岸田政府南海戰(zhàn)略評(píng)析

摘 要：日本對(duì)于南海的介入由來已久，尤其是進(jìn)入2010年以后，隨著中國(guó)海軍力量與海上力量的增長(zhǎng)，日本政府干預(yù)南海事務(wù)的政策開始顯露。特別是岸田政府在新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》的指導(dǎo)下，作為一個(gè)高度依賴進(jìn)口能源和對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家，日本為了防止崛起后的中國(guó)依靠本國(guó)實(shí)力，斷絕其在南海地區(qū)的能源和貿(mào)易通道，不惜設(shè)計(jì)對(duì)外無償軍事援助的政府安全保障能力強(qiáng)化支援（OSA）新制度，提升對(duì)南海周邊國(guó)家軍事裝備的供應(yīng)力度，聯(lián)絡(luò)南海周邊國(guó)家，加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的南海合作?？梢哉f，岸田文雄的南海政策并不是孤立政策，而是日本外交戰(zhàn)略、日本海洋總戰(zhàn)略、日本印太戰(zhàn)略當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)部分。雖然岸田政府的南海戰(zhàn)略標(biāo)榜為基于“普遍價(jià)值”的國(guó)際海洋秩序，確保南海等地航海、航空的自由，但結(jié)果不僅沒有增進(jìn)南海地區(qū)的安定與和平，反而增加了南海地區(qū)的動(dòng)蕩與對(duì)抗性因素。

關(guān)鍵詞：岸田政府；南海戰(zhàn)略；“印太戰(zhàn)略”；聯(lián)合軍演；軍事援助；政府安全保障能力強(qiáng)化支援

中圖分類號(hào)：D73/77"" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"" 文章編號(hào)：1004-2458（2024）04-0001-19

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.04.001

岸田政府的南海戰(zhàn)略是日本整個(gè)對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是日本印太戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略、海洋秩序的有機(jī)組成部分之一。同時(shí)，由于南海地區(qū)處在中國(guó)和東盟國(guó)家交會(huì)之處，日本對(duì)東盟地區(qū)的政策也對(duì)其南海戰(zhàn)略有很大的影響，反之亦然。這意味著在日本同東盟國(guó)家的交往中，包含對(duì)南海戰(zhàn)略的考量?？傊?，岸田文雄政府的南海戰(zhàn)略和日本的國(guó)際戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略、東盟戰(zhàn)略及其政策等緊密關(guān)聯(lián)，互相影響，也給東亞地區(qū)、亞太地區(qū)、印太地區(qū)、東盟區(qū)域及其國(guó)家?guī)砹艘欢ǖ挠绊憽?/p>

一、岸田政府南海戰(zhàn)略的歷史溯源

岸田政府的南海戰(zhàn)略不是孤立獨(dú)創(chuàng)的，其主要脈絡(luò)可追溯到19世紀(jì)90年代。1890年（明治二十三年）12月，日本內(nèi)閣總理大臣山縣有朋向明治天皇上奏《外交政略論》。山縣認(rèn)為，國(guó)家獨(dú)立自衛(wèi)之道是對(duì)“主權(quán)線”和“利益線”的界定和保護(hù)。其中，所謂“主權(quán)線”是指日本的領(lǐng)土，“利益線”則指與日本本土的安危緊密相關(guān)的近鄰區(qū)域。為了確保“主權(quán)線”的安全，山縣強(qiáng)調(diào)：“要維持國(guó)家的獨(dú)立，不能僅滿足于對(duì)‘主權(quán)線’的防御，必須進(jìn)而保護(hù)‘利益線’，常立于形勝之地?！保?］

當(dāng)時(shí)，山縣有朋的這種言論和戰(zhàn)略雖然并沒有明確包括海權(quán)思想，其“利益線”主要是指朝鮮半島，但按照他的邏輯，“利益線”不斷變化，以后又將“利益線”發(fā)展到了所謂的“滿洲”。同時(shí)，也隱隱約約包含了一種要擴(kuò)張海權(quán)的思想。雖然當(dāng)時(shí)日本的政要們還沒有考慮到要經(jīng)略南海，但不能否認(rèn)他們已經(jīng)有了一般的海權(quán)思想和海洋戰(zhàn)略考慮。

因?yàn)樵?872年，日本廢除了兵部省，設(shè)置了陸軍省和海軍省，分立日本陸軍和海軍的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)［2］。這實(shí)際上意味著，當(dāng)時(shí)日本政府就有了一定的海權(quán)思想，否則，不會(huì)成立海軍省，讓其和陸軍省相互并立。但在當(dāng)時(shí)還沒有要經(jīng)略南海的思想，因?yàn)槿毡镜膭?shì)力完全夠不到南海。在1895年4月，日本政府與清政府簽署不平等條約《馬關(guān)條約》之后，因?yàn)橐呀?jīng)占領(lǐng)和控制了中國(guó)臺(tái)灣——以臺(tái)灣地區(qū)為向南部海洋地區(qū)擴(kuò)張的跳板，日本才逐漸有了向南海地區(qū)擴(kuò)張的民間思想和戰(zhàn)略考慮。

20世紀(jì)初，日本民間人士首先擴(kuò)張到了東沙群島。1901年，日本商人西澤吉次航行到了東沙島，登島后意外地發(fā)現(xiàn)島上有大量的磷礦。于是，在1902年糾集人員在島上開發(fā)磷礦，并趕走島上的中國(guó)漁民，摧毀他們的房屋，甚至還將東沙島改名為“西澤島”。兩廣總督下令調(diào)查此事，并向日本外務(wù)省提起交涉。1909年，清政府以賠償西澤吉次15萬元毫銀為代價(jià)收回東沙島，阻止了日本對(duì)中國(guó)南海島礁的入侵［3］。

1918年，日本拉沙磷礦株式會(huì)社派海軍中佐小倉(cāng)卯之助乘船到達(dá)南沙群島一些島嶼調(diào)查磷礦情況［4］。1920年，該株式會(huì)社再派副島村八等21人，在南沙的一些島礁非法盜采磷礦。同年，該株式會(huì)社竟然將中國(guó)南沙群島擅自改名為“新南群島”［5］。1928年，受日本和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，該株式會(huì)社被迫從南沙撤走。在他們盜采中國(guó)南沙礦產(chǎn)期間，中國(guó)南沙地區(qū)的漁民受到他們的騷擾。1935年，臺(tái)灣地區(qū)的日本礦業(yè)公司自稱得到了廣東地方政府的批準(zhǔn)，再次進(jìn)入南海進(jìn)行盜采磷礦活動(dòng)。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以后，隨著日本對(duì)中國(guó)侵略的深入，1939年2月10日，日軍占領(lǐng)海南島。1939年3月2日，日軍占領(lǐng)西沙群島的9個(gè)島嶼。1939年3月10日，日本派遣軍隊(duì)全面侵占南沙諸島，將其劃歸日據(jù)臺(tái)灣高雄市管轄，還非法將南沙群島改稱“新南群島”［6］。這意味著日本在19世紀(jì)30年代末，已經(jīng)全部侵略占領(lǐng)了中國(guó)南海的島礁。從1939年3月到1944年12月，日本軍隊(duì)完全控制了中國(guó)南海，在南海南部提取石油運(yùn)往國(guó)內(nèi)，并在周邊地區(qū)設(shè)立飛行學(xué)校培訓(xùn)飛行員，就地訓(xùn)練以便減少油料消耗。

1945年1月9日至10日，美軍第三艦隊(duì)，其中包括6艘重型航母、5艘輕型航母，共110多艘戰(zhàn)艦、900多架作戰(zhàn)飛機(jī)，在哈爾西海軍上將的率領(lǐng)下，通過巴士海峽和巴林塘海峽進(jìn)入南海，掃蕩南海及其周邊的日軍部隊(duì)［7］。美軍部隊(duì)先后攻擊了日本在南海的運(yùn)輸船艦、日軍占領(lǐng)下的西部廣州等重要港口。1945年8月中旬，南海諸島日軍撤至海南島榆林港集中，候命遣返回日。26日，日本人完全退出其占據(jù)的南海諸島［8］。南海戰(zhàn)役當(dāng)中，日本損失了噸位達(dá)24.1萬噸54艘運(yùn)輸船，其他艦船損失18艘，飛機(jī)損失數(shù)百架（至少207架，一說500架，一說615架）［9］。日本在南海的殖民體系徹底瓦解。

因此，從歷史上看，日本在第二次世界大戰(zhàn)前和第二次世界大戰(zhàn)中，就覬覦中國(guó)的南海島礁，并且進(jìn)行了軍事侵略和占領(lǐng)。但這種殖民侵略和殖民統(tǒng)治，在短時(shí)期內(nèi)就遭到了瓦解。這說明日本在歷史上對(duì)南海地區(qū)就比較重視，當(dāng)然，這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史演變和戰(zhàn)略進(jìn)程。

第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗以后，日本政府在吉田茂路線的指導(dǎo)下，已經(jīng)在戰(zhàn)后初期將日本界定為一個(gè)中小國(guó)家的地位。這意味著日本當(dāng)時(shí)既沒有經(jīng)營(yíng)南海的國(guó)家實(shí)力，也沒有介入南海的主觀愿望。因此，日本在戰(zhàn)后很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)不僅沒有南海政策，也沒有介入南海事務(wù)的行動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著國(guó)家實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和要成為世界大國(guó)的愿望，日本的國(guó)際政策開始向南海地區(qū)延伸。到安倍晉三第二次執(zhí)政時(shí)期，日本干涉南海的政策則日益明顯。以后在各屆內(nèi)閣執(zhí)政之下，日本的南海政策又有新的推進(jìn)和漸進(jìn)式拓展。尤其是進(jìn)入2010年以后，隨著中國(guó)海軍力量與海上力量的增長(zhǎng)，日本政府干預(yù)南海事務(wù)的政策開始顯露。主要存在以下節(jié)點(diǎn)：

