山東省糧食產后服務中心建設調研及運營思考

摘要：立足當前節(jié)糧減損背景，從布局建設、存在問題等角度深入研究總結山東省糧食產后服務中心項目建設情況。當前山東省糧食產后服務中心項目實現(xiàn)了全省產糧大縣全覆蓋，設施利用率高，覆蓋區(qū)域內糧食產后損失大大降低，進一步強化了應急保供，保障了糧食安全，建設成效顯著。但在服務功能、抗風險能力方面仍存在一些不足，由此提出，下一步應加強項目運營，優(yōu)化“五代”業(yè)務，拓展服務項目和業(yè)務領域，多措并舉提升服務水平。

關鍵詞：糧食；產后服務；糧食烘干；服務效率；運營成效；問題分析

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240405

Construction research and operation reflection on the grain postproduction service center in Shandong Province

Wu Gaojun1， Sun Hua2， Zhang Zonghui1， Yao Jiaxuan3， Ding Tuanjie4

（ 1. Shandong Provincial Grain and Materials Reserve Bureau， Jinan， Shandong 250063； 2. Shandong Provincial Science and Technology Museum， Jinan， Shandong 250011；3. Government of Sinvsi Town， Dezhou， Shandong 253315； 4. Dongying Caijin Grain Industry Co.， Ltd.， Dongying， Shandong 257029 ）

Abstract： Based on the current background of grain saving and loss reduction， from the perspective of layout construction， existing problems， etc， a thorough study and summary of the construction of Shandong Province Grain PostProduction Service Center project was conducted. At present， Shandong Province Grain Postproduction Service Center project has achieved full coverage of all major grain producing counties in this province， high facility utilization rate， and greatly reduced grain postproduction losses in the coverage area， further strengthened emergency supply and ensured food security. This project construction has achieved remarkable results. However， there are still some shortcomings in terms of service functions and risk resistance capabilities. It is proposed that the next step should be to strengthen project operations， optimize the \"cleaning， drying， storage， processing and sales on behalf of the generation\" business， expand service projects and business areas， and take multiple measures to improve service levels.

Key words： grain； postproduction services； grain drying； service efficiency； operational effectiveness； problem analysis

糧安天下，農穩(wěn)社稷。糧食安全是世界性的重大課題。據(jù)國家糧食和物資儲備局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因部分地區(qū)在糧食產后儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)不科學，目前，我國糧食在儲藏、運輸和加工等環(huán)節(jié)，每年損失量達3 500萬t，其中，儲藏環(huán)節(jié)損失率約為8%。減少糧食產后損失對節(jié)糧減損具有重要意義。吳志華等[1]通過回顧近幾年糧食物流的發(fā)展變化，展望未來的糧食物流發(fā)展方向，提出必須努力發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，以現(xiàn)代物流確保糧食安全。程明德[2]以湖南益陽糧食產后服務為例，分析如何引導涉糧農民和企業(yè)調優(yōu)品種，調強結構，實現(xiàn)糧源基地化，產品優(yōu)質化，服務多樣化，著力打造優(yōu)質特色高檔糧食供應鏈。李佳等[3]通過對遼寧多個城市的種糧大戶，糧食收儲及加工企業(yè)的調研，分析了糧食產后服務體系的現(xiàn)狀及存在的問題，提出解決發(fā)展產后服務體系問題的新途徑，為推進遼寧糧食產后服務體系建設工作提供借鑒。山東省是全國重要的糧食主產區(qū)，糧食產量、儲存量、流通量大，近年來，山東省糧食和物資儲備局認真貫徹落實習近平總書記關于糧食安全重要論述和視察山東重要批示精神，將糧食產后服務中心項目作為助推節(jié)糧減損、保障糧食安全的重要抓手，做到增產與減損并重，著力開發(fā)“無形良田”，取得顯著成效。

1 糧食產后服務中心建設情況

2017年以來，根據(jù)國家糧食產后服務中心建設實施方案[4]，山東省高標推進、精準落點，兩年共投資8.93億元，其中財政補助4.29億元，在86個縣建成280家糧食產后服務中心，主要包括購買糧食產后干燥清理設備、物流倉儲設施、糧食質量常規(guī)檢測儀器，進行倉房維修改造等建設內容，逐步建成能力充分、設施先進、功能完善的新型社會化糧食產后服務體系[5]。

