青年發(fā)展型城市建設(shè)：歷史演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘" 要：青年發(fā)展型城市的提出是建立在黨的百年城市工作探索的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，是中國共產(chǎn)黨處理城市與青年關(guān)系的生動(dòng)實(shí)踐，也是為推動(dòng)城市發(fā)展而開展各項(xiàng)青年工作的現(xiàn)實(shí)寫照，是中國共產(chǎn)黨偉大事業(yè)的重要組成部分。在百年歷史演進(jìn)中，青年始終是城市建設(shè)的生力軍，中國共產(chǎn)黨先后經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)青年革命奪城、組織青年工業(yè)興城、帶領(lǐng)青年經(jīng)濟(jì)富城、留住青年人才強(qiáng)城。青年發(fā)展型城市是建立在已有的歷史成就基礎(chǔ)上，表現(xiàn)為青年城市權(quán)利不斷豐富、青年參與城市治理機(jī)制不斷完善、城市青年政策更加有保障。中國城市從服務(wù)資產(chǎn)階級(jí)利益的反動(dòng)堡壘轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裰辽系那嗄暧押眯统鞘?，城市的發(fā)展日益成為青年群體尋求美好生活的重要場(chǎng)域，必須始終堅(jiān)持黨管青年原則、青年優(yōu)先發(fā)展原則，不斷發(fā)揮青年生力軍作用，推進(jìn)新時(shí)代青年發(fā)展型城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；青年工作；青年發(fā)展型城市

建黨之初，中國共產(chǎn)黨以工人階級(jí)最為密集的中心城市上海作為黨的誕生地，城市青年率先成為中國共產(chǎn)黨宣傳馬克思主義和動(dòng)員參加革命的工作對(duì)象。正是因?yàn)榍嗄臧l(fā)展程度已成為一個(gè)國家、一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，黨的二十大提出“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓” [收稿日期：2024-6-25

基金項(xiàng)目：本文系江西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江西革命文化資源融入青少年國家認(rèn)同教育研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23JY27）的階段性研究成果。

作者簡介：盧婉琪，中共江西省委黨校群團(tuán)理論教研部講師，博士研究生，主要研究方向：共青團(tuán)與青年發(fā)展、思想政治教育、少先隊(duì)工作。

習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。]。青年發(fā)展型城市的歷史出場(chǎng)，既是黨領(lǐng)導(dǎo)青年工作的發(fā)展史，也是青年參與城市建設(shè)的奮斗史。

一、青年發(fā)展型城市的歷史演進(jìn)過程

2022年4月，共青團(tuán)中央等17部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》指出要推動(dòng)建設(shè)青年發(fā)展型城市，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，并部署在全國45個(gè)城市開展建設(shè)試點(diǎn)工作。在中國

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市建設(shè)發(fā)展中，青年始終是城市建設(shè)的生力軍。青年發(fā)展型城市的出場(chǎng)并非偶然，而是青年與城市關(guān)系發(fā)展的歷史必然，只有把握青年發(fā)展型城市的歷史邏輯，才能明確其價(jià)值意義。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的青年參與城市工作先后經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，分別是領(lǐng)導(dǎo)青年革命奪城、組織青年工業(yè)興城、帶領(lǐng)青年經(jīng)濟(jì)富城、留住青年人才強(qiáng)城。

（一）新民主主義革命時(shí)期（1921－1949）：領(lǐng)導(dǎo)青年革命奪城

這一歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的城市工作重點(diǎn)是讓城市中的工人階級(jí)和知識(shí)分子接受馬克思主義思想，為中國共產(chǎn)黨的成立奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。青年是早期中國共產(chǎn)黨人主要的工作對(duì)象，城市青年

