習(xí)近平法治思想中“紀(jì)在法前”理念的溯源與實(shí)踐

摘要：“紀(jì)在法前”是習(xí)近平總書記關(guān)于“紀(jì)法關(guān)系”的科學(xué)論斷，是正確處理“紀(jì)法關(guān)系”的基本原則之一。習(xí)近平總書記首倡的“紀(jì)在法前”理念，有著深厚的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)。傳統(tǒng)中國(guó)形成的“以禮為先”“天下為公”“克己復(fù)禮”等國(guó)家治理和思想文化理念，為“紀(jì)在法前”注入了豐富的中國(guó)性意涵。在管黨治黨實(shí)踐中，馬克思主義政黨堅(jiān)持“鐵的紀(jì)律”的政治傳統(tǒng)，黨“立黨為公”的執(zhí)政理念，黨員干部“克己奉公”的堅(jiān)毅品格，為理解“紀(jì)在法前”提供了政黨治理范疇的觀察角度。在法治中國(guó)建設(shè)中，“紀(jì)在法前”為堅(jiān)持黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、增強(qiáng)人民群眾的法治認(rèn)同提供了一種思路和工作模式。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；紀(jì)在法前；法治中國(guó)建設(shè)

“紀(jì)法關(guān)系”既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究中的重大理論問題，同時(shí)也是關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨與法治中國(guó)建設(shè)的重大實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記指出，“無(wú)數(shù)案例證明，黨員‘破法’，無(wú)不始于‘破紀(jì)’”。習(xí)近平總書記通過系統(tǒng)地論述紀(jì)法關(guān)系，逐漸形成了“把紀(jì)律挺在前面”“紀(jì)嚴(yán)于法”“紀(jì)在法前”“紀(jì)法分開”“紀(jì)法貫通”等正確處理紀(jì)法關(guān)系、紀(jì)法銜接的基本原則。其中，“紀(jì)在法前”是堅(jiān)持法治思維下全面從嚴(yán)治黨的新要求，是法治中國(guó)建設(shè)的新思路。

習(xí)近平總書記首倡的“紀(jì)在法前”理念，根植于中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，結(jié)合于建黨百年管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)啟示，形成于新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來(lái)源不同，但彼此存在高度的契合性”。中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐的本質(zhì)，是在對(duì)馬克思主義的理解和認(rèn)同的基礎(chǔ)上將馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，使其與中國(guó)社會(huì)相融通的過程。因此，正確理解習(xí)近平法治思想中“紀(jì)在法前”理念的科學(xué)內(nèi)涵與重大意義，既要將其放置在中國(guó)語(yǔ)境解讀其中所蘊(yùn)含的“中國(guó)性”意涵，又要立足于馬克思主義政黨的獨(dú)有特質(zhì)，還要關(guān)注其在法治中國(guó)建設(shè)中的特有價(jià)值。

一、“紀(jì)在法前”理念的思想淵源

“紀(jì)在法前”理念有著深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化淵源。在傳統(tǒng)中國(guó)語(yǔ)境下，“紀(jì)”的本質(zhì)是“禮”。雖然中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)沒有現(xiàn)代意義上的政黨，但中國(guó)古代的“禮”有著與黨規(guī)黨紀(jì)相同的價(jià)值追求，二者都是一種秩序性要求。“以‘禮’為先”是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)獨(dú)具特色的治理理念。在某種意義上，“紀(jì)在法前”理念是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)“禮法之治”政治傳統(tǒng)的承繼。中國(guó)共產(chǎn)黨語(yǔ)境中的“鐵的紀(jì)律”并不是對(duì)“列寧式政黨紀(jì)律”的簡(jiǎn)單移植，而是與傳統(tǒng)中國(guó)“禮”相結(jié)合的產(chǎn)物。與此同時(shí)，傳統(tǒng)中國(guó)的“為公”觀念和“克己”理念也分別為“紀(jì)在法前”的生成提供了集體意義與個(gè)人層面的價(jià)值基礎(chǔ)。這均為“紀(jì)在法前”理念的提出和實(shí)踐奠定豐富的文化基礎(chǔ)。

（一）禮法之治：“紀(jì)在法前”的規(guī)范價(jià)值淵源

“禮”是儒家思想的核心概念之一，最初起源于古代祭祀儀式。“禮”在以儀式的形式規(guī)范祭祀活動(dòng)時(shí)，亦表現(xiàn)出“禮”所蘊(yùn)含的規(guī)范性特質(zhì)。隨著人類文明的漸次發(fā)展，“禮”的意涵不斷豐富，逐漸擴(kuò)大到對(duì)人行為的調(diào)整與社會(huì)秩序的建構(gòu)?！蹲髠鳌ふ压迥辍份d：“夫禮，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也?！笨梢哉f(shuō)“禮”源自天道，是“天經(jīng)地義”的，足人的行為準(zhǔn)則。

“禮”對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響?？涤袨樵裕骸岸Y者，猶希臘之言憲法，特兼該神道，較廣大耳?！薄啊Y法’所表征的，是某種由個(gè)人的道德修為，到家庭倫理、社會(huì)制度、國(guó)家體制，再到族群及國(guó)家間關(guān)系、乃至于天下文明的一整套秩序。”“禮”的本質(zhì)側(cè)重于道德屬性，但并不等同于發(fā)揮柔性效力的道德規(guī)范。在費(fèi)孝通看來(lái)，禮并不必然帶有“文明”，或是“慈善”，也可以很“野蠻”。因此，廣義的“禮”，既包含道德規(guī)范，也包括法律準(zhǔn)則。換言之，“禮”是兼具“德教”與“強(qiáng)制性”的社會(huì)規(guī)范。這恰恰與黨的紀(jì)律有著功能上的相似性。

