數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行的內(nèi)在邏輯分析

摘要：隨著數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南的發(fā)行，各試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始從數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與管理、體系保障等方面進(jìn)行政策對(duì)標(biāo)。但由于試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、數(shù)字化基礎(chǔ)和資源稟賦不同，數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策的執(zhí)行也會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。既有研究大多從數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、機(jī)制、治理績(jī)效和發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，但都未能回復(fù)現(xiàn)實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策執(zhí)行過(guò)程中，其運(yùn)行邏輯如何。基于過(guò)程性理論視角，考察Z 市數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行的內(nèi)在邏輯，分析基層政府作為數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行主體，如何從上級(jí)政府的壓力傳導(dǎo)中進(jìn)行能動(dòng)性執(zhí)行從而維持利益平衡的。研究發(fā)現(xiàn)：Z 市在試點(diǎn)初期，上級(jí)政府通過(guò)高位推動(dòng)、注意力強(qiáng)化、科層動(dòng)員與監(jiān)督考核等壓力傳導(dǎo)方式企圖推動(dòng)政策執(zhí)行。隨著政策執(zhí)行的深入，基層政府的雙重身份使其在試點(diǎn)政策執(zhí)行中會(huì)通過(guò)“成本－收益”法進(jìn)行試點(diǎn)政策執(zhí)行的理性實(shí)施。但利益選擇存在著非理性弊端，還需重視基層政府的能力建設(shè)問(wèn)題。此次研究拓展了政策執(zhí)行的相關(guān)理論，跳出了政策執(zhí)行的傳統(tǒng)性研究，以過(guò)程視角打開(kāi)了政策研究的方向，為數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有效經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；政策執(zhí)行；壓力傳導(dǎo)；利益選擇

中圖分類號(hào)：D422. 6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671?816X （2024） 05?0022?09

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報(bào)告指出：“ 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！鞭r(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕最基礎(chǔ)的場(chǎng)域， 其發(fā)展已然成為當(dāng)前的主要問(wèn)題?，F(xiàn)階段，隨著5G 時(shí)代的發(fā)展， 大數(shù)據(jù)、ChatGPT、元宇宙等數(shù)字技術(shù)與模式逐步嵌入到鄉(xiāng)村振興中，數(shù)字技術(shù)成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主要工具，也使政府認(rèn)識(shí)到了數(shù)字技術(shù)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要性。2018年開(kāi)始，中央政府出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，就明確提出了要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，次年5 月又印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》， 此次綱要明確提出要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興與數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。為加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2021 年9月， 中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1. 0》， 從數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與管理、體系保障等方面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體框架提供了參考。2022 年，中央一號(hào)文件以及黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要將鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)， 推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)邁出新步伐［1］。從數(shù)字鄉(xiāng)村概念提出到數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中央政府都給予了高度重視，學(xué)術(shù)界也圍繞著數(shù)字鄉(xiāng)村展開(kāi)了詳細(xì)的探討，形成較為豐碩的研究成果。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究主要分為以下幾個(gè)部分。

一是在從數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵特征、運(yùn)作機(jī)理與理論機(jī)制等理論層面進(jìn)行了廣泛的探討。如學(xué)者王勝等指出，現(xiàn)階段，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅是數(shù)字技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加，更是農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)一步延伸。是在依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)作為重要推動(dòng)力，從而重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段過(guò)程和狀態(tài)［2］。同時(shí)，學(xué)者鄭永蘭等指出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)數(shù)字中國(guó)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要選擇和重要抓手對(duì)其具有重要作用，因此，厘清數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源是有效開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要義［3］。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重要性凸顯的今天，學(xué)者樊榮指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論機(jī)制主要包括作為運(yùn)行過(guò)程出發(fā)點(diǎn)的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，作為運(yùn)行過(guò)程重要環(huán)節(jié)的組織引領(lǐng)機(jī)制、要素整合機(jī)制和制度保障機(jī)制和數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)行過(guò)程落腳點(diǎn)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，這些機(jī)制共同作用于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中［4］。此外，學(xué)者沈費(fèi)偉對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式進(jìn)行分析后指出其運(yùn)作前提是設(shè)計(jì)層級(jí)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作關(guān)鍵是激活參與主體、運(yùn)作核心是優(yōu)化資源要素、運(yùn)作保障是維護(hù)村民權(quán)益［5］。

二是通過(guò)案例分析，對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐層面的分析。例如， 學(xué)者胡占光、吳業(yè)苗通過(guò)對(duì)于浙江五四村“ 數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”全景治理平臺(tái)的實(shí)證考察后指出鄉(xiāng)村“ 整體智治” 作為新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的新模式、新動(dòng)向，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指引。而鄉(xiāng)村“整體智治”實(shí)踐的關(guān)鍵就是技術(shù)賦能提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力、平臺(tái)思維塑造鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式、價(jià)值共創(chuàng)打造“整體智治”生態(tài)的三重路線，以此可推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體優(yōu)化升級(jí)［6］。學(xué)者劉祖云、許志中通過(guò)對(duì)南京市浦口區(qū)的案例分析，對(duì)于當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體關(guān)系及實(shí)踐邏輯進(jìn)行了詳細(xì)探討指出在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，南京市浦口區(qū)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)+政府負(fù)責(zé)+市場(chǎng)增能+社會(huì)支持+精英帶動(dòng)”的統(tǒng)合型協(xié)同共建格局， 和其背后所蘊(yùn)含的“ 政治引領(lǐng)協(xié)同” 邏輯。但也應(yīng)注意到多元主體對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的作用［7］。

