20世紀(jì)70年代世界糧食危機(jī)對(duì)日本的沖擊

摘 要：20世紀(jì)60年代末期，世界的糧食過(guò)剩局面已近尾聲，糧食的供給無(wú)法滿足日本國(guó)民對(duì)于糧食的巨大需求。進(jìn)入70年代初期，隨著蘇聯(lián)大舉向美國(guó)購(gòu)糧導(dǎo)致美國(guó)乃至國(guó)際糧食儲(chǔ)備下跌，美國(guó)開(kāi)始限制大豆等農(nóng)產(chǎn)品的出口，引發(fā)了全球糧價(jià)的高漲，世界糧食危機(jī)爆發(fā)。與此同時(shí)，日本不僅面臨國(guó)內(nèi)谷物的歉收，而且漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況也開(kāi)始惡化。總結(jié)日本在20世紀(jì)70年代發(fā)生糧食危機(jī)的原因以及之后的應(yīng)對(duì)策略，發(fā)現(xiàn)日本的糧食危機(jī)主要與蘇聯(lián)對(duì)糧食的大量進(jìn)口、美國(guó)對(duì)大豆的出口限制政策、極端異常天氣、日本人口膨脹與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的矛盾以及日本消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。為了應(yīng)對(duì)日本國(guó)內(nèi)的糧食危機(jī)，也為了緩解日本民眾對(duì)此次糧食危機(jī)的恐慌情緒，日本政府采取了穩(wěn)定糧食進(jìn)出口、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人員、穩(wěn)定漁業(yè)經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等措施。

關(guān)鍵詞：世界糧食危機(jī)；日本糧食危機(jī)；糧食供給；糧食安全

中圖分類號(hào)：F119" "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"" 文章編號(hào)：1004-2458（2024）04-0047-12

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.04.004

20世紀(jì)70年代初期，在國(guó)內(nèi)外綜合因素的相互作用下，日本出現(xiàn)了糧食危機(jī)。這次糧食危機(jī)對(duì)日本產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其影響甚至持續(xù)至今。為了應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，日本政府采取各種措施，開(kāi)展“綜合農(nóng)政”，盡可能緩解糧食危機(jī)對(duì)日本的沖擊。

一、世界糧食危機(jī)：日本糧食危機(jī)的外部原因

20世紀(jì)70年代初期，全球范圍內(nèi)爆發(fā)了第一次世界糧食危機(jī)，日本也不可避免地受到了影響。這次糧食危機(jī)的主要原因有以下幾方面：

（一）蘇聯(lián)對(duì)谷物的大量進(jìn)口

20世紀(jì)60-70年代，美蘇冷戰(zhàn)愈演愈烈，雖然世界各國(guó)普遍存在糧食生產(chǎn)過(guò)剩的情況，但是由于蘇聯(lián)在70年代大力發(fā)展工業(yè)，并在1972—1973年大量進(jìn)口糧食，世界谷物的庫(kù)存率從1960年的25%縮減到這一時(shí)期的15%。而蘇聯(lián)這種只注重工業(yè)發(fā)展，不注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，也為之后美國(guó)對(duì)其進(jìn)行糧食打擊埋下了隱患，而正是由于美國(guó)的糧食政策，也造成了日本的糧食恐慌［1］4-5。

尤其是在1972年，伴隨國(guó)際石油價(jià)格的上漲，蘇聯(lián)作為石油輸出大國(guó)得到了巨額外匯。但是，蘇聯(lián)并沒(méi)有用這筆資金去發(fā)展農(nóng)業(yè)，種植小麥、玉米等農(nóng)作物，而是把美國(guó)作為其主要的糧食進(jìn)口國(guó)，同時(shí)則是動(dòng)用大量的人力物力發(fā)展工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇聯(lián)一年要從美國(guó)進(jìn)口3 000噸～5 000噸谷物，也就是說(shuō)，蘇聯(lián)的糧食命脈受到美國(guó)的影響。而不巧的是，20世紀(jì)70年代初，蘇聯(lián)推行“完全經(jīng)濟(jì)核算制”，雖然表面上增加了農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的經(jīng)濟(jì)刺激和獎(jiǎng)金激勵(lì)無(wú)法有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，1969年哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)（現(xiàn)哈薩克斯坦共和國(guó)）有20%的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)都在虧本經(jīng)營(yíng)，蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)此時(shí)并不樂(lè)觀。

不僅如此，由于蘇聯(lián)的糧食歉收，谷物產(chǎn)量從1966年的6.3萬(wàn)噸斷崖式下降到1973年的1.1萬(wàn)噸，見(jiàn)圖1。由于糧食產(chǎn)量嚴(yán)重下降，蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)已無(wú)法滿足人民生活需要，所以，蘇聯(lián)不得不向世界各國(guó)進(jìn)口糧食，甚至原本蘇聯(lián)在某些糧食產(chǎn)品上是出口國(guó)，但是在國(guó)內(nèi)糧食嚴(yán)重缺乏的情況下也不得不變?yōu)槟承┘Z食的進(jìn)口國(guó)。就玉米而言，1966年，蘇聯(lián)的玉米進(jìn)口量是16.35萬(wàn)噸，但是到了1973年時(shí)，進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到了540萬(wàn)噸，而大豆的進(jìn)口量則是從零增長(zhǎng)到1973年的70.53萬(wàn)噸，見(jiàn)表1。也就是說(shuō)，在此時(shí)蘇聯(lián)的糧食命脈已經(jīng)被某些西方大國(guó)所主導(dǎo)。蘇聯(lián)一方面與美國(guó)博弈，另一方面又不得不從美國(guó)進(jìn)口糧食，而美國(guó)恰好看到了這一契機(jī)，于是在1971年8月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松發(fā)表講話，沒(méi)有任何預(yù)兆地公開(kāi)表示要停止黃金和美元的兌換，同時(shí)要對(duì)進(jìn)口商品課以10%的高額稅金［2］。這樣一來(lái)，美國(guó)不僅從糧食出口上控制了蘇聯(lián)，進(jìn)口方面也對(duì)蘇聯(lián)造成了沉重的打擊?？梢哉f(shuō)，蘇聯(lián)的糧食極度短缺為美國(guó)出臺(tái)“糧食政策”，鞏固世界霸權(quán)地位做了鋪墊。