“以‘禮’為先”是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐中的獨(dú)有樣態(tài)。在傳統(tǒng)中國(guó)語(yǔ)境下，“禮”與“法”都是國(guó)家治理和社會(huì)秩序建構(gòu)的規(guī)范依據(jù)。或許受到《說(shuō)文解字》中“渡，刑也”的影響，傳統(tǒng)中國(guó)的“法”更多地指涉其刑罰意涵。就“禮”“法”關(guān)系而言，《后漢書·陳寵傳》載：“禮之所去，刑之所取，失禮則人刑，相為表里者也?！边@表明，禮與法形成了規(guī)范意義層面的互補(bǔ)關(guān)系。具體而言，“禮”是引導(dǎo)人們做對(duì)的事，而“法”是懲罰做錯(cuò)事的人。“禮”與“法”的主要差異在維持規(guī)范的力量，“法”依靠國(guó)家的權(quán)力推行，“禮”則倔重于“傳統(tǒng)”。因此，相較于刑罰意味更重的“法”而言，“傳統(tǒng)”更容易使人接受與自覺遵守。也正因?yàn)槿绱?，《漢書·賈誼傳》載：“禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后。”這表明，“禮”相較于法，具有適用上的“在先性”。因此，用現(xiàn)代話語(yǔ)來(lái)解釋規(guī)范適用層面的“禮法關(guān)系”，可將其凝練為“禮在法前”。

“紀(jì)”起源于習(xí)慣，是規(guī)范傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)秩序的又一重要概念。對(duì)于紀(jì)律的意涵，《左傳·恒公二年》中載：“百官于是乎戒懼，而不敢易紀(jì)律”。此處“紀(jì)律”意指綱紀(jì)法律。何為綱紀(jì)？《白虎通·三綱六紀(jì)》載：“綱者張也，紀(jì)者理也。大者為綱，小者為紀(jì)?！北砻鳌凹o(jì)”可作“理”解?！抖Y記·仲尼燕居》中載：“禮也者，理也?！庇纱丝芍袄怼蓖ā岸Y”。同時(shí)，《禮記·禮運(yùn)》載：“禮義以為紀(jì)?！睆倪@層意義上看，可將“紀(jì)”納入“禮”的范疇。“禮在法前”為“紀(jì)在法前”理念的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)法文化基礎(chǔ)。

（二）為公觀念：“紀(jì)在法前”的目標(biāo)價(jià)值淵源

“公”是中華文明中的重要語(yǔ)匯和思想觀念之一。對(duì)“公”之觀念認(rèn)知的經(jīng)典語(yǔ)源是《禮記·禮運(yùn)》中所載的“大道之行也，天下為公……是謂大同”。《辭?！分袑ⅰ肮苯忉尀闊o(wú)私、共同、國(guó)家等意。日本學(xué)者溝口雄三曾從政治、社會(huì)、道德等三個(gè)方面對(duì)“公”的含義進(jìn)行分類。陳弱水則是將“公”的內(nèi)涵劃分為“政府、朝廷或政府事務(wù)”“普遍或全體”“‘善’或世界的根本原理”“承認(rèn)‘私’的前提下的普遍或全體”“共同、共有、眾人”等五種類型。由此觀之，“公”在中國(guó)語(yǔ)境中始終是注重集體意識(shí)的觀念。

在政治社會(huì)語(yǔ)境下，“天下為公”首先應(yīng)當(dāng)是一種文明指向的社會(huì)秩序的表達(dá)。在傳統(tǒng)中國(guó)，大同社會(huì)是一種理想型社會(huì)。“天下為公”則是中國(guó)儒家先賢所構(gòu)想的大同社會(huì)的表征和條件之一。何為“天下”？在儒家的“天下觀”中，“天下”是關(guān)乎世道人心、倫理與政治的總體性存在，其內(nèi)在之道是“仁”。在孟子看來(lái)，“得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣”。在這層意義上來(lái)講，民眾、民心即為“天下”。換言之，“天下”不僅僅是指地理空間意義上的山河湖海，更是指生活在祖國(guó)山河中的民眾?！盀楣眲t被視為傳統(tǒng)中國(guó)理想型社會(huì)的共有特征。梁治平認(rèn)為，“大同之為大同，不只在其‘公權(quán)’，更在其‘公產(chǎn)’、‘公心’”。是否“為公”，被作為“古代政治批判和社會(huì)批判的準(zhǔn)據(jù)”。這意味著，傳統(tǒng)中國(guó)“公”之觀念同時(shí)帶有很強(qiáng)的倫理和規(guī)范色彩。

“天下為公”，同時(shí)也是一種政權(quán)治理層面的概括，其所表達(dá)的是政權(quán)“屬公”之意。作為政權(quán)治理概念的“公”，是以“國(guó)君”為語(yǔ)源，而后逐漸衍伸為公共事務(wù)或政府事務(wù)之意。《呂氏春秋·貴公》載：“昔先圣王之治天下也，必先公。公則天下平矣。”康有為認(rèn)為“夫天下國(guó)家者，為天下國(guó)家之人公共同之器”。這表明，政治含義層面的“為公”，不是封建君主主觀品格的抽象，而是古代中國(guó)國(guó)家治理的目標(biāo)和方式。因此，對(duì)“天下為公”作出文義解釋，可將其理解為所有人共同擁有“天下”。“為公”在所有人對(duì)“天下”擁有層面折射出均乎倫理的同時(shí)，包含指涉所有人在內(nèi)的“整體利益觀”。

“為公”觀念是“紀(jì)在法前”理念的目標(biāo)價(jià)值，契合于黨“立黨為公”的執(zhí)政理念?！凹o(jì)在法前”理念兼具治黨與治國(guó)雙重指向。一方面，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是管黨治黨時(shí)堅(jiān)持“紀(jì)在法前”的價(jià)值導(dǎo)向之一。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一突出強(qiáng)調(diào)的就是整體意識(shí)和集體主義觀，這與“公”的意涵相暗合。另一方面，執(zhí)政為民是黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政時(shí)堅(jiān)持“紀(jì)在法前”的終極目標(biāo)指向?！疤煜聻楣庇^念與黨“立黨為公”執(zhí)政理念的核心都在于“為公”?！盀椤笨勺鳌笆恰苯猓嗫杀怼澳康摹?，這使得“為公”成為內(nèi)含行動(dòng)者主觀意志和行動(dòng)目標(biāo)指向的語(yǔ)詞表達(dá)。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)，一切權(quán)力屬于人民。這與儒家“天下觀”中“民”即“天下”的意蘊(yùn)指向相一致。傳統(tǒng)中國(guó)“為公”觀念與黨的“立黨為公”執(zhí)政理念在形成一種思想上傳承的同時(shí)，也為“紀(jì)在法前”理念提供了行動(dòng)方向的指引。

