探析墨西哥高等教育階段的跨文化教育

【摘要】墨西哥是一個(gè)多元文化國家，人口主要由印歐混血人和印第安人組成。印第安人由于歷史問題和在經(jīng)濟(jì)上所處的弱勢地位，長期處于社會(huì)的邊緣，并遭受社會(huì)的歧視。為了擴(kuò)大墨西哥高等教育覆蓋面，加強(qiáng)墨西哥主體群體和印第安人的跨文化交流，2003年墨西哥政府籌劃建立一種新型教育機(jī)構(gòu)，即跨文化大學(xué)。本文通過對此類大學(xué)建立的背景、目標(biāo)、創(chuàng)新點(diǎn)和成效進(jìn)行簡要介紹和分析，指出跨文化大學(xué)在經(jīng)費(fèi)、師資以及學(xué)校自治權(quán)等方面存在著一系列困難與挑戰(zhàn)，并建議其通過擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，建立一支高水平、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍以及提高印第安人的參與度，推動(dòng)跨文化大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】墨西哥；跨文化大學(xué)；印第安人；高等教育

【中圖分類號】G649.3/7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-4860（2024）04-0009-08

墨西哥是一個(gè)多元文化國家，擁有68種土著語言和364種方言變體，其中納瓦特爾語、瑪雅語、澤套語是使用較多的土著語言。墨西哥人口主要由印歐混血人和印第安人組成，印第安人是墨西哥除主體民族印歐混血人之外最大的少數(shù)民族。根據(jù)墨西哥國家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年人口普查結(jié)果，墨西哥共有1.26億人，印第安人大約有1.1千萬人，占全國總?cè)丝诘?.4%，其中會(huì)講土著語言的有0.74千萬人，占全國總?cè)丝诘?.1%[1]。印第安人曾在墨西哥民族獨(dú)立時(shí)期發(fā)揮過重要作用，但獨(dú)立后卻被視為墨西哥國家認(rèn)同形成的阻礙。由于墨西哥印第安人和主體民族在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化方面存在著巨大差異，印第安人在墨西哥遇到了語言障礙、就業(yè)率低、貧困化程度高、遭受文化歧視等各種各樣的問題。一個(gè)民主國家不能缺乏公平，而教育是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、改善貧困、促進(jìn)平等的有效手段，墨西哥也意識到只有尊重少數(shù)民族群體的利益，平等對待各文化群體，才能實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定發(fā)展。因此，改善墨西哥邊緣地區(qū)和印第安社區(qū)的教育，特別是高等教育階段中印第安人同主體民族的教育差距問題迫在眉睫。

墨西哥對印第安人的教育政策側(cè)重于對語言和文化的關(guān)注。墨西哥自獨(dú)立以來對印第安人教育政策經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：（1）19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)70年代，在全國范圍內(nèi)強(qiáng)推西班牙語，對印第安人實(shí)行同化政策的雙語時(shí)期；（2）20世紀(jì)70—90年代重視印第安語言和文化，推行雙語教學(xué)法的雙語雙文化時(shí)期；（3）21世紀(jì)至今重視印第安人與主體民族之間的文化交流，豐富雙語教育的跨文化雙語時(shí)期。在跨文化雙語時(shí)期，為了提高印第安人接受高等教育的機(jī)會(huì)，政府從以下兩方面出臺干預(yù)政策：一是針對印第安個(gè)人的政策，提供各種獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、平權(quán)行動(dòng)計(jì)劃、學(xué)術(shù)支持計(jì)劃等，支持更多有抱負(fù)的印第安年輕人赴墨西哥傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)習(xí)，如國家高等教育獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃和土著教育扶持計(jì)劃等；二是針對印第安社區(qū)的政策，在印第安聚居地建立跨文化大學(xué)，讓更多的印第安人在不離開家鄉(xiāng)的情況下就有機(jī)會(huì)接受高等教育[2]。本文著重討論后者，對墨西哥跨文化大學(xué)進(jìn)行分析，以了解其建立的背景、目標(biāo)、創(chuàng)新、成效和問題，并針對問題提出筆者的建議。