學(xué)生和青年工人是中國共產(chǎn)黨開展反帝反封建斗爭(zhēng)的主力軍。黨在成立之初，就開始領(lǐng)導(dǎo)青年開展城市工作，并對(duì)城市青年宣傳教育、開展工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了初步探索。1922年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立社會(huì)主義青年團(tuán)，在北京、上海、長沙等城市建立團(tuán)組織。1923年，社會(huì)主義青年團(tuán)第三次代表大會(huì)報(bào)告指出，“本團(tuán)是教育青年工人喚醒他們階級(jí)覺悟的組織”[ 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編（第三卷）》，人民出版社，2022年版，第381頁。]。在青年團(tuán)的組織動(dòng)員下，先進(jìn)青年在城市工人中宣傳馬克思主義，向工人進(jìn)行演講和辦工人夜校。城市青年工人成了最先階級(jí)覺醒的群體，在城市的工人運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮重要作用。城市工作取得的初步成效，不僅為革命奪取城市政權(quán)做思想上的準(zhǔn)備，還為城市工業(yè)建設(shè)積蓄了力量。1949年，中國共產(chǎn)黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，開始在城市建立政權(quán)，成立人民政府，組織教育青年干部準(zhǔn)備接管城市工作。一方面，開設(shè)專門的培訓(xùn)班對(duì)青年干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升城市管理能力，為城市接管工作做準(zhǔn)備；另一方面，為迎接城市的解放，組織城市青年在城市中積極開展護(hù)廠護(hù)校工作，防止反動(dòng)派破壞城市，同時(shí)協(xié)助中國共產(chǎn)黨在城市做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，爭(zhēng)取廣泛的力量。同年，中共中央正式公布了《關(guān)于建立中國新民主主義青年團(tuán)的決議》，重新建立青年團(tuán)，意味著城市工作與青年工作相互促進(jìn)，開啟了歷史新的征程。

（二）社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期（1949－1978）：組織青年工業(yè)興城

社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期城市青年在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化。毛澤東同志在中共七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”[ 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第26冊(cè)）》，中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第158頁。]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市青年成為“單位人”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展社會(huì)運(yùn)動(dòng)。1953年，組織青年投身城市社會(huì)主義改造。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“在配合黨的中心工作當(dāng)中，要有自己獨(dú)立的工作，要照顧青年的特點(diǎn)”[ 中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編（第四冊(cè)）》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第271頁。]。同年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)給各級(jí)黨委的指示》中，明確了這一時(shí)期青年工作的主要任務(wù)是“動(dòng)員全體青年團(tuán)員，站在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和文化的戰(zhàn)線上的最前列”[ 中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編（第四冊(cè)）》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第489頁。]，意味著城市建設(shè)中青年要為完成國家工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃而充當(dāng)排頭兵。1954年6月，全國第一次城市建設(shè)會(huì)議明確了“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”的城市建設(shè)方針。這一歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨踐行社會(huì)主義城市理念，城市為工業(yè)生產(chǎn)和工人服務(wù)，城市青年工人階級(jí)極大地發(fā)展。青年響應(yīng)黨的號(hào)召，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)忘我勞動(dòng)，積極投身社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。中國共產(chǎn)黨人在這一時(shí)期更加重視青年團(tuán)的工作，共青團(tuán)組織動(dòng)員青年參與城市建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的新局面。1951年，城市青年中掀起了愛國主義勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，“一切為了祖國”“一切為了最可愛的人”成為全國青年的行動(dòng)口號(hào)，青年工人把工廠當(dāng)戰(zhàn)場(chǎng)，機(jī)器當(dāng)槍炮。1953年，國家全面執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，大批新的工廠礦山要興建，城市青年工人、青年工程技術(shù)人員積極參與企業(yè)的改建、擴(kuò)建，許多城市青年告別熟悉的城市，奔赴祖國各地的建設(shè)崗位。1955年7月，團(tuán)中央提出動(dòng)員一部分城市中未升學(xué)的初中、高小畢業(yè)生及其他失業(yè)青年參加墾荒工作。此后，在北京、上海等城市青年組建了志