（三）克己理念：“紀(jì)在法前”的行為價(jià)值淵源

“克己”是儒學(xué)的又一核心概念，其經(jīng)典論述為“克己復(fù)禮為仁”。在儒家思想中，“克已復(fù)禮”是一個(gè)兼具倫理性和政治性的概念。與“為公”突出的“集體主義”蘊(yùn)含不同，“克己”意指對(duì)個(gè)體的規(guī)約，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自我約束和德行修養(yǎng)?！叭省笔侨寮椅幕凶罡叩牡赖路懂?，是儒家先賢所追求的終極目標(biāo)。子日：“人而不仁，如禮何？人而不仁，如樂何？”（《論語(yǔ)·八佾》）。在孔子看來(lái)，人的內(nèi)在仁德品格既是合“禮”的前提，又是合“禮”的深層次追求?！翱思簭?fù)禮為仁”被儒家定為一種可供行效之范式，其所期望形成的是以人的能動(dòng)性為主導(dǎo)、以人的內(nèi)在仁德為目標(biāo)和價(jià)值追求的理想樣態(tài)?！翱思簭?fù)禮”則被視為達(dá)到“仁”境界的慘養(yǎng)方法。

“克己”是對(duì)人的主體性要求，是一個(gè)涵攝人之表與里、外與內(nèi)、形與心的理念。具體來(lái)說(shuō)，“克己”兼具“約己”和“修身”兩方面命意。一方面，“克己”強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自我約束，或稱之為“約己”。西漢揚(yáng)雄首先提出，“勝己之私之謂克”。朱熹則進(jìn)一步指出，“克，勝也。己，謂身之私欲也”。私欲，是指不正當(dāng)?shù)挠?。同時(shí)，朱熹強(qiáng)調(diào)，“要‘克己復(fù)禮’，便是要克盡私意”。私意，是指私心。因此，“勝私”是“克己”的重要體現(xiàn)之一。在“勝私”的要求下，個(gè)體既要“克除私欲”，又要“克除私意”。另一方面，“克己”突出個(gè)體的道德修養(yǎng)，或稱之為“修身”。馬融日：“克己，約身也。”毛奇齡指出：“克者，約也，抑也。己者，自也?！痹凇翱思骸崩砟畹挠绊懼?，個(gè)人會(huì)自覺地將自身行為對(duì)標(biāo)“禮”的要求。由此，個(gè)體對(duì)“禮”的理解也會(huì)逐漸從規(guī)則遵守的規(guī)范層面，升華為理想信念的價(jià)值層面。

“復(fù)禮”是對(duì)個(gè)體行為的規(guī)范性和自覺性要求。個(gè)人行為符合“禮”之規(guī)范是“復(fù)禮”的第一層次要求。其中，“復(fù)”可解釋為“符合”之意，“禮”則泛指人們應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。人在遵守“禮”時(shí)的動(dòng)因具有多元性特征，包含個(gè)人發(fā)自內(nèi)心的自覺遵守、對(duì)道德譴責(zé)或其他不利后果的規(guī)避，對(duì)他人行為的效仿等。但無(wú)論何種動(dòng)因，均會(huì)使得人的行為在形式上符合“禮”的要求。然而，在孔子看來(lái)，“復(fù)禮”所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是要求個(gè)體在形式意義上符合“禮制”，更強(qiáng)調(diào)個(gè)體在自我意識(shí)主導(dǎo)下對(duì)“禮”的主動(dòng)遵從。換言之，個(gè)體追求的行為合“禮”性，是以其內(nèi)心對(duì)“禮”的認(rèn)同為前提，是一種個(gè)體對(duì)“禮”自覺主動(dòng)意義的踐履?！翱思骸崩砟钋∏〕蔀閭€(gè)體從追求行為的形式合“禮”向自覺合“禮”轉(zhuǎn)變的有效范式。

儒家所倡導(dǎo)的“克己復(fù)禮為仁”與黨員干部“克己奉公”的品格要求具有理念價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑上的一致性。“克己復(fù)禮為仁”的本質(zhì)是道德意志范疇，強(qiáng)調(diào)作為行為主體的人的主觀能動(dòng)性。個(gè)體以“克己”的方式，不斷提升自我的內(nèi)在德行修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自身行為的合“禮”性，直至“仁”境?！凹o(jì)在法前”為黨員干部不斷錘煉“克己奉公”品格提供規(guī)范依據(jù)和實(shí)現(xiàn)路徑上的指引?！胺罟笔屈h“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念在黨員干部個(gè)體意義層面的語(yǔ)詞表達(dá)，是黨員干部所要追求的“仁”。黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)含“道德性”與“規(guī)范性”屬性，是各級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)遵循的“禮”。“紀(jì)在法前”要求黨員干部以“克己”的自覺內(nèi)省精神，時(shí)刻將自身行為對(duì)標(biāo)黨紀(jì)和國(guó)法的雙重規(guī)制，以符合“奉公”責(zé)任使命中所內(nèi)嵌的“禮制”和“法制”的要求。

二、政黨治理中的“紀(jì)在法前”

“鐵的紀(jì)律”是馬克思主義政黨話語(yǔ)體系中極具標(biāo)志性的概念。馬克思主義傳人中國(guó)后，“鐵的紀(jì)律”成為中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)和建設(shè)馬克思主義政黨的標(biāo)志與依據(jù)。黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律均體現(xiàn)黨的意志，二者同屬于黨的規(guī)矩范疇。相較于國(guó)家法律，黨規(guī)黨紀(jì)屬于黨的內(nèi)部規(guī)范。在依規(guī)治黨語(yǔ)境下，優(yōu)先適用黨規(guī)黨紀(jì)是馬克思主義政黨以“鐵的紀(jì)律”管黨治黨的政治傳統(tǒng)。在建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的維度中，“紀(jì)在法前”是黨堅(jiān)持“立黨為公”執(zhí)政理念與黨員“克己奉公”理想信念的必然要求。

