新時(shí)代社區(qū)公益慈善的邏輯定位與推進(jìn)維度

［摘 要］ 社區(qū)是國(guó)家治理的基石，新時(shí)代社區(qū)發(fā)展有了新的歷史使命和要求，社區(qū)公益慈善可以成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展難題、建設(shè)“積極社區(qū)”的重要助推器。探索新時(shí)代社區(qū)公益慈善的理論邏輯和實(shí)踐要求，需要將中華慈善邏輯與當(dāng)代慈善的現(xiàn)代性相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)中國(guó)特色社區(qū)公益慈善發(fā)展。可以從政治性公共生活、關(guān)系性公共生活、利益性公共生活三個(gè)維度勾勒社區(qū)公益慈善助力“積極社區(qū)”建設(shè)的邏輯框架。發(fā)展社區(qū)公益慈善，應(yīng)在積極解決社區(qū)內(nèi)部需求和難題中，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外走向聯(lián)動(dòng)；在社區(qū)共同利益發(fā)掘和維護(hù)中，促進(jìn)社區(qū)成員走向越來(lái)越緊密的聯(lián)合，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)的有機(jī)團(tuán)結(jié)，不斷提升社區(qū)生活品質(zhì)和社區(qū)文明程度。

［關(guān)鍵詞］ 新時(shí)代；積極社區(qū)；公益慈善；公共生活

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)是群眾主要的生產(chǎn)生活場(chǎng)域，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的地位日益受到重視。社區(qū)公益慈善在城鄉(xiāng)社區(qū)具有重要價(jià)值，與基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織有機(jī)結(jié)合，不僅符合中華鄰里互助的傳統(tǒng)與現(xiàn)行體制，而且暢通了社會(huì)成員參與社區(qū)治理的途徑，增進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而可以為國(guó)家治理奠定穩(wěn)定的根基。

近年來(lái)以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)公共文化營(yíng)造等為目標(biāo)的社區(qū)公益慈善迅速發(fā)展，社區(qū)互助、社區(qū)捐贈(zèng)、社區(qū)慈善基金會(huì)、社區(qū)慈善超市等形式層出不窮。例如2013 年民政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見(jiàn)》，截至2023 年上海全市已有兩百三十余家慈善超市，不僅實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)鄉(xiāng)全覆蓋，而且已經(jīng)在嘗試通過(guò)差異競(jìng)爭(zhēng)靠服務(wù)“黏”住居民，b 青島發(fā)布《關(guān)于探索設(shè)立社區(qū)慈善基金的意見(jiàn)（試行）》，江蘇鎮(zhèn)江、昆山等地推進(jìn)社區(qū)慈善社工室，廣東番禺等地建設(shè)社區(qū)慈善（志愿服務(wù)）工作站。

新修改的《慈善法》在第120 條規(guī)定“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”，并在第96 條明確“國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”。這反映出各界對(duì)發(fā)展社區(qū)公益慈善的重要性形成了初步共識(shí)。但《慈善法》并沒(méi)有專門對(duì)社區(qū)公益慈善設(shè)置詳細(xì)的規(guī)范，實(shí)際上也反映出當(dāng)前各界對(duì)如何推進(jìn)社區(qū)公益慈善并未形成共識(shí)，對(duì)新時(shí)代社區(qū)公益慈善的理論和實(shí)踐要求仍需要進(jìn)一步探索，包括進(jìn)一步探討如何將強(qiáng)調(diào)親友相濟(jì)、鄰里互助、家庭保障的社區(qū)互助與當(dāng)代慈善的現(xiàn)代性結(jié)合，進(jìn)而系統(tǒng)推進(jìn)中國(guó)特色社區(qū)公益慈善等都成為當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展迫切需要關(guān)注的議題。

二、“積極社區(qū)”：社區(qū)公益慈善的重要邏輯

探討社區(qū)公益慈善，首先需要明晰當(dāng)代社區(qū)的功能和定位。對(duì)于社區(qū)的理解林林總總，僅關(guān)于社區(qū)的定義已多達(dá) 140 種。a 費(fèi)孝通將社區(qū)界定為人們?cè)诘鼐夑P(guān)系基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的共同體，b 徐永祥認(rèn)為社區(qū)是指由一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域的生活共同體，c 民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》指出社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會(huì)生活共同體。實(shí)際上，在關(guān)于社區(qū)的諸多理解中，作為居住場(chǎng)所的社區(qū)是最為基本的內(nèi)涵，共同體的歸屬感是更高層次的追求。

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體等要求。黨的二十屆三中全會(huì)決定要求完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。就新時(shí)代社區(qū)工作，2017 年、2021 年中共中央、國(guó)務(wù)院分別發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。社區(qū)承載民生關(guān)懷、彰顯國(guó)家責(zé)任，“社區(qū)中國(guó)”已經(jīng)成為解讀當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)的基本范式，通過(guò)社區(qū)鞏固國(guó)家治理之基是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。e 新時(shí)代的社區(qū)被賦予了鮮明的時(shí)代特征和新的發(fā)展要求，成為基層政權(quán)建設(shè)、國(guó)家治理體系、社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)、群眾美好生活等各方面工作和事業(yè)發(fā)展的重要載體，新時(shí)代社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)需要通過(guò)推動(dòng)社區(qū)“共建共治”和實(shí)現(xiàn)“社區(qū)共享”來(lái)達(dá)成，f 是一個(gè)廣泛動(dòng)員、深度互動(dòng)的過(guò)程，這種動(dòng)員和互動(dòng)過(guò)程“既建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家，也建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)，更建構(gòu)行動(dòng)者自身”，a 通過(guò)社區(qū)為城鄉(xiāng)注入發(fā)展的能量，為國(guó)家奠定治理的基石，是中國(guó)未來(lái)完善城市基層治理體系、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向。

