全面從嚴治黨背景下高校基層黨組織組織力提升研究

【摘要】在全面從嚴治黨的時代背景下，本文聚焦高?；鶎狱h組織組織力的提升作為研究核心。通過對高校黨建工作中出現(xiàn)的問題及其成因進行深入剖析，本文著重從組織力內部結構力——政治領導力、組織凝聚力、群眾號召力以及自我革新力這四個維度展開探索與分析。在此基礎上，結合全面從嚴治黨背景提出了具有針對性的解決路徑，以期為加強基層黨組織建設工作提供有益的示范和借鑒，在增強基層黨組織組織力的同時，更好地提高對高校師生進行思想政治教育的實效。

【關鍵詞】全面從嚴治黨|高?；鶎狱h組織|組織力

自黨的十八大召開以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，并不斷縱深推進。我國目前正處于全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵時期，作為重要組成部分的高?；鶎狱h組織更是首當其沖，因此，研究、解決高?；鶎狱h組織建設過程中出現(xiàn)的新情況是全面提高黨的建設科學化水平的時代要求，是推進高等教育事業(yè)進一步發(fā)展、更上一個臺階的迫切需要，從根本上具有較為重大的現(xiàn)實意義。

在黨的十九大報告中，第一次提出了“基層黨組織組織力”，但對其并未具體定義，當前學界普遍認同徐丙祥、高振崗兩位學者的觀點，基層黨組織組織力，是根據(jù)特定的目標，將各項要素整合在內，形成的整體合力。黨的十九大報告強調“要以提升組織力為重點”，把基層黨組織建設成為落實全面從嚴治黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的二十大報告指出：“增強黨組織政治功能和組織功能。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在?！备咝；鶎狱h組織作為保證黨的教育方針貫徹落實的最重要的載體，其基層黨組織力量的增強是當前高校黨的建設工作的重要合力，研究并應用其組織力的提升能夠切實提高高校黨的建設工作水平。

一、高?；鶎狱h組織組織力存在的問題及成因

作為高校基層黨組織，要堅定不移地履行全面從嚴治黨總基調，不斷以完善黨的自我革命為抓手，切實推動組織建設，不斷增強組織工作的組織功能，組織力得到了顯著的提高。但是，就目前的現(xiàn)狀而言，在貫穿辦學治校、教書育人全過程，作為最基礎的高校基層黨組織，如何能進一步提高其組織力，還存在著一些問題急需探索。

（一）政治引領作用不充分制約政治領導力

《中國共產黨支部工作條例（試行）》第三章第九條第三點明確指出，“黨支部擔負著“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾的職責”[1]。高校肩負著立德樹人的任務，在黨的領導下，堅持社會主義辦學方向。黨的十九大報告指出，要把黨的政治建設擺在首位。因此，提高高?；鶎狱h組織的組織力，必定是以圍繞提高政治領導力為核心開展。通過對黨內的各項文件進行學習整理，不難發(fā)現(xiàn)，加強黨組織對黨員的政治引領，強化政治領導力已經成為主旋律。在實際情況中，大部分高校基層黨支部能夠貫徹落實黨中央的方針和政策，但作為人數(shù)多、覆蓋廣的基層黨組織還存在一定的政治領導力不足的問題，仍有部分基層黨支部存在政治意識缺乏、責任意識弱化、政治引領作用不充分等問題。一是基層黨組織出現(xiàn)了軟弱渙散，對“三會一課”制度的執(zhí)行力度不夠，對“兩學一做”等組織生活的開展頻率不高，對運用思想武裝頭腦、指導實踐的力度不足。二是黨員教育管理出現(xiàn)了寬松軟，參加組織生活的主動性降低，對黨的思想學習的熱情減少，對發(fā)揮先鋒模范作用的要求不高，這些現(xiàn)象嚴重制約了高?；鶎狱h組織的政治領導力。

（二）黨組織建設不到位影響組織凝聚力

組織凝聚力是高校基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎條件，也是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的先決條件。高校的基層黨組織承擔著教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的基本任務，同時也有著凝聚黨員和群眾的要求，通過不斷加強支部的標準化、規(guī)范化建設，對標對表開展組織生活，為提高基層黨組織的組織凝聚力提質增效。[2]但是仍有部分高?；鶎狱h組織存在問題。一是基層黨組織設置不到位，大多數(shù)高校基層黨組織的設置以專業(yè)劃分，并且很長時間沒有變化，黨組織的人數(shù)就局限于一個專業(yè)的人數(shù)，一旦師生黨員因畢業(yè)或退休，入學或引進，就會導致有的組織人很多，超過了條例規(guī)定的五十人；有的黨組織人數(shù)很少，都不能滿足成立黨組織。二是基層黨組織支委班子建設不充分，在實際工作中，支委班子成員時常忙于業(yè)務工作，對于黨組織的工作時常無暇顧及，開展組織生活也是以自習為主，對于黨員的思想引導和凝聚存在欠缺。三是基層黨組織組織功能弱化，有的黨組織做工作對“上”負責多，對“下”負責少，有的黨員忙于業(yè)務工作，無暇參加組織活動，甚至一年到頭，組織生活次數(shù)達不到最低要求，很多開展組織活動的記錄僅靠“記”而不靠“做”，對于黨員的凝聚力更無從談起。