（1）2006年6月1日，小泉政府決定放寬《武器出口三原則》，利用政府開發(fā)援助（Official Development Assistance，ODA）向印度尼西亞提供3艘武裝巡邏艇，以協(xié)助其打擊海盜和保護(hù)馬六甲海峽的運(yùn)輸安全。這是日本首次利用政府開發(fā)援助向外國(guó)提供武器。日本政府援助的3艘武裝巡邏艇于2007年11月正式交付給印度尼西亞［10］。從此以后，日本的ODA成為政府軍售與介入南海事務(wù)的工具，又向菲律賓、越南、馬來西亞等南海周邊國(guó)家援助或者出售巡邏船、巡邏艦。（2）2012年5月28日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)3艘訓(xùn)練艦對(duì)菲律賓進(jìn)行為期5天的訪問，加強(qiáng)兩國(guó)海上部隊(duì)的關(guān)系，并首次參加美菲聯(lián)合軍事演習(xí)［11］。這是二戰(zhàn)以后日本以軍事力量介入南海事務(wù)的重要表現(xiàn)。（3）2015年6月23日，日本派遣一架軍用巡邏機(jī)在南海爭(zhēng)議水域上空巡邏。這是日本自衛(wèi)隊(duì)軍機(jī)首次在靠近中國(guó)實(shí)施陸域吹填的南沙群島的區(qū)域展開活動(dòng)［12］。（4）2017年夏季，日本派出“出云”號(hào)直升機(jī)航母和“漣”號(hào)驅(qū)逐艦到南海、印度洋地區(qū)訪問、巡航，并參加美國(guó)主導(dǎo)的軍事演習(xí)［13］。這是二戰(zhàn)后日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)首次派軍艦到南海巡航，以后則形成每年派遣自衛(wèi)隊(duì)軍艦到南海巡航、演習(xí)、聯(lián)合演習(xí)的慣例。從菅義偉執(zhí)政后的2021年開始，日本方面突破安倍政府在2017年開始每年派遣艦隊(duì)到南海巡航一次的慣例，日本海上自衛(wèi)隊(duì)每年開始派多批次軍艦到南海地區(qū)巡航［14］。（5）2020年8月，日本三菱電機(jī)公司與菲律賓國(guó)防部簽署了3套固定式雷達(dá)和1套移動(dòng)式雷達(dá)、售價(jià)約1億美元的出售交貨協(xié)議，并于2022年10月開始交貨［15］。2023年12月，菲律賓國(guó)防部確認(rèn)，菲律賓與日本自衛(wèi)隊(duì)在位于圣費(fèi)爾南多的華萊士空軍基地交接日本向菲律賓空軍提供的FPS-3/MEs主動(dòng)相控陣遠(yuǎn)程防空雷達(dá)。這是菲律賓第一次使用遠(yuǎn)距離的高空偵察雷達(dá)［16］。這種雷達(dá)的有效探測(cè)距離為550多公里，這意味著當(dāng)菲律賓獲取4部雷達(dá)并部署到位以后，基本上可以對(duì)南海地區(qū)實(shí)行全覆蓋式的探測(cè)。尤其還有媒體報(bào)道說，菲律賓由原來不向日本提供雷達(dá)探測(cè)到的信息資料，現(xiàn)在已經(jīng)改為與日本共享雷達(dá)探測(cè)信息［17］。若果真如此執(zhí)行，日本通過向菲律賓出售4部雷達(dá)，等于自身在南海地區(qū)得到了菲律賓4部雷達(dá)的免費(fèi)服務(wù)。這意味著中國(guó)在南海地區(qū)的海空軍動(dòng)態(tài)不僅被菲律賓所掌控，也同樣將被日本自衛(wèi)隊(duì)所掌控。

二、岸田政府推行南海戰(zhàn)略的重要舉措

2021年10月，岸田文雄執(zhí)政以后，日本的安保戰(zhàn)略和政策發(fā)生了重大變化——更加重視從安全保障總戰(zhàn)略方面提升日本的安保戰(zhàn)略，其中也包括日本的南海戰(zhàn)略與政策。

（一）岸田政府南海戰(zhàn)略的基本輪廓

日本政府在2022年12月16日出臺(tái)新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，文件當(dāng)中有明確界定，即“推進(jìn)海洋安全保障和強(qiáng)化海上安保能力”［18］；并在該項(xiàng)政府文件當(dāng)中表示，作為四面環(huán)海，擁有世界上屈指可數(shù)廣闊管轄海域的海洋國(guó)家，日本與同盟國(guó)、伙伴國(guó)等聯(lián)合，為確保航行、飛行的自由和安全，維持和發(fā)展依法支配等基于“普遍價(jià)值”的國(guó)際海洋秩序，推進(jìn)應(yīng)對(duì)海上通道威脅的海洋狀況監(jiān)視、與其他國(guó)家共同積極訓(xùn)練和演習(xí)，向海外?？康燃訌?qiáng)多邊海洋安全保障合作。另外，為了確保海上交通安全，實(shí)施應(yīng)對(duì)海盜和收集信息活動(dòng)等。并且，在推進(jìn)與這些措施相關(guān)的國(guó)際合作的同時(shí)，還謀求確保南海等航行及上空飛行的自由、推進(jìn)基于國(guó)際法紛爭(zhēng)的和平解決、強(qiáng)化與沿岸國(guó)的關(guān)系、有效利用北冰洋航線等。此外，為了確保航道的穩(wěn)定利用等，也繼續(xù)活用吉布提的據(jù)點(diǎn)［18］。

在日本的安全保障中，作為海上執(zhí)法機(jī)關(guān)的海上保安廳擔(dān)負(fù)的作用不可缺少。為了完善包括“尖閣諸島”（中國(guó)稱釣魚島）周邊在內(nèi)的區(qū)域警備，在多個(gè)重大事件發(fā)生時(shí)也能有效應(yīng)對(duì)，將大幅強(qiáng)化日本的海上安保能力，擴(kuò)充體制。具體來說，日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》與南海有關(guān)的戰(zhàn)略與政策如下［18］：

第一，日本的海洋戰(zhàn)略與政策主要是確保航行、飛行的自由和安全，維持和發(fā)展依法支配等基于“普遍價(jià)值”的國(guó)際海洋秩序。

第二，推進(jìn)與這些措施相關(guān)的國(guó)際合作，謀求確保南海等航行及上空飛行的自由，推進(jìn)基于國(guó)際法紛爭(zhēng)的和平解決，強(qiáng)化與沿岸國(guó)的關(guān)系。

第三，重視海上執(zhí)法機(jī)關(guān)海上保安廳擔(dān)負(fù)的職責(zé)。大幅強(qiáng)化海上保安能力，擴(kuò)充體制。謀求海上保安廳資產(chǎn)的增強(qiáng)和新技術(shù)的導(dǎo)入，確保充裕的航行費(fèi)和老舊船的更新，確保培養(yǎng)海上保安廳的職員等。

第四，不斷強(qiáng)化海上保安廳和自衛(wèi)隊(duì)的合作。有事時(shí)，防衛(wèi)大臣控制海上保安廳。

第五，加強(qiáng)與美國(guó)、東南亞國(guó)家等海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。

從這里我們可以看到，岸田文雄政府的南海戰(zhàn)略與政策核心是在維護(hù)“普遍價(jià)值”指引的國(guó)際海洋秩序基礎(chǔ)上，確保日本自由出入南海。其他的南海政策都是圍繞這個(gè)核心而展開。平時(shí)執(zhí)行這項(xiàng)戰(zhàn)略與政策的核心機(jī)構(gòu)是海上保安廳，有事之時(shí)或者說戰(zhàn)時(shí)，則由防衛(wèi)大臣控制海上保安廳，強(qiáng)化其與自衛(wèi)隊(duì)的合作。這就意味著在戰(zhàn)時(shí)，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)將成為南海戰(zhàn)略與南海政策的主導(dǎo)，而海上保安廳則只能作為附屬。當(dāng)然，無論在平時(shí)還是在有事之時(shí)或戰(zhàn)時(shí)，日本與美國(guó)和東南亞等國(guó)家的合作都是必要的手段。這是岸田文雄內(nèi)閣在執(zhí)政初期確立的日本關(guān)于南?？偟膽?zhàn)略與政策。

2024年1月30日，岸田文雄在國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說，再次強(qiáng)調(diào)了前面所論述的南海戰(zhàn)略。這場(chǎng)演說中，關(guān)于南海戰(zhàn)略主要涉及4個(gè)方面：（1）強(qiáng)化同東盟的友好合作，活用日美澳印四國(guó)機(jī)制，在基于法治、自由開放的印度-太平洋上進(jìn)一步推進(jìn)全方位的合作［19］。這意味著南海戰(zhàn)略是印太戰(zhàn)略的一個(gè)部分。而印太戰(zhàn)略，最主要的目標(biāo)就是要維護(hù)基于法治和自由、開放的海洋秩序、印太秩序。因?yàn)榫S護(hù)了海洋秩序和印太秩序，也就等于維護(hù)了南海地區(qū)的秩序，實(shí)現(xiàn)了日本南海戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。（2）維護(hù)南海地區(qū)秩序、目標(biāo)的重要手段是進(jìn)行國(guó)際合作，包括活用日美澳印四國(guó)機(jī)制，強(qiáng)化與東盟的友好合作。（3）從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力量。鑒于日本正處于戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的安全保障環(huán)境中，將切實(shí)從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力量具體化，包括提高自衛(wèi)隊(duì)員的生活待遇、營(yíng)造良好的工作環(huán)境。以日美安全保障體制為基軸的日美同盟，作為全球穩(wěn)定與繁榮的“公共財(cái)產(chǎn)”將進(jìn)一步強(qiáng)化同盟的抑制力和應(yīng)對(duì)力［19］。岸田文雄要從根本上強(qiáng)化日本的防衛(wèi)力量，而其中的手段包括強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)力量，強(qiáng)化日美同盟。為了強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)力量，就要提高和改善自衛(wèi)隊(duì)員的生活、工作環(huán)境和工作待遇。同時(shí)，要把日美同盟當(dāng)作公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保障全球的穩(wěn)定和繁榮，并通過強(qiáng)化日美同盟發(fā)揮威懾和遏制作用，抑制戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。（4）在強(qiáng)化防衛(wèi)力量和外交安全保障的同時(shí)，從根本上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障也是當(dāng)務(wù)之急，致力于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、安全防護(hù)［19］。從這種思路上來看日本的南海戰(zhàn)略和政策，說明日本還要加強(qiáng)同南海周邊國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)合作，通過經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。

岸田文雄的南海政策并不是孤立政策，而是日本外交戰(zhàn)略、日本海洋總戰(zhàn)略、日本印太戰(zhàn)略當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)部分。因此，在看待岸田文雄政府南海戰(zhàn)略的時(shí)候，絕不可以孤立地找出一些日本政府和官員關(guān)于南海的某些表述，將其看作是南海戰(zhàn)略或政策，而必須提綱挈領(lǐng)，把握住日本的大政方針。這樣，岸田文雄政府南海戰(zhàn)略和政策的面貌就會(huì)更加清晰。當(dāng)然，岸田文雄政府本身有完整、嚴(yán)密的南海戰(zhàn)略和政策，只是我們作為外國(guó)研究者，無法、無力撥開其公開表達(dá)的政府政策面紗，窺見其已經(jīng)存在的南海戰(zhàn)略和政策的系統(tǒng)文件與堂奧，只能在公開的外圍政策文件表達(dá)中分析其實(shí)質(zhì)。

