圍繞中心大局展現(xiàn)人大作為

1月24日，市委書記袁家軍在市六屆人大二次會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要始終圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣市委貫徹黨中央大政方針的決策部署找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)，依法履職盡責(zé)，深化新重慶建設(shè)法規(guī)制度供給，推動(dòng)構(gòu)建人大監(jiān)督閉環(huán)，健全討論決定重大事項(xiàng)程序機(jī)制，更好以法治之力為中心工作保駕護(hù)航。

2023年以來，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，全面融入、全心參與、全力推動(dòng)，在聚焦大事、服務(wù)要事、辦好實(shí)事中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)，助力現(xiàn)代化新重慶建設(shè)邁出新步伐、取得新成效。

深化川渝人大協(xié)同合作

2024年2月18日，市委召開“新春第一會(huì)”，主題依然聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)一步釋放舉全市之力推動(dòng)“一號(hào)工程”的強(qiáng)烈信號(hào)。

圍繞唱好“雙城記”、下好“一盤棋”，重慶市人大常委會(huì)與四川省人大常委會(huì)緊密協(xié)作，為川渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展凝聚磅礴動(dòng)力。

十四屆全國人大一次會(huì)議期間，兩省市代表團(tuán)聯(lián)合提出“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的建議，國務(wù)院有關(guān)部委高度重視，相關(guān)工作有序開展。

長江上游蜿蜒千里，舟楫輻輳，自古以來就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金通道”。2023年7月，川渝兩地全國人大代表聯(lián)合開展“加強(qiáng)長江上游航運(yùn)能力建設(shè)”專題調(diào)研，提出航道整治和生態(tài)修復(fù)、加快建設(shè)三峽水運(yùn)新通道等意見建議，助力長江“黃金水道”作用更好發(fā)揮。

打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。2021年，川渝兩省市人大常委會(huì)協(xié)同制定出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境條例。兩年來，兩地將條例貫徹作為重要抓手，協(xié)同推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境。去年6月，川渝兩省市人大常委會(huì)聯(lián)合開展優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門完善政策體系、提高辦事效率，助力企業(yè)獲得感提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

與四川省人大常委會(huì)召開兩次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同開展關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)、川劇保護(hù)傳承、社會(huì)保障卡一卡通、法律援助等立法調(diào)研。協(xié)同開展“無廢城市”建設(shè)情況調(diào)研，督促有關(guān)部門加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，推動(dòng)跨區(qū)域“無廢城市”建設(shè)……過去一年，市人大常委會(huì)不斷深化川渝兩省市人大協(xié)同合作，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

更多的合作項(xiàng)目將在2024年落地。市人大常委會(huì)將堅(jiān)持圍繞市委中心工作，站在全局謀一域，推動(dòng)重大戰(zhàn)略重大任務(wù)落地落實(shí)。持續(xù)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，與四川省人大常委會(huì)同步出臺(tái)關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定，制定川劇保護(hù)傳承條例、社會(huì)保障卡“一卡通”條例，修訂法律援助條例。聽取西部陸海新通道運(yùn)營情況報(bào)告，與四川省人大常委會(huì)同步聽取川渝高竹新區(qū)財(cái)稅政策一體化工作推進(jìn)情況報(bào)告，開展川渝石窟寺保護(hù)專題調(diào)研。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)開展代表分片區(qū)活動(dòng)，組織川渝兩地全國人大代表開展“支持給予成渝高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策”專題調(diào)研，組織川渝兩地全國人大代表在全國人代會(huì)期間聯(lián)合提出關(guān)于全面提升長江上游航運(yùn)能力的建議。

以法治之力護(hù)航新重慶建設(shè)

2024年3月1日，新版《重慶市地方立法條例》正式施行。

市人大常委會(huì)委員、市人大法制委主任委員付子堂介紹，修改地方立法條例，進(jìn)一步規(guī)范地方立法的職權(quán)、程序和機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求的重要舉措，有利于貫徹落實(shí)立法法的規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)保障作用。

市委高度重視地方立法條例修改工作，將其作為2023年市委常委會(huì)研究的重大立法事項(xiàng)。這項(xiàng)立法工作，也是市人大常委會(huì)在圍繞中心服務(wù)大局中彰顯人大作為，推進(jìn)高質(zhì)量立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供有力法治保障的一個(gè)縮影。

回首履職第一年，市六屆人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議和全國地方立法工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，主動(dòng)回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和人民對(duì)美好生活向往的立法需求，加快立法步伐、優(yōu)化工作機(jī)制、提高立法質(zhì)量。

科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，本屆共安排立法項(xiàng)目116個(gè)，其中審議項(xiàng)目54個(gè)，調(diào)研項(xiàng)目62個(gè)，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人工智能技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法。

修訂專利促進(jìn)與保護(hù)條例，創(chuàng)設(shè)專利公開實(shí)施清單制度、公證懸賞取證制度，推動(dòng)建立健全專利公共服務(wù)體系，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。制定審計(jì)條例，推進(jìn)審計(jì)范圍全覆蓋，強(qiáng)化審計(jì)查出問題整改和結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)審計(jì)數(shù)字改革和應(yīng)用，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。