然而，當(dāng)前社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出國(guó)家在行動(dòng)、社會(huì)行動(dòng)不充分、居民不行動(dòng)的困境，c 居民社區(qū)參與表現(xiàn)為“強(qiáng)個(gè)體性、弱公共性”，社區(qū)自組織運(yùn)行呈現(xiàn)出“強(qiáng)行政性、弱自主性”，同時(shí)社區(qū)外部服務(wù)供給越充分，居民依附性越強(qiáng)、自治性越弱，積極的、有公共精神的、信任的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)也愈加難以形成。d 在現(xiàn)代化的大城市里，除了以興趣為基礎(chǔ)的專業(yè)社團(tuán)之外，公共生活是非常貧乏的。城市發(fā)展的現(xiàn)狀似乎昭示著一種更加悲觀的前景，這就是本來(lái)就有限的公共生活與社會(huì)交際也呈現(xiàn)出衰落的趨勢(shì)，概括起來(lái)就是社會(huì)資本的流失和社會(huì)關(guān)系的斷裂。e然而悲觀并不能解決社區(qū)存在的困難，更不能完成推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)發(fā)展的使命任務(wù)，社區(qū)中的各種力量、各種溫暖是積極看待、積極推動(dòng)社區(qū)發(fā)展最厚重的依賴。實(shí)際上積極老齡化的相關(guān)理論實(shí)踐對(duì)推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)建設(shè)有極強(qiáng)的借鑒意義。人口老齡化一度被看作發(fā)展負(fù)擔(dān)，認(rèn)為人體機(jī)能退化非人力能夠干預(yù)，但從上個(gè)世紀(jì)末各界開(kāi)始認(rèn)識(shí)到需要“積極老齡化”，聯(lián)合國(guó)于2002 年在第二屆世界老齡大會(huì)上將“積極老齡化”寫入《政治宣言》中，成為了各國(guó)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化的原則性框架。黨的二十屆三中全會(huì)決定明確要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。世界衛(wèi)生組織將“積極老齡化”闡釋為“在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳機(jī)會(huì)的過(guò)程”，f 并圍繞健康、參與和保障三大維度提出六組用于具體測(cè)量的指標(biāo)體系。在“積極老齡化”框架下，老齡群體具有應(yīng)對(duì)個(gè)體和群體老齡化挑戰(zhàn)的能力，被鼓勵(lì)和平衡個(gè)人責(zé)任（自我照料）、代際友好與團(tuán)結(jié)，以提高社會(huì)的活力?！胺e極”不單是指積極地獲得健康，也包括能持續(xù)參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活，以權(quán)利為基礎(chǔ)，多部門和代際通力合作的三個(gè)前提及生命全程觀點(diǎn)，還體現(xiàn)為政府、研究者和大眾都應(yīng)該有所作為。

新時(shí)代社區(qū)建設(shè)同樣需要“積極”理念，這意味著各方有所作為、通力合作，共同實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社區(qū)發(fā)展使命和任務(wù)，而“積極社區(qū)”也需要積極提升社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積極促進(jìn)穩(wěn)固共同體的形成，積極面向高品質(zhì)生活，提升社區(qū)品質(zhì)和社區(qū)文明程度。

（一）“積極社區(qū)”的“積極動(dòng)力”。學(xué)界認(rèn)識(shí)到，行動(dòng)者參與的不足使得社區(qū)總是成為管理與服務(wù)的被動(dòng)接受者，社區(qū)治理的主體性以及內(nèi)生動(dòng)力無(wú)法激發(fā)，社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和良好的治理更是無(wú)從談起。h 社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)并不容易，實(shí)際上社區(qū)居民參與呈現(xiàn)一種非正態(tài)分布特征，受教育程度越高、經(jīng)濟(jì)收入越高、社會(huì)地位越高以及越年富力強(qiáng)的中青年群體的社區(qū)參與度越低，受教育程度低、經(jīng)濟(jì)收入低、社會(huì)地位低以及年齡大者的社區(qū)參與度相對(duì)較高，a 家庭、市場(chǎng)和社會(huì)支持決定了個(gè)體的自我滿足能力，也關(guān)聯(lián)著其對(duì)社區(qū)的依賴程度，社區(qū)居民對(duì)鄰里關(guān)系構(gòu)建與社區(qū)參與具有能動(dòng)性、選擇性與非完全性，b 個(gè)體如果普遍對(duì)社區(qū)依賴程度低，社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力必然弱化?！胺e極社區(qū)”致力于解決社區(qū)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，聚合居民對(duì)社區(qū)生活秩序、社會(huì)生活溫度、社區(qū)生活品質(zhì)等方面的個(gè)性化、差異化的需求，尤其是對(duì)在政府提供公共服務(wù)能夠覆蓋到的范圍之外的需求進(jìn)行甄別、梳理并有針對(duì)性地提供相應(yīng)服務(wù)和支持，使得社區(qū)內(nèi)的多樣化的急難愁盼的需求能夠及時(shí)得到回應(yīng)或滿足。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力弱的問(wèn)題，并非與生俱來(lái)的，而是人口流動(dòng)、快速城鎮(zhèn)化等多種因素影響下形成的階段性特征。人類尋求社區(qū)參與和社會(huì)鏈接是本能，弗洛姆指出，現(xiàn)代人的問(wèn)題并非缺乏理性， 而是缺乏愛(ài)與紐帶， 個(gè)體面對(duì)著與自己完全分離、自成一體的外在世界， 必須克服難以忍受的無(wú)能為力和孤獨(dú)狀態(tài)，道路之一是沿“積極自由”前進(jìn)， 自發(fā)地在愛(ài)與勞動(dòng)中與世界相連。c 創(chuàng)造連接紐帶，提升社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的依賴，使其從社區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生獲得感、幸福感和安全感，是增強(qiáng)社區(qū)成員參與的能動(dòng)性的重要途徑，也是提升“積極社區(qū)”獲得持續(xù)“積極動(dòng)力”的路徑。