（一）鐵的紀(jì)律：“紀(jì)在法前”的規(guī)范基礎(chǔ)

“紀(jì)律”，被視為馬克思主義政黨的生命線。習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”?！拌F的紀(jì)律”已經(jīng)成為內(nèi)嵌在馬克思主義政黨內(nèi)在品格的特有符號(hào)。這一語(yǔ)詞表達(dá)也影響著黨的建設(shè)以及黨員干部對(duì)紀(jì)律的理解和遵守。因此，準(zhǔn)確把握“鐵的紀(jì)律”的科學(xué)內(nèi)涵是理解“紀(jì)在法前”的理論前提。

首先，“鐵的紀(jì)律”蘊(yùn)含著維護(hù)黨的“團(tuán)結(jié)一致”指向的目標(biāo)。恩格斯在回答什么是馬克思主義政黨的紀(jì)律這一問題時(shí)指出，他使用“紀(jì)律”一詞“并不是指糾正不良行為說(shuō)的”，而是指形成“習(xí)慣的團(tuán)結(jié)一致”。列寧指出，“工人階級(jí)的力量在于組織”“組織性就是行動(dòng)一致”。同時(shí)，列寧強(qiáng)調(diào)，“沒有思想的組織性是毫無(wú)意義的”“沒有討論和批評(píng)的自由，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不承認(rèn)行動(dòng)的一致”。因此，列寧認(rèn)為黨的紀(jì)律應(yīng)當(dāng)包含“行動(dòng)一致，討論和批評(píng)自由”三大要素。陳云則認(rèn)為“如果黨不是有鐵的紀(jì)律的隊(duì)伍，就不能去團(tuán)結(jié)最大多數(shù)的人民群眾”。也正因?yàn)槿绱耍吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）第39條將黨的紀(jì)律界定為，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。

其次，“鐵的紀(jì)律”期望實(shí)現(xiàn)的并不是一個(gè)“懲罰嚴(yán)厲”意義上的紀(jì)律。福柯指出，“紀(jì)律的高雅性在于，它無(wú)頦這種昂貴而粗暴的關(guān)系就能獲得同樣大的實(shí)際效果?！痹隈R克思主義政黨話語(yǔ)體系中，時(shí)常用“鐵的”“嚴(yán)明”“管黨治黨的‘戒尺’”“帶電的‘高壓線’”“剛性的規(guī)矩”等語(yǔ)詞來(lái)修飾“紀(jì)律”。但是，受到中國(guó)禮治傳統(tǒng)與黨的紀(jì)律建設(shè)義務(wù)中心主義的影響，黨的紀(jì)律的具體內(nèi)容帶有很強(qiáng)的政治忠誠(chéng)元素和道德屬性。依據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定可知，對(duì)黨員違紀(jì)行為最嚴(yán)厲的處分是開除黨籍。單就黨紀(jì)處分而言，其更多地是對(duì)黨員政治生命產(chǎn)生影響力，并不會(huì)直接調(diào)整黨員的財(cái)產(chǎn)安全和人身自由，后者是國(guó)家法律調(diào)整的范圍。因此，“鐵的”等語(yǔ)詞所指向的是黨員應(yīng)當(dāng)“不打折扣”“嚴(yán)格”地遵從和執(zhí)行黨的紀(jì)律的規(guī)定。黨員對(duì)黨的紀(jì)律的遵守絕非僅僅出于對(duì)違紀(jì)后果的懼怕，而是源于黨員的心甘情愿。

最后，“鐵的紀(jì)律”是建立在黨員認(rèn)同與“自覺遵守”意義上的紀(jì)律。習(xí)近平總書記指出，“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)”。列寧在回答無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨的紀(jì)律是靠什么來(lái)維持、檢驗(yàn)和加強(qiáng)時(shí)指出：一是靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的覺悟和它對(duì)革命的忠誠(chéng)；二是靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨善于同最廣大的勞動(dòng)群眾打成一片（密切聯(lián)系群眾）；三是靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)及政治戰(zhàn)略和策略的正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確。瞿秋白也有相同認(rèn)識(shí)，他指出：黨是由有鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格的民權(quán)集中所建構(gòu)的革命秩序團(tuán)結(jié)著的革命組織。這樣一種革命秩序的形成和鞏固，需要有覺悟的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)忠實(shí)于革命，能夠和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的群眾不斷地朕系著，并且能夠有群眾自己經(jīng)驗(yàn)里所解釋得明白的可以審查的政治上的正確指導(dǎo)。由此可知，馬克思主義政黨的紀(jì)律的生成與實(shí)踐是建基在黨的先鋒隊(duì)屬性、全體黨員的認(rèn)同、廣大群眾的認(rèn)可等三重要素基礎(chǔ)之上的紀(jì)律。這就保證黨的紀(jì)律能夠始終符合黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求與黨的人民性的根本原則。

（二）立黨為公：“紀(jì)在法前”的目標(biāo)指向

習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義政黨不是因利益而結(jié)成的政黨，而是以共同理想信念而組織起來(lái)的政黨?！绷Ⅻh為公，是“紅船精神”科學(xué)內(nèi)涵的重要組成，也是黨的執(zhí)政理念的有機(jī)構(gòu)成。中國(guó)共產(chǎn)黨立黨與執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均含“為公”之意。可以說(shuō)“為公”一詞既承載了中國(guó)共產(chǎn)黨人立黨的初心使命與執(zhí)政的價(jià)值追求，又是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與階段性?shī)^斗目標(biāo)的統(tǒng)一。如何保證立黨為公執(zhí)政理念的有效落實(shí)？習(xí)近平總書記深刻地指出，“光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律”?！凹o(jì)在法前”則是在黨紀(jì)國(guó)法雙重監(jiān)督模式下保障立黨為公理念有效展開的制度原則和創(chuàng)新之舉。