（三）支部服務功能不明顯制約群眾號召力

《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確規(guī)定，黨支部的基本任務包括：“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的政策，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作，凝聚廣大群眾的智慧和力量?！盵1]然而通過調研發(fā)現(xiàn)，一些高?；鶎狱h組織在主動發(fā)揮支部服務功能方面存在欠缺，影響其對群眾的號召力。一是缺少為師生服務的意識，基層黨組織對于關心教職工和學生的需求和困難主動性不夠，與師生談心談話等相關制度執(zhí)行力度欠缺，有的即使談了，也主要是談業(yè)務工作，涉及到思想政治相關內容不多。二是存在一定的形式主義和官僚主義，存在調查研究走過場的現(xiàn)象，真正沉下身子廣泛傾聽教師、學生和家長的心聲的次數(shù)不多，有些問題總是老生常談，但并未見到實質性的解決成果，基層黨組織主動擔當并積極采取落地性的政策的意識不足。[3]三是服務能力不強，部分高?；鶎狱h組織的黨員，將自己的大多數(shù)精力和注意力集中于日常的教育教學等業(yè)務工作，對于服務師生、幫助師生存在得過且過的心理，缺乏為師生服務的經驗和必要的組織能力，做一件普通的事，需要耗費大量的時間和精力，導致黨建工作效率低下，使得基層黨組織在群眾心中的威望不斷降低，變得不再向往，大大削弱了高?；鶎狱h組織對群眾的號召力。

（四）全面從嚴治黨要求不高制約自我革新力

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表講話，明確表示“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界?！边@是對新時代黨的自我革命成功實踐的深刻總結，闡明了黨的自我革命和全面從嚴治黨的必然聯(lián)系和內在機理。作為世界上最大的政黨，要保持其生機與活力，增強黨要管黨，從嚴治黨的自覺，就必須不斷增強自我革新力。高?；鶎狱h組織在黨中央的堅強領導下，通過出臺各項規(guī)章制度，不斷加強基層黨組織建設，取得了一定的效果。但仍面臨著一些不足。一是基礎不夠全面，黨員是高校基層黨組織的組成單位，是黨組織的基礎，全面從嚴治黨就是要在所有的黨員中間開展，覆蓋各級黨組織，涉及到全體黨員，而高校作為一個體量巨大的黨組織，下級有無數(shù)的基層黨組織，管黨治黨壓力傳導存在一定不到位情況，上下不夠貫通、各層級銜接斷層。二是嚴的態(tài)度落實不到位，所謂“嚴”，就是要基層黨組織能夠真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，然而實際情況下，任然存在部分黨風廉政建設主體責任缺失，責任清單不明確，廉政風險防控流于形式等問題，管黨治黨流于表面形式，滿足于應付上級檢查。三是治理的行動遲緩，在管黨的過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，由于逐層匯報，很多問題上報存在延遲，得不到實質性的解決成果。

二、全面從嚴治黨背景下的高?；鶎狱h組織組織力提升路徑

（一）以政治領導力為保障，從嚴推進政治工作

高?；鶎狱h組織要始終把政治建設擺在首位，一是以不斷提高政治領導力，強化政治使命擔當，牢牢把握正確的辦學方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，不折不扣落實黨中央、省委、教育部黨組以及學校黨委的部署要求，堅持將做到“兩個維護”作為首要政治任務，堅持將全面落實立德樹人作為根本任務，以為中國特色社會主義建設培養(yǎng)卓越人才為己任。二是把提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力擺在建強基層黨組織的核心位置，堅持用“四個意識”導航，用“四個自信”強基，用“兩個維護”鑄魂，強化政治導向，把增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力擺在強化基層黨組織的核心位置。強化政治引領，基層黨組織政治引領能力不斷增強。三是從嚴開展“三會一課”，常態(tài)化開展各類主題教育活動，通過開展專家輔導講學、研討交流互學、實地調研體學、參觀教育鑒學、兄弟黨組織聯(lián)學等多種形式，將各項工作有機結合起來，將各類主題教育活動常態(tài)化、經?；?，做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，將黨的思想入腦入心入行，有效地提升思想引領力。四是以“嚴”的基調開展黨內政治生活，切實按照上級黨組織要求，扎實進行組織生活會和民主評議黨員等各項工作，不斷提升基層黨組織領導班子建設，切實發(fā)揮示范引領作用。