一、跨文化大學(xué)產(chǎn)生的背景和條件

（一）跨文化教育政策在墨西哥的確立

跨文化教育思潮興起于歐洲，在全球化與世界教育民主化以及多元文化主義逐漸衰退中應(yīng)運(yùn)而生。1992年，聯(lián)合國教科文組織在日內(nèi)瓦召開了第43屆國際教育大會(huì)，并通過了《教育對文化發(fā)展的貢獻(xiàn)》建議文件，極大地促進(jìn)了跨文化教育發(fā)展，指出跨文化教育目的是促進(jìn)尊重、理解和豐富文化多樣性，跨文化教育范圍不僅包括所有學(xué)科教學(xué)，還包括整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)以及學(xué)校之外的家庭、社會(huì)、傳播媒體和其他文化機(jī)構(gòu)[3]503?？缥幕逃龑?shí)現(xiàn)了對一元世界思維的超越，彌補(bǔ)了多元文化教育思潮的不足，對世界各國的教育理論與實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2000年，隨著墨西哥新任總統(tǒng)比森特·?？怂梗╒icente Fox）的上臺，其渴望建立一個(gè)更加多元化和民主國家，跨文化雙語教育被確立為新的政治優(yōu)先事項(xiàng)，并在2001年的憲法修訂中，明確提出了推動(dòng)并保障印第安人的教育權(quán)力，支持跨文化和雙語教育方針，明確了印第安人的教育必須有本土社區(qū)的參與，且這一參與必須建立在對族群文化遺產(chǎn)的認(rèn)知以及與本地社區(qū)生活保持一致的基礎(chǔ)上。

（二）薩帕塔民族解放運(yùn)動(dòng)

由于墨西哥印第安社區(qū)長期以來處于經(jīng)濟(jì)貧困和社會(huì)發(fā)展滯后狀況，此外墨西哥政府長期對其推行同化政策等因素，導(dǎo)致1994年1月1日在墨西哥南部恰帕斯州爆發(fā)了薩帕塔民族解放運(yùn)動(dòng)。這次起義的中心議題是結(jié)束印第安族群與主體民族的不平等關(guān)系，主要目標(biāo)是建立印第安族群與主體民族間的新型關(guān)系，其最重要的意義是引起全國對印第安群體的關(guān)注，展開關(guān)于印第安語言和教育問題的討論[4]。1996年，談判雙方簽訂的《圣安德烈斯條約》規(guī)定：“國家必須為印第安人提供多元文化教育。國家憲法必須賦予包括印第安人在內(nèi)的所有墨西哥人接受多元文化教育的權(quán)利，這一權(quán)利使得他們能夠去認(rèn)知、傳播并弘揚(yáng)自身的歷史、習(xí)俗與傳統(tǒng)?！盵5]條約承認(rèn)了印第安文化在國家中的重要地位，賦予印第安人使用語言與傳承族群文化的權(quán)利。

（三）墨西哥高等教育發(fā)展不公平

印第安人所居住的地區(qū)擁有豐富的自然資源，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻處于不利地位，大多數(shù)印第安族群生活在國內(nèi)貧困和邊緣化地區(qū)，其收入偏低，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，無法負(fù)擔(dān)其高等教育階段學(xué)費(fèi)。此外，印第安基礎(chǔ)教育階段基礎(chǔ)設(shè)施較差，師資水平有限，直接導(dǎo)致印第安學(xué)生教育基礎(chǔ)薄弱，很難通過大學(xué)入學(xué)考試，進(jìn)入墨西哥高等教育階段學(xué)習(xí)，即使能成功進(jìn)入高等教育階段，也因巨大的學(xué)業(yè)困難，而導(dǎo)致大量學(xué)生輟學(xué)。據(jù)推測，墨西哥僅僅只有1%的印第安年輕人能進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)[6]。由此可見，大批印第安年輕人被排除在高等教育之外，墨西哥高等教育覆蓋出現(xiàn)嚴(yán)重的不公平問題。墨西哥國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，使印第安人領(lǐng)悟到其人才隊(duì)伍培養(yǎng)的重要性，以解決區(qū)域問題和促進(jìn)該地區(qū)的整體發(fā)展。因此，當(dāng)下印第安人不再滿足于僅僅接受基礎(chǔ)教育，還希望能有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)。