（二）聯(lián)絡(luò)南海周邊國(guó)家，加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的南海合作

南海周邊國(guó)家一直是日本竭力拉攏的對(duì)象，無論是進(jìn)行價(jià)值觀共情、經(jīng)濟(jì)援助，還是軍事支持，岸田政府都會(huì)不遺余力，包括向南海周邊國(guó)家重點(diǎn)出售或援助海洋武器，單獨(dú)或拉入其他國(guó)家的軍事力量在南海地區(qū)多批次巡航、演練。

1.岸田文雄先后訪問南海周邊國(guó)家。

岸田文雄執(zhí)政以后，非常重視同南海周邊國(guó)家的聯(lián)絡(luò)與關(guān)系，先后訪問了印度尼西亞、越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)。這里邊的戰(zhàn)略考慮——針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖十分明顯。

2022年4月29日，岸田文雄訪問印度尼西亞，與佐科總統(tǒng)舉行會(huì)談。岸田表示：“兩國(guó)面臨烏克蘭局勢(shì)，東海、南海局勢(shì)，朝鮮局勢(shì)等諸多挑戰(zhàn)，維護(hù)和加強(qiáng)自由、開放的國(guó)際秩序更為重要，堅(jiān)決反對(duì)威脅我們共有原則的行動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)‘自由開放的印太（FOIP）’和‘關(guān)于印度太平洋的東盟外觀（AOIP）’，希望進(jìn)一步推進(jìn)合作”［20］。岸田還表示，希望在城市高速鐵路、智能城市、離島開發(fā)等領(lǐng)域繼續(xù)合作，并為確保包括智慧城市在內(nèi)的印度尼西亞周圍區(qū)域的和平與穩(wěn)定，進(jìn)一步支援海上安保能力的提高，并準(zhǔn)備繼續(xù)向印度尼西亞提供巡邏船。關(guān)于地區(qū)形勢(shì)，岸田對(duì)以東海和南海力量為背景的所謂單方面改變現(xiàn)狀的嘗試表示強(qiáng)烈反對(duì)。為了保護(hù)基于法律統(tǒng)治的自由、開放的海洋，確認(rèn)將和印度尼西亞繼續(xù)合作。并且，關(guān)于經(jīng)濟(jì)的威壓和網(wǎng)絡(luò)攻擊等話題也交換了意見，就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全保障領(lǐng)域的合作達(dá)成了一致［20］。

2022年5月1日，岸田文雄訪問越南，與越南總理范明政舉行了會(huì)談。岸田表示，將進(jìn)一步加快供應(yīng)鏈多元化、數(shù)字轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新的合作。兩國(guó)首腦還就即將開始在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作、為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革和實(shí)現(xiàn)無核武器世界而進(jìn)行合作達(dá)成了一致。岸田表示，將通過支援越南軍隊(duì)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全能力等，加強(qiáng)防衛(wèi)合作，提高海上安保能力［21］。岸田就南海所謂單方面改變現(xiàn)狀的嘗試表示強(qiáng)烈反對(duì)，一致認(rèn)為遵守以聯(lián)合國(guó)海洋法條約為首的國(guó)際法對(duì)南海的和平與穩(wěn)定是不可缺少的［21］。從這里我們可以看到，岸田訪問越南的重要目的之一是談南海問題，想通過聯(lián)合越南牽制中國(guó)的南海政策。

2023年11月初，岸田文雄訪問菲律賓，同馬科斯舉行會(huì)談，表示：“日本和菲律賓都是海洋國(guó)家，也是擁有共同基本原則和價(jià)值觀的戰(zhàn)略伙伴。國(guó)際社會(huì)面臨多重危機(jī)，我們必須繼續(xù)加強(qiáng)法治。我們期待加強(qiáng)合作，以維護(hù)和加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的自由、開放的國(guó)際秩序，并確保建立一個(gè)人類尊嚴(yán)受到保護(hù)的世界。”岸田和馬科斯還一致同意，為加強(qiáng)安全保障合作，將適用日本向志同道合國(guó)家軍隊(duì)提供防衛(wèi)裝備的“政府安全保障能力強(qiáng)化支援（OSA）”機(jī)制，由日方向菲方提供海岸監(jiān)視雷達(dá)［22］。首先是安全保障和防衛(wèi)合作。“FOIP新計(jì)劃”的最后一個(gè)支柱是“從‘?！健铡睌U(kuò)大的安全保障、安全利用的措施。日本為提高菲律賓的海上安全能力，向海岸警衛(wèi)隊(duì)提供了12艘船舶；為加強(qiáng)菲律賓防空水平，由日本企業(yè)向菲律賓軍方交付了防空管制雷達(dá)。日菲雙方還開展兩國(guó)部隊(duì)間的合作，方便日本自衛(wèi)隊(duì)和菲律賓軍隊(duì)進(jìn)行共同訓(xùn)練，并在包括基礎(chǔ)設(shè)施投資在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化合作。此外，日菲還就啟動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)與菲軍相互順暢往來的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）的締約談判達(dá)成一致［22］。

2023年11月5日，岸田文雄訪問馬來西亞，與馬來西亞總理安瓦爾·伊布拉希姆（Dato’Seri Anwar bin Ibrahim）舉行首腦會(huì)談。岸田表示，在進(jìn)一步深化以東方政策為基礎(chǔ)的良好雙邊關(guān)系的同時(shí)，為了維持和強(qiáng)化基于法律支配的自由、開放的國(guó)際秩序，確保維護(hù)人類尊嚴(yán)的世界，將進(jìn)行合作。兩國(guó)首腦確認(rèn)將加快推進(jìn)“政府安全保障能力強(qiáng)化支援（OSA）”的實(shí)施調(diào)整，同時(shí)就進(jìn)一步加強(qiáng)海洋領(lǐng)域的合作達(dá)成一致，包括自衛(wèi)隊(duì)和馬來西亞國(guó)軍之間的共同訓(xùn)練和交流、海上保安機(jī)構(gòu)之間的共同訓(xùn)練［23］。

2.向南海周邊國(guó)家出售或援助武器。

日本向南海周邊國(guó)家出售或援助武器，尤其重視出售或援助海洋武器的政策，在岸田內(nèi)閣以前就已經(jīng)存在了。在岸田文雄執(zhí)政之前的21世紀(jì)的自民黨內(nèi)閣，幾乎都向南海周邊國(guó)家出售過軍事裝備、武器，尤其是海洋軍事裝備。這些國(guó)家包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、越南等。岸田執(zhí)政以后，繼續(xù)執(zhí)行這種政策。

三菱電機(jī)公司2020年8月與菲律賓國(guó)防部之間簽署了3套固定式雷達(dá)和1套移動(dòng)式雷達(dá)出售協(xié)議，2022年11月開始在菲律賓安裝第一部雷達(dá)［24］。2023年11月，菲海岸警衛(wèi)隊(duì)表示，將通過日本提供的資金追加接受全長(zhǎng)97米的5艘大型巡邏船［25］。2023年11月，岸田文雄在訪問菲律賓期間和馬科斯一致同意，為加強(qiáng)安全保障合作，對(duì)菲律賓的出口增加3座雷達(dá)。而這一次日菲兩國(guó)還達(dá)成由菲律賓向日本提供雷達(dá)偵測(cè)信息的協(xié)議［26］。這意味著菲律賓探測(cè)的中國(guó)?？哲娦畔⑴c日本共享，而日本既賺取了外匯，又加強(qiáng)了菲律賓對(duì)中國(guó)牽制、對(duì)抗的實(shí)力，尤其是在南海前沿偵察中國(guó)?？哲娦畔⒌哪芰?，等于日本獲得了在南海全方位偵察中國(guó)的遠(yuǎn)程雷達(dá)據(jù)點(diǎn)。

岸田執(zhí)政以后，日本與馬來西亞簽訂了一份價(jià)值4億日元的“安全援助協(xié)議”，用日元貸款支持馬來西亞購(gòu)買救生艇和無人機(jī)，增強(qiáng)其在海上安全領(lǐng)域的行動(dòng)能力［27］。日本還與印度尼西亞簽署了一份保障印尼海上安全、價(jià)值90.5億日元的協(xié)議［28］，性質(zhì)與日本同馬來西亞的協(xié)議相類似。

3.在南海地區(qū)多批次巡航、演練，并拉入其他國(guó)家的軍事力量。

早在2017年安倍執(zhí)政的時(shí)候，日本就派艦隊(duì)到南海進(jìn)行了首次巡航。以后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)每年都形成到南海巡航的慣例。岸田文雄執(zhí)政以后，延續(xù)了這一傳統(tǒng)。2021年11月16日前后，日本自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)海軍在南海舉行了聯(lián)合反潛演習(xí)，日本親潮級(jí)潛艇、P-1反潛巡邏機(jī)首次在南海參加美日聯(lián)合反潛演習(xí)。演習(xí)科目包括反潛聯(lián)合演習(xí)，演習(xí)探測(cè)潛艇位置、確認(rèn)攻擊程序等高難度內(nèi)容［29］。2022年9月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)DDH-183“出云”號(hào)輕型航空母艦編隊(duì)到南海巡航，并和美國(guó)艦隊(duì)等舉行聯(lián)合軍事演習(xí)［30］。2023年8月至9月，日本派出“出云”號(hào)輕型航母和“五月雨”號(hào)驅(qū)逐艦，到南海巡航并訪問菲律賓，實(shí)現(xiàn)所謂“印太部署”。2023年8月24日，日本“出云”號(hào)輕型航母、“五月雨”號(hào)驅(qū)逐艦、親潮級(jí)潛艇與澳大利亞?？哲?、美國(guó)海軍瀕海戰(zhàn)斗艦“莫比爾”號(hào)，以及菲律賓海軍船塢登陸艦“南達(dá)沃”號(hào)共同參加了在南海舉行的美、日、澳、菲四國(guó)海上聯(lián)合演習(xí)［31］。2023年11月4日至8日，美國(guó)海軍“羅納德·里根”號(hào)和“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群和日本海上自衛(wèi)隊(duì)“日向”號(hào)輕型航母戰(zhàn)斗群在南海地區(qū)進(jìn)行了聯(lián)合軍事演習(xí)。