最后，部分學(xué)者從政策層面出發(fā)，企圖通過(guò)政策、機(jī)制的健全完善構(gòu)建實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化的有效路徑。學(xué)者沈費(fèi)偉從鄉(xiāng)村治理的“韌性建設(shè)”出發(fā)，指出要確保治理體系保持自身原有的特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能［8］。但隨著治理理念的轉(zhuǎn)變和技術(shù)的逐步升級(jí)，他指出當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展還需不斷塑造經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體，才能最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)［9］。例如，學(xué)者李天龍?jiān)趯?duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和價(jià)值追求進(jìn)行詳細(xì)分析后指出， 當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還需加大技術(shù)攻關(guān)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)數(shù)字媒介系統(tǒng)，豐富農(nóng)村數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景；彌合“數(shù)字鴻溝”，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)； 保障政策落實(shí)， 加強(qiáng)配套制度供給［10］。學(xué)者陳旎、李志在探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合的破解之道時(shí)指出各地政府在進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要學(xué)會(huì)因地制宜的將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐中［11］。

已有研究從數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、機(jī)制、治理績(jī)效和發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析。但仔細(xì)考察并不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)該議題的不同研究都忽視的一重要基點(diǎn)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)討論都未能回復(fù)現(xiàn)實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策執(zhí)行過(guò)程中，其運(yùn)行邏輯如何。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策已然完善，但學(xué)者對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行的研究卻還存在漏洞。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村政策執(zhí)行是中央政府基于自上而下建立起的委托代理關(guān)系，因此，要通過(guò)壓力型體制進(jìn)行工作安排與宣傳動(dòng)員。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終落腳點(diǎn)為鄉(xiāng)村， 因此， 基層政府作為最終執(zhí)行主體，還要注意本地區(qū)的利益不被損害。從某種程度上來(lái)說(shuō)，數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策的執(zhí)行需要基層政府在這兩種約束條件下尋求有效平衡。那么這兩種平衡下的運(yùn)行邏輯如何？數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中又是如何進(jìn)行政策實(shí)踐的？本文基于此展開(kāi)詳細(xì)探討。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行的分析框架與案例簡(jiǎn)介

（一）分析框架

現(xiàn)階段，基層政府的選擇性、變通性、共謀性雖然在“命令－抵制”的政策執(zhí)行中具有一定的意義，但隨著新型治理方式的轉(zhuǎn)變，自上而下的政策執(zhí)行力度有了很大的提升，使以選擇性執(zhí)行為代表的基層政府“討價(jià)還價(jià)”模式的空間逐步縮小，導(dǎo)致現(xiàn)有理論對(duì)于新變化的解釋和回應(yīng)性受限［12］。試點(diǎn)政策作為中央政府政策實(shí)施前的政策測(cè)試與創(chuàng)新，相比其他政策執(zhí)行具有特殊的執(zhí)行意義。因此，以更具邏輯性的實(shí)踐方式闡釋新時(shí)代復(fù)雜性背景下的政策執(zhí)行行為邏輯必要?，F(xiàn)階段，基層政府的雙重角色使其處于國(guó)家與社會(huì)的交匯點(diǎn)，導(dǎo)致基層政府政策執(zhí)行既要受到正式官僚制邏輯的約束，也要符合非正式鄉(xiāng)土邏輯的規(guī)范：一方面，中央政府試點(diǎn)政策的頒布使其在政府內(nèi)部建立起自上而下的委托代理關(guān)系，從而通過(guò)壓力型體制進(jìn)行宣傳動(dòng)員、制定任務(wù)與監(jiān)督考核，基層政府由此成為試點(diǎn)政策執(zhí)行的主要責(zé)任主體［13］。另一方面，試點(diǎn)政策的執(zhí)行總歸要落實(shí)到基層試點(diǎn)地區(qū)中，這也使得各級(jí)政府不得不兼顧本地區(qū)集體利益，憑借良好的施政倫理獲得地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與群眾支持［14］。這就使得基層政府在壓力傳遞下又有著諸多張力存在。現(xiàn)今，新時(shí)代背景下政策執(zhí)行理論框架的研究背景已然發(fā)生變化，“ 委托— 代理” 下的“ 命令— 抵制” 已不符合當(dāng)前基層政府的能動(dòng)性行為［15］。本研究在跳出傳統(tǒng)模式的前提下，企圖通過(guò)“壓力傳導(dǎo)—利益選擇”作為分析框架，闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行中基層政府的執(zhí)行行為與運(yùn)行邏輯。

1. 壓力傳導(dǎo)

