清巫山嚴(yán)禁差役詐擾告示碑考

【摘 要】重慶市巫山縣騾坪鎮(zhèn)出土一通清代告示碑。通過(guò)科學(xué)技術(shù)修復(fù)和參考?xì)v史文獻(xiàn)，還原碑刻原貌，精確釋讀碑刻銘文。并結(jié)合歷史文化背景，進(jìn)一步解讀四川總督禁止差役下鄉(xiāng)敲詐勒索民眾訴訟費(fèi)的原因。為考證清代基層治理制度、告示制度和司法訴訟制度提供了重要線索，尤其為理解清代四川地區(qū)訟獄繁興民情的形成有重要參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】巫山；清代；差役；訴訟；告示

【中圖分類號(hào)】K249；D691 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007—4198（2024）06—029—03

清光緒《巫山縣志》記載巫山民風(fēng)：“簡(jiǎn)詞訟、性淳樸” [1]，但重慶市巫山縣騾坪七仙姑廟發(fā)現(xiàn)的一通清代嚴(yán)禁差役詐擾告示碑，卻告訴我們歷史并非如此。此碑記載了清道光十年仲夏月（1830年7月），官府為緩解官民沖突而禁止衙役下鄉(xiāng)敲詐勒索的通知，整篇文章初讀之令人感動(dòng)，但隨著了解及研究的加深，發(fā)現(xiàn)這不僅個(gè)基層司法問(wèn)題，應(yīng)被當(dāng)作縣鄉(xiāng)行政運(yùn)作加以分析。

一、碑刻概況

2016年3月，七仙姑廟施工時(shí)發(fā)現(xiàn)一堆四分五裂的碑刻，后經(jīng)縣文物管理所的科學(xué)修復(fù)，基本恢復(fù)原貌，現(xiàn)藏于巫山博物館。碑為青石質(zhì)地，殘高104cm，寬74cm，文以楷書(shū)勒就，25行，殘留1030字。雖碑刻不少字脫落，但碑文所涉及重要內(nèi)容的文字，基本可以認(rèn)讀（圖1）。經(jīng)查，該碑內(nèi)容與四川省檔案館館藏文獻(xiàn)《道光十年三月初三日重慶府抄發(fā)川督告示》（以下簡(jiǎn)稱“告示”）相同。

告示的撰寫(xiě)者是兵部尚書(shū)兼都察院右都御史總督四川等處地方提督軍務(wù)兼理糧餉管巡撫事，世襲一等侯琦善。文中使用了大量的訴訟專門(mén)術(shù)語(yǔ)，大意如下。

四川省各地各級(jí)衙門(mén)的差役、書(shū)吏、衙役等辦職人員，利用職務(wù)之便，利用訴訟人心理，巧立名目，強(qiáng)取豪奪，向民眾收取名目繁多的訟費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在，且屢禁不止，給當(dāng)事人帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為此傾家蕩產(chǎn)、家破人亡的人也比比皆是。比如一旦發(fā)生盜竊案，差役不論案情輕重，必先探明當(dāng)事人的家境，如果是富裕之家，就設(shè)法拉攏關(guān)系、收受賄賂，不去追兇破案，反而是謊稱有線索，多次到當(dāng)事人家里甚至殃及周?chē)娜?，然后在司法各個(gè)環(huán)節(jié)人為地設(shè)置種種障礙以索取更多的收入，平民百姓為了息事寧人，只好拿錢(qián)消災(zāi)。

官府對(duì)此現(xiàn)象一是革除陋規(guī)、減少差役，二是密訪嚴(yán)查、嚴(yán)懲不貸，但更多的是期望通過(guò)對(duì)差役曉之以理，動(dòng)之以情，希望他們?cè)O(shè)身處地，為當(dāng)事人著想，秉公執(zhí)法，切忌徇私舞弊。因此，特布告示以望各衙門(mén)差役等人員廣而告之，以此為禁。

二、清代巫山地方治理制度探析

清代，四川總督管轄四川省，領(lǐng)成都府、重慶府、夔州府等八府，巫山縣屬于夔州府[2]。縣級(jí)衙門(mén)是清朝對(duì)地方控制最基層的行政設(shè)置，治理職責(zé)由知縣承擔(dān)，下有衙役和胥吏。根據(jù)《光緒巫山縣志》記載：“劉從善，道光五年膺巫山，任民間詞訟，聽(tīng)斷如神，案無(wú)留牘，邑?zé)o冤民，遂有劉青天之目。”“張炳，陜西進(jìn)士，道光九年至道光十年任巫山知縣。清廉持己，勤慎奉公，民間訟詞?！?[3]可知，道光年間的歷任巫山知縣均將民間訴訟作為政績(jī)的重點(diǎn)來(lái)抓，此碑即是道光十年時(shí)任巫山知縣的張炳在同年的仲夏月，將川督告示以刻碑勒石的形式保存至今。