（二）“積極社區(qū)”中的“積極共同體”。社區(qū)是人的共同體，馬克思、恩格斯從“現(xiàn)實(shí)的人”出發(fā)，指出人的本質(zhì)是人真正的社會(huì)聯(lián)系，所以人在實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的過(guò)程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)本質(zhì)，d 并將共同體與人的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，指出人只有在共同體中，才能最大限度地發(fā)揮才能。e 休謨認(rèn)為在共同體中借著協(xié)作，我們的能力提高了；借著分工，我們的才能增長(zhǎng)了；借著互助，我們就少遭到意外和偶然事件的襲擊。f 費(fèi)孝通指出社區(qū)“是一群人有共同的感受，有共同關(guān)心的事情，也常常有共同的命運(yùn)”，g 社區(qū)共同體對(duì)社區(qū)成員的發(fā)展是具有重要助益的。滕尼斯提出了三種以情感導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的共同體的類型：血緣共同體、地緣共同體、精神共同體，將人的本質(zhì)意志作為共同體形成的基礎(chǔ)。h 當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)血緣、地緣共同體意識(shí)淡化，現(xiàn)代社會(huì)包含多層面的共同體，如文化權(quán)利和公共性等諸多因素的生活共同體，不再是習(xí)慣于服從群體習(xí)慣、他人組織好的精神生活的那種“同質(zhì)共同體”。i 共同利益是促進(jìn)城鄉(xiāng)主體之間緊密互動(dòng)并展開(kāi)集體行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)主體之間更高效更協(xié)調(diào)地開(kāi)展合作，j 新公共管理理論極力主張治理者越來(lái)越重要的作用就在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，通過(guò)集體努力和協(xié)作的過(guò)程能夠最有效地、最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。a“積極社區(qū)”需要著力解決城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部的相互孤立甚至對(duì)立的情況，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)共同體意識(shí)，不僅及時(shí)解決社區(qū)鄰里和社區(qū)的眼前的事情，還可以用更為開(kāi)放的、更靈活的方式就涉及社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事務(wù)開(kāi)展協(xié)商和共同處理行動(dòng)，在社區(qū)秩序、全齡友好、社區(qū)品質(zhì)等方面培育和凝結(jié)社區(qū)新公共利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部結(jié)成較為穩(wěn)固的、更為積極的共同體。

（三）“積極社區(qū)”的“積極目標(biāo)”。黨的二十大報(bào)告明確堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，培育時(shí)代新風(fēng)新貌。b“積極社區(qū)”需要關(guān)注社區(qū)居民的高品質(zhì)生活。習(xí)近平總書(shū)記在2018 年全國(guó)兩會(huì)期間參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)提出“高品質(zhì)生活”的概念，高品質(zhì)生活是人民群眾的獲得感、幸福感和安全感的保障，對(duì)美好生活更高層次的期待和滿足，具體體現(xiàn)在健康生活、就業(yè)與共享、教育機(jī)會(huì)均等、家庭與就業(yè)、收入分配、安全與自由生活、享受文化產(chǎn)品、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)凝聚力等維度。新時(shí)代人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。c 同時(shí)，“積極社區(qū)”需要重視社區(qū)成員共享發(fā)展成果。新發(fā)展理念將發(fā)展引導(dǎo)到社會(huì)民生的軌道，共享發(fā)展的過(guò)程就是注重民生、保障民生、改善民生的過(guò)程。在民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)雙贏與協(xié)同共進(jìn)中保證人民共享發(fā)展成果，深化了對(duì)做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)。d“積極社區(qū)”注意促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外的共享，注意發(fā)展更有質(zhì)量和更富活力的社區(qū)教育，增強(qiáng)看得見(jiàn)的健康獲得感，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)載體建設(shè)等，e 提升社區(qū)及成員在健康生活、就業(yè)與共享、教育機(jī)會(huì)均等方面的發(fā)展基礎(chǔ)?！胺e極社區(qū)”還需要積極促進(jìn)社區(qū)多一些人文關(guān)懷和更有民生溫度，提升社區(qū)居民著力創(chuàng)造品質(zhì)生活，分享社區(qū)發(fā)展成果以及促進(jìn)改善生活、增強(qiáng)生活保障等方面的美好生活期待，關(guān)注社區(qū)居民科學(xué)文化素質(zhì)提升、法治觀念和現(xiàn)代意識(shí)增強(qiáng)、新的社會(huì)習(xí)俗風(fēng)尚的培養(yǎng)，f 關(guān)注人際關(guān)系和個(gè)人品德的改善，g 從整體上提升社區(qū)的生活品質(zhì)和社區(qū)文明程度。