1.1 統(tǒng)籌布局選點

按照“全省推進、分步實施、資金切塊、高效有序”的原則，聯(lián)合省財政廳制定省級實施方案，主要向糧食產量多和商品率高、產后服務能力缺口大、糧食收儲市場化程度高的產糧大縣傾斜[6]。如表1所示，根據(jù)糧食生產的集中度、糧食產量和服務輻射半徑，由縣級篩選、市級審核、省級備案層層把關后確定建設名單，奠定項目優(yōu)、功能全、輻射廣的良好發(fā)展格局。如濟南市濟陽縣糧食產量大、品質好，但缺乏相應的收儲企業(yè)，該縣科學布點，利用財政補助資金建設2家產后服務中心項目，僅濟南春源有限公司一家，就解決了15 km內2萬余戶農民收糧、儲糧、賣糧等難題。

1.2 完善管理機制

為指導和規(guī)范全省糧食產后服務體系建設及運營，根據(jù)國家糧食和物資儲備局《糧食產后服務體系建設實施指南》，省糧食和物資儲備局聯(lián)合省財政廳在全國率先制定糧食產后服務體系建設管理辦法、運營管理辦法，確定糧食和財政部門分工協(xié)作、共同管理項目的機制，為項目建設開好頭、起好步。各級糧食部門依據(jù)《建設管理辦法》，開展項目縣級驗收、市級復核、省級督查，既監(jiān)管建設全過程，又盯緊關鍵環(huán)節(jié)，進一步增強工作的前瞻性、針對性，確保項目建設不走樣、不偏向。

1.3 強化運營指導

省糧食和物資儲備局指導市縣糧食部門主動擔當作為，推動各項工作落實落地。在每年夏秋糧收購前，印發(fā)文件通知，指導糧食產后服務中心采取騰、并、修等措施，騰空倉容，廣布收糧網點，升級計量、清理、干燥、分類儲存保管等功能，保障購銷服務；密切關注天氣變化、市場動態(tài)，針對陰雨天氣較多地區(qū)，密集調研掌握情況，指導服務中心承擔社會責任，在確保入庫糧食質量的前提下敞開收購，并根據(jù)需要適當延長收購時間，提供風選等整理服務，減少糧食損失。

2 服務效率分析

2.1 服務覆蓋率

山東省兩年共建成280個糧食產后服務中心項目，根據(jù)建成年度（2019年）統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算，全省90個產糧大縣年糧食總產量是4 788.17萬t。按照國家糧食和物資儲備局《關于開展糧食產后服務體系建設成效分析的函》中有關計算公式，山東省糧食產后服務覆蓋率是280個/（4 788.17萬t/20萬t）= 1.17，糧食產后服務中心覆蓋范圍廣、輻射能力強，實現(xiàn)全省產糧大縣全覆蓋。

2.2 清理設施利用率

按照糧食機械行業(yè)通行計算方式（糧食產后服務中心年清理能力=每小時處理能力×8 h×90 d）求得山東省糧食產后服務項目年糧食清理能力是1 832.4萬t，如2021年共清理處理糧食503.19萬t，清理設施利用率是27.5%。利用率不足的主要原因是清理能力公式假設清理設備每年使用90 d，實際一般企業(yè)出入庫時長一年約90 d，但并非每天都有出入庫任務，非90 d一直使用清理設備，每年累計使用30～40 d即能滿足清理需求。

2.3 烘干設施利用率

按照國家局辦公室印發(fā)《糧食產后服務中心建設技術指南（試行）》有關要求，山東省糧食產后服務中心年糧食烘干能力計算方法如下：① 連續(xù)式烘干機年烘干能力=日烘干能力×60 d；② 循環(huán)式烘干機年烘干能力=每批次烘干能力×50批，全省年糧食烘干能力總計161.6萬t。2021年，全省共烘干處理糧食68.69萬t，烘干設施利用率是42.5%，利用率不足100%，主要是因為每年烘干數(shù)量受糧食收獲期間天氣情況影響，數(shù)據(jù)浮動較大。如2019年，全省共烘干處理糧食220.75萬t，烘干設施利用率是136.6%。

2.4 倉儲設施利用率

根據(jù)經營需要，糧食倉儲企業(yè)在一個自然年內可能會多次輪入輪出糧食，山東省計算年實際儲存量時，既考慮每倉糧食儲存數(shù)量也考慮儲存時長，分批次計算。首先計算各批次存糧數(shù)量：每批次存糧數(shù)量=本批次輪入糧食數(shù)量×存糧天數(shù)/365 d，然后將各批次存糧數(shù)量相加，計算出全省糧食2021年實際儲存量是634.29萬t。據(jù)統(tǒng)計，山東省產后服務中心項目倉容（包括自有倉容和租賃倉容）總計709.75萬t，倉儲設施利用率為89%。