（一）告示制度

中國(guó)古代在縣以下不設(shè)治，即朝堂派出官吏只到縣一級(jí)，縣以下的廣大農(nóng)村實(shí)行自治。具有契約精神的告示碑便是地方自治最典型的表現(xiàn)之一。在清代，知縣通過(guò)告示向鄉(xiāng)村社會(huì)傳達(dá)國(guó)家的各項(xiàng)政策，表達(dá)官方基本態(tài)度。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)衡利弊，遵從“實(shí)事求是”的功利原則，將最關(guān)心的事件及最難解決的問(wèn)題主動(dòng)向官府申請(qǐng)頒發(fā)告示，要求國(guó)家權(quán)力的介入。

騾坪鎮(zhèn)位于巫山縣、巴東交界地，是重要的戰(zhàn)略要地[4]。場(chǎng)鎮(zhèn)北有當(dāng)?shù)卮迕衲季璧摹捌呦晒谩睆R宇，香火十分旺盛。碑刻存放于村落神廟口，不僅是古代官道必經(jīng)之地，各樣人馬過(guò)往頻繁，而且表明了其內(nèi)容的神圣性。告示中提及朝堂令各州縣對(duì)裁減和留下的差役造冊(cè)進(jìn)行公示、對(duì)嚴(yán)禁差役詐擾的做法進(jìn)行公示，不僅僅是對(duì)差役的約束，更是為了讓深受其害的廣大鄉(xiāng)民知曉朝堂對(duì)此類擾民行為的重視程度。

以告示中主要提到的訴訟案件“盜劫”為例，便是當(dāng)時(shí)巫山鄉(xiāng)民最關(guān)心的事情。此地盜賊興盛的原因，大概有三：一是社會(huì)動(dòng)蕩不安，清康熙至道光年間，起義的農(nóng)民軍和官兵在巫山連年激戰(zhàn)達(dá)16余場(chǎng)[5]，嘉慶年間（1796年—1820年），白蓮教匪經(jīng)騾坪逃竄至巴東，現(xiàn)境內(nèi)鎮(zhèn)壓白蓮教時(shí)留下的大、小萬(wàn)人坑[6]，而且道光六年至七年（1826年—1827年），連續(xù)兩年發(fā)生夏秋大旱，民不聊生。二是人口復(fù)雜，地處川、陜、鄂交界地區(qū)的巫山，是人地關(guān)系交互的復(fù)雜帶，騾坪更是巴楚東西大道（歷代為連接成都至京師的驛道）上的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，“湖廣填四川”政策下，明代巫山人口密度約在3.78～11.34人/平方公里，至清嘉慶七年以后已猛增至48.88/平方公里[7]，人口的過(guò)猛增長(zhǎng)必然給當(dāng)?shù)毓芾怼⒅伟矌?lái)不穩(wěn)定因素。三是商賈云集，在嘉慶十八年（1813年）巴縣“團(tuán)首牌甲條例”就指出：“川省地方五方雜處，匪徒最易跡。至渝城則更系水陸沖衢，商賈云集，奸盜邪淫無(wú)所不備?！盵8]巫山由于豐富的山貨物產(chǎn)資源和“川鹽”的行銷，盜匪伴隨著商人經(jīng)商、官員往來(lái)、鄉(xiāng)民日常流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)繁榮局面而猖獗?？梢?jiàn)，告示的政治實(shí)用性已表現(xiàn)得十分明顯，是清代實(shí)施地方治理的重要手段，也是官民之間進(jìn)行交流互動(dòng)的一項(xiàng)不可或缺的工具。

（二）司法訴訟制度

告示中提及名目繁多的吏役，有胥吏，如書(shū)差、刑書(shū)；有衙役，如仵作、皂隸等；有雜役，如跟丁、轎夫等，他們?yōu)E設(shè)陋規(guī)為自己謀私利，或豢賊分贓，或設(shè)廳聚賭，或教盜誣報(bào)，或私開(kāi)站寓濫押無(wú)辜，或聯(lián)結(jié)訟師搭臺(tái)訛詐，或把持行戶恃強(qiáng)抽分，或包庇匪人得規(guī)興販。清朝司法陋規(guī)為何嚴(yán)重？就必須結(jié)合清朝的司法制度及中央與地方可支配的稅收及衙役、書(shū)吏等人的收入來(lái)分析。