我國(guó)特色的層級(jí)性治理體系下，全國(guó)“一盤棋”的格局從根本決定了中央政府承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)“大政方針”的職責(zé)，并通過(guò)督導(dǎo)檢查、人事任命等機(jī)制推動(dòng)政策的有效落實(shí)［16］。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)特色的政策執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)行政逐級(jí)發(fā)包的過(guò)程，即中央政府負(fù)責(zé)制定宏觀的統(tǒng)領(lǐng)全局的方針政策，并且通過(guò)文件的形式把政策任務(wù)、政策目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)包到省級(jí)政府，省級(jí)政府通過(guò)政策細(xì)化、解析及提煉發(fā)包給各市級(jí)政府，市級(jí)政府在進(jìn)行解讀后，再發(fā)包給基層政府進(jìn)行政策的具體實(shí)施［17］。但通常中央政府的政策由于覆蓋面廣、范圍大，政策模糊性較強(qiáng)，省級(jí)政府在進(jìn)行發(fā)包時(shí)， 往往會(huì)根據(jù)本身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行政策解析，市級(jí)政府也是如此。這就造成了如果試點(diǎn)政策上級(jí)政府十分重視，那么政府所給予的針對(duì)性政策與相關(guān)利益保障就較強(qiáng)，基層政府的試點(diǎn)政策執(zhí)行就擁有了較多的政府注意力。而政策注意力較多時(shí)，權(quán)威性得領(lǐng)導(dǎo)在政策執(zhí)行中就處于絕對(duì)地位。這種上級(jí)政府通過(guò)管理手段權(quán)威引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)政策執(zhí)行的行為被稱為“ 施壓”。當(dāng)上級(jí)政府以壓力傳導(dǎo)的方式推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行時(shí)，必然注入政府引導(dǎo)措施與政策注意力。通常來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為高位推動(dòng)、注意力強(qiáng)化、科層動(dòng)員與監(jiān)督考核等行為工具。當(dāng)上級(jí)政府選擇授權(quán)地方自主實(shí)施時(shí)，則給予了基層政府更多利益平衡下的選擇。相比較明確具體實(shí)施方案的做法來(lái)說(shuō)，給予基層政府更多的自由空間，但省級(jí)政府也通過(guò)施壓強(qiáng)化了政策執(zhí)行的層級(jí)控制力。這時(shí)，地方政府通常會(huì)根據(jù)自身的地方性知識(shí)、特殊性及本地利益等通過(guò)自由裁量進(jìn)行政策的具體化處理［18］。

2. 利益選擇

對(duì)于政策執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)，作為具有“雙重角色”的基層政府，其如何進(jìn)行利益選擇直接影響著政策執(zhí)行的結(jié)果。作為社會(huì)實(shí)體中一部分的基層政府及其工作人員， 在試點(diǎn)政策執(zhí)行過(guò)程中，也會(huì)最大限度地滿足自己的私利，從而追求自身利益的最大化［19］。這是因?yàn)椋m以保障和實(shí)現(xiàn)公民利益的公共性作為其根本屬性，但也要為自身組織的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件［20］。部分學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中，不存在公正無(wú)私、全心全意為人民服務(wù)的政府，自利性是政府各項(xiàng)公共政策開(kāi)展的內(nèi)在動(dòng)力， 其目的都是為了維護(hù)自身的利益［21］。試點(diǎn)政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的政策試驗(yàn)過(guò)程。試點(diǎn)地區(qū)的政策執(zhí)行者在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)運(yùn)用各種資源將試點(diǎn)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)試驗(yàn)效果。但在現(xiàn)實(shí)試驗(yàn)的過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行主體與政策價(jià)值目標(biāo)相悖的情況。這時(shí)，基層政府在自身利益、地區(qū)利益及上級(jí)政府利益等多重利益下的選擇，決定著本地區(qū)試點(diǎn)政策執(zhí)行的結(jié)果。基于自利性的基礎(chǔ)上，基層政府在試點(diǎn)政策執(zhí)行中會(huì)通過(guò)“成本－收益” 法進(jìn)行試點(diǎn)政策執(zhí)行的理性實(shí)施。因此，當(dāng)試點(diǎn)政策需要執(zhí)行與實(shí)施時(shí)，如果其執(zhí)行成本大于政府的收益成本或觸碰到了執(zhí)行者的既得利益時(shí)，政策執(zhí)行者通常選擇象征性執(zhí)行這一試點(diǎn)政策；如果執(zhí)行成本小于收益成本或能夠得到收益成本以外的利益，政策制定者就會(huì)能動(dòng)性得選擇高收益的執(zhí)行方式。

本研究主要考察數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策的地區(qū)實(shí)踐邏輯。從上述分析可以看出，一項(xiàng)政策的執(zhí)行， 是由自上而下的壓力層層傳導(dǎo)中不斷實(shí)踐的，但隨著地區(qū)實(shí)踐的發(fā)生及基層政府身份的轉(zhuǎn)變， 利益衡量也成為其政策執(zhí)行的主要考究點(diǎn)。因此本文避開(kāi)傳統(tǒng)文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)研究視角，從政策執(zhí)行的過(guò)程機(jī)制視角出發(fā)，呈現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策如何在過(guò)程中打破壓力型體制束縛，通過(guò)能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)利益平衡。圖1 為過(guò)程性視角下數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行中“壓力傳導(dǎo)——利益選擇”的邏輯實(shí)踐。