（四）缺乏符合印第安人發(fā)展需求的高等教育機(jī)構(gòu)

墨西哥《2001—2006國家教育計(jì)劃》中明確指出：減少國內(nèi)社會(huì)的不平等，并向所有國民提供發(fā)展機(jī)會(huì)，在尊重法律和有效保護(hù)人權(quán)的基礎(chǔ)上共存，與環(huán)境保持平衡[7]。隨后，政府進(jìn)行了很多教育改革以滿足印第安人的教育需求，改善他們的弱勢地位，提高包括高等教育等各個(gè)教育階段印第安學(xué)生的入學(xué)率。雖然一些傳統(tǒng)大學(xué)通過為印第安學(xué)生提供課程、輔導(dǎo)班、獎(jiǎng)學(xué)金、豐富的活動(dòng)等輔助措施，傳播墨西哥的文化多樣性，但墨西哥大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)并沒有將土著語言納入其學(xué)術(shù)活動(dòng)，也沒有制定與墨西哥印第安人接觸和溝通的戰(zhàn)略，使印第安學(xué)生在高等教育中受到孤立。因此，土著組織要求高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)重視印第安人的價(jià)值觀和世界觀，建立符合其發(fā)展需求的高等教育機(jī)構(gòu)，并希望在高等教育階段能教授土著語言和文化。

二、墨西哥跨文化大學(xué)的建立及其目標(biāo)

1975年，在墨西哥莫雷利亞召開全國原住民代表大會(huì)，并在會(huì)上首次提出建立跨文化大學(xué)這一想法。2001年，在福斯克政府期間，墨西哥成立跨文化和雙語教育協(xié)調(diào)總局，隸屬于墨西哥公共教育部。該局在成立時(shí)有個(gè)教育政策，即在所有教育階段為印第安人提供文化和語言相關(guān)的教育[8]。自2003年起，跨文化和雙語教育協(xié)調(diào)總局與墨西哥聯(lián)邦的一些州政府合作，籌劃在印第安人聚居的地方建立一種新型的公立高等教育機(jī)構(gòu)，即跨文化大學(xué)，并于2004年成立了墨西哥全國第一所跨文化大學(xué)——墨西哥州跨文化大學(xué)。

跨文化大學(xué)與平權(quán)運(yùn)動(dòng)有所不同，它不以印第安人作為入學(xué)接收標(biāo)準(zhǔn)，其招生面向全社會(huì)，但基于此類大學(xué)設(shè)立在印第安人聚集的地方，對非印第安學(xué)生吸引力較小，學(xué)生仍以印第安人為主。截至2022年12月，共建11所跨文化大學(xué)（表1），還有6所跨文化大學(xué)正在籌備中。2021—2022年，此類大學(xué)共有15 514名學(xué)生注冊，本科生15 275名，碩士研究生182名，博士研究生57名。其中，女生9 410名，男生6 104名，女生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的61%[9]。由此可見，在一定程度上跨文化大學(xué)讓更多的印第安學(xué)生乃至更多女性進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)。