（二）生產(chǎn)過(guò)剩結(jié)束，美國(guó)限制大豆出口

20世紀(jì)60年代，由于生產(chǎn)過(guò)剩，美國(guó)不得不大量出口谷物以減少過(guò)度積壓的庫(kù)存，其中美國(guó)對(duì)世界各國(guó)谷物的出口量占到了世界各國(guó)總出口量的50%，其中小麥占40%、飼料作物占70%，大豆的出口量更甚，直接占到了世界總出口量的80%以上。也就是說(shuō)，美國(guó)通過(guò)“糧食戰(zhàn)略”直接或間接地影響了整個(gè)世界。美國(guó)中央情報(bào)局（Central Intelligence Agency，CIA）在1974年的秘密文件中指出，由于環(huán)境的變化，世界各地將會(huì)在未來(lái)越來(lái)越寒冷、土地荒漠化，世界范圍內(nèi)的糧食不足問(wèn)題將進(jìn)一步擴(kuò)大，而且由于有限的資源和日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量的矛盾，將會(huì)導(dǎo)致糧食問(wèn)題越來(lái)越明顯，所以為了控制整個(gè)世界，鞏固自己的霸權(quán)地位，美國(guó)要建構(gòu)其他國(guó)家對(duì)美國(guó)糧食的依賴性［3］10-25。

具體而言，美國(guó)實(shí)行糧食政策的要因是1973年世界貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的變化，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格的攀升，二是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的擴(kuò)大和庫(kù)存的縮?。?］88-105。

就第一個(gè)方面而言，單單是小麥的國(guó)際價(jià)格就已經(jīng)從1970年的1.57美元上升到1971年的1.63美元，到了1972年9月，小麥的價(jià)格超過(guò)了2美元；而大豆的價(jià)格更是由1970年的2.75美元，上升到了1973年的3.16美元，到了1974年，甚至超過(guò)了4美元，當(dāng)時(shí)世界的通貨膨脹可見(jiàn)一斑；就第二個(gè)方面而言，世界各國(guó)由20世紀(jì)60年代的生產(chǎn)過(guò)剩慢慢走向生產(chǎn)不足，世界各國(guó)的糧食產(chǎn)量由70年代初的5 000萬(wàn)噸，增加到1971年的7 000萬(wàn)噸，但是到了1972年、1973年，世界各國(guó)的糧食產(chǎn)量開(kāi)始大幅下降，其中1972—1975年在糧食總生產(chǎn)中用于國(guó)際貿(mào)易的部分只占到了總產(chǎn)量的18%，美國(guó)也不例外。但即便如此，美國(guó)的庫(kù)存量依然遠(yuǎn)超世界各國(guó)，這也構(gòu)成了美國(guó)對(duì)外進(jìn)行“糧食控制”的基礎(chǔ)。

而且，因?yàn)槊绹?guó)的糧食戰(zhàn)略，直接或間接地導(dǎo)致了國(guó)際通貨體制的崩潰以及美元的崩壞，美國(guó)的黃金儲(chǔ)備外流，美元匯率大幅下跌。尤其是在1973年第一次石油危機(jī)之后，美國(guó)為了削弱中東國(guó)家、保證自己的石油供給而發(fā)起了一系列外交攻勢(shì)。一方面，美國(guó)通過(guò)外交談判與某些中東國(guó)家達(dá)成協(xié)議，建立石油-美元體制，另一方面則對(duì)敵對(duì)國(guó)采取糧食禁運(yùn)策略，對(duì)自己的同盟國(guó)采取糧食援助策略。雖然美國(guó)對(duì)一些國(guó)家實(shí)行大豆禁運(yùn)策略，但是出于對(duì)自己國(guó)家利益的考量，美國(guó)仍實(shí)行國(guó)際糧食援助，以服務(wù)于本國(guó)的政治和外交目的。但是在此期間，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)內(nèi)部的物價(jià)上漲和通貨膨脹，美國(guó)也對(duì)同盟國(guó)日本進(jìn)行了無(wú)差別的大豆出口管制，而根據(jù)美國(guó)政府的報(bào)告，美國(guó)的糧食政策直接把矛頭對(duì)準(zhǔn)持有美元的日本和西歐各國(guó)，通過(guò)對(duì)進(jìn)出口的限制，改善由于過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的輸出帶來(lái)的通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)狀況。雖然美國(guó)在之后承認(rèn)了與日本的“友好關(guān)系”地位［3］41-64，但是這次“大豆震動(dòng)”也對(duì)日本人的生活產(chǎn)生了方方面面的影響。

二、日本糧食危機(jī)的內(nèi)部原因

日本出現(xiàn)糧食危機(jī)除了外部原因之外，還有其內(nèi)部原因，諸如農(nóng)作物歉收、人口增長(zhǎng)迅速與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、資源稟賦的匱乏等。