2023年3月13日至14日，包括日本海上自衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的美國(guó)、法國(guó)等共8個(gè)國(guó)家在印度洋進(jìn)行了共同訓(xùn)練，并以在這個(gè)地區(qū)增強(qiáng)影響力的中國(guó)為目標(biāo)，旨在呼吁多邊合作。日本海上自衛(wèi)隊(duì)1艘護(hù)衛(wèi)艦參加了共同訓(xùn)練，進(jìn)行了射擊訓(xùn)練和與各國(guó)艦艇組成編隊(duì)航行訓(xùn)練等［32］。2023年6月10日至14日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)、法國(guó)、加拿大在日本沖繩以南至南海的菲律賓海舉行了名為“大規(guī)模全球演習(xí)23”的聯(lián)合軍演。這是一次規(guī)?？涨暗暮Ｉ宪娛滦袆?dòng)，涉及3艘航母和多艘驅(qū)逐艦，共有四國(guó)軍隊(duì)1.2萬名海軍人員參與，目的是為實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”而強(qiáng)化合作，并進(jìn)行共同訓(xùn)練［33］。日本派出了“出云”號(hào)輕型航母和“五月雨”號(hào)驅(qū)逐艦共10艘戰(zhàn)艦舉行訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容包括對(duì)水上戰(zhàn)、對(duì)空戰(zhàn)、對(duì)潛艇戰(zhàn)、數(shù)據(jù)鏈測(cè)試（LINKEX）等各種戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，還進(jìn)行了海上補(bǔ)給［34］ 。盡管上述兩場(chǎng)多國(guó)演習(xí)的地點(diǎn)并不完全在南海，但都是和南海地區(qū)密切相關(guān)聯(lián)的海域。在演習(xí)的戰(zhàn)略目標(biāo)方面，也以中國(guó)為假想敵。因此可以說和南海有密切的關(guān)聯(lián)性。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)到南海巡航已經(jīng)基本上形成了一個(gè)固定的模式。也就是說，自衛(wèi)隊(duì)在南海所采取的并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的巡航，而是包括對(duì)南海周邊國(guó)家進(jìn)行訪問，與美國(guó)海軍艦隊(duì)在南海舉行聯(lián)合演練，與其他國(guó)家軍艦在南海舉行聯(lián)合演習(xí)，以及日本海上自衛(wèi)隊(duì)自身在南海進(jìn)行各種軍事訓(xùn)練，如搜救、反潛、防空、海上對(duì)攻演練等科目。除了在南海巡航和演練以外，日本海上自衛(wèi)隊(duì)為了提高效率，其巡航和演練并不僅僅局限于南海，而是把南海當(dāng)作一個(gè)巡航和演練的中間過程、一個(gè)重要的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的節(jié)點(diǎn)，所派出的日本海上自衛(wèi)隊(duì)巡航南海的艦隊(duì)，往往還要到印度洋進(jìn)行巡航和演練，從印度洋返回以后，可能還在南海地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的軍事演練。

（三）拉攏東盟，加強(qiáng)同東盟國(guó)家的整體合作

2023年9月6日，岸田文雄前往印度尼西亞、印度等國(guó)參加?xùn)|盟峰會(huì)、G20峰會(huì)。在回答記者提問環(huán)節(jié)，岸田表示，關(guān)于日中關(guān)系，日本應(yīng)該“強(qiáng)烈要求中國(guó)采取負(fù)責(zé)任的行為，對(duì)兩國(guó)之間未解決的糾紛進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，同時(shí)就共同的課題進(jìn)行合作，以雙方的努力構(gòu)筑建設(shè)性且穩(wěn)定的關(guān)系”［35］。顯然，岸田的話里有話，暗示中國(guó)采取了“不負(fù)責(zé)任”的行為。岸田還表示，在東亞首腦會(huì)議（EAS）和雙邊會(huì)談的場(chǎng)合，關(guān)于日趨嚴(yán)峻的地域安全保障環(huán)境，也與各國(guó)首腦交換了意見，其中包括關(guān)于反對(duì)在東海、南海以力量“單方面改變現(xiàn)狀”的嘗試［35］。此番言論顯然是對(duì)中國(guó)東海政策、南海政策的歪曲和指責(zé)。當(dāng)然，這種指責(zé)的目的是進(jìn)一步樹立日本在相應(yīng)海域的政策尤其是宣傳日本南海政策的“合理性”。從岸田的講話中我們可以看到，無論是東盟峰會(huì)還是G20峰會(huì)；無論是雙邊會(huì)談還是多邊會(huì)談，岸田都會(huì)喋喋不休地宣傳日本的南海政策，并且這種宣傳往往是在污蔑中國(guó)南海政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2023年12月16日至18日，日本首相岸田文雄和東盟國(guó)家各國(guó)首腦在日本東京舉行慶祝日本和東盟友好合作50周年的大型會(huì)議。會(huì)議主題涵蓋了經(jīng)貿(mào)合作、海上安全合作等多個(gè)領(lǐng)域。日本政府在此次會(huì)議中特意設(shè)置了海上安全合作議題。這個(gè)議題的設(shè)立，毫無疑問，是想把東盟國(guó)家尤其是東盟當(dāng)中的南海周邊國(guó)家，納入日本南海政策的軌道。

三、岸田政府推行南海戰(zhàn)略的內(nèi)外動(dòng)因及主要特點(diǎn)

日本岸田政府南海戰(zhàn)略的動(dòng)因是多層次、多方面的：既有歷史政策慣性的原因，也有現(xiàn)實(shí)政治的需要；既有主導(dǎo)東亞地區(qū)合作與秩序的需求以及在印太地區(qū)樹立日本旗幟和威信的野心支撐，也有國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)存活與發(fā)展的需要；既有在南海地區(qū)攪亂局勢(shì)牽制中國(guó)的圖謀，也有分散中國(guó)注意力減輕東海地區(qū)壓力的企圖。就岸田內(nèi)閣南海戰(zhàn)略的特點(diǎn)而言，主要體現(xiàn)在繼承和發(fā)展兩個(gè)方面：繼承主要是延續(xù)以往內(nèi)閣的南海政策和相關(guān)舉措；發(fā)展主要是在原來政策的基礎(chǔ)上加大對(duì)南海地區(qū)的投入，如加大外交、軍事安全方面的投入等。

（一）岸田政府南海戰(zhàn)略的動(dòng)因

岸田文雄政府南海政策的動(dòng)因來自多個(gè)方面：

1.維護(hù)日本主導(dǎo)東亞地區(qū)秩序的需要。二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本長(zhǎng)期面臨著與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。尤其是在20世紀(jì)60年代末到70年代初，日本成為屈指可數(shù)的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。日本的GDP在1968年超過西德，1988年超過蘇聯(lián)。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅度上升，日本在東亞地區(qū)的實(shí)際影響力，尤其是經(jīng)濟(jì)方面的影響力早已經(jīng)超過中國(guó)。在某種程度上，日本主導(dǎo)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“雁陣經(jīng)濟(jì)模式”【雁陣模式也被稱為雁行模式，最早由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要于1932年提出。到20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清根據(jù)二戰(zhàn)后東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工模式，進(jìn)一步發(fā)展和豐富了雁陣經(jīng)濟(jì)模式理論，即日本以高技術(shù)和資本密集型經(jīng)濟(jì)，作為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭雁，帶領(lǐng)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他地區(qū)和國(guó)家依次跟進(jìn)，并依次接續(xù)垂直分工轉(zhuǎn)移?！恳彩歉鶕?jù)這種主導(dǎo)模式而總結(jié)出來的東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。但是，由于中國(guó)從20世紀(jì)70年代末期進(jìn)行了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放，經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。到2010年，中國(guó)的GDP首次超過了日本。這在很大程度上打破了在日本學(xué)界公認(rèn)的雁陣模式。日本一直想掙扎、重新反超中國(guó)，并在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上繼續(xù)主導(dǎo)東亞地區(qū)的發(fā)展。因此，21世紀(jì)的日本對(duì)中國(guó)的政策態(tài)度，既有友好合作的一面，又有全面競(jìng)爭(zhēng)的一面；既有推進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的一面，又有壓制中國(guó)主導(dǎo)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一面。

日本的南海戰(zhàn)略和政策既有獨(dú)立的一面，也有配合日本主導(dǎo)東亞地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，即通過日本的南海戰(zhàn)略和政策，維護(hù)日本在東亞地區(qū)的向心力和主導(dǎo)地位。這樣就有意無意地壓制了中國(guó)在東亞地區(qū)的地位。

2.維護(hù)日本印太戰(zhàn)略與印太海洋戰(zhàn)略的需要。自從2016年8月安倍政府提出印太戰(zhàn)略以來，日本歷屆內(nèi)閣都把印太戰(zhàn)略作為日本最核心的地區(qū)主導(dǎo)戰(zhàn)略而堅(jiān)持和推廣。日本的印太戰(zhàn)略和中國(guó)的大國(guó)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與海洋實(shí)力迎頭相撞，甚至在某種程度上可以說，日本的印太戰(zhàn)略就是在地區(qū)和海洋方面同中國(guó)針鋒相對(duì)、相抗衡的一種地區(qū)戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略。2016年8月，安倍在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的第六屆日本-非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上正式提出了“自由開放的印太（FOIP）”戰(zhàn)略構(gòu)想， 標(biāo)志著該戰(zhàn)略作為日本一項(xiàng)新的外交戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略正式出臺(tái)［36］。2023年3月，外務(wù)省制定了《“自由開放的印太（FOIP）”新規(guī)劃》，代表了岸田文雄政府對(duì)于南海戰(zhàn)略的基本想法與考慮。FOIP的核心理念是尊重“自由”“開放性”“多樣性”“包容性”和“遵守法律”，在國(guó)際社會(huì)上獲得了共鳴，尤其是得到了歐美、新興國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的支持與贊同［37］。

日本外務(wù)省將印太戰(zhàn)略具象化的目的就在于：第一，樹立起日本關(guān)于印太地區(qū)戰(zhàn)略的旗幟；第二，以“高大上”的理念贏得對(duì)地區(qū)國(guó)家的感召力；第三，通過創(chuàng)造印太戰(zhàn)略，為印太地區(qū)國(guó)家提供戰(zhàn)略與理想、理念上的公共產(chǎn)品服務(wù)；第四，推進(jìn)日本所主張的在印太地區(qū)的聯(lián)通性。日本政府想通過通俗易懂的宣傳，使印太地區(qū)國(guó)家和世界能夠聽懂日本的政策語言，樹立日本引領(lǐng)印太地區(qū)和印太海洋秩序發(fā)展的典范。