（二）Z市案例簡(jiǎn)介

本文以山東省Z 市G 縣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為案例，考察現(xiàn)代數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行的策略選擇邏輯。Z 市G 縣自2020 年被確定為數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)以來(lái)，Z 市一直高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，出臺(tái)了“十四五”發(fā)展規(guī)劃、制定了一系列文件，從而在抓好過(guò)程實(shí)施的過(guò)程中，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。最終在由中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合組織的全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)終期評(píng)估中， 獲得全省第1 名、全國(guó)第25 名的優(yōu)異成績(jī)。

Z 市在確定為數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)之后，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)指南，編制完成了《Z 市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，并制定了《Z 市數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《Z 市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年） 》等系列文件， 在中央建設(shè)指南的指導(dǎo)下明確了Z 市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)期目標(biāo)等，從而為本市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的制度保障打下了基礎(chǔ)。對(duì)標(biāo)建設(shè)指南而言， Z 市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“ 四梁八柱”已然完成，政策執(zhí)行在悄然適應(yīng)中順利推進(jìn)。隨著政策制度的建立與完善，Z 市政府根據(jù)建設(shè)指南要求，在政策執(zhí)行過(guò)程中不斷為數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的完善。截至目前，Z 市已建立了7934 個(gè)5G 基站，實(shí)現(xiàn)城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鄉(xiāng)村光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)100% 覆蓋，建成村級(jí)益農(nóng)信息社3000 余個(gè)，農(nóng)村骨干網(wǎng)接入千兆設(shè)備占比超過(guò)80%。同時(shí)，全市智慧水利、智慧冷鏈物流等基礎(chǔ)工程建設(shè)正加速推進(jìn)。在政府政策不斷推進(jìn)的過(guò)程中， Z 市各基層政府也在不斷創(chuàng)新。如G 縣通過(guò)搭建“黑牛管家”大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，打造了黑牛數(shù)字牧場(chǎng)。此外，各地區(qū)也在政策推行的過(guò)程中，不斷創(chuàng)新了5G 無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字村莊、數(shù)字農(nóng)業(yè)電商等，形成了以點(diǎn)帶面探索打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“Z 市樣板”，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

本文的研究材料來(lái)源于2023 年12 月在Z 市所做的實(shí)地調(diào)研。圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行的議題，對(duì)于大數(shù)據(jù)管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局等縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其下屬部門展開(kāi)訪談?wù){(diào)研，還走訪了幾個(gè)村莊，同基層干部與農(nóng)民進(jìn)行訪談。此外，在訪談過(guò)程中，還獲取了部分政府文件與會(huì)議記錄，這為我們對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策執(zhí)行策略研究提供了豐富的材料基礎(chǔ)。本文也將在此調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，探索試點(diǎn)地區(qū)基層政府?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策執(zhí)行與運(yùn)行邏輯。

三、壓力傳導(dǎo)：數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策的平穩(wěn)性推進(jìn)

現(xiàn)行層級(jí)制下，政策壓力隨著行政鏈條逐級(jí)向下傳遞，而各試點(diǎn)地區(qū)的資源稟賦不一，因此基層政府的政策實(shí)踐也需根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件做出合理的實(shí)踐，這個(gè)過(guò)程我們稱其為政策執(zhí)行前期的平穩(wěn)推進(jìn)階段。此過(guò)程中，壓力傳導(dǎo)成為影響基層政府政策實(shí)踐的主要因素。壓力本是上級(jí)政府在頒布各項(xiàng)指令后，下行執(zhí)行者根據(jù)主觀感知所做出的“需要執(zhí)行”的行為。為防止下行執(zhí)行者主觀感知產(chǎn)生偏差而無(wú)法進(jìn)行政策推進(jìn)，因此需要有效的壓力傳導(dǎo)過(guò)程。那么，在數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策執(zhí)行過(guò)程中，基層政府前期適應(yīng)下是如何實(shí)踐的？

（一） 高位推動(dòng)與注意力強(qiáng)化：政府在試點(diǎn)政策執(zhí)行中的適當(dāng)性引導(dǎo)

政府注意力是指在眾多繁雜的信息中，政府特別關(guān)注的特定的信息，并通過(guò)對(duì)這一類信息加工后，決定是否要采取策略行動(dòng)［22］。在壓力型體制下， 下級(jí)權(quán)力的分配通常依賴于上級(jí)的授權(quán)［23］，上級(jí)政府的注意力偏向也就決定了下級(jí)政府的權(quán)力配置偏向領(lǐng)域。也就是說(shuō)，基層政府的行動(dòng)取決于上級(jí)政府的政策注意力聚焦于何種議題與方案，基層政府的行動(dòng)效果也是由上級(jí)政府注意力資源多少?zèng)Q定的?，F(xiàn)實(shí)中，一項(xiàng)政策的執(zhí)行，如果上級(jí)政府的注意力強(qiáng)，那么其將會(huì)通過(guò)各種方式進(jìn)行特殊關(guān)注，基層政府受到來(lái)自上級(jí)政府的政策領(lǐng)導(dǎo)后，該工作就會(huì)獲得更多的資源傾斜。Z 市政府在數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前期過(guò)程中，作為農(nóng)業(yè)社會(huì)治理的主體，上級(jí)政府對(duì)于貫徹落實(shí)新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需給予政治力量的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