（一）日本農(nóng)作物歉收

日本出現(xiàn)“糧食危機(jī)”除了國(guó)際因素之外，也與國(guó)內(nèi)的大環(huán)境有關(guān)。就日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，受全球極端異常天氣的影響，日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量遭到重創(chuàng)。以東京都為例，東京都1966年的降水量是1 643.5毫米，其中最大降水量為225.5毫米，而到了1967年，東京都的年降水量卻下降到1 023.3毫米，最大降水量只有43.0毫米；到了70年代，東京都的降水量從1972年的1 627.5毫米下降到1973年的1 149.5毫米，見(jiàn)表2。其他的都道府縣也大同小異，如果說(shuō)東京都的極端天氣為干旱的話，那么秋田縣的極端天氣則體現(xiàn)為暴雨，例如秋田縣的降雨量從1970年的1 327.0毫米直線上升到1972年的2 001.0毫米。這種極端天氣直接影響了日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是本就依賴進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)需求的大豆，其產(chǎn)量從1966年的19.92萬(wàn)噸下降到1973年的11.82萬(wàn)噸，見(jiàn)表3。日本的農(nóng)業(yè)在當(dāng)時(shí)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

而日本農(nóng)業(yè)的崩潰其實(shí)早有伏筆，二戰(zhàn)后日本就已經(jīng)開(kāi)始面臨大大小小的食物短缺問(wèn)題。第一次糧食不足是由二戰(zhàn)引發(fā)的，戰(zhàn)敗后的日本糧食產(chǎn)量大大下降；第二次日本糧食短缺是在1954年，是由日本稻米歉收引起的；第三次糧食短缺是在1960年，主要是因?yàn)槿毡巨r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模流出；而這一次，也就是第四次糧食不足，直接綜合了前幾次的隱患，因?yàn)榍皫状渭Z食危機(jī)大部分都有美國(guó)的參與和援助，所以能安穩(wěn)度過(guò)。但到了20世紀(jì)70年代，日本當(dāng)時(shí)的農(nóng)政基本法實(shí)行失敗，具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制無(wú)法發(fā)揮有效作用，加之美國(guó)“貿(mào)易自由化”的強(qiáng)制要求，于是在1972年，日本農(nóng)業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂乃至正式崩壞。而在那個(gè)時(shí)候，世界糧食產(chǎn)量過(guò)剩的現(xiàn)象已接近尾聲，無(wú)法像之前三次糧食危機(jī)一樣迎合日本國(guó)內(nèi)對(duì)糧食的高度需求，日本不得不面臨國(guó)內(nèi)的糧食危機(jī)［4］388-389。

日本在農(nóng)作物歉收時(shí)，也采取過(guò)一些有效的策略。如1971年日本政府為了應(yīng)對(duì)稻米的歉收，決定多種植水果，大力發(fā)展畜牧業(yè)等設(shè)施性的農(nóng)業(yè)，日本的農(nóng)業(yè)構(gòu)造也因此發(fā)生變化。然而隨著農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的推進(jìn)，同年10月在美國(guó)的施壓下，日本將豬肉等農(nóng)產(chǎn)品也納入了進(jìn)出口貿(mào)易的范疇，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，于是日本的農(nóng)業(yè)又陷入了低迷期［4］388-389。

（二）人口增長(zhǎng)迅速與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足

日本爆發(fā)糧食危機(jī)不僅僅受生產(chǎn)側(cè)和其他一些國(guó)際因素的影響，也受消費(fèi)側(cè)的影響，即人口的快速增長(zhǎng)在催化糧食短缺方面也起了很大的作用。人們?yōu)榱松妫仨氁嗌a(chǎn)糧食，故在過(guò)去的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)糧食一直呈算術(shù)級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)，但是在這期間人口的增加一直呈指數(shù)型上升［4］373-374。到了1970年，世界人口已經(jīng)達(dá)到37.22億人。世界人口的急速增加，意味著人們對(duì)生活必需品的消費(fèi)需求也呈指數(shù)型增長(zhǎng)，但是，20世紀(jì)70年代正是人口急劇增長(zhǎng)期與糧食極度短缺期強(qiáng)烈碰撞的時(shí)期，尤其是在美國(guó)對(duì)世界部分國(guó)家實(shí)行了大豆出口禁令后，這種矛盾愈發(fā)凸顯出來(lái)。對(duì)于日本而言這種現(xiàn)象格外明顯，日本的人口從1966年的0.99億人，直接增長(zhǎng)到1974年的1.11億人，增長(zhǎng)率也由7.7%增加到了13.5%，見(jiàn)表4。雖然人口的增長(zhǎng)有利于增加日本國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，擺脫危機(jī)，但是情況與此相反，因?yàn)殡S著日本人口的快速膨脹，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅沒(méi)有呈等比例增加，反而減少了。農(nóng)業(yè)人口比例的下降，意味著日本需要以更少的勞動(dòng)力養(yǎng)活更多的城市人口，同時(shí)作為工業(yè)制品原材料的第一產(chǎn)業(yè)也有了更大的負(fù)擔(dān)。

日本勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向手工業(yè)和資本主義工商業(yè)，不僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)內(nèi)部的因素，也是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的吸引。而這恰恰與日本資本主義的蓬勃發(fā)展有關(guān)。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求就越發(fā)旺盛，但是隨之而來(lái)的就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流出［4］291-294。