跨文化大學(xué)建立目標(biāo)在于政府通過在印第安人聚居的地方開設(shè)大學(xué)，傾向于給印第安人提供獲取高等教育的機(jī)會(huì)，致力于改善印第安人長期被排除在高等教育之外的狀況，減少社會(huì)不平等現(xiàn)象；提供與印第安社區(qū)需求和發(fā)展密切相關(guān)的教育，將大學(xué)專業(yè)設(shè)置同印第安社區(qū)密切相關(guān)的問題有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)促進(jìn)印第安社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的專業(yè)人才；尊重墨西哥文化的多樣性，承認(rèn)印第安傳統(tǒng)文化知識，并進(jìn)行重新評估，將其和現(xiàn)代科學(xué)知識進(jìn)行有機(jī)結(jié)合， 增強(qiáng)印第安年輕人的本土文化自尊心和自信心，加強(qiáng)印第安人民族身份認(rèn)同，推動(dòng)墨西哥多元文化的共同發(fā)展[10]。

三、跨文化大學(xué)的創(chuàng)新舉措

與傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)不同，跨文化大學(xué)的產(chǎn)生肩負(fù)著雙重任務(wù)：一方面，不將入學(xué)考試作為招生唯一標(biāo)準(zhǔn)，讓更多處于教育弱勢和貧困地區(qū)的印第安學(xué)生和邊緣化人口有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)，它將高等教育的覆蓋面擴(kuò)大到印第安社區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū)；另一方面，他們通過提供非常規(guī)的專業(yè)課程，即提供服務(wù)于印第安社區(qū)文化和語言以及可持續(xù)發(fā)展等專業(yè)，將教學(xué)、科學(xué)研究與印第安社區(qū)發(fā)展需求結(jié)合起來，為印第安地區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)人才。跨文化大學(xué)的成立對墨西哥實(shí)現(xiàn)教育公平做出了重要貢獻(xiàn)，以下將從招生制度、教學(xué)模式以及校址設(shè)立等方面來分析其創(chuàng)新性。

（一）創(chuàng)新大學(xué)招生制度，保障印第安學(xué)生受教育權(quán)利

盡管針對印第安人的高等教育運(yùn)動(dòng)已持續(xù)數(shù)年，但其仍然面臨印第安年輕人接受相關(guān)教育相對滯后，難以進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)?？缥幕髮W(xué)不同于墨西哥其他常規(guī)大學(xué)，其錄取不是完全由學(xué)生入學(xué)考試成績決定，也不按照學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔，而是對申請人提交的書面申請材料以及針對申請人展開的面試情況進(jìn)行綜合評估：進(jìn)入此類大學(xué)的申請人需獲得高中畢業(yè)證書；對印第安文化富有熱情、對印第安社區(qū)抱有責(zé)任感、對印第安社區(qū)存在的問題抱有積極的態(tài)度、對其學(xué)業(yè)以及科學(xué)研究保持進(jìn)取的立場；最好能運(yùn)用和掌握一門印第安語言。雖然考試成績會(huì)成為一定的入學(xué)依據(jù)，但不會(huì)對錄取結(jié)果起決定性作用。除此以外，此類大學(xué)會(huì)對其錄取學(xué)生在第一年里提供必要的西班牙語和思維能力課程的培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)高等教育階段的學(xué)習(xí)，這在一定程度上擴(kuò)大了印第安人進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（二）課堂教學(xué)、科學(xué)研究同印第安社區(qū)發(fā)展需求相結(jié)合