（1）清代國(guó)家立法的滯后性。受儒學(xué)影響，清代夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)“天下無(wú)事樂(lè)耕耘”的“無(wú)訟”社會(huì)，所以未對(duì)訟費(fèi)作明確規(guī)定，即受理案件時(shí)的沒(méi)有征收標(biāo)準(zhǔn)。理論上，清朝的當(dāng)事人參與訴訟勿需向衙門(mén)呈繳任何費(fèi)用，然而在司法實(shí)踐中，訟費(fèi)卻普遍存在。早在嘉慶二十三年（1818年），陜西道監(jiān)察御史程伯鑾，就曾向皇帝報(bào)告四川各地衙門(mén)在訴訟存在名目繁多的陋規(guī)，并建議官員革除陋規(guī)以至減少差役，降低民眾訟累[9]。到道光十年三月（1830年3月），四川總督琦善發(fā)布的告示相當(dāng)于將十多年前程伯鑾的描述重復(fù)，表明在訴訟過(guò)程中當(dāng)事人被衙門(mén)收取各種陋規(guī)以致敲詐勒索的現(xiàn)象，主要采用的是威逼利誘等理想化的“教化”手段，而不是折獄審刑。所以，整個(gè)清王朝根本并無(wú)制度上的創(chuàng)新來(lái)遏制陋規(guī)現(xiàn)象蔓延。

（2）清代地方財(cái)政的有限性。清代大部分從民間征收的錢(qián)糧賦稅收入轉(zhuǎn)變成了中央財(cái)政，留存于地方并供地方衙門(mén)開(kāi)支的稅收少之又少。道光年間，巫山縣每年額征地丁銀、田房稅契銀、鹽稅銀、牙行帖稅銀、鐵稅變價(jià)銀可達(dá)4031.099兩[10]。但留給地方支配的數(shù)額非常有限，在這有限的數(shù)額中，最后用于支付衙役、書(shū)吏薪水的比例，則少之又少。巫山縣府正式在編的跟班、家丁、轎夫等人員為146人，年工資在3兩到8兩之間[11]。

（3）清代基層官吏的混亂性。清代知縣一般調(diào)任頻繁，而前文提到的衙役們卻相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)際掌握了官府的“實(shí)權(quán)”，才使得“例、吏、利”主導(dǎo)行政系統(tǒng)的運(yùn)作[12]。按照周保明在《清代地方吏役制度研究》中的估計(jì)，清朝時(shí)全國(guó)地方吏役人數(shù)當(dāng)在兩百萬(wàn)左右，其中大部分是白役[13]。通過(guò)比例可以推測(cè)，當(dāng)時(shí)巫山縣還有臨時(shí)的白役至少在150人以上。而且無(wú)論是正式的還是臨時(shí)的吏役，不僅政治地位低下，而且工資低，養(yǎng)一身尚且不足，遑論家口。通過(guò)一張清光緒年間的訴訟賬單（表1）[14] ，可知訟案的案費(fèi)和陋規(guī)不僅成為吏役們“額外”收入的重要來(lái)源，同時(shí)也是衙門(mén)各房各班工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

所以，所以碑文中提到的各種奇特現(xiàn)象就可以理解了：官員則力圖減少訟案數(shù)量，因其政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一取決于他能否安定一方、爭(zhēng)訟漸少，以及審理案件效率的提高等；吏役們則是案件越多以及久拖不決則越有利于他們財(cái)源廣進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

清代司法陋規(guī)泛濫，這同清代的封建性質(zhì)、清中期后財(cái)政困難和衙役們微薄的待遇密切關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致了吏治和基層司法的日益敗壞，促成了清嘉慶道光年間，四川“訟獄繁滋，甲于海內(nèi)”[15]的地方民情的形成。以史為鏡，鑒往知今。我們深切感受到，自黨的十九大以來(lái)，中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的根本，與自治、法治、德治、智治充分融合，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共治。

參考文獻(xiàn)：

[1][3][5][10][11]（清）李友梁，等，纂.光緒巫山縣志[M].重慶：巫山縣志編纂委員會(huì)重印，1988.

[2]（清）恩成修，劉德銓，纂.道光夔州府志[M].北京：中華書(shū)局，2011.

[4][6]四川省巫山縣地名領(lǐng)導(dǎo)小組編.四川省巫山縣地名錄[M].重慶：萬(wàn)縣日?qǐng)?bào)印刷廠，1983.

[7]藍(lán)勇，主編.長(zhǎng)江三峽歷史地理[M].成都：四川人民出版社，2003.

[8]四川省檔案館，四川大學(xué)歷史系.清代乾嘉道巴縣檔案選編：下[M].成都：四川大學(xué)出版社，1996.

[9]白瑞德.爪牙：清代縣衙的書(shū)吏和差役[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2021.

[12]毛健予.清代的吏胥和幕賓[J].殷都學(xué)刊，1984（4）.

[13]周保明.清代地方吏役制度研究[M].上海：上海書(shū)店出版社，2009.

[14]鄭小春.清代陋規(guī)及其對(duì)基層司法和地方民情的影響[J].安徽史學(xué)，2009（2）.

[15]（清）張集馨.道咸宦海見(jiàn)聞錄[M].北京：中華書(shū)局，1981.

作者簡(jiǎn)介：張輝（1988—），女，漢族，山東泰安人，本科，館員，研究方向?yàn)槲奈镅芯?、博物館展覽。