1958年日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出51.5萬(wàn)人，超過(guò)了二戰(zhàn)前日本平均每年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出量（20萬(wàn)～30萬(wàn)人），到1974年，日本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出量已經(jīng)在一年內(nèi)達(dá)到了70萬(wàn)人。也就是說(shuō)，隨著資本主義的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的小商品生產(chǎn)者被兩極化了，一部分從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)，變成了工人或者資本家，而另一部分則繼續(xù)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，而且隨著日本進(jìn)入發(fā)達(dá)資本主義階段，生產(chǎn)技術(shù)有了顯著進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)中的環(huán)境條件差距（土地富饒度等）變得不再那么大。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊受自然條件的制約，而資本的技術(shù)也在顯著發(fā)展，資本的回轉(zhuǎn)率大大提前，這直接導(dǎo)致了日本農(nóng)業(yè)的年利潤(rùn)率的低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步流出，特別是優(yōu)質(zhì)和年輕勞動(dòng)力的大量流失導(dǎo)致日本的農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯不前，糧食不得不依賴進(jìn)口，于是日本糧食的命脈會(huì)受到外部的很大影響［4］318。

（三）日本糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化

由于日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)五六十年代以后高速發(fā)展，國(guó)民收入水平有了大幅度提高，國(guó)民膳食進(jìn)入了“歐美化”的時(shí)代［1］35-37。根據(jù)《日本統(tǒng)計(jì)年鑒》，日本各行各業(yè)的人均收入在此期間都有了顯著提高，大學(xué)教授的人均收入從1960年的5.4萬(wàn)日元增長(zhǎng)到1975年的26.9萬(wàn)日元，公務(wù)員的人均工資從1960年的1.9萬(wàn)日元增加到1975年的11.5萬(wàn)日元，增長(zhǎng)率高達(dá)505%，見(jiàn)圖2。人均收入增加，對(duì)商品的消費(fèi)也隨之增多。據(jù)“日本國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)”，1965—1974年國(guó)民伙食費(fèi)年平均增長(zhǎng)率為14.8%，而同期的歐美各國(guó)只有5%～7%，日本的伙食費(fèi)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超世界各國(guó)。與此同時(shí)，日本的家庭消費(fèi)支出從1966年的63萬(wàn)日元增加到1973年的近135萬(wàn)日元，見(jiàn)表5，說(shuō)明日本國(guó)民的生活質(zhì)量隨著收入的增加也在不斷提高。

根據(jù)日本食物統(tǒng)計(jì)局的“關(guān)于食物需要的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)”，就日本國(guó)民每人每天平均食物供給熱量而言，從1955年的2 217卡增加到1963年的2 385卡，增長(zhǎng)率為7.6%；但是20世紀(jì)六七十年代增長(zhǎng)速度放緩，從1966年的2 429卡增加到1974年的2 502卡，增長(zhǎng)率只有3%。這一方面反映了日本的糧食開(kāi)始短缺，70年代初期食物的供給不足以滿足日本國(guó)民對(duì)于食品的需求，另一方面也反映了日本國(guó)民糧食的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，因?yàn)榇竺缀袩崃勘容^多，根據(jù)日本農(nóng)林省的統(tǒng)計(jì)，日本國(guó)民對(duì)于大米的消費(fèi)率大大減少，而對(duì)于畜產(chǎn)品的消費(fèi)量不斷增加，這也是日本國(guó)民平均食物供給熱量增長(zhǎng)放緩的原因之一。具體而言，日本國(guó)民對(duì)于糧食需求的結(jié)構(gòu)變化可以分為兩個(gè)方面：一是隨著膳食的多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)化而迅速減少了大米消費(fèi)量，70年代初期大米消費(fèi)量到了低谷；二是人們對(duì)畜產(chǎn)品以及奶制品的需求開(kāi)始增長(zhǎng)［1］35-37。就第一個(gè)方面而言，大米的每人平均年消費(fèi)量從1963年的117.3千克下降到1973年的91.1千克，下降了2.2%，11年間對(duì)大米的每人平均年消費(fèi)量減少了26.2千克；就第二個(gè)方面而言，日本國(guó)民每人每天平均熱量構(gòu)成中，畜產(chǎn)品的占比從1934—1936年的平均占比3.8%上升到1974年的21.4%，1960—1974年，肉類消費(fèi)增加了近4倍，雞蛋消費(fèi)增加1.2倍，而對(duì)于牛奶的平均消費(fèi)量，從1960年的22.3千克增長(zhǎng)到了1974年的52.0千克。畜產(chǎn)品需求量的增長(zhǎng)，意味著畜產(chǎn)品的互補(bǔ)品（牲畜的飼料、飼養(yǎng)牲畜所需的原料等）也應(yīng)該隨之增長(zhǎng)。如果日本在畜產(chǎn)品的高需求期發(fā)生糧食危機(jī)，將會(huì)給畜產(chǎn)品造成很大的成本壓力。

（四）日本的資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)