愿墾荒隊(duì)到達(dá)了黑龍江蘿北、浙江大陳島、江西共青城等地進(jìn)行墾荒。青年在一片片荒蕪之地艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強(qiáng)，最終將荒地變?yōu)槌鞘小?964年，《關(guān)于共青團(tuán)中央工作會(huì)議情況報(bào)告》指出，當(dāng)前主要任務(wù)“發(fā)動(dòng)青年積極參加社會(huì)主義教育和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)”[ 中央檔案館、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《中共中央文件選集（第46冊(cè)）》，人民出版社，2013年版，第140-148頁。]，中共中央將報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給各級(jí)黨委。城市工作在這個(gè)階段也取得了顯著成績，廣大青年積極在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、幫先進(jìn)。這一時(shí)期的青年在城市建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了突擊隊(duì)和生力軍的作用，協(xié)助中國共產(chǎn)黨在城市恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期（1978-2012）：帶領(lǐng)青年經(jīng)濟(jì)富城

改革時(shí)期最大的特點(diǎn)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，黨的各項(xiàng)工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)而展開。青年工作也是需要服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，帶領(lǐng)青年在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中富起來。因此，這一時(shí)期黨的青年工作的中心任務(wù)就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)青年生活水平的提高，以及引導(dǎo)城市青年在現(xiàn)代化建設(shè)中建功成才。1978年3月，第三次全國城市工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮城市在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，“要求城市適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”[ 王黎鋒：《中國共產(chǎn)黨歷史上召開的歷次城市工作會(huì)議》，《黨史博采（紀(jì)實(shí)）》，2016年第7期。]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)帶領(lǐng)城市青年開始探索社會(huì)主義城市和現(xiàn)代化城市的建設(shè)之路。改革開放起步階段，黨領(lǐng)導(dǎo)的城市工作的重點(diǎn)任務(wù)就是組織人民群眾參與到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，而青年是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也不能忽略精神文明建設(shè)的重要作用，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)兩手都要抓的思想。在這一時(shí)期，城市青年參與“跨世紀(jì)青年文明工程”項(xiàng)目，如1993年實(shí)施青年志愿者行動(dòng)，以志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程；1994年開啟青年文明號(hào)，以“窗口單位”為代表，形成青年文明服務(wù)、勤奮工作、創(chuàng)造業(yè)績的表率作用。青年以新的活動(dòng)形式助力城市發(fā)展，成為參與城市社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體之一。廣大城市青年立足本職崗位，為促進(jìn)城市和諧發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，推動(dòng)城市從強(qiáng)調(diào)政治功能、經(jīng)濟(jì)功能逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)功能，城市青年也在適應(yīng)現(xiàn)代城市化進(jìn)程。改革開放發(fā)展階段，城市發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，人口流動(dòng)加快，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大量青年人口涌入城市，一方面推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，為城市發(fā)展帶來了源源不竭的人才動(dòng)能；另一方面，新進(jìn)城的青年面臨的教育、住房等問題成為青年工作的新挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)城市青年各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，其一，抓城市青年教育工作。1999年，高等教育招生規(guī)模擴(kuò)大，越來越多的青年接受了高等教育，越來越多的青年在城市就業(yè)，加快了城市化進(jìn)程，一些農(nóng)村青年轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘星嗄?，隨之而來的進(jìn)城青年子女教育成為城市建設(shè)的新內(nèi)容。其二，促進(jìn)城市青年的就業(yè)與再就業(yè)工作。20世紀(jì)90年代末我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為青年發(fā)展提供了更加充分的發(fā)展空間，城市青年就業(yè)人員的工資收入實(shí)現(xiàn)了大幅度增長。其三，推動(dòng)城市青年中心建設(shè)，2005年開始團(tuán)中央在全國建設(shè)城市青年中心[ 共青團(tuán)中央：《中國共青團(tuán)年鑒（2005）》，中國青年出版社出版，2006年版，第522頁。]，以街道團(tuán)組織為核心，依托有形陣地開展青年工作。這一時(shí)期，我國城市發(fā)展理念開始轉(zhuǎn)向以人為本，開始關(guān)注到青年的價(jià)值和需求。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012至今）：吸引青年人才強(qiáng)城