3.維護(hù)日本南海交通動(dòng)脈通道安全的需要。日本同歐洲、非洲、中東、南亞國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易主要都經(jīng)過南海地區(qū)。日本90%的石油需要從中東地區(qū)進(jìn)口，這些進(jìn)口的石油都要經(jīng)過南海通道［38］。日本50%的進(jìn)出口商品都要經(jīng)過南海地區(qū)［39］ 。因此，南海通道對(duì)于日本來說至關(guān)重要，是日本海上能源的生命線、商品貿(mào)易的大通道。日本之所以和美國(guó)一唱一和，標(biāo)榜海洋航行自由、南海航行自由，也有這方面國(guó)家安全、國(guó)家利益的考量。如果南海航道出現(xiàn)了問題，或者說阻斷了日本出口貿(mào)易的通道，日本不僅將出現(xiàn)嚴(yán)重的能源危機(jī)，甚至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況也都將陷入混亂。因?yàn)槿毡臼且粋€(gè)高度依賴進(jìn)口能源和對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家，尤其懼怕在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上中國(guó)海洋力量的迅速增長(zhǎng)。特別是中國(guó)海軍實(shí)力的增長(zhǎng)，以及中國(guó)在南海地區(qū)海島上的填海造地行為，讓日本感到惴惴不安，擔(dān)心有朝一日，中國(guó)會(huì)依靠本國(guó)實(shí)力，斷絕其在南海地區(qū)的能源和貿(mào)易通道。

4.在南海樹立存在感，挑撥南海周邊國(guó)家和東盟其他國(guó)家，牽制中國(guó)的需要。近代由于明治維新的成功，日本的國(guó)家實(shí)力蒸蒸日上，并且走上了對(duì)外擴(kuò)張的道路，以至于在二戰(zhàn)前和二戰(zhàn)時(shí)期就以經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量染指南海。這里曾經(jīng)是日本營(yíng)造“大東亞共榮圈”的重要地區(qū)與海洋通道。盡管二戰(zhàn)以后日本已經(jīng)走上了和平發(fā)展的道路，但歷史的印痕難以完全磨滅，總會(huì)在一定的條件下有所轉(zhuǎn)變和出現(xiàn)新的演化。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和在世界與地區(qū)影響力的擴(kuò)大，日本想增加在南海地區(qū)的存在感。這樣就必然要挑撥南海周邊國(guó)家和東盟其他國(guó)家同中國(guó)作對(duì)，起碼起到牽制中國(guó)的作用。

日本把海洋軍事裝備支援或者出售給南海周邊國(guó)家，很明顯就是支持這些國(guó)家同中國(guó)進(jìn)行島礁爭(zhēng)奪、領(lǐng)海爭(zhēng)奪的一種表現(xiàn)。日本對(duì)南海地區(qū)國(guó)家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面和美國(guó)一樣，不斷指責(zé)中國(guó)在南海地區(qū)島礁填海造地的行為［40］，另一方面對(duì)越南同樣的行為卻從不指責(zé)和批評(píng)。這就說明日本在南海地區(qū)的行為目的，很大程度上就是為了牽制中國(guó)，離間中國(guó)和南海周邊國(guó)家的關(guān)系，以便從中漁利。

5.在南海地區(qū)攪局，分散中國(guó)的海洋力量，減緩日本在東海地區(qū)壓力的需要。2012年9月，日本政府對(duì)釣魚島采取了所謂的“政府購(gòu)島”行為［41］。中國(guó)通過派海警船進(jìn)入釣魚島12海里巡航作為反制，開啟了中國(guó)控制釣魚島海域新的歷史時(shí)期［42］。日本倍感壓力，通過建立專屬部隊(duì)、增加巡邏船和飛機(jī)巡航的次數(shù)，來應(yīng)對(duì)中國(guó)在釣魚島地區(qū)的巡航政策。但這些應(yīng)對(duì)措施仍然難以從根本上緩解日本在東海地區(qū)、釣魚島海域面臨中國(guó)海洋執(zhí)法力量的壓力。因此，從2017年開始，日本派海上自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)到南海地區(qū)巡航，采取對(duì)南海地區(qū)攪局的姿態(tài)與政策，企圖把東海地區(qū)的中日兩國(guó)矛盾向南海地區(qū)外引，借此分散中國(guó)的注意力和執(zhí)法力量，以便減緩日本海上保安廳和海上自衛(wèi)隊(duì)在釣魚島地區(qū)面臨的壓力。

但隨著中國(guó)國(guó)力不斷增長(zhǎng)，海洋執(zhí)法力量也不斷增長(zhǎng)，并不會(huì)按照日本的愿望和意圖延緩在東海和釣魚島地區(qū)的執(zhí)法力量，反而依法維權(quán)巡航活動(dòng)有日益加強(qiáng)的力度趨勢(shì)。這讓日本海上保安廳和自衛(wèi)隊(duì)在東海和釣魚島地區(qū)疲于奔命，苦不堪言。因此，日本需要不斷在南海地區(qū)制造事端，挑撥南海周邊國(guó)家和中國(guó)的關(guān)系，讓他們沖在前面和中國(guó)作對(duì)。

近年來，菲律賓加強(qiáng)了在仁愛礁和黃巖島地區(qū)的非法活動(dòng)，背后的挑撥者與支持者除了美國(guó)以外就是日本。日本甚至比美國(guó)還要迫切，會(huì)更細(xì)致地在背后做菲律賓的工作，以便加大在島礁爭(zhēng)奪上對(duì)中國(guó)的挑釁。岸田政府的這種政策比往屆內(nèi)閣獲得了較大的成功。就實(shí)際情況來看，菲律賓的小馬科斯政府的確得到了日本背后強(qiáng)有力的支援，成為受美日兩國(guó)擺布、在南海島礁前線挑釁中國(guó)的一枚棋子。

（二）岸田政府南海戰(zhàn)略的特點(diǎn)

岸田政府的南海戰(zhàn)略與政策主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.繼承安倍等往屆日本內(nèi)閣關(guān)于南海地區(qū)的基本戰(zhàn)略和政策。岸田文雄政府在南海地區(qū)的戰(zhàn)略和政策并不具有開拓性，他僅僅是一個(gè)繼承者。小泉純一郎執(zhí)政時(shí)期，日本開始打破“武器出口三原則”的規(guī)定，從2006年開始向印度尼西亞出售巡邏船、巡邏艦［43］。這一政策為后來的一些日本內(nèi)閣所繼承，并逐漸擴(kuò)大到了對(duì)南海周邊國(guó)家的軍事裝備出售或援助。這一政策為后來的自民黨內(nèi)閣所繼承。

菅義偉內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)期，將安倍時(shí)期開始的每年海上自衛(wèi)隊(duì)在南海地區(qū)巡航一次，提升為多批次。岸田執(zhí)政以后也是如此，不僅增加了日本海上自衛(wèi)隊(duì)在南海地區(qū)的多批次巡航、演習(xí)等，除了與美國(guó)在南海舉行聯(lián)合演習(xí)、聯(lián)合訓(xùn)練以外，還增加了與菲律賓、澳大利亞等多國(guó)在南海地區(qū)的聯(lián)合演練與演習(xí)。日本企圖通過多批次巡航演練、多國(guó)參與的南海聯(lián)合演習(xí)，壯大在南海地區(qū)與中國(guó)對(duì)抗的聲勢(shì)，讓南海地區(qū)有國(guó)際多邊介入。同時(shí)，不僅日本自衛(wèi)隊(duì)介入南海地區(qū)，日本海上保安廳也積極以武力介入南海地區(qū)事務(wù)。2023年6月，日本海上保安廳艦船與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)、菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)在南海地區(qū)舉行聯(lián)合訓(xùn)練與演習(xí)［44］。

2.在制定新《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，完善與南海有關(guān)的戰(zhàn)略，使其更加豐滿。在俄烏沖突和臺(tái)海局勢(shì)的刺激下，日本認(rèn)為本國(guó)的安保環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化——中國(guó)已成為重大挑戰(zhàn)。2023年7月，日本防衛(wèi)省發(fā)布了新版《防衛(wèi)白皮書》，對(duì)多個(gè)涉華議題進(jìn)行炒作和挑釁，其中，將中國(guó)定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”［45］。在這樣一系列重大戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，日本加大了對(duì)南海地區(qū)的軍事投入，使日本的南海戰(zhàn)略更加充實(shí)和豐滿。從戰(zhàn)略理念上，將維護(hù)南海秩序提高到了維持和發(fā)展依法支配等基于“普遍價(jià)值”的國(guó)際海洋秩序的高度，謀求通過國(guó)際合作和軍事力量確保南海地區(qū)的航行自由。大幅強(qiáng)化海上保安能力、擴(kuò)充體制，確定了使其用于南海紛爭(zhēng)的原則等。

3.加大對(duì)南海地區(qū)的軍事投入。2023年11月初，日本首相岸田文雄對(duì)菲律賓進(jìn)行了為期數(shù)日的訪問。這次訪問的一個(gè)重要成果是雙方?jīng)Q定談判《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》，該協(xié)議的主要內(nèi)容是將允許日本軍隊(duì)輪流駐扎在菲律賓，標(biāo)志著兩國(guó)在軍事合作領(lǐng)域的深化，進(jìn)一步明確了日本和菲律賓的軍事合作關(guān)系［46］。這個(gè)協(xié)議的簽署，開啟了日本可以到南海周邊國(guó)家駐軍的先例。這是日本軍事力量前所未有地介入南海地區(qū)安全和軍事事務(wù)的深度表現(xiàn)。未來不能排除日本和南海周邊其他國(guó)家也簽署類似的協(xié)議。從派海上自衛(wèi)隊(duì)到南海地區(qū)巡航，以及與美軍和南海地區(qū)國(guó)家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，再到簽署輪流駐軍協(xié)議，這是日本以軍事力量進(jìn)入南海地區(qū)安全事務(wù)的升級(jí)。

2022年，日本向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供了2艘97米級(jí)巡邏艦。對(duì)此日本外務(wù)省表述為：此舉是為了提高菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)在海上及沿岸區(qū)域內(nèi)迅速、適當(dāng)?shù)貙?shí)施海難救助、海上執(zhí)法等業(yè)務(wù)的能力，并為提高菲律賓共和國(guó)的海上安全做出了貢獻(xiàn)［47］。而實(shí)際上則是為了增加菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)抗中國(guó)海警的軍事實(shí)力，借此鼓勵(lì)菲律賓增強(qiáng)同中國(guó)爭(zhēng)奪島礁的勇氣。