從以上分析不難看出，日本的農(nóng)業(yè)薄弱是多方面原因造成的。從比較優(yōu)勢(shì)理論看，因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)率的差距，日本作為面積較小的島國(guó)，在勞動(dòng)力上更傾向于高價(jià)值的商品，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易，交換高價(jià)值的商品，節(jié)省自身的勞動(dòng)力，很少有人一心去從事農(nóng)業(yè)工作。另一方面從資源稟賦的角度來(lái)看，日本作為雙向加工貿(mào)易的國(guó)家，他們主要是進(jìn)口他國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，出口自身加工的工業(yè)品。要素稟賦理論，主要是某種要素供給所占比例大于別國(guó)同種要素供給比例，從而導(dǎo)致價(jià)格較低。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是人們常說(shuō)的物以稀為貴。雖然這種商品價(jià)值并不高，但是因?yàn)樵诒緡?guó)比較稀有，而在其他國(guó)家非常普遍，那么這種商品的價(jià)格就會(huì)高于在其他國(guó)家的價(jià)格。這一理論是俄林早期師承瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾并深受啟發(fā)，故他的要素稟賦說(shuō)也被稱為“赫-俄模式”。而日本作為雙向加工貿(mào)易國(guó)家，通過(guò)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，然后加工后再出口，并出口工業(yè)品。而且作為國(guó)土面積較小的國(guó)家，因?yàn)槠淙丝诿芏缺容^大，按照資源稟賦理論日本對(duì)于糧食的需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家的。因此，日本的糧食安全影響因素就不僅僅在自己國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)量，而是更容易受到世界糧食經(jīng)濟(jì)的影響，因而在糧食安全上，也容易受制于其他國(guó)家。而糧食安全如果出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，形成糧食危機(jī)，會(huì)對(duì)日本的社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響。這也要求日本必須采取相應(yīng)的對(duì)策，才能夠保證糧食安全，避免糧食危機(jī)。歸根結(jié)底，日本農(nóng)業(yè)薄弱的原因，是其自身資源不足、天然耕種環(huán)境落后造成的。因其國(guó)土面積較小，且更多的是不適合耕種的丘陵，平原較少，沒(méi)有合適的區(qū)域進(jìn)行大面積種植，所以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多傾向于工業(yè)，在農(nóng)業(yè)上難以有大規(guī)模的發(fā)展，難以生產(chǎn)大量的糧食。因此，日本作為“兩頭在外”的雙向貿(mào)易國(guó)，只能是以進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、出口工業(yè)品的模式發(fā)展，因天然耕種環(huán)境落后，導(dǎo)致其在糧食安全問(wèn)題上易受制于其他國(guó)家。

三、糧食危機(jī)對(duì)日本社會(huì)的影響

世界糧食危機(jī)與日本糧食危機(jī)的綜合作用對(duì)日本社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。這些影響具體表現(xiàn)如下：

（一）日本國(guó)民的恐慌

日本國(guó)內(nèi)的大豆生產(chǎn)量從1961年的39萬(wàn)噸下降到了1972年的12萬(wàn)噸，而在此期間日本對(duì)于大豆的進(jìn)口量達(dá)到了約340萬(wàn)噸，大豆的自給率只有3%，且進(jìn)口額的大部分都是美國(guó)貢獻(xiàn)的。而對(duì)于一些油脂性種子，日本國(guó)內(nèi)的總產(chǎn)量不到100萬(wàn)噸，相關(guān)業(yè)界人員因此而開(kāi)始恐慌。所以，在日本還沒(méi)有發(fā)生糧食危機(jī)之前，日本民眾對(duì)于糧食供給的擔(dān)心就已經(jīng)初見(jiàn)苗頭［5］。

在尼克松發(fā)表“大豆禁運(yùn)”聲明后，美國(guó)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政府官員認(rèn)為不僅應(yīng)該對(duì)玉米實(shí)行出口限制政策，對(duì)大豆也應(yīng)該采取一些限制措施，因此日本國(guó)內(nèi)對(duì)于糧食危機(jī)持悲觀態(tài)度的人急劇增加。因?yàn)樵?0年代的時(shí)候，日本每年要從美國(guó)進(jìn)口600萬(wàn)噸玉米和510萬(wàn)噸小麥，加之日本人口的增加，美國(guó)的此種政策勢(shì)必會(huì)引起日本的糧食不足，尤其是豆腐在日本國(guó)內(nèi)的價(jià)格飛速上漲，短時(shí)間內(nèi)翻了近一倍，于是日本人發(fā)出了“連豆腐店的老板都開(kāi)始悲鳴”（「とうふ屋さんも悲鳴」）的“哀嚎”。日本國(guó)民對(duì)于二戰(zhàn)后經(jīng)歷的三次糧食危機(jī)的記憶又被1973年的糧食危機(jī)所喚醒，民眾不可避免地又開(kāi)始恐慌起來(lái)。

對(duì)于20世紀(jì)70年代糧食危機(jī)的恐慌至今還殘留在日本人的記憶里，在“Yahoo！Japan 知恵袋”網(wǎng)站上，關(guān)于日本糧食危機(jī)的預(yù)測(cè)的問(wèn)答就多達(dá)4" 214個(gè)。其中不乏對(duì)于未來(lái)糧食危機(jī)極度擔(dān)憂的人，比如一個(gè)日本人在2022年4月19日的一條提問(wèn)中問(wèn)道：“糧食危機(jī)到來(lái)時(shí)有人建議提前買糙米，我想買雜糧怎么樣？提前十年儲(chǔ)蓄這些糧食可以嗎？”除此之外，提問(wèn)者們對(duì)于饑荒時(shí)代昆蟲(chóng)的可食用性、饑荒時(shí)代自己栽培蔬菜需要做的準(zhǔn)備等都做了問(wèn)詢，甚至還有提問(wèn)者詢問(wèn)日本20世紀(jì)70年代發(fā)生的糧食危機(jī)是否有可能重現(xiàn)。由此可以看出，日本人對(duì)糧食危機(jī)的恐懼已經(jīng)深深地刻到了他們的記憶里。

（二）日本對(duì)于農(nóng)作物增產(chǎn)意識(shí)的加強(qiáng)