民之福祉，法之所系。市人大常委會(huì)深入落實(shí)總體國家安全觀，制定反間諜工作條例，細(xì)化上位法有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管措施，加強(qiáng)執(zhí)法保障，切實(shí)維護(hù)國家安全，保護(hù)人民利益。修正水域治安管理?xiàng)l例，健全信息共享制度，強(qiáng)化防范監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)河水域治安管理、維護(hù)水域安全穩(wěn)定。修訂司法鑒定條例，細(xì)化鑒定程序，規(guī)范收費(fèi)制度，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正。

今年，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持服務(wù)大局、銜接改革、急用先行，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

如，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)審議中小企業(yè)促進(jìn)條例、土地管理?xiàng)l例，制定工業(yè)設(shè)計(jì)振興條例、供銷合作條例、臺(tái)灣同胞投資促進(jìn)條例，修訂招標(biāo)投標(biāo)條例，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市更新、地方金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糧食安全保障、成品油流通管理、檢驗(yàn)檢測、職業(yè)教育法實(shí)施辦法、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、社會(huì)科學(xué)促進(jìn)等立法調(diào)研。

緊扣創(chuàng)造高品質(zhì)生活，制定精神衛(wèi)生條例、反家庭暴力法實(shí)施辦法，修訂軌道交通條例，開展養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、節(jié)約用水等立法調(diào)研。

緊扣實(shí)現(xiàn)高效能治理，繼續(xù)審議促進(jìn)矛盾糾紛多元化解條例、安全生產(chǎn)條例、消防條例，制定船舶污染防治條例、停車管理?xiàng)l例，開展城市管線、綜合行政執(zhí)法、檔案管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等立法調(diào)研。同時(shí)，修訂規(guī)范性文件備案審查條例，持續(xù)深化規(guī)范性文件備案審查，全面做實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一、保護(hù)公民合法權(quán)益。

監(jiān)督閉環(huán)賦能高質(zhì)量發(fā)展

過去一年，市人大常委會(huì)聚焦中央和市委關(guān)注的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的堵點(diǎn)、深化改革的卡點(diǎn)、社會(huì)治理的盲點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)選擇監(jiān)督事項(xiàng)，構(gòu)建人大監(jiān)督閉環(huán)，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

2023年3月，市六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議表決通過了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，自公布之日起施行。該決定細(xì)化并完善了規(guī)劃計(jì)劃初步審查及執(zhí)行監(jiān)督，明確了人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序和結(jié)果運(yùn)用，為進(jìn)一步開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督提供了法治保障。

去年7月，《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023-2027）》出爐，提出了實(shí)現(xiàn)各類國有資產(chǎn)全口徑、全覆蓋、全過程、全方位監(jiān)督的總要求，明確了市六屆人大常委會(huì)國資監(jiān)督工作的時(shí)間表和路線圖。

去年9月-10月，市人大常委會(huì)開展了“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估調(diào)研，聚焦規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等推進(jìn)情況，聚焦市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃召開座談會(huì)，并前往部分市級(jí)部門、區(qū)縣、企業(yè)、項(xiàng)目調(diào)研，廣泛征求意見建議，深入分析存在的困難問題，督促市政府清單化、事項(xiàng)化、項(xiàng)目化接續(xù)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

2023年，市人大常委會(huì)緊貼法規(guī)規(guī)定，以問題為導(dǎo)向開展執(zhí)法檢查。

市人大常委會(huì)聚焦犬只傷人及犬吠擾民、攜犬出戶不系繩等不規(guī)范飼養(yǎng)行為，采取市和區(qū)縣（自治縣）上下聯(lián)動(dòng)的方式，開展《重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查；對(duì)關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，督促市政府進(jìn)一步完善禁捕規(guī)章制度，加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)長江十年禁漁重大決策在重慶落實(shí)見效。

圍繞增進(jìn)民生福祉，市人大常委會(huì)聽取審議了全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況的報(bào)告，并就民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況等開展專題調(diào)研，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

今年，市人大常委會(huì)將聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和重大民生關(guān)切，找準(zhǔn)監(jiān)督選題，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，打造更多監(jiān)督硬核成果。

如，聚焦經(jīng)濟(jì)工作，聽取審議強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、友好城市工作情況報(bào)告；聚焦保障民生，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)、生物醫(yī)藥研發(fā)、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、人大信訪工作等開展專題調(diào)研；聚焦法治建設(shè)，聽取法治政府建設(shè)情況報(bào)告，聽取審議市政府打擊涉未成年人違法犯罪工作情況報(bào)告、市高法院未成年人審判工作情況報(bào)告、市檢察院未成年人檢察工作情況報(bào)告……

闊步新征程，昂首向未來。市人大常委會(huì)將始終圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣市委貫徹黨中央大政方針的決策部署找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)，依法履職盡責(zé)，護(hù)航現(xiàn)代化新重慶建設(shè)。