一是政策制度的支持。S 省政府積極將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)納入《S 省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國(guó)共產(chǎn)黨S 省第十二次代表大會(huì)報(bào)告》“省委一號(hào)文件”等政策規(guī)劃文件中，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升到省級(jí)發(fā)展大局的戰(zhàn)略層面予以推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，省級(jí)政府將“ 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程” 列為《S 省“ 十四五” 網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展規(guī)劃》專項(xiàng)工程，將“打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新模式”作為《S 省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》重要內(nèi)容。此外，省級(jí)政府還注重戰(zhàn)略布局，積極制定出臺(tái)《S 省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》《S 省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年） 》等統(tǒng)領(lǐng)性政策文件， 這為Z 市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力政策保障，明確了重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展路徑和保障措施。同時(shí)，省級(jí)政府積極印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)S 省數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為Z 市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化推進(jìn)提供了有力支撐。

二是領(lǐng)導(dǎo)小組的建立。地方政府政策執(zhí)行過(guò)程中， 各級(jí)黨委注意力的集中除資源傾斜外，“ 一把手” 政治掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組也是其高位推動(dòng)下， 注意力傾斜的體現(xiàn)。就壓力屬性來(lái)說(shuō)，“ 領(lǐng)導(dǎo)小組”是通過(guò)黨委權(quán)威高位推動(dòng)傳導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)注意力的機(jī)制。通常來(lái)說(shuō)，如果在某項(xiàng)工作中成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，那么此項(xiàng)工作將會(huì)從行政任務(wù)轉(zhuǎn)化為政治任務(wù)。Z 市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策推進(jìn)過(guò)程中，省級(jí)政府根據(jù)“全省一盤棋”的原則，積極構(gòu)建職責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作格局。并積極成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將省電子政府和大數(shù)據(jù)專項(xiàng)發(fā)展小組轉(zhuǎn)為數(shù)字專項(xiàng)小組，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。同時(shí)指出各市、各部門要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，細(xì)化政策執(zhí)行的目標(biāo)與任務(wù)，確保政策執(zhí)行的過(guò)程順利推進(jìn)，從而建立起完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為Z 市數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)高位推動(dòng)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)注意力的壓力傳導(dǎo)過(guò)程，為試點(diǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化政策的實(shí)現(xiàn)留足了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、政策制度完善等方面的建設(shè)時(shí)間，而這個(gè)過(guò)程也就是試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策的前期穩(wěn)定推進(jìn)的過(guò)程。

（二） 科層動(dòng)員與監(jiān)督考核：政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的平穩(wěn)性推進(jìn)

政策執(zhí)行過(guò)程中，縱向政府通常通過(guò)層層施壓傳遞給基層政府，基層政府再進(jìn)一步將壓力傳導(dǎo)到村、社區(qū)和每一個(gè)干部中［24］。當(dāng)上級(jí)政府下達(dá)政策執(zhí)行任務(wù)時(shí)，自上而下的任務(wù)推進(jìn)過(guò)程就是層級(jí)壓力傳導(dǎo)的過(guò)程，這種具有明顯科層性的行為正是政府壓力傳導(dǎo)的顯著表現(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，壓力傳導(dǎo)下的平穩(wěn)性推進(jìn)主要包括以下兩個(gè)方面。

一是科層動(dòng)員。科層制作為我國(guó)政府的常規(guī)治理方式和組織形式，幾乎影響著國(guó)家的各個(gè)方面，其通過(guò)自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)，在各層級(jí)中傳導(dǎo)著上級(jí)政府的行政命令和政策意圖。作為壓力傳導(dǎo)的主要工具，科層動(dòng)員最為有效的方式就是“ 開(kāi)會(huì)”。科層內(nèi)部通常為了表示對(duì)于上級(jí)政府政策傳導(dǎo)的重視，會(huì)以“開(kāi)會(huì)”的方式動(dòng)員層級(jí)內(nèi)部各單位及各工作人員對(duì)此次政策執(zhí)行的配合。當(dāng)數(shù)字鄉(xiāng)村的政策執(zhí)行任務(wù)被層層分解后， Z 市市委領(lǐng)導(dǎo)積極展開(kāi)此次任務(wù)的座談會(huì)，通過(guò)動(dòng)員農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等數(shù)字鄉(xiāng)村主要建設(shè)部門，彰顯了市級(jí)政府對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重視。市委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，僅用兩個(gè)月時(shí)間就與阿里簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議， 同時(shí)“ 盒馬市”落戶Z 市。市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志全程跟進(jìn)，組建工作專班、專人、專責(zé)，抓組織、抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)。市直牽頭部門成立14 個(gè)專項(xiàng)工作組， 承接任務(wù)、建立臺(tái)賬， 分線作戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)。市縣鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)， 緊盯目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)，形成數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