跨文化大學(xué)開啟了一種新型的高等教育模式，采取因地制宜的教學(xué)科研活動(dòng)，通過將課堂教學(xué)、科學(xué)研究與印第安社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的方式，把跨文化大學(xué)同印第安社區(qū)聯(lián)系起來，并在尊重印第安人意愿的基礎(chǔ)上，共同幫助社區(qū)的發(fā)展。首先，將課堂教學(xué)同印第安社區(qū)發(fā)展需求相結(jié)合。跨文化大學(xué)的課程設(shè)置有別于傳統(tǒng)大學(xué)，其根據(jù)印第安社區(qū)的發(fā)展需求來開設(shè)專業(yè)課程，形成了課程的靈活性。除提供繼續(xù)教育課程和文憑外，還提供本科和研究生課程，其中碩士點(diǎn)13個(gè)，博士點(diǎn)5個(gè)。其重點(diǎn)專業(yè)有可持續(xù)發(fā)展、語言和文化、跨文化交流、林業(yè)工程、跨文化醫(yī)療、多樣化旅游、藝術(shù)與設(shè)計(jì)、跨文化法律、跨文化管理、地方管理與市政發(fā)展等[11]。其次，將科學(xué)研究同印第安社區(qū)發(fā)展需求相結(jié)合。跨文化大學(xué)師生以印第安人的語言、文化、音樂、信仰以及當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)等問題作為研究方向，將所學(xué)知識與印第安本土的某些具體問題相結(jié)合，規(guī)劃、評估和制定一些具體的解決辦法。需要指出的是，其中一些科研項(xiàng)目成果已被非政府組織、市政當(dāng)局等采納并在當(dāng)?shù)貞?yīng)用，為印第安社區(qū)發(fā)展服務(wù)?？缥幕髮W(xué)通過幫助解決其環(huán)境中的問題并在教育機(jī)構(gòu)與印第安社區(qū)之間建立互利關(guān)系，從而發(fā)揮其學(xué)術(shù)和社會(huì)價(jià)值。

（三）學(xué)校建立在印第安人相對集中的地方

與墨西哥傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)以城市為中心的建立不同，跨文化大學(xué)均設(shè)在印第安人口相對集中、民族文化豐富的地區(qū)。雖然印第安人居住的地方擁有富饒的土地和自然資源，但大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，印第安人長期生活在墨西哥社會(huì)的邊緣并受到社會(huì)歧視。據(jù)墨西哥國家社會(huì)發(fā)展政策評估委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年墨西哥生活在貧困線以下人口達(dá)到總?cè)丝诘?3.9%，其中一般貧困人口占比35.4%，極端貧困人口占比8.5%。通過梳理跨文化大學(xué)所在州的貧困人口占比情況（表2），

有8所跨文化大學(xué)所在的大州貧困人口占比低于全國平均水平，其中恰帕斯州的極端貧困人口占比位居墨西哥首位，是全國平均極端貧困人口占比的3倍多?？缥幕髮W(xué)設(shè)立在印第安人相對集中地區(qū)，可以使印第安學(xué)生不再遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)赴大城市接受高等教育，也可以減少一些學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低印第安高等教育階段學(xué)習(xí)的輟學(xué)率。

四、跨文化大學(xué)建立的成效

跨文化大學(xué)成立已有近20年歷史，其成立在一定程度上擴(kuò)大了高等教育覆蓋面，讓更多印第安學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)，為印第安社區(qū)培養(yǎng)了人才，推動(dòng)了印第安社區(qū)發(fā)展。與此同時(shí)，提升了印第安學(xué)生的民族自信心和民族認(rèn)同感，有助于印第安文化同其他文化進(jìn)行交流與對話，并進(jìn)一步促進(jìn)印第安語言和文化的保護(hù)。

（一）推動(dòng)印第安社區(qū)的發(fā)展

從跨文化大學(xué)成立至今，已有近20年歷史。雖然受到來自墨西哥社會(huì)各界的質(zhì)疑，但仍在所在社區(qū)受到廣泛歡迎，為印第安社區(qū)發(fā)展培養(yǎng)了人才，并在一定程度上促進(jìn)了印第安社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。跨文化大學(xué)開創(chuàng)了一種更接近印第安社區(qū)語言、文化和認(rèn)知過程的不同教育模式，在印第安文化同墨西哥主流文化等不同文化空間共存的模式中，其更加關(guān)注印第安社區(qū)存在的問題，并將科學(xué)文化知識同印第安文化知識進(jìn)行融合并開展創(chuàng)新活動(dòng)，就印第安人民息息相關(guān)的問題對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，使畢業(yè)生擁有解決社區(qū)問題的能力，能夠?qū)⑵渫瑖野l(fā)展和全球發(fā)展聯(lián)系起來。