新時(shí)代城市工作的發(fā)展，為青年發(fā)展型城市提出創(chuàng)造了條件。過去的青年工作雖然得到了重視，

但青年始終是城市發(fā)展中被管理的對(duì)象，城市發(fā)展更多的是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了青年作為人的主體性作用。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的青年工作開始邁入新時(shí)代，青年在城市建設(shè)和發(fā)展中主體地位得到凸顯。2015年，黨中央召開了黨的群團(tuán)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾，“做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織?！盵 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第74頁。]共青團(tuán)開始探索以多種方式構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，逐步擴(kuò)大青年的組織覆蓋面。城市中的青年群體在共青團(tuán)的組織帶領(lǐng)下開展思想引領(lǐng)、志愿服務(wù)、文化傳承等不同類型的活動(dòng)，豐富了青年的業(yè)余生活，提高了城市的宜居性。2016年《共青團(tuán)中央改革方案》強(qiáng)化了黨對(duì)青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨委和政府加大對(duì)青年工作的支持力度。2017年出臺(tái)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》首次提出“黨管青年”的原則，強(qiáng)調(diào)“為青年更好融入社會(huì)營造良好環(huán)境”[ 中共中央國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年4月14日。]，為城市青年的教育、就業(yè)、婚戀等方面提供了政策保障。2018年7月，習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)“青年工作的戰(zhàn)略地位”[ 習(xí)近平：《論黨的青年工作》，中央文獻(xiàn)出版社，2022年版，第153頁。]。總之，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨將青年放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加強(qiáng)了黨對(duì)青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步豐富了青年工作的內(nèi)涵，使得城市青年生活環(huán)境更加友好，獲得更多人生出彩的機(jī)會(huì)。城市在發(fā)展中關(guān)照青年的成長，為青年人才出臺(tái)專項(xiàng)政策。隨著我國城市現(xiàn)代化發(fā)展，城市青年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2022年《新時(shí)代的中國青年》白皮書指出，青年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.1%、比十年前增加15.3個(gè)百分點(diǎn)、高于整體常住人口城鎮(zhèn)化率7.2個(gè)百分點(diǎn)[ 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國青年》，人民出版社，2022年版，第9頁。]。城市吸引了大量青年流入，但同時(shí)青年城市間流動(dòng)空間變大，城

市與青年的關(guān)系發(fā)生了變化。各地政府意識(shí)到青年人才對(duì)城市發(fā)展的重要作用，紛紛出臺(tái)各項(xiàng)青年人才新政，吸引青年人才到城市落戶，更有城市為青年發(fā)展制定了專項(xiàng)性的青年政策。2022年，團(tuán)中央印發(fā)了《共青團(tuán)城市基層組織改革試點(diǎn)方案》，強(qiáng)調(diào)在城市社區(qū)強(qiáng)化青年工作的政治性與社會(huì)性功能。同年，《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》明確了青年發(fā)展型城市的理念，并推動(dòng)部署在全國多個(gè)城市開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作。青年發(fā)展型城市的出場(chǎng)，意味著城市發(fā)展離不開青年的生力軍作用，城市工作與青年工作同頻共振，青年工作不斷完善致使城市工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，增強(qiáng)了黨對(duì)青年在城市建設(shè)中重要作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步說明了青年在城市發(fā)展規(guī)劃中的重要地位，凸顯了青年工作在黨的事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。

二、青年發(fā)展型城市建設(shè)的歷史成就

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“人民城市”的理念，強(qiáng)調(diào)“城市是人民的城市，人民城市為人民”[ 習(xí)近平：《城市是人民的城市，人民城市為人民》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2019年11月4日。]，確定了城市發(fā)展的價(jià)值取向。青年發(fā)展型城市建設(shè)的價(jià)值取向是與城市發(fā)展相一致，目標(biāo)是為了更好地促進(jìn)青年發(fā)展。經(jīng)歷百年實(shí)踐探索，青年發(fā)展型城市建設(shè)在青年城市權(quán)利、青年參與城市治理機(jī)制、青年政策體系等方面得到發(fā)展。