二是激勵(lì)考核。為了確保政策壓力能夠產(chǎn)生有效執(zhí)行的結(jié)果，逐漸發(fā)展出了“晉升激勵(lì)”和“ 監(jiān)督考核” 兩種具體的執(zhí)行工具。晉升激勵(lì)主要是上級(jí)政府為確保政策的有效推進(jìn)，在現(xiàn)行晉升機(jī)制下， 通過(guò)控制下級(jí)官員的晉升與評(píng)比資源［25］，旨在促進(jìn)政策的有效實(shí)施。Z 市政府領(lǐng)導(dǎo)為獲得晉升資源會(huì)積極主動(dòng)的推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村政策的進(jìn)程。這一方面在領(lǐng)導(dǎo)人“開(kāi)會(huì)”次數(shù)及資源撥付情況具有明顯體現(xiàn)。除晉升激勵(lì)外，縣級(jí)政府還增加了“ 財(cái)稅激勵(lì)”。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策執(zhí)行過(guò)程中，G 縣積極開(kāi)展“紅旗”選樹(shù)活動(dòng)。通過(guò)縣級(jí)出臺(tái)“五面紅旗村”選樹(shù)文件，選出對(duì)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、措施有力、管理規(guī)范的村，并頒發(fā)縣級(jí)“ 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅旗村”， 同時(shí)增加村干部的績(jī)效報(bào)酬。“ 監(jiān)督考核” 作為政策壓力執(zhí)行過(guò)程中重要工具，其主要基于對(duì)現(xiàn)行政策執(zhí)行情況進(jìn)行的反饋。這個(gè)反饋需要在政策執(zhí)行過(guò)程初期就預(yù)定好考核結(jié)果及過(guò)程監(jiān)督方式。在數(shù)字鄉(xiāng)村政策的推動(dòng)過(guò)程中，G 縣將數(shù)字鄉(xiāng)村政策的實(shí)施納入到地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核中，并將其作為縣政府的重要考核內(nèi)容。此外，為確保政策有效落實(shí)，G 縣還強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。通過(guò)打造“互聯(lián)網(wǎng)+X”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督，鎮(zhèn)、管區(qū)和村三級(jí)分別逐筆逐項(xiàng)審查，縣紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等每月進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題從嚴(yán)處理，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。

四、利益選擇：數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策的能動(dòng)性執(zhí)行

通常來(lái)說(shuō)，政策目標(biāo)群體的行為對(duì)于政策執(zhí)行的成敗具有關(guān)鍵制動(dòng)力，對(duì)于政策目標(biāo)群體利益進(jìn)行管制的政策，很難達(dá)成政策目標(biāo)［26］。近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元利益格局出現(xiàn)成為必然，中央政府與地方政府的利益博弈也逐漸常態(tài)化?；鶎诱昝来砣说纳矸菖c地方利益代表者的雙重角色，給了基層政府自由裁量行為的合法性與合理性。壓力傳導(dǎo)下數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策的平穩(wěn)性推進(jìn)后，試點(diǎn)地區(qū)如何平衡上級(jí)任務(wù)與本地利益成為數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策最終成功實(shí)施的關(guān)鍵。

（一） 自主創(chuàng)新與協(xié)同合作：政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的能動(dòng)性參與

基層政府作為上承市級(jí)與省級(jí)政府，向下領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)［27］，在政策執(zhí)行過(guò)程中一方面要遵從正式環(huán)境管束下的合法性機(jī)制，遵循現(xiàn)實(shí)的法理型組織的運(yùn)行秩序，又要在保障上級(jí)政府的政策計(jì)劃得到實(shí)施的基礎(chǔ)上，確保地方利益代表的地位。這就決定了基層政府工作人員在試點(diǎn)政策執(zhí)行中的能動(dòng)性發(fā)揮。由于基層場(chǎng)域存在復(fù)雜性，數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)政策執(zhí)行過(guò)程中，環(huán)境成為基層政府自由裁量的主要因素?；谡苇h(huán)境之上，中央政府提出了數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，這為基層政府推進(jìn)試點(diǎn)政策執(zhí)行劃定了下限約束條件，但對(duì)于最低約束條件以外的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行程序等具體運(yùn)行規(guī)則還需基層政府自行制定。壓力傳導(dǎo)下中央政策與上級(jí)政府對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)的推廣中政策注意力較為平穩(wěn)。因此， G 縣政府在上級(jí)推動(dòng)下，根據(jù)地方文化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，采取了自主性創(chuàng)新處理。

從實(shí)踐看，Z 市高水平研究制定《關(guān)于打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市的行動(dòng)方案（2020 一2025年） 》， 確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)旅融合、智慧村居5 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工融合、綠色智慧冷鏈物流、智慧鄉(xiāng)村治理等10 項(xiàng)帶動(dòng)工程，專門制定十大支持政策，不斷完善數(shù)字化建設(shè)制度框架和政策體系。制定《Z 市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》， 全力抓好智慧共享云大腦、高效優(yōu)質(zhì)“云產(chǎn)業(yè)”、區(qū)域中心“云市場(chǎng)”、便捷普惠有效治理“ 云金融”“ 云鄉(xiāng)村” 建設(shè)工程搭建起數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展“四梁八柱”。