3 主要運營成效

3.1 助推節(jié)糧減損

項目建成后，全省新增糧食烘干能力3.3萬t/d，清理能力2.5萬t/h，通過提供專業(yè)化的清理、干燥、儲存等服務，按市場需求靈活分等定級、分倉儲存、分類加工，覆蓋區(qū)域內糧食產后損失降低約4個百分點，據(jù)產后服務體系建設成效分析，如表2所示，有效保障了糧食安全，有效解決了農戶“曬糧難、儲糧難、銷售難”等問題。如2022年，全省糧食產后服務中心共處理糧食377.07萬t，節(jié)糧減損15.08萬t；其中，夏糧收購期間共處理糧食147.47萬t。

3.2 強化應急保供

堅持定期調度項目運營情況，分析數(shù)據(jù)、預置力量、保障應急。2020年汛期，山東省降水量明顯高于往年，8月13—14日，臨沂市沂南縣降水達321.1 mm，部分存糧受潮、過水，省糧食和物資儲備局迅速指導開展受災糧排查，組織山東省信合沂雪食品公司等服務中心收購受災過水糧795.5 t，烘干400 t；2021年夏糧收獲期間，個別地區(qū)遭遇連續(xù)陰雨天氣，新收獲糧水分過高，聊城東昌糧食物流公司24 h輪替作業(yè)，1個月內烘干糧食2 600 t，晾曬800余t，保護了種糧農民利益。

3.3 服務農民增收

服務中心在為農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務的基礎上，進一步延伸服務鏈條，增加農民收入。2021年，棗莊魯滕糧食儲備庫收購小麥1.25萬t，通過開展清理服務，農戶所售糧食由“毛糧”變成“凈糧”，提升了小麥等級，每t凈收入提高60元，糧食儲存一年損耗量降至0.15%以下；山東魯農種業(yè)公司推行“企業(yè)+基地+農戶”模式，推廣種植品質優(yōu)、產量高的糧食品種，統(tǒng)一購進小麥品種，統(tǒng)一技術指導，公司根據(jù)與糧農簽訂的回收合同，按高出普通價0.30元/kg收購，平均每戶農民增收1 200元左右。項目建設主體開展的訂單農業(yè)等業(yè)務帶動農民增收顯著，如淄博魯星面粉有限公司產后服務中心，該企業(yè)是高青縣糧食加工骨干企業(yè)，年加工小麥5.5萬t，訂單小麥價格比市場價高0.4元/kg，訂單面積達800 hm2，帶動周邊15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近5 000農戶直接受益。

3.4 助力鄉(xiāng)村振興

一是實現(xiàn)企業(yè)增效。企業(yè)通過訂單種植、糧食收購等方式，成為糧食產后服務主力軍，提高了收益，助推了轉型升級。二是利于規(guī)模經營。部分糧食產后服務中心開展土地托管業(yè)務，統(tǒng)一規(guī)劃服務，改變了過去分散種植品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大的狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，不再“家家地不多，戶戶各干各”，促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。三是服務鄉(xiāng)村建設。既方便閑置勞動力在家門口就業(yè)，又改變了房前屋后占用道路曬糧狀況，美化了環(huán)境，促進了道路行車安全。

4 當前存在的問題分析

4.1 項目布局仍需完善

目前，山東省兩年280家糧食產后服務中心已全部建成，總體來看，全省糧食產后服務仍有缺口，如非產糧大縣糧食收獲后同樣面臨清理、烘干、儲存、加工和銷售等服務需求；部分產糧大縣產后服務網點少，農戶運糧距離較遠，運輸成本太高，需繼續(xù)建設部分產后服務中心。

4.2 服務功能有待提升

已建成的產后服務中心大部分功能相對單一，無法完整提供“五代”服務，只能從事簡單初級的業(yè)務，缺乏糧食深加工能力，多數(shù)產后服務中心設備設施簡陋，難以做到分等分倉儲存服務，代儲存糧食不宜長期保存，服務功能有待增加和提升。

4.3 抗風險能力較低

糧食產后服務中心建設投資大且烘干、整理等設施只在糧食收購旺季期間才充分利用，利用周期短，回報率較低，實力不足的糧食企業(yè)不敢投、不愿投，社會投資積極性受到一定影響。糧食產后服務中心建設企業(yè)大多規(guī)模較小，從業(yè)人員文化程度不高，缺乏經驗豐富的現(xiàn)代管理人員，資金較為薄弱，受市場行情、氣候年景、國際國內形勢等影響較大，經營狀況不穩(wěn)定，影響企業(yè)信譽和產后服務水平。

5 推進糧食產后服務的政策建議

習近平總書記在2021年致國際糧食減損大會的賀信上指出，糧食安全是事關人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。為認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《糧食節(jié)約行動方案》要求，將進一步加強糧食產后服務中心運營指導，充分發(fā)揮建設成效，為鑄牢國家糧食安全基礎貢獻山東力量[7]。