（二）提升印第安學(xué)生的民族認(rèn)同感

長期以來，墨西哥社會(huì)存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為印第安人的存在阻礙了墨西哥經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。這導(dǎo)致印第安人在同墨西哥主流文化群體交往中處于自卑的境地，有時(shí)還會(huì)放棄自己的語言和文化，隱瞞自己的原始身份。大學(xué)通常是文化間對話的場所，不幸的是，墨西哥印第安文化在這場對話中缺席了?？缥幕髮W(xué)是墨西哥政府“自上而下”的產(chǎn)物，它是對高等教育制度的排他性偏見和原住民訴求的回應(yīng)，在當(dāng)前高等教育擴(kuò)張的新政策背景下，跨文化大學(xué)將印第安文化納入這種對話，將它們與墨西哥其他文化置于同一地位，有助于墨西哥社會(huì)與印第安人民之間開展更公平和公正的“知識對話”，提升印第安學(xué)生的民族自信心和認(rèn)同感。

（三）有助于印第安語言和文化的保護(hù)

跨文化大學(xué)在創(chuàng)立時(shí)，就明確必須發(fā)揮所在社區(qū)印第安語言的主導(dǎo)作用，并且每所大學(xué)根據(jù)其所在印第安社區(qū)情況開設(shè)語言課程，規(guī)定每位學(xué)生必須學(xué)習(xí)一門印第安語言，如塔巴斯科州跨文化大學(xué)開設(shè)有喬爾語和澤套語的語言課程，普埃布拉州跨文化大學(xué)開設(shè)有托托納卡語課程等。此外，跨文化大學(xué)絕大多數(shù)課程設(shè)置都要求學(xué)生將所學(xué)帶到印第安社區(qū)去實(shí)踐，在同當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘＝涣髦?，也有助于印第安語言的“復(fù)興”和文化的保護(hù)。

五、跨文化大學(xué)建立所面臨的困難和挑戰(zhàn)

跨文化大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)不同，它開創(chuàng)了不同的文化互動(dòng)模式?？缥幕髮W(xué)均基于跨文化和雙語教育協(xié)調(diào)總局要求的模式所建立，在財(cái)政和行政管理方面強(qiáng)烈依賴于聯(lián)邦和州政府，但是基于每所學(xué)校所處地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)和歷史方面的不同，其在經(jīng)費(fèi)、師資以及學(xué)校自治權(quán)等方面還面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)費(fèi)不足

跨文化大學(xué)嚴(yán)重依賴于政府的財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦和州政府共同資助。此外，通過申報(bào)聯(lián)邦和州政府的各種項(xiàng)目，可獲得一些額外的資金，如教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量強(qiáng)化計(jì)劃、教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃和擴(kuò)大高中和高等教育機(jī)會(huì)計(jì)劃等。但是，由于政府更迭、政府每年財(cái)政預(yù)算變化以及其他項(xiàng)目資金的變化，資金不穩(wěn)定成為跨文化大學(xué)發(fā)展受限的一個(gè)因素。除此之外，墨西哥政府對跨文化大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于墨西哥公立大學(xué)。根據(jù)墨西哥教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年墨西哥公立大學(xué)學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)為3.8萬比索，跨文化大學(xué)學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)為1.4萬比索，公立大學(xué)學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)是跨文化大學(xué)的2.7倍[12]。如今跨文化大學(xué)正處于一個(gè)全面發(fā)展的快速期，但是政府有限的財(cái)政補(bǔ)貼無法跟上教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展節(jié)奏，導(dǎo)致此類教育機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。