岸田文雄在菲律賓國(guó)會(huì)兩院發(fā)表演講表示，日菲兩國(guó)首要任務(wù)是安全保障和防衛(wèi)合作?！癋OIP新計(jì)劃”的最后一個(gè)支柱是“從‘?！健铡睌U(kuò)大安全保障、安全利用的措施。日本為提高菲律賓的海上安全能力做出了貢獻(xiàn)——向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供了12艘巡邏船舶，并為了提高空中警戒能力，向菲律賓軍隊(duì)交付了警戒管制雷達(dá)［48］。從中我們可以判斷，日本加大對(duì)菲律賓的軍事投入是日本政府整體對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，而不是各自零散的政策。因?yàn)榘短镂男圩鳛槿毡臼紫嘣诜坡少e國(guó)會(huì)的演講中談到這樣的政策，并進(jìn)行了高度的概括，同時(shí)也意味著這樣的政策不只是針對(duì)菲律賓，而是包含所有南海周邊國(guó)家。只是菲律賓和中國(guó)在南海沖突的最前線，所以日本對(duì)菲律賓的軍事投入比其他國(guó)家更加優(yōu)先、力度更大。

4.加大對(duì)南海地區(qū)國(guó)家挑撥、支持的力度。2023年11月初，岸田文雄在訪問菲律賓時(shí)，暗示不允許中國(guó)改變南?，F(xiàn)狀，并且，警告菲律賓不能夠放棄對(duì)中國(guó)島嶼的主權(quán)要求［49］。值得注意的是，這種暗示和說法，絕不僅僅針對(duì)菲律賓一個(gè)國(guó)家，而幾乎針對(duì)所有的南海周邊國(guó)家。岸田訪問南海周邊國(guó)家時(shí)，在和這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談當(dāng)中幾乎都要提到日本關(guān)于南海問題的方針政策，即維持基于法律支配的自由、開放的國(guó)際秩序，反對(duì)以強(qiáng)力改變現(xiàn)狀，維護(hù)航行自由，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)繁榮。這些理念和想法實(shí)際上都有一種挑撥中國(guó)和南海周邊國(guó)家關(guān)系的背景、一種爭(zhēng)取對(duì)方國(guó)家同中國(guó)對(duì)抗的暗示。這些“高大上”理念的反面，實(shí)際上都是在向?qū)Ψ絿?guó)家暗示“中國(guó)不遵守南海地區(qū)的法律，不遵守國(guó)際秩序和海洋秩序，以本國(guó)的實(shí)力和強(qiáng)力改變現(xiàn)狀，違反航行自由規(guī)則，追求壟斷地位和強(qiáng)力控制等”。實(shí)際上，日本之所以這么做就是要拉攏這些南海周邊國(guó)家，促使他們?cè)谀虾５貐^(qū)同中國(guó)在島礁、航行等問題上對(duì)抗。

當(dāng)然，南海周邊國(guó)家都屬于中小國(guó)家，缺乏強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力，特別是軍事實(shí)力弱小。因此，岸田政府對(duì)他們采取在思想觀念上引導(dǎo)，在意識(shí)形態(tài)上以同理心相互綁定，營(yíng)造一種“相互同情、相互支持”的輿論氛圍，以便最大限度地爭(zhēng)取多數(shù)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合起來針對(duì)中國(guó)、打壓中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

5.擴(kuò)大在南海海域與其他國(guó)家的聯(lián)合軍事演習(xí)，將南海政策與臺(tái)海、東海聯(lián)動(dòng)考慮。日本最初進(jìn)入南海地區(qū)僅是巡航，或者與美國(guó)舉行聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合演習(xí)，或者以訪問南海周邊國(guó)家的名義和形式同這個(gè)國(guó)家進(jìn)行雙邊軍事演練、演習(xí)。到岸田執(zhí)政以后，開始常態(tài)化地在南海地區(qū)舉行多邊軍事演練和演習(xí)。

2023年11月10日至20日，日本自衛(wèi)隊(duì)舉行2023年度聯(lián)合演習(xí)，菲律賓海軍以觀察員的形式首次參與了這一演習(xí)。這次演習(xí)規(guī)模創(chuàng)下了歷史之最，并首次大規(guī)模使用民用機(jī)場(chǎng)、港口等設(shè)施，開創(chuàng)了軍民設(shè)施通用的先例［50］。2024年2月1日至8日，日本自衛(wèi)隊(duì)和美軍展開以“利刃”為代號(hào)的聯(lián)合指揮所計(jì)算機(jī)仿真演習(xí)，首度將中國(guó)列為“假想敵”。該演習(xí)擬制定應(yīng)對(duì)“臺(tái)灣有事”的作戰(zhàn)計(jì)劃。除日美外，澳大利亞首次參加了這一演習(xí)［51］。這種演習(xí)和演練體現(xiàn)了日本與美國(guó)從南海到臺(tái)海、東海地區(qū)三海聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)考慮與作戰(zhàn)模式。美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)的高級(jí)研究員布倫特·薩德勒說：“無論東亞發(fā)生何種戰(zhàn)爭(zhēng)，控制菲律賓海都將是一個(gè)關(guān)鍵的軍事目標(biāo)?！保?2］布倫特·薩德勒的這種說法也體現(xiàn)了日本、美國(guó)等國(guó)家在南海問題上，并非孤立地看待南海單獨(dú)一個(gè)區(qū)域，而是將南海、臺(tái)海、東海整體看待的想法。

6.設(shè)計(jì)對(duì)外無償軍事援助的OSA新制度，加強(qiáng)對(duì)南海周邊國(guó)家軍事裝備的供應(yīng)力度。2023年4月，岸田內(nèi)閣通過“政府安全保障能力”實(shí)施方針，正式確立向“志同道合國(guó)家”，也就是伙伴國(guó)家提供軍事援助的新制度。通過提供軍事資料、器材和基礎(chǔ)設(shè)施等，為提高伙伴國(guó)安全保障能力和威懾力做出貢獻(xiàn)，以提升與日本的安全保障合作關(guān)系，創(chuàng)造對(duì)日本最好的安全保障環(huán)境，其核心是搭建一種無償軍事援助合作的框架［53］。

日本最先實(shí)施這個(gè)制度的對(duì)象國(guó)就是菲律賓。2023年11月3日，日本以6億日元作為供給額按照“政府安全保障能力強(qiáng)化支援（OSA）”與菲律賓簽署換文，向其提供岸基雷達(dá)探測(cè)設(shè)備。日本外務(wù)省對(duì)此目的做了如下表述：“菲律賓面向南海和呂宋海峽等對(duì)我國(guó)來說很重要的航路。加強(qiáng)對(duì)這些海道和海域的有效監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)菲律賓軍隊(duì)，特別是包括菲律賓海軍在內(nèi)的國(guó)防部的海洋狀況掌握（MDA）能力，對(duì)確保這些海道安全非常重要。本支援是向菲律賓軍隊(duì)，特別是菲律賓海軍提供沿岸監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)，希望借此強(qiáng)化該軍的沿岸監(jiān)視能力和MDA能力，為維持、強(qiáng)化印太地區(qū)的海洋安全保障做出貢獻(xiàn)?！保?3］日本OSA援助的第二個(gè)國(guó)家是孟加拉國(guó)。因?yàn)槊霞永瓏?guó)處在印度洋通道上，對(duì)于日本的能源安全至關(guān)重要。2023年11月15日，日本同孟加拉國(guó)簽署換文，向其提供了5.75億日元的巡邏艇。強(qiáng)化該國(guó)軍隊(duì)的警戒監(jiān)視能力和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，期待對(duì)維持、強(qiáng)化孟加拉灣乃至印太地區(qū)的海洋安全保障做出貢獻(xiàn)［53］。日本OSA援助的第三個(gè)國(guó)家是馬來西亞。2023年12月16日，日本與馬來西亞簽署了換文協(xié)定，對(duì)馬來西亞支援項(xiàng)目是海岸雷達(dá)監(jiān)測(cè)器材等，提供額4億日元，以強(qiáng)化馬來西亞的安全保障能力，并且對(duì)維持、強(qiáng)化印太地區(qū)的海洋安全保障做出貢獻(xiàn)［54］。

從日本政府在2023年實(shí)施的“政府安全保障能力強(qiáng)化支援（OSA）”來看，日本最重視的就是印太地區(qū)，核心恐怕是印太地區(qū)的南海。因?yàn)樵?023年首先實(shí)施的四個(gè)案例當(dāng)中，包括菲律賓、孟加拉國(guó)、馬來西亞和斐濟(jì)四個(gè)國(guó)家，其中有兩個(gè)都在南海。這是日本為了擴(kuò)大預(yù)制裝備的出口，大力支撐海洋海島國(guó)家的安全保障，尤其是抗衡中國(guó)的影響力而出臺(tái)的一項(xiàng)日本國(guó)內(nèi)對(duì)外援助的新政策制度，以直接的無償軍事援助來擴(kuò)大日本的海洋影響力。尤其是日本所支援的這些國(guó)家，都有和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)甚至是對(duì)抗的背景。從某種意義上來說，岸田政府創(chuàng)立對(duì)外無償軍事援助的OSA制度，可以認(rèn)為實(shí)際上是專門為了與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗而設(shè)計(jì)的，因此南海周邊國(guó)家是這種新援助制度實(shí)施的重點(diǎn)。

四、岸田政府推行南海戰(zhàn)略的影響及未來走向

岸田政府執(zhí)政以來，盡管時(shí)間不長(zhǎng)，只有兩年多，但是在推動(dòng)安保政策和對(duì)外軍事方面，卻超過二戰(zhàn)之后歷屆自民黨內(nèi)閣，甚至超過了被認(rèn)為右傾的安倍政策幅度。在他任內(nèi)，通過修改日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，基本廢棄了二戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的專守防衛(wèi)，使日本擁有了打擊對(duì)方導(dǎo)彈基地等進(jìn)攻性的政策，甚至在自民黨高層和日本國(guó)內(nèi)還一直討論是否要采取“先發(fā)制人”的打擊政策。岸田政府的南海戰(zhàn)略是日本安保整體戰(zhàn)略當(dāng)中的一個(gè)有機(jī)組成部分。其未來的走向恐怕難以增進(jìn)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，反而可能會(huì)挑發(fā)南海地區(qū)的爭(zhēng)端，尤其給中國(guó)帶來了長(zhǎng)遠(yuǎn)而不利的影響。

（一）岸田政府南海戰(zhàn)略的影響

岸田政府南海戰(zhàn)略的影響包括七點(diǎn)：拉近了與南海周邊國(guó)家不對(duì)稱的相互關(guān)系；加深與拓展了同美軍的合作領(lǐng)域，變相提升了日本在美日同盟中的地位；擴(kuò)大與深化了日本在南海、東盟、東亞地區(qū)的影響力；讓日本的印太戰(zhàn)略有了更堅(jiān)實(shí)的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，提升了日本在印太地區(qū)的影響力；讓日本國(guó)內(nèi)的軍工企業(yè)通過獲得政府訂單而保持潛力和成長(zhǎng)；對(duì)中國(guó)南海政策造成了牽制和銷蝕的作用；擾亂了地區(qū)局勢(shì)，加深了地區(qū)對(duì)抗。