首先，“紀(jì)在法前”是彰顯“立黨為公”人民性特質(zhì)的內(nèi)在要求?！叭嗣裥允邱R克思主義的本質(zhì)屬性”，是馬克思主義政黨的最本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”。立黨為公的核心在“公”，“公”之觀念貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐之中。在新民主主義革命語(yǔ)境中，“為公”的目標(biāo)指向是實(shí)現(xiàn)黨的革命理想和取得革命勝利。在堅(jiān)持黨的長(zhǎng)期執(zhí)政語(yǔ)境下，“為公”的目標(biāo)則指向保持黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。但無(wú)論“為公”在何種語(yǔ)境下的目標(biāo)指向，最終都回歸于人民。人民既是“為公”的客體，又是“為公”的目標(biāo)。換言之，“公”的內(nèi)核是“人”而不是事，立黨“為公”就是“為人民”。黨規(guī)黨紀(jì)是將優(yōu)良道德傳統(tǒng)與政黨倫理性相結(jié)合的產(chǎn)物，其規(guī)范內(nèi)容的生成嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的人民性和政治性相統(tǒng)一的基本原則。因此，“紀(jì)在法前”不僅成為立黨為公人民性特質(zhì)的重要保障，更是堅(jiān)持以人民為中心的內(nèi)在要求。

其次，“紀(jì)在法前”是塑造“公共觀”黨內(nèi)秩序的重要保障。國(guó)家法律只是管黨治黨控制變量的一種方式。在系統(tǒng)論維度下，單純依靠國(guó)家法律無(wú)法滿足作為治理對(duì)象的政黨呈現(xiàn)出的“組織嚴(yán)密”（民主集中制）的要求?！凹o(jì)在法前”是形式理性和實(shí)質(zhì)理性相統(tǒng)一的管黨治黨方略。黨規(guī)黨紀(jì)突出政治倫理性和無(wú)私“為公”的特點(diǎn)，使得黨員的行為呈現(xiàn)出積極的“黨風(fēng)優(yōu)良”狀態(tài)，并整體符合“義務(wù)中心主義”基本原則。將黨規(guī)黨紀(jì)優(yōu)先適用于規(guī)范政黨行為的具體指導(dǎo)框架，更加有利于政黨治理與社會(huì)組成之間形成相互關(guān)聯(lián)的任務(wù)指向，二者共同的抽象服務(wù)目的是使黨員發(fā)揮先鋒模范作用與盡到應(yīng)有之義務(wù)。因?yàn)椋h規(guī)黨紀(jì)所指向的是黨員應(yīng)當(dāng)對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、奉獻(xiàn)、爽直，所引導(dǎo)的是自我批評(píng)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨內(nèi)作風(fēng)，所形塑的是以“公共觀”為核心之一的黨內(nèi)秩序。

最后，“紀(jì)在法前”是提升黨執(zhí)政“為公”能力的有效工具。列寧指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)是現(xiàn)代社會(huì)中唯一徹底革命的階級(jí)，因此它在一切革命中都是先進(jìn)的階級(jí)”①。然而，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政所依靠的不是“陶醉”于無(wú)產(chǎn)階級(jí)天然的先進(jìn)性之中，而是在黨獲得權(quán)力合法性后持續(xù)追求更加充分的合法性，以獲得人民群眾源源不斷的支持。在紀(jì)法雙重監(jiān)督模式之下，黨的立黨為公行為路徑被嚴(yán)格地規(guī)范在黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律共同建構(gòu)的法治軌道之上。黨的紀(jì)律是“鐵的紀(jì)律”，任何違反紀(jì)律的行為都將落入“嚴(yán)肅處理”的紀(jì)律框架內(nèi)，在此基礎(chǔ)之上“謹(jǐn)慎”地處理相關(guān)問題?！凹o(jì)在法前”能夠更好地發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)將政黨整合的強(qiáng)化功能，并持續(xù)施加影響以獲得更加充分的人民性基礎(chǔ)。

（三）克己奉公：“紀(jì)在法前”的行動(dòng)邏輯

“克己奉公”是黨員干部黨性修養(yǎng)內(nèi)涵要義的有機(jī)構(gòu)成，是黨始終保持人民性底色的重要方式之一?！翱思骸焙汀胺罟笔莻€(gè)體層面實(shí)現(xiàn)與踐行黨“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的辯證關(guān)系，“克己”是“奉公”的前提，“奉公”是“克己”的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字”。因此，“克己奉公”的核心在“公”。在政黨治理語(yǔ)境下，“公”觀念中存在著黨的理想信念中的和諧愿望，體現(xiàn)出了共產(chǎn)主義特質(zhì)下反對(duì)利己的均平倫理。“公”觀念所內(nèi)含的“集體主義”指向，也由此成為黨員干部清廉品格的基礎(chǔ)性價(jià)值。

“紀(jì)在法前”是黨員干部“克己”的依據(jù)和標(biāo)尺，其核心在于教化而非懲罰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“紀(jì)律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循”。黨員干部相較于普通民眾被附加更為嚴(yán)格的先進(jìn)性要求。黨規(guī)黨紀(jì)就是這些先進(jìn)性要求的制度化形式，“紀(jì)在法前”則是以更高標(biāo)準(zhǔn)約束黨員干部的實(shí)踐路徑。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就曾指出，黨員干部應(yīng)當(dāng)有“大公無(wú)私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神”。這類結(jié)合優(yōu)良道德傳統(tǒng)并突出政黨倫理性的表述，將紀(jì)律規(guī)范放在倫理性政治的首要位置。從工作開展的外觀來(lái)看，紀(jì)在法前成為規(guī)制的外在表現(xiàn)形式，通過紀(jì)律要求訴諸黨員以防“陷溺之?！保ㄟ^紀(jì)律教育強(qiáng)化成員進(jìn)行“為公”的自我內(nèi)省。