（二）以組織凝聚力為紐帶，從嚴設置組織規(guī)范

一是創(chuàng)新黨組織設置，打破傳統(tǒng)的設置方式，探索師生聯(lián)合黨支部、研究生黨團班一體化等多種黨組織建設，堅持黨組織建設標準化、優(yōu)質化、特色化要求，細化黨組織建設模塊，把基層黨組織設置在最具活力的模塊上，動態(tài)調整黨組織人員結構。[4]二是優(yōu)化黨組織支委班子配置，選配以“雙帶頭人”為書記，骨干教師，優(yōu)秀學生為支委的黨組織班子，“雙帶頭人”在業(yè)務工作方面，是學科帶頭人，具有較高的學術權威，能夠充分地實現(xiàn)凝聚力，同時作為黨組織的帶頭人，在基層黨組織中具有引領力和表率性，能夠正確帶領黨員執(zhí)行黨的決策要求，把握基層黨組織前進方向。三是增強黨組織組織功能，推進基層黨組織黨建“書記項目”，將基層黨組織工作重心放到黨員身上，以學科、專業(yè)、系科、支部“四位一體”建設為導向，深化“一融雙高”體制機制建設，結合專業(yè)凝練黨建特色，將組織工作融入到業(yè)務工作中，發(fā)揮以點帶面示范效能，切實提升基層黨組織功能。

（三）以群眾號召力為依托，從嚴提升服務意識

一是堅持以權服務群眾，以情心系百姓，切實增強為師生服務的意識，以學促干、以干促成，始終以服務師生、作為自身的價值追求，不斷深化“我為群眾辦實事”活動，盡心竭力為廣大師生員工解決實際困難，盡心竭力為廣大師生員工做好服務工作。二是堅決杜絕官僚主義、形式主義，深入一線開展工作，用心用情用力回應師生關切、紓解師生困難，主動擔當并積極采取落地性的政策，引導師生黨員在服務群眾中學思想、強黨性、做貢獻，重點做好青年教師、困難學生成長幫扶工作，增強廣大師生的歸屬感、獲得感、幸福感、安全感，切實將黨組織建成黨員之家。三是強化技能培訓，制定目標明確的學習計劃，定期邀請專家學者開展講座報告，有針對性培養(yǎng)與群眾的溝通水平，增強科學決策的能力，切實提高基層黨組織服務技能，用過得硬的本事和踏實的作風獲得廣大群眾的信賴與支持。[5]

（四）以自我革新力為抓手，縱深推進全面從嚴治黨

習近平總書記在《論黨的自我革命》中深刻闡明了自我革命與全面從嚴治黨的辯證關系，“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界”。[6]因此，縱深推進全面從嚴治黨，一是要提高黨員自身的自我革新力，高?；鶎狱h組織要立足于實際，立足于當下，通過開展系列主題教育活動，用黨的領導指引黨員，深刻學習新時代中國特色社會主義思想，切實為黨員凝心鑄魂，嚴明政紀政規(guī)，規(guī)范黨內政治生活，讓黨員真正做到學以致用、用以促學、學用相長，促使自身不斷自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高。二是扎實落實“嚴”的要求，真正做到管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，每年按時召開全面從嚴治黨會議，簽訂黨風廉政建設責任書，做到黨風廉政建設與業(yè)務工作相輔相成，通過在業(yè)務工作中不斷摸索問題，針對重點領域以及關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險進行排查和防控，并落實到位。三是加強權利監(jiān)督，加強基層黨組織的反腐倡廉建設，建立黨組織網(wǎng)絡雙向機制，創(chuàng)新由下往上反應的通道和途徑，并設置事項完成時限，提高師生滿意度。[7]基層黨組織要認真接受上級黨委的巡視巡察，積極配合開展工作，推動建章立制和補齊短板。中國軍轉民

參考文獻

[1]中國共產黨支部工作條例[M].北京：法律出版社，2018.

[2]郭新春.高校要大力推進基層黨組織標準化、規(guī)范化、信息化建設[J].中國高等教育，2021（12）：34-36.

[3]李童顏.高?；鶎狱h組織組織力提升研究[D].大連交通大學，2021.

[4]張艷霞.全面從嚴治黨視域下高?；鶎狱h組織建設研究[D].東北師范大學，2018.

[5]黎亞茹.新時代高?；鶎狱h組織組織力提升研究[D].遼寧大學，2021.

[6]習近平.論黨的自我革命[M].北京：黨建讀物出版社，2023.

[7]張潔，孫琦琰.推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的實踐進路[J].思想理論教育，2022（12）：79-83.

【基金項目：2022年度揚州大學組工研究立項一般項目（項目編號：ydzg20220014）】

（作者簡介：焦晏如，揚州大學數(shù)學科學學院助理研究員，碩士研究生，研究方向為高校黨建和財務管理）