基于上述理解，積極社區(qū)是以社區(qū)民生和社區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，社區(qū)各方主體充分發(fā)揮能動(dòng)性，推動(dòng)社區(qū)形成較強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，凝結(jié)穩(wěn)固和活躍的社區(qū)共同體，共同提升社區(qū)文明程度、創(chuàng)造社區(qū)高品質(zhì)生活的社區(qū)。新時(shí)代，城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、體現(xiàn)中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)的重要場(chǎng)域，也是觀察中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)展的重要窗口，推進(jìn)“積極社區(qū)”建設(shè)，是解決目前社區(qū)發(fā)展的困境，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可行路徑。

三、公益慈善：積極社區(qū)的新公共生活

“積極社區(qū)”需要注入更多的積極元素，公益慈善無(wú)疑是最具積極能量的元素之一。中國(guó)傳統(tǒng)慈善具有利他性、社會(huì)性、救助性等特點(diǎn)，而現(xiàn)代慈善具有鮮明的組織化、制度化、規(guī)?；忍攸c(diǎn)。社區(qū)公益慈善可以成為“積極社區(qū)”重要的助推器。推進(jìn)社區(qū)公益慈善，需要將尊重傳統(tǒng)和尊重現(xiàn)代慈善規(guī)律有機(jī)地融合起來(lái)，并在此基礎(chǔ)上尋求適合國(guó)情的慈善事業(yè)發(fā)展之路。

慈善是一種古老且普遍的行為，慈善事業(yè)在中國(guó)很早就成為促進(jìn)社會(huì)治理、維持社會(huì)物質(zhì)文明再生產(chǎn)的必要手段。b 學(xué)界注意到中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)儒釋道等多元文化對(duì)中國(guó)慈善發(fā)展影響深遠(yuǎn)，仁愛(ài)、善惡報(bào)應(yīng)、慈悲因果、兼愛(ài)等理念支撐傳統(tǒng)慈善活動(dòng)，認(rèn)為古代中國(guó)社會(huì)的慈善活動(dòng)大多是長(zhǎng)期穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)下的鄰里互助行為，在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)“社”作為一種自愿結(jié)合的民間互助團(tuán)體，其活動(dòng)明顯帶有互助性質(zhì)。c 中國(guó)傳統(tǒng)“慈善”是一種基于家庭情感的愛(ài)，而中國(guó)“社區(qū)”就是“家”的一種擴(kuò)大。d 明清時(shí)期出現(xiàn)過(guò)面向社會(huì)的慈善實(shí)踐，涵蓋義倉(cāng)、育嬰堂、恤嫠會(huì)、立貞堂、水龍局、救生船、粥廠、務(wù)本堂、保甲局、癱瞽局和施材局等慈善形式。中國(guó)的“善舉”是一種考慮禍福的行為，其動(dòng)機(jī)來(lái)源于為善者必有善報(bào)的觀念，正因?yàn)榇藢W(xué)者認(rèn)為善會(huì)善堂以它原有的形式是不能成為近代地方自治的前身的，e 但傳統(tǒng)中國(guó)公益慈善扎根于國(guó)家的倫理道德與文化傳統(tǒng)的特點(diǎn)，在推進(jìn)社區(qū)公益慈善過(guò)程中需要充分予以吸收。

學(xué)界認(rèn)為現(xiàn)代慈善事業(yè)的客觀規(guī)律主要表現(xiàn)在志愿性、公益性、平等性、社會(huì)性以及法治與自治相結(jié)合上，f 鄭功成概括了現(xiàn)代慈善的“以社會(huì)捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”“以社會(huì)成員的慈愛(ài)之心為道德基礎(chǔ)”“以社會(huì)成員的普遍參與為發(fā)展基礎(chǔ)”等方面特征。g 貝克爾在社會(huì)性慈善行為和基于親緣關(guān)系的互助行為之間作出區(qū)分，認(rèn)為將時(shí)間與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給沒(méi)有利益關(guān)系的人或組織，這種行為就被稱為“慈善”或“博愛(ài)”，h 現(xiàn)代公益慈善發(fā)展中，公益慈善組織具有健全的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部組織架構(gòu)，在人力資源管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等方面具有嚴(yán)格的操作規(guī)范和要求，同時(shí)法律法規(guī)對(duì)公益慈善組織行為設(shè)定了較高的要求并對(duì)違法違規(guī)行為設(shè)定了較為嚴(yán)格的懲處措施，使得現(xiàn)代公益慈善組織具有天然的信任優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在公眾處于信息弱勢(shì)或不對(duì)稱地位時(shí)就充分顯現(xiàn)出來(lái)，并將慈善組織的“不分配限制”當(dāng)做值得信任的信號(hào)。i現(xiàn)代公益慈善對(duì)信任的珍視和對(duì)制度化、開(kāi)放性等方面的推崇，在推進(jìn)社區(qū)公益慈善過(guò)程中具有重要借鑒意義。理論界和實(shí)務(wù)界認(rèn)為慈善組織逐漸發(fā)展壯大， 在應(yīng)急救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)中，通過(guò)募集款物等方式發(fā)揮積極功能，a 不僅豐富了城鄉(xiāng)社區(qū)貧困治理資源， 創(chuàng)新了貧困治理的方法與模式，b 還通過(guò)志愿性、組織化的方式推進(jìn)社區(qū)公益慈善，公益社區(qū)的最大鮮亮之處就是將集體行動(dòng)和社區(qū)公益集于一身，最終有利于社區(qū)發(fā)展。c 我國(guó)由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和居住空間商業(yè)化帶來(lái)社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的封閉性和同質(zhì)性，社區(qū)社會(huì)資本出現(xiàn)不斷弱化的趨勢(shì)，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展有助于切實(shí)提高社會(huì)協(xié)同水平。d 當(dāng)然思考社區(qū)公益慈善的發(fā)展不能僅從力量培育方面思考社區(qū)公益慈善，還需要結(jié)合新時(shí)代社區(qū)的使命和任務(wù)思考社區(qū)公益慈善的整體定位和發(fā)展方向。系統(tǒng)理論主張所有的有機(jī)體都是系統(tǒng)，有三種系統(tǒng)可以幫助人們，即非正式或原生系統(tǒng)（比如家庭、朋友、同事）、正式系統(tǒng)（比如社區(qū)組織、商會(huì)）、社會(huì)系統(tǒng)（比如醫(yī)院、學(xué)校），e 生態(tài)系統(tǒng)理論關(guān)注與環(huán)境互動(dòng)，將生態(tài)系統(tǒng)分為個(gè)人、家庭、文化、環(huán)境、結(jié)構(gòu)和歷史五個(gè)部分，f 為公益慈善助力社區(qū)和人的發(fā)展提供系統(tǒng)思考借鑒。