“紀(jì)在法前”的行動(dòng)目標(biāo)是“懲前毖后，治病救人”，為黨員干部積極“奉公”提供思想保障。“懲前毖后，治病救人”是正確處理黨內(nèi)問題的宗旨性方針。這一原則的核心在“錯(cuò)”而不是“人”，目的是要“弄清思想與團(tuán)結(jié)同志”，目標(biāo)是為了改造黨員的錯(cuò)誤，使得廣大黨員干部可以繼續(xù)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。毛澤東同志指出，“對(duì)于人的處理問題取慎重態(tài)度，既不含糊敷衍，又不損害同志，這是我們的黨興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一”。習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持懲前毖后，治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小，防微杜漸”。在這種思想影響下，覺紀(jì)執(zhí)行原理持續(xù)性地指向了“公”的政治原理。由此，黨規(guī)黨紀(jì)的功能指向不僅僅是產(chǎn)生約束作用，同時(shí)也是一種動(dòng)員規(guī)范。進(jìn)言之，黨規(guī)黨紀(jì)所負(fù)擔(dān)的不僅是一種約束規(guī)范，甚至可能直接承擔(dān)部分組織和教化社會(huì)的重任。

三、法治中國(guó)中的“紀(jì)在法前”

法治中國(guó)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)和顯著標(biāo)志。黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)構(gòu)成。在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本前提下，“紀(jì)在法前”不僅僅是管黨治黨的重要理念，而且是法治中國(guó)建設(shè)的有效思路。將“紀(jì)在法前”理念作用于法治中國(guó)建設(shè)的偉大進(jìn)程中，既是更好地發(fā)揮黨在法治中國(guó)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)在要求，又是增強(qiáng)人民群眾的法治認(rèn)同感的有效舉措。同時(shí)，在法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中，“紀(jì)在法前”所呈現(xiàn)的是一種符合高質(zhì)量發(fā)展要求的監(jiān)督模式，為完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供頂層設(shè)計(jì)層面的智識(shí)。

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求”“是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義”。在法治中國(guó)建設(shè)的偉大進(jìn)程中，黨既是法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，又是中國(guó)特色社會(huì)主義法治規(guī)范的規(guī)制對(duì)象。“紀(jì)在法前”理念對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)提出更力嚴(yán)格的法治標(biāo)準(zhǔn)，有助于實(shí)現(xiàn)黨的意志和國(guó)家意志在法治中國(guó)建設(shè)層面的統(tǒng)一。

首先，“紀(jì)在法前”是確保黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)始終在法治軌道上有序推進(jìn)的重要保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是擘畫法治中國(guó)宏偉藍(lán)圖的根本前提和政治保障，同時(shí)法治中國(guó)建設(shè)也對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的開展提出法治要求。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格地限制在黨紀(jì)和國(guó)法雙重法治規(guī)范體系共同構(gòu)筑的法治軌道之上?！凹o(jì)在法前”理念有效地解決了不同制度規(guī)范體系在調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的制度適用沖突、制度負(fù)累等問題。更為重要的是，嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)既是黨以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的關(guān)鍵內(nèi)在動(dòng)力，又是規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)的法治之軌。與法律規(guī)范不同，以黨規(guī)黨紀(jì)為中心的規(guī)制框架立足于義務(wù)角度構(gòu)建出權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，形成囊括各級(jí)黨組織和全體黨員干部群體在內(nèi)的有效約束機(jī)制。

其次，“紀(jì)在法前”是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)中更好發(fā)揮民主集中制制度優(yōu)勢(shì)的有效舉措。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”?！凹o(jì)在法前”是黨內(nèi)的高效組織工具的有效利用，并成為國(guó)家治理過程中民主與集中制度運(yùn)行的良好基石。黨規(guī)黨紀(jì)作為政黨治理的規(guī)范依據(jù)，也執(zhí)行了特定的社會(huì)職能。站在組織功能和團(tuán)結(jié)意志層面理解“紀(jì)在法前”的作用機(jī)理，就能清晰發(fā)現(xiàn)紀(jì)律工作所發(fā)揮的綜合治理功能。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于馬克思主義政黨而言，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理工作的展開核心是實(shí)施民主集中制原則，而民主集中制的實(shí)施需憑借政黨政治的運(yùn)行作為基礎(chǔ)，政黨政治的政策推行需通過紀(jì)律權(quán)威的樹立與保障得以實(shí)現(xiàn)。“紀(jì)在法前”的規(guī)菹適用邏輯更加有利于塑造黨集中領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的遵守與執(zhí)行成為民主集中制成立的充分條件，體現(xiàn)出團(tuán)結(jié)的藝術(shù)。

最后，“紀(jì)在法前”是在法治中國(guó)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)黨的意志和國(guó)家意志相統(tǒng)一的有益探索。習(xí)近平總書記指出，“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志”。在現(xiàn)有法律體系之下，《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》等多部法律法規(guī)中均含有“紀(jì)律”語(yǔ)詞。紀(jì)律作為黨的政策性語(yǔ)言在納入法律語(yǔ)言的通用性層面時(shí)產(chǎn)生了社會(huì)功能角度的語(yǔ)義延伸，在不同的法律文本中精確地體現(xiàn)出該條文的立法目的，并展現(xiàn)出獨(dú)特的公共政策轉(zhuǎn)化特點(diǎn)和監(jiān)督工作要求。從法律宣示功能的角度來(lái)看，紀(jì)律語(yǔ)詞向法律內(nèi)容的轉(zhuǎn)化體現(xiàn)了藉由法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)立法者所宣布政治意志的宣告性功能。從行為規(guī)制與規(guī)范層面來(lái)看，通過將紀(jì)律處分作為法律責(zé)任或者國(guó)家義務(wù)供給范式，實(shí)際上發(fā)揮了紀(jì)律規(guī)范人們行為的治理作用，達(dá)成調(diào)整社會(huì)秩序的目的。具體來(lái)說(shuō)，包含紀(jì)律表達(dá)的條文主要表現(xiàn)三層含義：一是經(jīng)濟(jì)法層面將紀(jì)律責(zé)任作為法律責(zé)任承擔(dān)形式之一；二是行政法層面以紀(jì)律處分明示該領(lǐng)域執(zhí)法司法工作納入監(jiān)察監(jiān)管領(lǐng)域：三是社會(huì)法層面則側(cè)重于促進(jìn)全社會(huì)理想道德及紀(jì)律遵從意識(shí)提升。可見，法律條文中的紀(jì)律語(yǔ)詞的呈現(xiàn)與黨的意志通過正當(dāng)程序向法律轉(zhuǎn)化和政治政策主張息息相關(guān)，呈現(xiàn)出一種有機(jī)的進(jìn)化狀態(tài)。