日本的農(nóng)產(chǎn)品一直是依賴于從美國(guó)等國(guó)家的進(jìn)口，貿(mào)易依存度過(guò)高的后果就是一旦出口國(guó)不向日本提供糧食，日本就會(huì)陷入大規(guī)模的糧食恐慌之中。而由于美國(guó)政府的大豆出口管制措施，日本的糧食供應(yīng)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

日本的國(guó)土面積只有37.8萬(wàn)平方公里，與日本的人口相比極為有限，而日本的食物自給率長(zhǎng)期處于發(fā)達(dá)國(guó)家的最低水平，所以才導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代日本糧食危機(jī)的爆發(fā)。而且日本的飲食習(xí)慣也在多元化發(fā)展，尤其是上文中提及的牛奶和畜產(chǎn)品需求量增加，所以對(duì)于飼料谷物的需求也進(jìn)一步增加，如果進(jìn)口依存度依舊居高不下，那么日本的自給率永遠(yuǎn)不會(huì)提高。所以經(jīng)此糧食危機(jī)之后，不管是日本政府還是民眾，都開(kāi)始謀求日本國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。比如1971年開(kāi)始實(shí)行的稻米改種措施，把種植稻米改種其他農(nóng)作物，同時(shí)要保證產(chǎn)量，這樣不僅迎合了日本民眾相對(duì)于大米更愿意消費(fèi)其他糧食的偏好，又保證了日本國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)量。

由于地理位置及國(guó)土面積的限制，決定了日本的糧食在其人口飛速增長(zhǎng)期是不可能實(shí)現(xiàn)自給自足的，而日本的“盟友”美國(guó)并不能保證在必要時(shí)刻會(huì)支持日本，所以日本政府相關(guān)部門只能盡可能地?cái)U(kuò)大本國(guó)的糧食產(chǎn)量，采取一系列措施保證本國(guó)的糧食儲(chǔ)備，以備不時(shí)之需。但是，日本為了保證國(guó)內(nèi)自給率，僅僅靠鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以在此之后，日本采取了一系列措施，包括但不限于對(duì)進(jìn)出口量的規(guī)制、參與世界會(huì)議制定糧食儲(chǔ)備協(xié)議、固定價(jià)格、與糧食出口國(guó)簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定等，這些均在下文中分析。

四、日本應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的策略

20世紀(jì)70年代，由于日本當(dāng)時(shí)的糧食進(jìn)出口被美國(guó)所主導(dǎo)，再加上日本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，于是日本政府為了增加生產(chǎn)量，緩和日本的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，推出了以“新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”為中心的新農(nóng)業(yè)政策，這種緩解日本勞動(dòng)力不足的政策被稱作“綜合農(nóng)政”［4］281。其具體內(nèi)容如下：

（一）穩(wěn)定糧食進(jìn)出口

從政府層面講，確保糧食安全是20世紀(jì)70年代的重要課題。日本通過(guò)會(huì)議形式，與一系列國(guó)家謀求在糧食方面的合作，以期從進(jìn)出口層面保證日本糧食的安全供給。1975年8月日本農(nóng)林大臣安倍晉太郎訪美時(shí)，與美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)就關(guān)于谷物和大豆的長(zhǎng)期貿(mào)易穩(wěn)定問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，也就是日美農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)協(xié)議。

因?yàn)槿毡竞兔绹?guó)在谷物和大豆等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上關(guān)系十分密切，是彼此最大的貿(mào)易合作伙伴，基于這一事實(shí)，農(nóng)林大臣安倍晉太郎訪美時(shí)，就希望與美國(guó)進(jìn)行更密切的合作，以保證兩國(guó)之間穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品交易。雙方洽談后，以聯(lián)合公報(bào)的形式公布了日美雙方的協(xié)議內(nèi)容。在會(huì)談中，除了美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)外，其他美國(guó)農(nóng)業(yè)部官員也表示，“日本方面提出的需要數(shù)量，已納入通常的供求計(jì)劃內(nèi)，供應(yīng)上并無(wú)困難”，并認(rèn)為“數(shù)量上是妥當(dāng)且合理的”?！瓣P(guān)于1973年限制大豆出口的規(guī)定，美國(guó)也進(jìn)行了深刻檢討，應(yīng)予以保障，絕不允許再次上演”，“即使壓低對(duì)蘇聯(lián)的出口也要履行與日本的協(xié)議”［1］194-195。由此可見(jiàn)，日本的糧食進(jìn)出口供應(yīng)在政府層面算是得到了較為順利的解決。

但是日本的大豆等農(nóng)產(chǎn)品大多是通過(guò)民間自由商業(yè)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行貿(mào)易的，雖然政府層面的供應(yīng)得到了保障，但是鞏固民間進(jìn)口量也是十分必要的。而穩(wěn)定民間農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的具體手段，主要是與各主要出口國(guó)簽訂中期、長(zhǎng)期進(jìn)口協(xié)定，比如日本精制糖廠與澳大利亞C.S.R公司簽訂的日澳粗糖長(zhǎng)期協(xié)定、日本飼料進(jìn)出口協(xié)議會(huì)與泰國(guó)貿(mào)易院簽訂的玉米協(xié)定、日本日中綜合貿(mào)易聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)與中國(guó)糧油食品進(jìn)出口公司簽訂的關(guān)于大豆的貿(mào)易協(xié)定等。但是這些協(xié)定具有較大的不確定性，因?yàn)檗r(nóng)作物產(chǎn)量受天氣影響很大，而且長(zhǎng)期來(lái)看農(nóng)作物的價(jià)格并不是一成不變的，可能會(huì)有通貨膨脹、通貨緊縮等因素的出現(xiàn)等，所以長(zhǎng)期協(xié)定有時(shí)候需要以出口國(guó)擁有過(guò)剩庫(kù)存量為背景。