社區(qū)盡管是個(gè)區(qū)域概念，具有地理邊界，但社區(qū)內(nèi)的主體、事務(wù)、關(guān)系等具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，基層社會(huì)治理出現(xiàn)了極其復(fù)雜的“重層結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致基層社會(huì)的日常運(yùn)作呈現(xiàn)出行政化與自治化相互交纏的局面。g 與此同時(shí)，城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡已經(jīng)成為影響人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的障礙，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的演化提出了平衡發(fā)展、充分發(fā)展的新課題，黨的十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念，共享要全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享，共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程，要立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)思考設(shè)計(jì)共享政策。h 共享發(fā)展將責(zé)任意識(shí)注入資源的配置機(jī)制中，充分體現(xiàn)了“社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力， 消滅剝削，消除兩極分化，達(dá)到共同富?！薄 因此社區(qū)公益慈善需要圍繞共同富裕目標(biāo)，立足社區(qū)實(shí)際和資源稟賦開(kāi)展積極工作，促進(jìn)社區(qū)的共享發(fā)展。

社區(qū)公益慈善具有不可替代的社會(huì)價(jià)值，能夠潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、助力精神富裕，是新時(shí)代社區(qū)發(fā)展不可或缺的元素。需要系統(tǒng)地看待社區(qū)公益慈善問(wèn)題，將社區(qū)公益慈善融入社區(qū)運(yùn)行系統(tǒng)，催動(dòng)社區(qū)系統(tǒng)更高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升社區(qū)功能。學(xué)界意識(shí)到社區(qū)作為小政治、弱政治、低政治的凝結(jié)，情感政治、生活政治成為它的基本面向，社區(qū)公共生活可以劃分為三種類型，即政治性公共生活、關(guān)系性公共生活和利益性公共生活，j 因此社區(qū)公益慈善也是社區(qū)公共生活的一種，在推進(jìn)“積極社區(qū)”建設(shè)中必然是社區(qū)公共生活中的重要積極元素，基于此可以初步勾勒出社區(qū)公益慈善構(gòu)建“積極社區(qū)”的邏輯框架（圖1）。

（一）以公益慈善培育“積極社區(qū)”新的政治性公共生活。黨的十六屆四中全會(huì)明確指出，慈善事業(yè)是與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等相銜接的社會(huì)保障體系的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告明確“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”a 人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國(guó)式現(xiàn)代化需要中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，滿足巨大人口規(guī)模的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、提升精神文明建設(shè)水平、促進(jìn)人與自然和諧共生等方面都為中國(guó)公益慈善事業(yè)提供了廣闊的參與和融入空間。公益慈善事業(yè)唯有堅(jiān)定且全面地推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，才能完成新時(shí)代賦予的歷史使命。b 社區(qū)公益慈善必須積極融入黨和政府中心工作才能獲得更廣闊的空間，黨的二十大、二十屆三中全會(huì)提出了若干重要任務(wù)，如“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”“保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”，健康中國(guó)戰(zhàn)略要“把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和社區(qū)”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作”。c 這些任務(wù)都是社區(qū)公益慈善可以融入的重要維度，也為社區(qū)公益慈善融入黨和政府中心工作指明了方向。在這種融入過(guò)程中，公益慈善可以成為“積極社區(qū)”中一種社區(qū)成員的新的政治性公共生活。