（二）增強(qiáng)人民群眾法治認(rèn)同的有效舉措

增強(qiáng)人民群眾的法治認(rèn)同是法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向之一。法治認(rèn)同內(nèi)涵豐富，但在中國(guó)語(yǔ)境下，法治認(rèn)同的核心要義是人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政地位的認(rèn)同。以此為前提，重塑人民群眾對(duì)遵守制度和制度價(jià)值的認(rèn)知，引導(dǎo)人民群眾敬畏規(guī)則、尊崇法治。特別需要指出的是，受到儒家“禮治為先”治理理念和傳統(tǒng)中國(guó)“以德化人”德治主張的影響，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)更加注重行為的“道德性”評(píng)價(jià)。以至于人們對(duì)法治進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析時(shí)常轉(zhuǎn)向?qū)Α暗滦浴钡挠懻?。?xí)近平總書記更是指出：“必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。”“紀(jì)在法前”理念，將有助于人民群眾理解法治中國(guó)的“德性”面向，以便更好地引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治認(rèn)同。

首先，“紀(jì)在法前”是強(qiáng)化人民群眾認(rèn)同黨的執(zhí)政地位的有效舉措。認(rèn)同黨的執(zhí)政地位是人民群眾法治認(rèn)同的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力?！绷⒆阌邳h規(guī)黨紀(jì)的制度功能考量，“紀(jì)在法前”理念會(huì)促使政府在制定公共政策和回應(yīng)人民群眾訴求的過程中更加注重將清正廉明作為行為邏輯的底色，使得紀(jì)律所涉及的政策性問題和體制改革部分能夠更好地在法治軌道上發(fā)揮協(xié)同作用。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)于“紀(jì)在法前”秩序理性的新認(rèn)識(shí)又將成為一項(xiàng)中介變量，構(gòu)建對(duì)風(fēng)清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)和正風(fēng)肅紀(jì)政府行動(dòng)的有效正反饋。這均將有助于通過強(qiáng)化人民群眾對(duì)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

其次，“紀(jì)在法前”有助于強(qiáng)化人民群眾對(duì)規(guī)則主義的信奉。信奉規(guī)則是法治認(rèn)同的必然要求。將“紀(jì)在法前”理念所構(gòu)建的秩序結(jié)構(gòu)圖景內(nèi)嵌于在法治軌道上全面建設(shè)社舍主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大進(jìn)程中，有助于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)理性紀(jì)律責(zé)任和對(duì)規(guī)則純粹負(fù)責(zé)態(tài)度，有助于通過兩種監(jiān)督路徑的有效銜接克服社會(huì)調(diào)整手段或者治理方式的不確定缺陷。“紀(jì)在法前”將黨“堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”作為行動(dòng)的主視角，引導(dǎo)人民群眾成為規(guī)則主義倫理學(xué)的客觀見證者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將信念倫理和責(zé)任倫理轉(zhuǎn)化為對(duì)規(guī)則的認(rèn)同態(tài)度。

最后，“紀(jì)在法前”是重構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義法治規(guī)范價(jià)值的有效模式。在哈貝馬斯交往行為理論的框架下，如果將嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法所帶來(lái)利益定義為社會(huì)利益，那么該類生活秩序真正置于社會(huì)交往規(guī)范之中才能導(dǎo)致利益需求的滿足。通過“紀(jì)在法前”的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法模式，強(qiáng)化人民對(duì)法治的認(rèn)同和對(duì)組織化理性行為的認(rèn)可，類似于將公共立場(chǎng)上的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為生活秩序?？梢哉f(shuō)，“紀(jì)在法前”的工作模式確認(rèn)了基于社會(huì)交往場(chǎng)域下的經(jīng)驗(yàn)效果，強(qiáng)化了人民觀念認(rèn)同并塑造了深層次的“扶正祛邪、久久為功”的制度價(jià)值，促進(jìn)了秩序構(gòu)造的真正實(shí)現(xiàn)。

（三）完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必然之舉

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)”?！凹o(jì)在法前”恰恰就是黨和國(guó)家監(jiān)督體系頂屢設(shè)計(jì)的思路創(chuàng)新?！凹o(jì)在法前”能夠確保黨和國(guó)家監(jiān)督始終堅(jiān)持正確政治方向，并且有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督工作的預(yù)防功能、破除監(jiān)督工作實(shí)踐中信息不對(duì)稱的結(jié)癥等。同時(shí)，“紀(jì)在法前”是一種符合高質(zhì)量發(fā)展要求的監(jiān)督模式，有助于進(jìn)一步優(yōu)化黨和國(guó)家監(jiān)督體系的資源配置問題。

首先，“紀(jì)在法前”理念指導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)制重點(diǎn)在于發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的預(yù)防功能。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)紀(jì)律教育，……使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。”黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中居于首要位置。“紀(jì)在法前”著重強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管與控制作用，突出其在提升信息傳遞效率、提高監(jiān)督質(zhì)量、減少監(jiān)督制度運(yùn)行成本等方面的功能。同時(shí)，黨規(guī)黨紀(jì)憑借道德層面的嚴(yán)格要求，強(qiáng)化了黨員干部對(duì)不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。同樣地，在面對(duì)可能造成不同風(fēng)險(xiǎn)類型的具體行為時(shí)，“紀(jì)在法前”秉持的“懲前毖后、治病救人”原則，能夠更加細(xì)致地對(duì)不當(dāng)行為按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重進(jìn)行“階梯性評(píng)價(jià)”，選擇批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉直至紀(jì)律處分等方式，全面地對(duì)黨內(nèi)不當(dāng)行為所致風(fēng)險(xiǎn)概括評(píng)價(jià)?！凹o(jì)在法前”“紀(jì)法銜接”的工作模式相較于法律監(jiān)督制度中“合法／非法”的二元評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理，既體現(xiàn)出對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的尊重，又展現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)的多層級(jí)嚴(yán)密構(gòu)建。