1.拉近了與南海周邊國(guó)家不對(duì)稱的相互關(guān)系。南海周邊國(guó)家普遍懼怕中國(guó)海洋實(shí)力和軍事實(shí)力的增長(zhǎng)。因此，他們渴望能夠得到外部的支援。日本全面介入南海的戰(zhàn)略和政策恰恰滿足了他們的需要。無論是日本向他們支援、出售軍事裝備，還是用低息貸款的模式幫他們制造所需要的海上巡邏船、巡邏艦之類的軍事裝備，這些都和南海周邊國(guó)家的需求一拍即合。同時(shí)，由于南海周邊國(guó)家得到了日本的海上軍事和武器裝備，這種互動(dòng)的過程，極大地拉近了日本同這些國(guó)家的關(guān)系距離。因?yàn)橐恍┸娛卵b備并不是一次性地簡(jiǎn)單出售以后相互之間的關(guān)系就算了結(jié)，后邊還要有大量的售后服務(wù)跟進(jìn)。像日本對(duì)菲律賓出售的高科技雷達(dá)探測(cè)設(shè)備，沒有日本的后續(xù)服務(wù)跟進(jìn)，菲律賓軍方及其技術(shù)人員恐怕無法自滿自足。這種狀況毫無疑問拉近了日本和受援助國(guó)家以及銷售武器對(duì)象國(guó)家之間的關(guān)系，充分發(fā)揮了日本高技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的地位。而接受日本軍事裝備和技術(shù)的國(guó)家，不得不仰賴日本的后續(xù)服務(wù)以及政治和經(jīng)濟(jì)上的支持。這樣就使雙方形成了不對(duì)稱的相互依賴關(guān)系。

2.加深與拓展了同美軍的合作領(lǐng)域，變相提升了日本在美日同盟中的地位。二戰(zhàn)結(jié)束后，長(zhǎng)期以來，日本盡管和美國(guó)保有緊密的軍事同盟與軍事合作關(guān)系，但這實(shí)際上是一種瘸腿性質(zhì)的關(guān)系，也就是日本單方面依賴美國(guó)，而在美國(guó)需要日本軍事上支持的領(lǐng)域，日本因?yàn)槭艿絿?guó)內(nèi)法律和政策的限制，幾乎無法對(duì)美國(guó)形成有效支持，這樣使日美兩國(guó)之間不對(duì)稱的關(guān)系更為明顯。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的壯大，中國(guó)?？哲娫谀虾５貐^(qū)的活力也日益凸顯。美國(guó)為了遏制中國(guó)在南海地區(qū)的軍事部署和軍事行動(dòng)，特別需要日本的積極配合，甚至在必要的時(shí)候能夠頂替美軍，在南海獨(dú)當(dāng)一面。2017年，安倍政府開啟日本海上自衛(wèi)隊(duì)到南海巡航的政策，實(shí)際在一定程度上彌補(bǔ)了日本在南海地區(qū)與美軍配合的短板。但那時(shí)日本在南海地區(qū)的活動(dòng)，還不得不進(jìn)行自我限制，裝出沒有野心，只是有限度介入南海地區(qū)事務(wù)的樣態(tài)。而到了岸田執(zhí)政時(shí)期，由于日本對(duì)外戰(zhàn)略中和中國(guó)對(duì)抗的心態(tài)加劇，日本大幅增加了在南海地區(qū)的軍事政策和軍事行動(dòng)。這在客觀上配合了美國(guó)在南海地區(qū)的軍事介入，進(jìn)一步彌補(bǔ)了日本過去在南海配合美軍不足的短板。由于在南海軍事能力與軍事行動(dòng)的升級(jí)，日本在美日同盟中的地位有所提高。

3.擴(kuò)大與深化了日本在南海、東盟、東亞地區(qū)的影響力。岸田執(zhí)政時(shí)期，無論是在日本國(guó)家的整體對(duì)外戰(zhàn)略上，還是實(shí)際在南海地區(qū)的投入上，都出現(xiàn)了大幅度的轉(zhuǎn)型。由于專屬防衛(wèi)政策隨著日本新《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》的出臺(tái)已經(jīng)基本廢止，日本國(guó)家的整體戰(zhàn)略有了越來越明顯的進(jìn)攻政策。日本軍事力量在南海地區(qū)的活動(dòng)也大幅度增強(qiáng)，包括增加在南海地區(qū)巡航的批次和范圍，擴(kuò)大對(duì)南海周邊國(guó)家軍事裝備的出口和援助，大幅度增強(qiáng)對(duì)南海周邊國(guó)家的外交活動(dòng)力度。這些都進(jìn)一步加強(qiáng)了南海周邊國(guó)家在外交、軍事和海洋軍事裝備領(lǐng)域同日本的某種綁定，并正在逐漸形成同日本的不對(duì)稱依賴關(guān)系。對(duì)南海周邊國(guó)家之外的東盟國(guó)家，日本也盡可能地通過經(jīng)濟(jì)援助等手段，發(fā)揮自身的影響力。當(dāng)然，日本也并不是一味地進(jìn)行援助。對(duì)待緬甸軍政府，日本和美國(guó)等西方國(guó)家一樣，為提升在東盟地區(qū)的影響力，針對(duì)性地出臺(tái)了一些經(jīng)濟(jì)制裁政策?？傊?，日本在東盟地區(qū)采取“胡蘿卜加大棒”的政策——大多數(shù)情況下以“胡蘿卜”為主，而以“大棒”輔之。這意味著日本在南海地區(qū)、東盟、東亞地區(qū)的影響力正在大幅度上升，而其重要的支點(diǎn)之一，就是日本在南海周邊國(guó)家以及南海地區(qū)的外交與軍事政策和軍事行動(dòng)。

4.使日本的印太戰(zhàn)略有了更堅(jiān)實(shí)的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，提升了日本在印太地區(qū)的影響力。日本通過自身的經(jīng)濟(jì)、軍事援助和對(duì)南海周邊國(guó)家銷售軍工產(chǎn)品與后期服務(wù)工作，正在逐漸形成相互之間不對(duì)稱的深度依賴關(guān)系，再加上自身也非常重視對(duì)整個(gè)東盟國(guó)家的外交工作，日本在東盟地區(qū)的影響力正逐漸呈上升態(tài)勢(shì)。而東盟地區(qū)又處在日本印太戰(zhàn)略的核心地域，日本和東盟國(guó)家之間關(guān)系的加強(qiáng)，意味著以東盟地區(qū)和國(guó)家為基礎(chǔ)的日本印太戰(zhàn)略有了更堅(jiān)實(shí)的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)。其中，小馬科斯執(zhí)政下的菲律賓就是日本和美國(guó)的鐵桿盟友。印度尼西亞和馬來西亞這些國(guó)家表面上比較中立，不得罪任何一方，但在安全和軍事領(lǐng)域，也正在更加緊密地同日本進(jìn)行合作與綁定。而這些國(guó)家都是東盟地區(qū)有實(shí)力和有影響力的國(guó)家，再加上日本和澳大利亞、印度日益緊密的關(guān)系作為襯托，實(shí)際上由于岸田政府加大了對(duì)南海地區(qū)安全和軍事力量的投入，而使日本的印太戰(zhàn)略，也有了更加堅(jiān)實(shí)的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，從而提升了日本在整個(gè)印太地區(qū)的影響力。

5.使日本國(guó)內(nèi)的軍工企業(yè)通過獲得政府訂單而保持潛力和成長(zhǎng)。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本作為戰(zhàn)敗國(guó)受到“和平憲法”的制約，日本軍工企業(yè)大部分都倒閉了。除了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間日本一些軍工企業(yè)獲得大幅度恢復(fù)與增長(zhǎng)以外，后來成長(zhǎng)的軍工企業(yè)由于訂單不足，絕大多數(shù)都走軍民兩用的道路，也就是以開發(fā)民用產(chǎn)品為主，研發(fā)軍事裝備、生產(chǎn)軍工產(chǎn)品為輔，成為軍工企業(yè)的輔助部門、輔助項(xiàng)目。究其原因主要是日本自衛(wèi)隊(duì)規(guī)模太小，所需要的軍品無法滿足本國(guó)軍工企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的需要，不得不以開發(fā)民用產(chǎn)品為主導(dǎo)，這自然而然就成為日本軍工企業(yè)的發(fā)展方向和生存之道。岸田文雄執(zhí)政以后，進(jìn)一步加大了對(duì)外軍工產(chǎn)品的銷售。尤其是設(shè)立“政府安全保障能力強(qiáng)化支援（OSA）”制度，開始進(jìn)行大規(guī)模的政府對(duì)外軍事援助，這有利于軍工企業(yè)獲得相關(guān)的政府軍工產(chǎn)品訂貨。毫無疑問，這種情況擴(kuò)大了軍工企業(yè)的市場(chǎng)需求，有利于日本國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)的生存發(fā)展。再加上岸田執(zhí)政以后，防衛(wèi)費(fèi)用，也就是軍費(fèi)也大幅度增長(zhǎng)，這諸多政策的匯合效果，促使日本軍工企業(yè)再次因?yàn)槭袌?chǎng)需求擴(kuò)大，而恢復(fù)生機(jī)和潛在增長(zhǎng)。

6.對(duì)中國(guó)南海政策造成了牽制和銷蝕的作用。岸田政府的南海戰(zhàn)略在很大程度上就是為了與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，企圖削弱中國(guó)在南海地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，并進(jìn)而分化南海周邊國(guó)家同中國(guó)之間的關(guān)系，支持他們?cè)趰u礁與海洋爭(zhēng)奪中對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬政策。這種情況導(dǎo)致中國(guó)對(duì)南海周邊國(guó)家的某些援助政策效果欠佳，維護(hù)本國(guó)合理領(lǐng)土主權(quán)完整的政策也受到挑戰(zhàn)。（1）日本通過支援南海周邊國(guó)家海洋軍事裝備，實(shí)質(zhì)性地支持他們?cè)趰u礁和海洋爭(zhēng)奪方面與中國(guó)對(duì)抗。就效果而言，日本的這類做法，的確增加了這些國(guó)家同中國(guó)爭(zhēng)奪的勇氣和力量。（2）由于岸田政府在意識(shí)形態(tài)和法理上支持個(gè)別東盟國(guó)家同中國(guó)爭(zhēng)奪島礁與海洋，一些國(guó)家由此找到了得到日美等國(guó)印證的法律支撐，這讓他們覺得國(guó)際靠山很管用，進(jìn)而加深了同中國(guó)的分裂與分化，而不是合作。（3）岸田內(nèi)閣建立制度性的對(duì)外軍事援助機(jī)制——“政府安全保障能力強(qiáng)化支援（OSA）”，對(duì)中國(guó)改善同南海周邊國(guó)家的關(guān)系進(jìn)程帶來了長(zhǎng)遠(yuǎn)的損害，拉高了中國(guó)同南海周邊國(guó)家交往的成本。中國(guó)為了消除岸田政策的負(fù)面影響，不得不以更高的成本、付出更大的代價(jià)去處理同南海周邊國(guó)家的關(guān)系。