5.1 持續(xù)做優(yōu)“五代”業(yè)務

各地指導糧食產后服務中心聚焦“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”功能，充分發(fā)揮項目建設成效，為種糧農民提供專業(yè)服務，解決“曬糧難”“儲糧難”“賣糧難”等問題[8]。鼓勵有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有倉儲設施，通過維修改造提升硬件水平；產后服務中心可建設集烘干、清雜、除塵、殺蟲等于一體的糧食整理中心，提升在汛期或極端天氣條件下的應急保障能力。指導企業(yè)提升服務品質，開展預約收購、上門收購等多元化服務，根據(jù)需要適當延長收購時間。加強宣傳，主動公布服務范圍、服務項目、服務流程、收費依據(jù)、收費標準、服務承諾等內容，接受社會監(jiān)督[9]。

5.2 延伸增值產業(yè)鏈條

在開展好“五代”服務的基礎上，各級糧食和物資儲備行政管理部門引導企業(yè)不斷延伸產后服務價值鏈，從當?shù)丶Z農的實際需求出發(fā)，拓展服務廣度和深度，形成需求匹配、功能完善的專業(yè)化、社會化糧食產后服務體系。鼓勵有條件的糧食產后服務中心積極開展糧食訂單收購，為農民提供化肥、種子等農資服務；鼓勵服務中心積極宣傳國家糧食生產收購政策、市場價格信息和糧食保管知識。各地服務中心要根據(jù)實際創(chuàng)新運營模式，補齊自身業(yè)務、機制短板，通過開展合作經營、業(yè)務委托、共享服務等方式，與科研院所、院校、種子企業(yè)、加工企業(yè)開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快可持續(xù)發(fā)展[10]。

5.3 綜合施策精準服務

靠前服務，盯緊關鍵環(huán)節(jié)，增強工作的前瞻性、針對性、實效性。一是做好政策保障。問需于企，對企業(yè)遇到的有關政策問題積極協(xié)調指導，尤其要按照《糧食節(jié)約行動方案》中關于“烘干用地用電統(tǒng)一按農用標準管理”相關要求，溝通有關部門，落實優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。二是組織科技特派員開展服務工作。聯(lián)合安全儲糧和安全生產專家等資源，組建科技特派員隊伍，深入企業(yè)、農村，圍繞節(jié)糧減損、糧食烘干等方面，采用專題培訓、現(xiàn)場指導等方式，開展技術服務。三是注重總結宣傳。通過科技周、張貼公告、網絡等形式，積極宣傳糧食儲藏加工、營養(yǎng)健康等領域知識。要密切關注糧食產后服務體系運營情況，深入分析解決問題，及時總結好經驗、好做法。

參 考 文 獻

[1] 吳志華，苑浩妍.中國糧食物流2021年回顧與2022年展望[J].糧食科技與經濟，2022，47（2）：11-16.

[2] 程明德.糧食產后服務體系建設的探索與啟示：以湖南省益陽市赫山區(qū)為例[J].糧食科技與經濟，2018，43（1）：48-49.

[3] 李佳，高樹成，趙旭，等.糧食產后服務體系建設分析與建議：以遼寧省為例[J].糧食科技與經濟，2017，42（6）：11-13.

[4] 財政部 國家糧食局關于在流通領域實施“優(yōu)質糧食工程”的通知（財建〔2017〕290號）.[EB/OL].（2017-04-19）[2023-09-25]. https：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/19/content_5187351.htm.

[5] 國家糧食局辦公室 《糧食產后服務中心建設技術指南（試行）》《糧食產后服務中心服務要點（試行）》（國糧辦儲〔2017〕266號）.[EB/OL].（2017-10-21）[2023-09-25]. https：//www.gov.cn/ xinwen/2017-10/21/content_5233459.htm.

[6] 國家糧食局 財政部關于印發(fā)“優(yōu)質糧食工程”實施方案的通知（國糧財〔2017〕180號）.[EB/OL].（2017-10-21）[2023-09-25]. http：//www.lswz.gov.cn/html/tzgg/2018-06/12/ content_215671.shtml.

[7] 李國祥.加快構建新時代國家糧食安全保障體系[J].中國糧食經濟，2018（1）：24-27.

[8] 楊道兵.關于糧食產后服務體系建設的幾點思考[J].中國糧食經濟，2019（2）：63-66.

[9] 姜文燁.糧食產后服務中心為農解憂：[J].中國糧食經濟，2019（1）：68-69.

[10] 宋鋒，王雅琳，莫魏林，等.加強和完善糧食產后服務體系建設的調查與思考[J].糧油倉儲科技通訊，2019（3）：1-2，11.