其次，“紀(jì)在法前”能夠有效解決政黨組織運(yùn)行中部分信息不公開所導(dǎo)致的監(jiān)督不暢問題。黨內(nèi)工作及其文件往來(lái)均具有內(nèi)部性特征和一定范圍內(nèi)的保密要求，這勢(shì)必要求以更加嚴(yán)格高效的監(jiān)督模式，阻絕因信息不公開而導(dǎo)致的腐敗行為的產(chǎn)生。在波斯納“規(guī)制與管理”理論分析框架下，法律規(guī)制框架作為一種強(qiáng)制力工具對(duì)特定群體提供價(jià)值輸出，被管理部分的主體基于同質(zhì)性的行為和高度相似規(guī)避懲罰利益需求，容易形成一致行動(dòng)。這就使得直接采用法律作為腐敗違法犯罪行為的監(jiān)督工具可能存在管理不足的不良反應(yīng)。“紀(jì)在法前”作為一種監(jiān)督模式，核心關(guān)注點(diǎn)在于違紀(jì)違法行為的事前預(yù)防與控制層面，能夠更好地在信息獲取和適當(dāng)性運(yùn)用方面產(chǎn)生防御性效果，這與各類不當(dāng)行為發(fā)生并造成違法性后果再依法處理的模式有著顯著差異。因此，為充分保障黨的“人民性”和“先進(jìn)性”，更加有效的監(jiān)督管理呼喚需要紀(jì)律作為政治過程的有效干預(yù)，并通過紀(jì)律先行方式對(duì)法治思維進(jìn)行快速更新和補(bǔ)充，為法治思維尋求符合時(shí)代需求的具體實(shí)踐，在監(jiān)督工作層面相互形成正向循環(huán)與促進(jìn)。

最后，“紀(jì)在法前”的制度運(yùn)行結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出合理監(jiān)督資源配置，并能獲得社會(huì)最優(yōu)效率?；诶硇越?jīng)濟(jì)人假設(shè)，紀(jì)律檢查工作機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)均追求效率及利益最大化，且兩類監(jiān)督機(jī)構(gòu)均能根據(jù)獲取信息對(duì)違法違紀(jì)情況進(jìn)行整治。相比較而言，黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員提出更高的道德要求，能夠更好地在可能性層面控制因不當(dāng)權(quán)力運(yùn)行所導(dǎo)致的社會(huì)效益損害。實(shí)際上，紀(jì)律制度運(yùn)行成本在理論上比法律制度運(yùn)行的成本更低，因?yàn)樵诩o(jì)律檢查制度控制下的不當(dāng)行為被查處的概率（可能性）越高，紀(jì)律工作對(duì)于黨內(nèi)不當(dāng)行為個(gè)人容忍程度越低，腐敗或者黨內(nèi)不當(dāng)行為發(fā)生的呵能性也就越低，對(duì)社會(huì)總福利的消耗也就會(huì)隨之降低，進(jìn)而對(duì)紀(jì)律檢查制度高效運(yùn)行又形成正向反饋，形成一個(gè)良性互動(dòng)的正向變遷?！凹o(jì)在法前”的運(yùn)行邏輯是立足社會(huì)公共秩序體系對(duì)濫用公共角色或資源行為進(jìn)行靶向追擊的過程。從產(chǎn)生的作用效果來(lái)看，紀(jì)律檢查工作對(duì)不當(dāng)行為或者不當(dāng)權(quán)力尋租及交易的阻絕作用更加高效精準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記首倡的“紀(jì)在法前”理念，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)之一?！凹o(jì)在法前”所指涉的不僅僅是紀(jì)律相較于法律在適用上的優(yōu)先性，而且是各級(jí)黨組織、黨員干部日常工作與生活所必須遵照的行動(dòng)指南，是法治中國(guó)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵照的有效模式?！凹o(jì)在法前”是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)“禮法之治”的遵崇和現(xiàn)代表達(dá)，是馬克思主義政黨治黨實(shí)踐的政治傳統(tǒng)，這均為“紀(jì)在法前”在治理實(shí)踐中的適用奠定了優(yōu)渥的傳統(tǒng)和思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人心向背關(guān)系黨的生死存亡”。作為一種高效的監(jiān)督模式，“紀(jì)在法前”從本質(zhì)上體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨立足“人民性”不斷完善權(quán)力配置與運(yùn)行制約機(jī)制建設(shè)的行動(dòng)邏輯，體現(xiàn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的行為底色。作為一種現(xiàn)實(shí)的體制機(jī)制，“紀(jì)在法前”制度有效避免了理想喪失、工作怠惰、生活腐化等不當(dāng)行為造成的政黨治理與國(guó)家治理負(fù)外部性，破除利益固化藩籬，將機(jī)制體制轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)代化治理效能，在法治軌道基礎(chǔ)上強(qiáng)化黨的執(zhí)政合法性。從國(guó)家治理角度分析，紀(jì)律和法律均為國(guó)家治理體系的重要組成部分，“紀(jì)在法前”制度運(yùn)行體現(xiàn)出黨的優(yōu)良工作傳統(tǒng)向國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有效轉(zhuǎn)化，反映出紀(jì)委監(jiān)委與司法職能部門的高效協(xié)同，是權(quán)力監(jiān)督體制完善的高效實(shí)踐體制。從中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)層面來(lái)看，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督與法律監(jiān)督相互銜接且“紀(jì)在法前”的工作模式，能有效地解決法律監(jiān)管作為規(guī)制工具在政治功能和規(guī)制效率方面的不足。（責(zé)任編輯：王青斌）