（一）青年城市權(quán)利不斷豐富

亨利·列斐伏爾最早提出“城市權(quán)利”的概念，認(rèn)為“城市有自己的歷史，是歷史的作品，也就是說，是書寫它的人和群體所清晰定義了的作品”[ [法]亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，李春譯，上海人民出版社，2015年版，第13頁。]。所謂青年城市權(quán)利，是指青年作為公民在城市中所享有的基本權(quán)利，具體表現(xiàn)為舒適居住權(quán)、參與決策權(quán)、空間使用權(quán)等。中國青年城市權(quán)利經(jīng)歷了從無到有的過程，從建黨之初城市空間被壓迫，青年城市權(quán)利被剝奪，直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨在城市建立政權(quán)，中國青年開始有了城市權(quán)利；再經(jīng)歷了從不完善到逐步完善的過程，到現(xiàn)在青年城市權(quán)利以國家的政策制度加以確定，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下青年城市權(quán)利更加凸顯。城市青年圍繞黨的中心工作開展青年運(yùn)動(dòng)，經(jīng)歷了革命奪城、工業(yè)興城、經(jīng)濟(jì)富城和人才強(qiáng)城的過程，青年群體從邊緣人走向城市中心，不斷地改造生活的城市，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，塑造城市的青年文化。青年發(fā)展型城市的提出，就是促進(jìn)青年的城市權(quán)利不斷豐富，不僅享受城市中的基本權(quán)利，還能夠基于對(duì)城市的期盼表達(dá)自己的觀點(diǎn)，擁有對(duì)城市生活福祉的發(fā)言權(quán)與參與權(quán)。

（二）青年參與城市治理機(jī)制不斷完善

回顧歷史，青年群體始終是參與城市建設(shè)的生力軍，加強(qiáng)城市治理就必須調(diào)動(dòng)青年的積極性和參與性，讓城市青年成為城市治理的主體。在城市發(fā)展的過程中，城市發(fā)展理念也在不斷變化，從城市管控、城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變，青年在城市發(fā)展中的作用也隨之變化。革命奪城時(shí)期，青年作為黨的助手和后備軍，率先在城市接受馬克思主義而參與城市工人運(yùn)動(dòng)；工業(yè)興城時(shí)期，青年作為突擊隊(duì)和生力軍，參與城市工業(yè)化的建設(shè)；經(jīng)濟(jì)富城時(shí)期，青年作為城市社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，助推城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；人才強(qiáng)城時(shí)期，城市青年作為新生力量，青年人口成為城市發(fā)展的衡量指標(biāo)，青年人才成為城市主動(dòng)爭(zhēng)搶的第一資源。現(xiàn)階段，青年與城市發(fā)展緊密相關(guān)，兩者相融互促。城市青年是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是城市治理體系中重要參與者，尊重青年對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)城市青年通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》指出，要暢通青年參與社會(huì)治理的途徑，培育基層治理青年人才隊(duì)伍[《十七部門聯(lián)合印發(fā)lt;關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見gt;》，《中國共青團(tuán)》，2022年第14期。]。青年發(fā)展型城市的目標(biāo)就是不斷完善青年參與城市治理的機(jī)制，城市青年從被管理的對(duì)象到參與城市治理的主體地位，城市青年參與機(jī)制逐步完善，有效地實(shí)現(xiàn)了城市與青年的雙向互動(dòng)。

（三）城市青年政策體系更加有保障

青年優(yōu)先發(fā)展理念成為社會(huì)普遍共識(shí)，城市青年發(fā)展政策體系更加成熟定型，青年在推動(dòng)城市發(fā)展中的生力軍作用更加凸顯。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市工作，要與黨的青年工作相互協(xié)調(diào)，在城市建設(shè)與發(fā)展中，始終堅(jiān)持黨管青年的原則，將青年工作納入到城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的工作體系，在城市發(fā)展政策方面給予保障。進(jìn)入新時(shí)代，從國家層面制定了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，明確了青年在思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪、社會(huì)保障等10個(gè)發(fā)展領(lǐng)域[《中共中央國務(wù)院印發(fā)lt;中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）gt;》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年4月14日。]。在城市發(fā)展中，青年工作從早期的思想宣傳到青年十大發(fā)展領(lǐng)域的支持政策，青年工作與城市工作都實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。青年參與城市建設(shè)的程度也逐漸深化，開始之初是由青年團(tuán)協(xié)助管理，到現(xiàn)在，政府多部門共同參與，協(xié)同實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，形成上下左右協(xié)調(diào)銜接的青年政策體系。青年發(fā)展型城市建設(shè)不再局限于共青團(tuán)的工作，青年發(fā)展型城市建設(shè)的相關(guān)政策體系的發(fā)展完善，讓當(dāng)代城市青年擁有更加有保障的政策支持和公共服務(wù)，讓城市青年真正感受到黨的關(guān)懷。我國青年發(fā)展事業(yè)有了新的發(fā)展，這也為城市層面完善城市青年政策提供了遵循。此后，我國直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市以及廣東等省份的地級(jí)以上城市都編制了青年發(fā)展規(guī)劃，使得青年發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、青年發(fā)展型城市建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