（二）師資問題

跨文化大學(xué)師資隊(duì)伍涵蓋?？?、本科、碩士和博士學(xué)歷，主要以本科和碩士為主，缺乏高層次博士研究人才。2021年，跨文化大學(xué)教師隊(duì)伍中博士研究生學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)的15%，相比之下，墨西哥公立大學(xué)同類占比為25.5%[13]?？缥幕髮W(xué)還急缺高水平研究員。墨西哥國家研究系統(tǒng)設(shè)有三大類研究員，分別是后備國家級研究員、國家級研究員1級至3級、國家名譽(yù)研究員。2021年跨文化大學(xué)擁有13名國家級研究員，其中10人為后備研究員，3人為國家級研究員1級，而墨西哥公立大學(xué)有12 358名國家級研究員，并涵蓋研究員系列的各個(gè)等級，其中，國家研究員2級、3級的占比分別是10%和3%[13]。由此可見，跨文化大學(xué)國家級研究人員少并缺乏高端國家級研究人員。此外，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師薪資待遇低，跨文化大學(xué)教師全年平均收入低于墨西哥公立大學(xué)水平。因此，一些跨文化大學(xué)教師會(huì)前往大城市尋求更好的工作機(jī)會(huì)。

（三）自治權(quán)問題

跨文化大學(xué)最初的建立并沒有征求印第安社區(qū)和地方組織意見，其產(chǎn)生是墨西哥“自上而下”的政治產(chǎn)物。因此，印第安人對此類大學(xué)的參與度較低。在現(xiàn)有11所跨文化大學(xué)中，只有墨西哥印第安自治大學(xué)享有大學(xué)自治權(quán)，而其他10所大學(xué)的管理，根據(jù)人類學(xué)家斯特凡諾·薩托雷洛（Stefano Sartorello）的說法，更多掌握在“州長”手中，如跨文化大學(xué)校長通常是由州長直接任命。除此之外，以上機(jī)構(gòu)的最大權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，而董事會(huì)具有投票權(quán)的10個(gè)席位中，有7個(gè)席位來自聯(lián)邦、州和市政府的成員，僅有3個(gè)席位提供給對印第安地區(qū)發(fā)展具有杰出貢獻(xiàn)的人[11]。雖然跨文化大學(xué)是墨西哥教育部跨文化和雙語教育協(xié)調(diào)總局同地方政府合作設(shè)立的機(jī)構(gòu)，但前者除了對教學(xué)課程設(shè)置有審批權(quán)外，對日常運(yùn)作幾乎沒有控制權(quán)。由此可見，跨文化大學(xué)的發(fā)展更多是政治的產(chǎn)物，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)仍然缺乏印第安人杰出代表的參與，學(xué)校并沒有學(xué)術(shù)管理的自治權(quán)。

六、改善跨文化大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的建議

跨文化大學(xué)是墨西哥高等教育的新型模式，對墨西哥實(shí)現(xiàn)教育公平起著重要作用。在近20年發(fā)展歷程中，此類大學(xué)在取得一定成就的同時(shí)，也面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)。為了更好地推動(dòng)跨文化大學(xué)的發(fā)展，針對上述不足，有以下建議：

（一）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源

墨西哥跨文化大學(xué)的財(cái)政收入主要依賴于政府資助，政府連續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政資助是跨文化大學(xué)持續(xù)發(fā)展的保證。因此，首先在政府年度預(yù)算中，可適當(dāng)增加政府對跨文化大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，減少跨文化大學(xué)同墨西哥公立大學(xué)學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)間的差距。其次，跨文化大學(xué)應(yīng)積極與聯(lián)邦和州政府溝通，爭取每年獲得一些固定比例的學(xué)校建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。此外，跨文化大學(xué)需立足自身優(yōu)勢，大力推動(dòng)其同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府開展印第安社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的科研和進(jìn)行人員培訓(xùn)合作，獲取一定經(jīng)費(fèi)支持。

（二）建立一支高水平、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍

擁有一支高水平、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是提高跨文化大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。首先，立足自身人才培養(yǎng)，支持跨文化大學(xué)師資隊(duì)伍中持有本科和碩士文憑的教師不斷提升自己的學(xué)歷；挑選具有為印第安社區(qū)發(fā)展與服務(wù)意識的優(yōu)秀本科生，并對其進(jìn)行碩博階段的定向培養(yǎng)，為自身師資隊(duì)伍儲備人才。其次，鼓勵(lì)跨文化大學(xué)同墨西哥國內(nèi)乃至全球知名高校開展科研合作，資助其師資走出去交流訪學(xué)，以提升跨文化大學(xué)師資隊(duì)伍的科研水平。此外，在提高教師整體待遇同時(shí)，實(shí)行薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