（二）以公益慈善培育“積極社區(qū)”新的關(guān)系性公共生活。社群生活不是在統(tǒng)治邏輯和商業(yè)邏輯中展開(kāi)的，社群生活講求互助、群助，它是一種以互愛(ài)、互助、互信為基礎(chǔ)的交往和秩序。d 交往和秩序是在整合中實(shí)現(xiàn)的，整合是社會(huì)發(fā)展的重要邏輯，帕森斯將社會(huì)整合界定為調(diào)整和協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各部分之間關(guān)系的一種結(jié)構(gòu)，以維持系統(tǒng)均衡、穩(wěn)定，防治緊張關(guān)系和不一致對(duì)系統(tǒng)的瓦解。a 系統(tǒng)整合概念關(guān)注系統(tǒng)社會(huì)單元之間關(guān)系，社會(huì)整合概念關(guān)注行動(dòng)者之間關(guān)系，b 吉登斯發(fā)展出時(shí)空整合理論，主張用社會(huì)整合、系統(tǒng)整合概括來(lái)整合機(jī)制。c 社區(qū)公益慈善首先在社區(qū)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)社會(huì)性慈善與地緣性互助的整合，并對(duì)不同主體、社區(qū)不同子系統(tǒng)進(jìn)行積極整合，在更大時(shí)空范圍內(nèi)通過(guò)散布在時(shí)空之中的大量日常接觸維續(xù)社會(huì)系統(tǒng)，d 通過(guò)社區(qū)公益慈善主體之間的理性溝通，從目標(biāo)、價(jià)值、行動(dòng)等層面創(chuàng)制和維持共同在場(chǎng)場(chǎng)景，在邏輯上形成整合所需的一致性。e 社區(qū)公益慈善通過(guò)積極鏈接政府、社會(huì)組織、公眾等社區(qū)內(nèi)外多元主體，不斷積極發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)設(shè)社區(qū)公共議題，以一定的空間、平臺(tái)為載體促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部和內(nèi)外的“對(duì)流式交往”，f 促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)內(nèi)外分歧、對(duì)立的消弭。在各種互動(dòng)、整合過(guò)程中，公益慈善成為“積極社區(qū)”中社區(qū)成員的一種新的關(guān)系性公共生活。

（三）以公益慈善培育“積極社區(qū)”新的利益性公共生活。共生被認(rèn)為是支配城市區(qū)位秩序的最基本因素之一，其內(nèi)部各組成部分要相互依賴生存，g 有機(jī)式共生社區(qū)是指由政府、市場(chǎng)、社會(huì)和居民通過(guò)主體間共信共生、開(kāi)發(fā)整合多方資源，達(dá)到互利共享的均衡狀態(tài)并具有活力和生命力的地域性開(kāi)放系統(tǒng)。h共生的重要基礎(chǔ)是共同利益的發(fā)現(xiàn)與持續(xù)支撐，學(xué)者也已經(jīng)觀察到，立足社區(qū)的小微型慈善組織不僅為社區(qū)中的弱勢(shì)群體提供了有益的幫助，而且增進(jìn)了社區(qū)成員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。i 現(xiàn)代因素強(qiáng)調(diào)“分”，注重分權(quán)與制衡，使得各方主體職責(zé)明確、各司其職；而傳統(tǒng)因素又強(qiáng)調(diào)“和”，注重整合與共治，能將各方主體的力量結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮共同體的最大力量。j 無(wú)論是利他動(dòng)機(jī)和利己動(dòng)機(jī)的社區(qū)公益慈善，k 都可以促進(jìn)多元主體圍繞公共議題開(kāi)展互動(dòng)協(xié)商，并在促進(jìn)多元主體共同合作回應(yīng)社區(qū)需求、解決社區(qū)問(wèn)題的過(guò)程中，形成社區(qū)密集的互動(dòng)場(chǎng)域，并在頻繁的互動(dòng)中形成社區(qū)共同記憶，催生社區(qū)共同利益和共同情感，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)融合與社區(qū)團(tuán)結(jié)，形成社區(qū)共同體。社區(qū)公益慈善在推進(jìn)社區(qū)的維權(quán)、賦權(quán)和社區(qū)集體行動(dòng)過(guò)程中，推動(dòng)社區(qū)成員參與和協(xié)作意識(shí)的復(fù)蘇，社區(qū)共同利益不斷被發(fā)掘出來(lái)，社區(qū)各方主體在維護(hù)共同利益的交互活動(dòng)中從聯(lián)動(dòng)走向聯(lián)合，進(jìn)而公益慈善也可以成為“積極社區(qū)”中社區(qū)成員的一種新的利益性公共生活。

四、“積極社區(qū)”中公益慈善的推進(jìn)維度

黨和政府結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)和社會(huì)建設(shè)需要，融合人民群眾對(duì)美好生活的需求和社會(huì)公益慈善各方主體對(duì)社會(huì)公平、正義的追求，系統(tǒng)提出了共同富裕思想和政策實(shí)踐，為社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展明確了超越西方慈善的發(fā)展目標(biāo)和道路。a 新時(shí)代社區(qū)公益慈善需要豐富“積極社區(qū)”政治性公共生活，融入“積極社區(qū)”關(guān)系性公共生活，強(qiáng)化“積極社區(qū)”利益性公共生活，并通過(guò)三個(gè)推進(jìn)緯度協(xié)同發(fā)力激發(fā)社區(qū)內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)整體發(fā)展，提升社區(qū)品質(zhì)和文明程度。