青年發(fā)展型城市建設(shè)，既要立足于城市建設(shè)發(fā)展的需要，又凸顯了青年工作特點(diǎn)，在歷史梳理中，可以初步總結(jié)青年發(fā)展型青年城市建設(shè)的三條寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持黨管青年原則

青年發(fā)展型城市的建設(shè)取得了歷史性的成就，其關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；赝^去，百年城市青年發(fā)展過程中，將黨管青年的原則貫穿始終，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮重要領(lǐng)導(dǎo)作用。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨委奪取城市，領(lǐng)導(dǎo)青年宣傳馬克思，組織城市工人運(yùn)動(dòng)。在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)青年參與城市生產(chǎn)與建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，從而鞏固了新生政權(quán)，確立了政府在新中國城市治理演進(jìn)中的重要地位。在改革開放時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在改革開放的進(jìn)程中激發(fā)了城市青年奮斗精神，為青年發(fā)展創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境。在城市化進(jìn)程中城市青年人口增加，中國共產(chǎn)黨通過一系列的政策幫助城市青年解決生活困難，使城市青年更加適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨在青年發(fā)展型城市建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，更加注重城市與青年的雙向互動(dòng)，提出建設(shè)青年友好型城市，各個(gè)城市出臺(tái)有利于青年發(fā)展的人才政策吸引青年、留住青年。城市建設(shè)為青年服務(wù)，同時(shí)也讓青年在城市治理中更加有為，在交互作用下推動(dòng)城市現(xiàn)代化和青年工作高質(zhì)量發(fā)展?？傊袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)使中國城市青年面貌一新，實(shí)現(xiàn)了青年發(fā)展型城市建設(shè)的新飛躍。歷史證明了城市青年只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能迸發(fā)強(qiáng)大動(dòng)能。

（二）堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念

青年優(yōu)先發(fā)展是指“青年發(fā)展的速度和水平要適當(dāng)?shù)爻坝谌说陌l(fā)展和社會(huì)發(fā)展的速度和水平，使青年發(fā)展成為人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定青年人力資源基礎(chǔ)?！盵 張良馴：《青年優(yōu)先發(fā)展的邏輯理路與實(shí)踐路徑》，《中國青年社會(huì)科學(xué)》，2021年第3期。]黨和政府對(duì)青年的關(guān)心和殷切期望，體現(xiàn)在各個(gè)時(shí)期的青年工作中。在革命時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，青年成為城市馬克思主義理論最先宣傳的對(duì)象。在建設(shè)時(shí)期，在黨的帶領(lǐng)下，青年成為城市工業(yè)化建設(shè)的生力軍。在改革開放時(shí)期，青年成為城市化建設(shè)的中堅(jiān)力量，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，青年成為戰(zhàn)略人才群體，建功城市高質(zhì)量發(fā)展。中國青年群體朝氣蓬勃，在實(shí)踐中勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先，歷史證明青年優(yōu)先發(fā)展理念是正確的。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市青年群體也在不斷壯大，在城市發(fā)展的同時(shí)照顧青年特殊利益，從青年現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，改善城市青年的生活環(huán)境，為城市青年解決住房、就業(yè)等問題，為青年群體的發(fā)展提供長遠(yuǎn)發(fā)展的空間。青年優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)在城市建設(shè)的方方面面，在政策上支持青年發(fā)展，引領(lǐng)青年、凝聚青年、服務(wù)青年，這也促使青年人才的匯聚，為城市發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。