（三）提高印第安人參與度

長期以來，墨西哥印第安人為爭取教育自治權(quán)做出了不懈努力，但跨文化大學(xué)是墨西哥政府的政治產(chǎn)物，針對此類大學(xué)獲得自治權(quán)問題，不是在短時(shí)間內(nèi)就能夠改變的。因此，在現(xiàn)有跨文化大學(xué)運(yùn)行管理中，首先可適當(dāng)增加跨文化大學(xué)董事會(huì)中印第安人杰出代表的席位，縮小董事會(huì)中印第安人同政府人員兩者席位之間的差距。其次，實(shí)地走訪跨文化大學(xué)所在的印第安社區(qū)，了解印第安人實(shí)實(shí)在在的需求，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行課程設(shè)置和確定科研方向。此外，多聽取印第安人杰出代表的意見，擴(kuò)大其在跨文化大學(xué)學(xué)術(shù)管理中的參與度。

結(jié)語

跨文化大學(xué)是墨西哥新型的高等教育機(jī)構(gòu)，是在跨文化教育理念和印第安民族解放運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，為了滿足印第安人接受高等教育需求而誕生的。此類大學(xué)建立在印第安人聚居的地方，創(chuàng)新大學(xué)招生制度，在課程設(shè)置中將印第安傳統(tǒng)知識與現(xiàn)代科學(xué)知識融合是其重要特色?？缥幕髮W(xué)是墨西哥“自上而下”的政治產(chǎn)物，雖然在近20年的發(fā)展過程中，擴(kuò)大了墨西哥高等教育覆蓋面，讓更多印第安學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)；為印第安社區(qū)培養(yǎng)人才，推動(dòng)印第安社區(qū)的發(fā)展；在一定程度上有助于印第安語言和文化的保護(hù)，但由于建立時(shí)間不長，跨文化大學(xué)在資金、師資和自治權(quán)等方面還存在一定的問題，其應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，建立一支高水平、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍以及提高印第安人的參與度，在政府部門、非政府組織、土著組織以及國內(nèi)外大學(xué)等各機(jī)構(gòu)的大力支持下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后，感謝2020年西南科技大學(xué)教育部國別和區(qū)域研究培育基地項(xiàng)目：墨西哥印第安新型高等教育機(jī)構(gòu)——跨文化大學(xué)研究（項(xiàng)目編號：20sxb046）的資助。

注釋

① 墨西哥土著自治大學(xué)成立于2001年，并于2005年加入墨西哥跨文化大學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。

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An Analysis of Intercultural Education in Mexican Higher Education：

Taking Intercultural University as an Example

LIN Yao

（Center of Latin American amp; Caribbean Studies， Southwest University of Science and Technology， Mianyang 621010， Sichuan， China）

Abstract： Mexico is a multicultural country with a population mainly composed of Indo-European mestizos and Indians. Due to their historical problems and economically disadvantaged position， Indians have long been on the margins of society and suffer from social discrimination. In order to expand the coverage of Mexican higher education and strengthen the cross-cultural communication between Mexican main groups and Indians， the Mexican government planned to establish a new type of educational institution in 2003， namely Intercultural University. This paper briefly introduces and analyzes the background， objectives， innovations， and achievements of the establishment of such universities and points out that Intercultural University has a series of difficulties and challenges in terms of funding， teachers， and autonomy of the university. In addition， this paper recommends that it promotes the sustainable development of the Intercultural University by expanding its funding sources， establishing a high-level and stable teaching team， and strengthening the Indians’ participation.

Keywords： Mexico， Intercultural University， Indians， higher education