（一）公益慈善豐富“積極社區(qū)”政治性公共生活。一方面，社區(qū)公益慈善必須首先積極融入社區(qū)的生活，當(dāng)前社區(qū)直面黨建引領(lǐng)的政治邏輯、治理重心下移的行政邏輯、選擇性參與的生活邏輯，b 這三種邏輯的共同作用，作為社會(huì)力量的社區(qū)公益慈善事業(yè)通過(guò)積極回應(yīng)社區(qū)需求、積極解決社區(qū)難題，可以積極提升黨和政府基層的凝聚力、動(dòng)員力和親和力。另一方面，社區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的一部分，c 是國(guó)家治理與生活共同體的統(tǒng)一。d 社區(qū)公益慈善需要營(yíng)造社區(qū)發(fā)展同心圓，習(xí)近平總書(shū)記指出“什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗?！眅 社區(qū)公益慈善營(yíng)造的同心圓是一致性和多樣性的統(tǒng)一，黨和政府與公益慈善相關(guān)的企業(yè)、組織、個(gè)人具有天然的共通性和一致性，黨和政府把握社區(qū)公益慈善發(fā)展的動(dòng)力、方向和道路，f 社區(qū)公益慈善其他各方的工作目標(biāo)也是為了社區(qū)和社區(qū)成員發(fā)展。同心圓中各方基于共同目標(biāo)和公共利益具有天然一致性，社區(qū)公益慈善需要聚合不同的主體資源、功能，充分發(fā)揮多樣性優(yōu)勢(shì)，由政府派生的“單一驅(qū)動(dòng)模式”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社區(qū)、團(tuán)體、個(gè)人的“多元共建模式”。g學(xué)界呼吁大力培育社區(qū)型慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)直接抵達(dá)社區(qū)或者透過(guò)社區(qū)慈善組織直接服務(wù)于社區(qū)居民，h 通過(guò)積極推進(jìn)社區(qū)公益慈善，豐富社區(qū)公益慈善服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)公益慈善品質(zhì)，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感和安全感，積極融入鄉(xiāng)村振興、共同富裕等黨和政府中心工作，豐富“積極社區(qū)”政治性公共生活。

（二）公益慈善融入“積極社區(qū)”關(guān)系性公共生活。社區(qū)公益慈善的發(fā)展需要置于社區(qū)共同體目標(biāo)下進(jìn)行謀劃，在整合視角下推動(dòng)，社區(qū)公益慈善具有的互助等功能有助于推動(dòng)社區(qū)成員緊密聯(lián)系的形成，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)共同體的形成，以更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合與社區(qū)團(tuán)結(jié)。一方面，社區(qū)公益慈善積極構(gòu)建親密性社區(qū)關(guān)系。人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源作為社會(huì)信任的基礎(chǔ)，是一個(gè)共同體內(nèi)不可或缺的“粘合劑”，a 但在陌生人社區(qū)，居民并沒(méi)有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力去構(gòu)建親密性社區(qū)關(guān)系，而且社區(qū)成員往往因不同職業(yè)、來(lái)自不同區(qū)域、不同收入等產(chǎn)生隔閡甚至沖突。社區(qū)公益慈善需要在提供服務(wù)、滿足社區(qū)成員和社區(qū)發(fā)展需求過(guò)程中，創(chuàng)造社區(qū)相關(guān)主體之間的更便捷、更頻繁地進(jìn)行交往互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)相關(guān)主體以新的視野、新的觀念看待社區(qū)內(nèi)外關(guān)系，通過(guò)重構(gòu)社區(qū)與居民之間、居民之間、居民與社區(qū)工作者之間的人際互動(dòng)關(guān)系，最終提升居民參與的主體性增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同和歸屬感，b 推進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本的構(gòu)建、維系。另一方面，社區(qū)公益慈善積極提升和保持社區(qū)情感。當(dāng)前情感在共同體內(nèi)逐漸成為各個(gè)主體之間交往并構(gòu)建內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)的重要因素，作為影響人們行為的重要因素，是基層社會(huì)治理中不能忽視的角度。c“情感體制”就強(qiáng)調(diào)個(gè)體與政治之間的關(guān)系，情感體制滲透在社會(huì)實(shí)踐的價(jià)值中。d 社區(qū)公益慈善可以充分發(fā)揮社區(qū)公益慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)公益慈善參與者、社區(qū)志愿者等對(duì)社區(qū)全齡群體、社區(qū)共同議題等方面的精準(zhǔn)把握，在社區(qū)公益慈善項(xiàng)目中體現(xiàn)對(duì)社區(qū)全齡群體、社區(qū)共同議題等社區(qū)重要事務(wù)的關(guān)注，社區(qū)公益慈善實(shí)施的內(nèi)容吸引著社區(qū)多元主體間互相流動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)成員間互相理解和彼此借鑒，消弭地域文化、收入、職業(yè)等方面鴻溝，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)不同主體間互相融合，并通過(guò)共同參與行動(dòng)激發(fā)社區(qū)主體共同的情感，形成以情感為基礎(chǔ)的“共同體意識(shí)”構(gòu)建?；谡弦暯牵鐓^(qū)公益慈善可以大力提升社區(qū)服務(wù)、情感、關(guān)系等方面的能力，進(jìn)而提升個(gè)體對(duì)社區(qū)的依賴，也能夠有效促進(jìn)個(gè)體的社區(qū)參與，融入“積極社區(qū)”關(guān)系性公共生活。