通過(guò)對(duì)進(jìn)出口的穩(wěn)定保障，日本依靠海外供應(yīng)的飼料、谷物、大豆的比重迅速提高，但是，僅依靠海外供應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，考慮到日本自身國(guó)土面積狹小，盡管采取“綜合農(nóng)政”來(lái)改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，但依舊不具備自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在這種情況下，建立一個(gè)穩(wěn)固的儲(chǔ)備體制就顯得尤為重要。通過(guò)建立穩(wěn)固的儲(chǔ)備體制，日本政府可以有效地從國(guó)家層面進(jìn)行維護(hù)糧食安全的宏觀調(diào)控，并貫之以長(zhǎng)期戰(zhàn)略；還可以從地方層面建立多元化的儲(chǔ)備糧倉(cāng)，針對(duì)各地不同的狀況實(shí)行宏觀調(diào)控，以達(dá)到平抑市場(chǎng)價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的。穩(wěn)固的糧食儲(chǔ)備體制，不僅能夠從容地應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和產(chǎn)糧地的自然災(zāi)害，而且有助于保持糧食充足供給、價(jià)格平穩(wěn)、社會(huì)安定。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人員，提升其農(nóng)業(yè)專業(yè)技能

為提高日本國(guó)內(nèi)的糧食自給能力，作為必不可少的措施，日本政府決定培養(yǎng)自愿從事農(nóng)業(yè)并立志投入發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)專職人員［1］221-222。為了提高這些人的專業(yè)技能，日本政府采取了以下措施：

第一，提供資金補(bǔ)貼。日本政府向農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)投入基金，并提高貸款額度、放寬貸款限制，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)后繼人的培養(yǎng)，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，減少勞動(dòng)者向大城市的涌入。這一舉措可以起到“強(qiáng)本固基”的作用，穩(wěn)固農(nóng)村作為生產(chǎn)資料供給者的主體角色，使得日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以跟進(jìn)發(fā)展，從而向因地制宜的特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。由于勞動(dòng)力水平的提高，日本農(nóng)業(yè)的基層科技創(chuàng)新也擁有了良好的發(fā)展環(huán)境，為分析和解決各種不同原因?qū)е碌募Z食危機(jī)打好了“民智基礎(chǔ)”。

第二，進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)。為了改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府選取了一些舊市鎮(zhèn)情況相似的地方進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，探究“綜合農(nóng)政”是否能達(dá)到增加產(chǎn)量、保護(hù)環(huán)境等目標(biāo)。通過(guò)不斷地調(diào)研與探索，農(nóng)業(yè)專業(yè)化技能的普及有了長(zhǎng)足進(jìn)步，各農(nóng)村地區(qū)的“綜合農(nóng)政”指標(biāo)也愈發(fā)完善，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)從業(yè)者向?qū)I(yè)人員邁進(jìn)。

（三）穩(wěn)定漁業(yè)經(jīng)營(yíng)

受國(guó)際漁場(chǎng)限制、石油危機(jī)等因素影響，作為石油制品的漁網(wǎng)價(jià)格升高但是漁產(chǎn)品的價(jià)格卻相對(duì)下降，日本的相關(guān)消費(fèi)者雖然受益，但是這導(dǎo)致日本漁業(yè)生產(chǎn)者無(wú)利可圖，致使?jié)O業(yè)形勢(shì)惡化，所以日本政府在綜合農(nóng)政中對(duì)漁業(yè)也進(jìn)行支持與改革。例如，日本政府推出了融通資金措施，加大了貸款力度；而為了保護(hù)環(huán)境，給予那些捕撈能力超過(guò)環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)部門補(bǔ)貼；建造人造礁漁場(chǎng)和大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；穩(wěn)定水產(chǎn)品的價(jià)格；等等［1］221-222。

除了通過(guò)法律法規(guī)和漁業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)漁民的獨(dú)立監(jiān)管，對(duì)允許捕撈量、捕撈努力量、漁船數(shù)量和馬力、漁具和捕撈法、捕撈區(qū)域和禁漁期的限制之外，日本高度重視漁業(yè)資源的保護(hù)和增殖，不斷增加漁業(yè)資源的增殖和釋放，并大力投資人工礁的建設(shè)。這些舉措系統(tǒng)化地解決了日本漁業(yè)資源分布散、集中難的特點(diǎn)，使得各地在因地制宜發(fā)展特色漁業(yè)的同時(shí)可以有比較統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，合理地利用了日本“千島之國(guó)”得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，為日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了穩(wěn)定而多樣的水產(chǎn)、海產(chǎn)供給，也為應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)開(kāi)辟了一條有效的道路。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)側(cè)問(wèn)題的調(diào)整

雖然有各種各樣的問(wèn)題促使日本政府推出了“綜合農(nóng)政”，但是提出此項(xiàng)政策的直接原因則與20世紀(jì)60年代末日本政府關(guān)于米價(jià)的爭(zhēng)論有關(guān)。當(dāng)時(shí)不僅是日本，國(guó)際的糧食產(chǎn)量問(wèn)題造成的社會(huì)問(wèn)題也日益尖銳，所以日本政府召開(kāi)會(huì)議討論是生產(chǎn)者層面優(yōu)先還是消費(fèi)者層面優(yōu)先，以規(guī)定大米價(jià)格的高低。經(jīng)過(guò)一系列討論，日本政府決定將生產(chǎn)者置于消費(fèi)者之前，于是轉(zhuǎn)年米價(jià)上升了5.9%，又加之食品管理方面存在財(cái)政赤字和糧食管理制度并不完善，所以日本政府提出了“綜合農(nóng)政”。