試點(diǎn)政策的有效執(zhí)行，除基層政府的自主創(chuàng)新外，基于政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同合作也是試點(diǎn)政策執(zhí)行的主要推動(dòng)因素。一方面，是政府各部門之間的縱向協(xié)同合作。數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試點(diǎn)政策推行不僅涉及政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在政策推行過(guò)程中，財(cái)政局、科學(xué)技術(shù)局、人事資源和社會(huì)保障局等涉及資金、技術(shù)、人才等各方面與數(shù)字服務(wù)相關(guān)的部門之間，都采取協(xié)同合作并組成政策執(zhí)行小組的形式，為試點(diǎn)政策的有效推動(dòng)提高了效率。另一方面，是基于政府內(nèi)部各部門之間的橫向合作。數(shù)字鄉(xiāng)村的試點(diǎn)政策執(zhí)行涉及項(xiàng)目較多，基層政府各部門之間的調(diào)和成為試點(diǎn)政策能否持續(xù)推動(dòng)的關(guān)鍵因素。G 縣政府在上級(jí)政府的壓力傳導(dǎo)下， 在各部門之間建立起協(xié)同機(jī)制，以縱向溝通，橫向合作的方式，把各部門之間聯(lián)合起來(lái)。在保障效率的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各部門合作完成試點(diǎn)政策的執(zhí)行。

（二） 利益互構(gòu)與政策支持：政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的能動(dòng)性選擇

通常來(lái)說(shuō)，任何執(zhí)行行為的發(fā)生都是源于利益的追求，而不是無(wú)緣無(wú)故發(fā)生的［28］。試點(diǎn)政策執(zhí)行時(shí)由于政策目標(biāo)的層級(jí)性，參與主體在政策互動(dòng)中大都會(huì)根據(jù)即時(shí)感受到的利益可實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行政策的參與。利益是一切行動(dòng)的起點(diǎn)，不同的利益相關(guān)度決定不同的利益共同體。當(dāng)基層政府資源環(huán)境有限時(shí)，多元參與者的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成高昂的成本。因此，Z 市政府?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程主要表現(xiàn)為：

一方面，利益選擇下的互動(dòng)合作。G 縣推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程就是企圖通過(guò)數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條、農(nóng)村治理各領(lǐng)域、農(nóng)民生活各方面， 從而走出一條“ 數(shù)字+ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村” 的新路子。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，基層政府根據(jù)自身地區(qū)的環(huán)境及其衍生的資源進(jìn)行利益衡量， 在既保證上級(jí)政府政策有效推動(dòng)的情況下，又要符合本地區(qū)利益代表者的身份?；诖?，其主要做法為：一是借勢(shì)發(fā)展，良性競(jìng)爭(zhēng)。前期壓力傳導(dǎo)下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)給予了Z 市較多的資源與扶持。作為參與主體（農(nóng)業(yè)類企業(yè)、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字平臺(tái)等） 認(rèn)識(shí)到合作對(duì)于交易成本重要性時(shí)， 就會(huì)產(chǎn)生合作的沖動(dòng)， 以合作代替某些“割喉式”競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而將交易轉(zhuǎn)化為利益［29］。因此，Z 市在儲(chǔ)基階段良好的情況下，各數(shù)字平臺(tái)與發(fā)展企業(yè)依托現(xiàn)有資源展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)前利益衡量下的最優(yōu)選擇。二是借智發(fā)展，合作共贏?；诂F(xiàn)行數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展平臺(tái)，Z 市堅(jiān)持“1+1+N”的思路。通過(guò)借智，推動(dòng)“齊農(nóng)云”的迭代升級(jí)， 借勢(shì)現(xiàn)有平臺(tái)構(gòu)建“ 中農(nóng)數(shù)院”，進(jìn)而推動(dòng)本地區(qū)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與場(chǎng)景打造的升級(jí)， 并在前期數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)上， 創(chuàng)新發(fā)展Z 市“數(shù)字+”平臺(tái)，打造Z 市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新“硅谷”，為全國(guó)打造“數(shù)字+”Z 市范例。此外，各數(shù)字產(chǎn)業(yè)所涉及的經(jīng)營(yíng)主體， 開(kāi)展抱團(tuán)取暖，合作共贏模式，致力于共同打造發(fā)展品牌，不僅提高了適應(yīng)市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)確保了數(shù)字平臺(tái)的協(xié)力共創(chuàng)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