（三）公益慈善強(qiáng)化“積極社區(qū)”利益性公共生活。一方面，社區(qū)公益慈善是第三次分配的重要場(chǎng)景，而第三次分配核心機(jī)制是公益、利他和非營(yíng)利等社會(huì)機(jī)制，主要表現(xiàn)為人類交往行為及基于交往理性和價(jià)值理性所構(gòu)建的生活世界，其發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域是更加廣闊的社會(huì)及其主體人，e 社區(qū)品質(zhì)生活離不開(kāi)便利的衣食住用行以及就醫(yī)、教育等基本需求的滿足，社區(qū)公益慈善需要基于全齡友好理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)成員的需求，積極協(xié)助社區(qū)解決一老一小、流動(dòng)人口、心理健康等方面的問(wèn)題，協(xié)助破解服務(wù)社區(qū)居民的“最后一公里”難題，努力消除公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)供給上的不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，優(yōu)化不同群體間的分配關(guān)系，及時(shí)將社區(qū)的關(guān)愛(ài)觸達(dá)到有需要的社區(qū)居民，彌補(bǔ)公共服務(wù)覆蓋不足，為社區(qū)和成員持續(xù)發(fā)展提供助力，增強(qiáng)社區(qū)溫度，不斷增進(jìn)社區(qū)成員的獲得感、幸福感和安全感。另一方面，社區(qū)公益慈善的公共性使其成為區(qū)別于政府和市場(chǎng)的重要治理場(chǎng)域，社區(qū)公益慈善應(yīng)當(dāng)積極培育和凝結(jié)社區(qū)新公共利益，發(fā)掘社區(qū)公共需求，推進(jìn)聚合社區(qū)各方主體的集體行動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)成員自覺(jué)地維護(hù)社區(qū)公共秩序和公共利益。通過(guò)利用技術(shù)手段為社區(qū)公益慈善參與主體提供共同記賬、同步發(fā)布信息和數(shù)據(jù)的可能性，有助于更清晰展示各主體的社區(qū)公益慈善數(shù)據(jù)畫像，a 可以促成社區(qū)公益慈善相關(guān)主體間經(jīng)常性接觸和數(shù)據(jù)互通，獲得在場(chǎng)般體驗(yàn)，并通過(guò)日漸深入的社區(qū)公益慈善實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)信任傾向凝結(jié)和維持信任關(guān)系，b 進(jìn)而形成不斷穩(wěn)固社區(qū)利益共同體，強(qiáng)化“積極社區(qū)”利益性公共生活。

五、結(jié)語(yǔ)和思考

社區(qū)是國(guó)家治理的基石，新時(shí)代社區(qū)發(fā)展有了新的歷史使命和要求，需要積極提升社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積極促進(jìn)穩(wěn)固共同體的形成，積極面向高品質(zhì)生活，提升社區(qū)品質(zhì)和社區(qū)文明。“積極社區(qū)”提供了一個(gè)破解當(dāng)前社區(qū)發(fā)展難題的視角，公益慈善具備的特殊功能，使其能夠成為“積極社區(qū)”建設(shè)的一個(gè)重要的積極力量。而將強(qiáng)調(diào)親友相濟(jì)、鄰里互助、家庭保障的社區(qū)互助與當(dāng)代慈善的現(xiàn)代性進(jìn)行有效結(jié)合，并將公益慈善放置到社區(qū)情景中形成的社區(qū)公益慈善自然成為了社區(qū)公共生活的一部分。在推進(jìn)社區(qū)公益慈善過(guò)程中，需要深度融入到黨和政府中心工作中，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)融合與社區(qū)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而提升生活品質(zhì)和社區(qū)文明，使社區(qū)公益慈善成為“積極社區(qū)”中社會(huì)成員的政治性公共生活、關(guān)系性公共生活、利益性公共生活。

政治性公共生活、關(guān)系性公共生活、利益性公共生活三個(gè)維度在社區(qū)公益慈善推進(jìn)過(guò)程中是并存的。一方面，社區(qū)公益慈善通過(guò)三個(gè)緯度的工作積極助力健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，有助于助力基層政權(quán)建設(shè)，提升黨和政府在基層的動(dòng)員能力；另一方面，通過(guò)積極在解決社區(qū)內(nèi)部需求、難題中促進(jìn)社區(qū)成員走向聯(lián)動(dòng)，并在新社區(qū)共同利益發(fā)掘、維護(hù)中走向越來(lái)越緊密的聯(lián)合，有助于促進(jìn)社區(qū)的有機(jī)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)共同體的形成，不斷提升社區(qū)生活品質(zhì)和社區(qū)文明程度。

當(dāng)然，盡管當(dāng)前社區(qū)公益慈善已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但社區(qū)公益慈善仍發(fā)生在城鄉(xiāng)社區(qū)很小的領(lǐng)域和范圍，社區(qū)公益慈善對(duì)社區(qū)內(nèi)部很多問(wèn)題、難題的解決仍難有作為。一是社區(qū)公益慈善作為政治性公共生活的價(jià)值還沒(méi)有得到足夠的重視，很多社區(qū)公益慈善相關(guān)方還沒(méi)有從政治性公共生活的緯度思考和推進(jìn)社區(qū)公益慈善。二是社區(qū)公益慈善作為關(guān)系性公共生活作用還不夠突出，還需要各級(jí)黨和政府、企業(yè)、社會(huì)組織等方面的參與支持，例如構(gòu)建更順暢的社區(qū)公益慈善與公共服務(wù)對(duì)接機(jī)制、積極引導(dǎo)社區(qū)公益慈善力量參與社區(qū)調(diào)研和社區(qū)協(xié)商、積極搭建平臺(tái)為社區(qū)公益慈善對(duì)接資源等。三是社區(qū)公益慈善作為利益性公共生活的功能還沒(méi)有有效發(fā)揮，需要社區(qū)公益慈善實(shí)施主體增強(qiáng)基本功，不斷開(kāi)發(fā)、拓展有效的工具、平臺(tái)及項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育和凝結(jié)社區(qū)新公共利益、滿足社區(qū)發(fā)展需要的能力。

（責(zé)任編輯：高靜華）

［基金項(xiàng)目］ 國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“發(fā)揮第三次分配作用促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展研究”（21amp;ZD184）。