而“綜合農(nóng)政”的“綜合”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）調(diào)整米、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果等食品的產(chǎn)量以滿足日本民眾的需求量，保證糧食作物的穩(wěn)定供給；（2）生產(chǎn)、確定糧食結(jié)構(gòu)、規(guī)定價(jià)格、流通等各個(gè)階段的政策要循序漸進(jìn)綜合地實(shí)行；（3）不僅是生產(chǎn)側(cè)，流通、消費(fèi)側(cè)也要拓寬以便于實(shí)施農(nóng)政［1］221-222。對(duì)于日本農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容而言，大致有如下幾個(gè)方面：第一，推進(jìn)稻谷轉(zhuǎn)產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。以大米為例，“綜合農(nóng)政”對(duì)于大米所采取的措施，一方面體現(xiàn)在力求對(duì)大米消費(fèi)的擴(kuò)大，另一方面是適應(yīng)國(guó)民需要，有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)以之后所需要增產(chǎn)的大豆、飼料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為中心，采取生產(chǎn)振興獎(jiǎng)勵(lì)措施等，從綜合利用水田的高度生產(chǎn)力的設(shè)想出發(fā)，開(kāi)展一系列改革，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，帶來(lái)了以大米為首的糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。由于人們飲食的多樣化和復(fù)雜化，大米的消費(fèi)量大大減少，所以實(shí)施輪作制度，主要用于田間維護(hù)。第二，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域的拓展。以千葉縣為例，在1973年以茂原市和銚子市為中心，政府制定了《新國(guó)家綜合發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過(guò)改善道路交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)緩解地區(qū)差距。此外，為促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展，1974年開(kāi)始建設(shè)農(nóng)村綜合基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目和灘涂地區(qū)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目的范圍逐漸擴(kuò)大，除了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施外，還包括改善農(nóng)村人居環(huán)境等。第三，對(duì)于土地流動(dòng)化的促進(jìn)。在“綜合農(nóng)政”中，日本政府決定撤銷使用農(nóng)業(yè)用地的上限面積、解除原有的對(duì)雇傭勞動(dòng)力的限制措施以及撤銷對(duì)租地費(fèi)的規(guī)制、承認(rèn)棄農(nóng)農(nóng)民擁有耕地的權(quán)利等［6］。

總的來(lái)說(shuō)，日本的“綜合農(nóng)政”主要可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：農(nóng)村的整合與再開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，大米的供需調(diào)整，價(jià)格政策的更正，流通、加工的現(xiàn)代化和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，對(duì)于兼業(yè)農(nóng)和棄農(nóng)農(nóng)民的援助。

綜上所述，本文主要對(duì)日本20世紀(jì)70年代的糧食危機(jī)產(chǎn)生原因以及日本政府方面的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致日本糧食危機(jī)的直接原因是美蘇糧食貿(mào)易、極端天氣，但是日本糧食嚴(yán)重不足的根本原因依然是日本的自給率低下，這是由日本的資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。因此，日本想要避免糧食危機(jī)和糧食恐慌的發(fā)生，一方面可以提高機(jī)械化水平，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)人口的不足，并增加對(duì)農(nóng)業(yè)的撥款，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的福利待遇，減少其流失進(jìn)度；另一方面也要加大對(duì)自由貿(mào)易的支持程度，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，穩(wěn)定與周邊糧食出口國(guó)之間的關(guān)系，確保日本的糧食儲(chǔ)備安全等。只有多種措施并舉，才能保障日本的糧食安全。

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［6］農(nóng)林水産部耕地課事業(yè)計(jì)畫(huà)室.昭和40年代総合農(nóng)政の転換と農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備の新たな展開(kāi)［R］.東京：農(nóng)林水産部，2020.

［責(zé)任編輯 孫 麗］

The Impact of the World Food Crisis on Japan in the 1970s

XU Zhenwei

（Zhou Enlai School of Government， Nankai University， Tianjin 300350， China）

Abstract：" In the late 1960s， the world’s food surplus situation was coming to an end" and the world’s food supply could not meet the huge demand of the Japanese people for food. In the early 1970s， as the Soviet Union purchased grain from the United States on a large scale， the United States and even the international grain reserves fell" and the United States began to restrict the export of soybeans and other agricultural products， triggering a rise in global grain prices and the outbreak of the world food crisis. At the same time， Japan was not only facing a poor domestic cereal harvest" but the operation of the fishing industry was also beginning to deteriorate. Summarizing the reasons for Japan’s food crisis in the 1970s and its subsequent response strategies， it is found that Japan’s food crisis is mainly related to the Soviet Union’s massive import of food， the United States’ export restriction policy on soybeans， extreme abnormal weather， the contradiction between Japan’s population expansion and insufficient agricultural labor force， as well as the changes in Japan’s consumption structure. In order to cope with the food crisis in Japan and to alleviate the panic of the Japanese people about the food crisis， the Japanese government had taken measures such as stabilizing food imports and exports， cultivating agricultural professionals， stabilizing fishery operations， and promoting rural modernization.

Key words： world food crisis; Japanese food crisis; food supply; food security

收稿日期：2024-05-08

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)組織參與‘一帶一路’的行動(dòng)意愿、行動(dòng)能力和制度支持研究”（19BGJ012）

作者簡(jiǎn)介：徐振偉，男，博士，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授，主要從事國(guó)際關(guān)系史、非傳統(tǒng)安全研究。