（三）不斷發(fā)揮青年生力軍作用

習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上提出：“現(xiàn)在，全國百分之八十以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、百分之五十以上的人口生活在城市。今后，我國將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到百分之七十左右。”[ 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，中共文獻(xiàn)出版社，2023年版，第6頁。]在城市發(fā)展新的階段，青年工作尤為重要，要和黨的城市工作相統(tǒng)一，要貫徹好“人民城市為人民”的理念。青年是城市的主體，讓青年參與管理城市事務(wù)，承擔(dān)當(dāng)代青年的責(zé)任，這對(duì)于新時(shí)代青年發(fā)展型城市建設(shè)具有重要意義?？v觀歷史的各個(gè)階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市工作中都發(fā)揮了青年的生力軍作用，青年成為城市建設(shè)的奮進(jìn)者、開拓者、奉獻(xiàn)者。中國共產(chǎn)黨人在城市建設(shè)和發(fā)展過程中為青年提供展示才華、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，城市青年抓住機(jī)遇，始終沖在前面，義無反顧地參與到黨的事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中。如今，青年成為城市高質(zhì)量發(fā)展的人才資源，青年發(fā)展型城市建設(shè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)做法，發(fā)揮好青年的生力軍作用，把青年培養(yǎng)成為堪當(dāng)民族重?fù)?dān)的時(shí)代新人。各大城市的“搶人”大戰(zhàn)，并不是為了搶人口，而是搶人才，人才引入的關(guān)鍵是要為青年提供可為的平臺(tái)和成長空間。只有不斷發(fā)揮青年生力軍作用，才能使城市發(fā)展迸發(fā)青春活力。

習(xí)近平總書記指出：“過去、現(xiàn)在、將來青年工作都是黨的工作中一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作?！盵 習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年5月11日。]建黨以來，我國城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人始終將黨的青年工作與城市工作統(tǒng)籌安排，在實(shí)踐探索中形成了青年與城市共發(fā)展的理念，積累了建設(shè)青年發(fā)展型城市的基本經(jīng)驗(yàn)。黨的城市工作和青年工作是相輔相成的，城市發(fā)展離不開青年群體的積極參與，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展型城市必須始終堅(jiān)持黨管青年原則，始終堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，不斷發(fā)揮青年生力軍作用。青年發(fā)展型城市建設(shè)的理論與實(shí)踐正是中國共產(chǎn)黨探索現(xiàn)代化國家建設(shè)的寶貴財(cái)富，是在歷史實(shí)踐中形成的智慧結(jié)晶，這將進(jìn)一步推動(dòng)我國現(xiàn)代化國家建設(shè)，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

The Construction of Youth Development Oriented Cities： Historical Evolution and Experience Inspiration

Lu Wanqi

Abstract：The proposal of a youth development oriented city is based on the experience of the Party's century long exploration of urban work， a vivid practice of the CPC in dealing with the relationship between cities and youth， a realistic portrayal of various youth work carried out to promote urban development， and an important part of the great cause of the CPC. In the historical evolution of a century， young people have always been the new force in urban construction. The CPC has experienced leading the youth to revolutionize the city， organizing the youth industry to revitalize the city， leading the youth economy to enrich the city， and retaining young talents to strengthen the city. Youth development oriented cities are built on the foundation of existing historical achievements， which are manifested in the continuous enrichment of youth city rights， the continuous improvement of youth participation in urban governance mechanisms， and more guaranteed urban youth policies. Chinese cities have transformed from reactionary fortresses that serve the interests of the bourgeoisie to youth friendly cities that prioritize the people. The development of cities has increasingly become an important field for young people to seek a better life. It is necessary to always adhere to the principle of the Party governing youth， prioritize youth development， and continuously play the role of young forces to promote the construction of youth development oriented cities in the new era.

Key words：CPC; youth work; urban work

責(zé)任編輯" 王文影