另一方面是利益權(quán)衡中的政策支持。地方政府的雙重身份意味著它不僅要確保上級(jí)政府的政策任務(wù)完成，還要確保本地區(qū)利益不受損失。因此，基層政府在現(xiàn)有條件良好的情況下，會(huì)選擇雙贏。Z 市政策在確保前期政策壓力執(zhí)行結(jié)果較為良好的情況下，在利益權(quán)衡中，選擇以政策支持促進(jìn)本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為最優(yōu)解。因此，Z 市政府以政策調(diào)適的方式推出了財(cái)政專項(xiàng)資金支持政策、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金引領(lǐng)政策、土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、建設(shè)用地專項(xiàng)保障政策、數(shù)字化改造資金支持政策、場(chǎng)景應(yīng)用拓展支持政策、企業(yè)項(xiàng)目招引落地獎(jiǎng)勵(lì)政策、專業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)支持政策工商資本下鄉(xiāng)鼓勵(lì)政策、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村擔(dān)保支持政策“十項(xiàng)政策”等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全領(lǐng)域數(shù)字化保駕護(hù)航。此外，還為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)提出了較為有效的人才引進(jìn)政策。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和科研院所、人才團(tuán)隊(duì)，打造一流農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。研究轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)、重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，孵化培育一批高科技企業(yè)，打造一批示范標(biāo)桿單位。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化線上交易市場(chǎng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。開(kāi)展專項(xiàng)能力培訓(xùn)，加快培育農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)村技能型人才。此外，還通過(guò)電商培訓(xùn)班的方式，積極培育新媒體農(nóng)業(yè)直播電商人才，做好數(shù)字農(nóng)業(yè)科技人才和社會(huì)化服務(wù)支撐。

五、小結(jié)

基于以上案例分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策的執(zhí)行過(guò)程就是基層政府在壓力傳導(dǎo)過(guò)程中，不斷調(diào)適所做出的利益選擇過(guò)程。整個(gè)過(guò)程主要分為前后兩段時(shí)期。前期，數(shù)字鄉(xiāng)村政策試點(diǎn)的壓力傳導(dǎo)下，基層政府的政策執(zhí)行的順序不僅以政策任務(wù)的急需來(lái)確定，上級(jí)政府對(duì)于政策的偏好和政策注意力也是基層政府政策執(zhí)行效率高低的影響因素。作為基層政府領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行的速度與效率取悅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從而獲得褒獎(jiǎng)或在“晉升錦標(biāo)賽”中脫穎而出。這種成就動(dòng)機(jī)，以晉升、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)等引導(dǎo)著基層執(zhí)行者的政策執(zhí)行。由此， 當(dāng)一項(xiàng)政策任務(wù)出臺(tái)后，基層政府的政策執(zhí)行就會(huì)以領(lǐng)導(dǎo)的意愿和注重程度為導(dǎo)向進(jìn)行相關(guān)政策的再制定和利益分配規(guī)則的再細(xì)化。

后期，從公共選擇理論出發(fā)，所體現(xiàn)出來(lái)的基層政府理性利益選擇行為具有如下特征：壓力型體制下各級(jí)地方黨政組織為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超或上級(jí)下達(dá)的其他政策目標(biāo)，將政策任務(wù)層層分解并落實(shí)到下級(jí)組織及個(gè)人，從而根據(jù)完成情況給予政治或經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)［30］。但在我國(guó)政治與行政制度框架中，基層政府是集管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能為一體的基層政府，是能供擁有行政職能完整性且組織機(jī)構(gòu)與權(quán)力配置最低一級(jí)的政府［31］。作為政策執(zhí)行的直接落實(shí)者，其還承擔(dān)著政策執(zhí)行過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)操作者角色。這種具有自由裁量空間的能動(dòng)性執(zhí)行雖然具有權(quán)宜性、變通性和追求短期績(jī)效的特性，但它也是基層政府作為試點(diǎn)地區(qū)完成公共政策執(zhí)行的重要行動(dòng)方式，使得其在治理資源有限的背景下做出最佳利益選擇，從而既滿足上級(jí)政府的任務(wù)要求，又承擔(dān)起地方利益代表者的角色，進(jìn)而維持本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與治理有效。

但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，壓力傳導(dǎo)下的平穩(wěn)推進(jìn)與利益選擇中的能動(dòng)性執(zhí)行也是有條件的。壓力傳導(dǎo)下的政策執(zhí)行取決于當(dāng)前政策壓力與政府執(zhí)行能力能夠維持在一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，且政策壓力必須為基層的能動(dòng)性預(yù)留自我革新與糾正的空間。反之， 強(qiáng)約束下的政策執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致最終政策執(zhí)行目標(biāo)的偏離。因此，當(dāng)壓力傳導(dǎo)中的政府在前期弱風(fēng)險(xiǎn)壓力約束下會(huì)選擇平穩(wěn)推進(jìn)，從而穩(wěn)定數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行的進(jìn)度，獲取上級(jí)政府的資源支持。而后，在資源調(diào)配空間較大的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)利益權(quán)衡，構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，確保本地區(qū)政府發(fā)揮能動(dòng)性，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策的有效實(shí)施。由此，從前期穩(wěn)定推進(jìn)到后期能動(dòng)執(zhí)行的過(guò)程，我們將其稱為數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行的實(shí)踐過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程的實(shí)踐邏輯正是作用其中的壓力傳導(dǎo)與利益選擇。但需注意的是，本文研究屬于個(gè)案研究，數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策的運(yùn)行過(guò)程與實(shí)踐邏輯雖然來(lái)自實(shí)踐且在大部分試點(diǎn)地區(qū)得到了證實(shí)，但由于地區(qū)資源稟賦與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不一，影響數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行的影響因素還需繼續(xù)探索。

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（編輯：牛曉霞）