7.擾亂了地區(qū)局勢(shì)，加深了地區(qū)對(duì)抗。在美國(guó)、日本的支持之下，菲律賓近兩年一直沖在同中國(guó)對(duì)抗的前沿，企圖爭(zhēng)奪中國(guó)仁愛礁、黃巖島等島礁領(lǐng)土。其根源之一，就是得到了美國(guó)和日本這兩個(gè)世界和地區(qū)強(qiáng)國(guó)的有力支持。正是由于岸田政府向南海周邊國(guó)家出售和支援軍事裝備，以及支持他們同中國(guó)爭(zhēng)奪南海島礁的政策，增加了這些國(guó)家同中國(guó)對(duì)抗的籌碼，使他們不斷鋌而走險(xiǎn)，采取同中國(guó)強(qiáng)硬對(duì)抗的政策，在客觀效果上攪亂了南海地區(qū)的局勢(shì)，加劇了南海地區(qū)國(guó)家相互之間的猜忌和不信任。尤其是在日本、美國(guó)背后聯(lián)合與撮合之下，南海周邊國(guó)家有日趨走向聯(lián)合、共同對(duì)抗中國(guó)的趨勢(shì)。

2023年9月19日至23日，東盟國(guó)家軍隊(duì)首次在印度尼西亞附近海域展開名為“納土納東盟團(tuán)結(jié)演習(xí)”的海上聯(lián)合演習(xí)。地點(diǎn)在馬六甲海峽東部的巴淡島附近，參演國(guó)家包括印尼、菲律賓、越南、馬來西亞、新加坡、緬甸、文萊、柬埔寨、老撾、泰國(guó)。東盟觀察員國(guó)東帝汶也受到邀請(qǐng)。這次演習(xí)包括聯(lián)合海上巡邏、醫(yī)療后送、搜救和人道主義援助，以及模擬受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)，不包括戰(zhàn)斗模擬［55］。印尼海軍發(fā)言人維佐約諾稱：“這次演習(xí)的重點(diǎn)不是戰(zhàn)斗演練，所以，演習(xí)地點(diǎn)最適合選在與民眾直接接觸的南部地區(qū)，也是優(yōu)先考慮易受災(zāi)害影響的地區(qū)?！保?6］盡管印尼作為主辦方和演習(xí)參與方竭力淡化這次演習(xí)的對(duì)抗色彩，但南海周邊國(guó)家企圖讓海洋問題成為東盟整體議題的意圖也日趨明顯。

（二）岸田政府南海戰(zhàn)略的未來走向

要想預(yù)測(cè)岸田政府南海戰(zhàn)略的走向并不困難。因?yàn)榘?1世紀(jì)日本自民黨執(zhí)政理念脈絡(luò)和岸田推行的南海政策，依據(jù)邏輯鏈條就可以推測(cè)出其大致走向，這就是鑒往知來的道理。但是，某一個(gè)國(guó)家在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的政策恐怕也難以完全把握，因?yàn)樵诋?dāng)今變幻莫測(cè)的全球化時(shí)代，各種不確定因素、偶發(fā)因素層出不窮，想完全預(yù)測(cè)準(zhǔn)確恐怕也很困難。大體上可能會(huì)有如下走向：沿著目前加大南海安全與軍事投入的政策軌道繼續(xù)；繼續(xù)保持對(duì)南海周邊國(guó)家、東盟國(guó)家密切的高層外交往來；在南海地區(qū)，拉攏南海周邊國(guó)家和東盟其他國(guó)家，圍堵、孤立中國(guó)乃至同中國(guó)對(duì)抗的政策將日益明顯；同美澳印三國(guó)協(xié)調(diào)南海政策、進(jìn)行軍事演練的外交和軍事行動(dòng)會(huì)逐漸增加；引入法德英等與南海地區(qū)關(guān)聯(lián)較弱的區(qū)域外國(guó)家外交和軍事活動(dòng)將可能逐漸增加。

1.沿著目前加大南海安全與軍事投入的政策軌道繼續(xù)。到岸田開始執(zhí)政，日本在南海的政策已經(jīng)日趨成熟并且穩(wěn)定，包括在南海的巡航與軍事演練政策、與他國(guó)的聯(lián)合軍事演練政策、向南海周邊國(guó)家銷售與支援軍事裝備的政策、以高層外交活動(dòng)拉攏南海周邊國(guó)家和東盟其他國(guó)家的政策等。岸田政府執(zhí)政之后，日本這些在南海地區(qū)已經(jīng)充分展開的政策將要繼續(xù)推動(dòng)其漸進(jìn)發(fā)展。

2.繼續(xù)保持對(duì)南海周邊國(guó)家、東盟國(guó)家密切的高層外交往來。與南海周邊國(guó)家保持更加密切的軍事往來，這只是日本政府在南海地區(qū)務(wù)實(shí)行動(dòng)的一個(gè)層面。真正具有戰(zhàn)略和長(zhǎng)期影響的政策，仍然是高層外交聯(lián)系和交往。岸田文雄執(zhí)政以后，曾多次訪問南海周邊國(guó)家和東盟其他國(guó)家，同時(shí)也邀請(qǐng)這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人訪問日本，或者借多邊活動(dòng)之機(jī)進(jìn)行會(huì)晤和磋商。這一類外交活動(dòng)將繼續(xù)保持相當(dāng)?shù)牧Χ?，甚至不排除加大頻率的可能性。

3.在南海地區(qū)，拉攏南海周邊國(guó)家和東盟其他國(guó)家，圍堵、孤立中國(guó)乃至同中國(guó)對(duì)抗的政策將日益明顯。日本同南海周邊國(guó)家、東盟國(guó)家的外交關(guān)系已經(jīng)成為日本外交的重要區(qū)域基礎(chǔ)。未來日本仍然將保持同南海周邊國(guó)家和東盟國(guó)家密切的外交關(guān)系，并且在此指引下，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來和文化往來，增加和充實(shí)軍事合作的內(nèi)容。

4.同美、澳、印三國(guó)協(xié)調(diào)南海政策，進(jìn)行軍事演練的外交和軍事行動(dòng)會(huì)逐漸增加。美國(guó)、澳大利亞、印度三國(guó)是日本印太戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的核心國(guó)家。日本為了鞏固在南海和東盟地區(qū)的地位，也必然要進(jìn)一步加大同三國(guó)交往的力度，仍然會(huì)堅(jiān)持日本外交和國(guó)際關(guān)系的基軸政策，也就是要加強(qiáng)日美同盟，借著美國(guó)的實(shí)力和影響提升本國(guó)的世界地位和地區(qū)地位。同時(shí)，也不會(huì)忘記進(jìn)一步拉攏澳大利亞、印度等這樣的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)自身發(fā)揮在南海地區(qū)影響力的外部輔助力量。

5.引入法、德、英等與南海地區(qū)關(guān)聯(lián)較弱的區(qū)域外國(guó)家外交和軍事活動(dòng)將可能逐漸增加。在安倍執(zhí)政時(shí)期，日本就曾經(jīng)試圖引進(jìn)北約的勢(shì)力進(jìn)入東亞地區(qū)。岸田執(zhí)政以后，更是加快了這種戰(zhàn)略部署和外交活動(dòng)的步伐，但由于遭到法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的堅(jiān)決反對(duì)，致使岸田要在東京引入北約辦事處的計(jì)劃落空。由于馬克龍任期直到2027年才能結(jié)束，未來日本政府希望北約在本國(guó)開設(shè)辦事處的想法很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但日本也將要在南海地區(qū)引入北約國(guó)家的勢(shì)力，包括同歐洲的北約國(guó)家或者非歐洲的加拿大等國(guó)在南海地區(qū)舉行雙邊或多邊軍演，借此增強(qiáng)外部力量對(duì)日本南海戰(zhàn)略的支撐及其對(duì)中國(guó)的制約。

總而言之，岸田政府的南海戰(zhàn)略不僅沒有增進(jìn)南海地區(qū)的安定與和平，反而增加了南海地區(qū)的動(dòng)蕩與對(duì)抗性因素。甚至在具備一定條件時(shí)，有可能成為挑發(fā)南海突發(fā)事件的導(dǎo)火線，給南海地區(qū)的和平與安定秩序帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的、不確定性的負(fù)面影響。

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［責(zé)任編輯 孫 麗］

Analysis of the South China Sea Strategy of the Kishida Government

ZHOU Yongsheng， WANG Shan

（Institute of International Relations， China Foreign Affairs University， Beijing 100037， China）

Abstract：" Japan’s involvement in the South China Sea has a long history， especially since 2010. With the growth of China’s naval and maritime capabilities， the Japanese government’s policy of interfering in South China Sea affairs has begun to appear. In particular， under the guidance of the new version of the “Japan Security Strategy”， the Kishida government， as a country highly dependent on imported energy and foreign trade， in order to prevent a rising China from relying on its own strength and cut off its energy and trade routes in the South China Sea， Japan did not hesitate to design a new OSA system of free military aid to foreign countries， increase the supply of military equipment to South China Sea countries， liaise with South China Sea countries， and strengthen cooperation against China in the South China Sea. It can be said that Fumio Kishida’s South China Sea policy is not an isolation policy， but a link and part of Japan’s foreign strategy， Japan’s overall maritime strategy， and Japan’s Indo-Pacific strategy. Although the Kishida government’s South China Sea strategy claims to be an international maritime order based on universal values and ensure freedom of navigation and aviation in the South China Sea and other areas， the result not only fails to promote stability and peace in the South China Sea region， but also increases instability and confrontational factors in the region.

Key words： the Kishida government；South China Sea Strategy；“Indo-Pacific Strategy”；joint military exercises；military assistance；Official Security Assistance（OSA）

收稿日期：2024-06-13

基金項(xiàng)目：

外交學(xué)院中央高?；痦?xiàng)目“日本21世紀(jì)安全保障戰(zhàn)略”（3162016ZYKA03）

作者簡(jiǎn)介：周永生，男，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授、博士生導(dǎo)師，日本研究中心副主任，主要從事日本政治、文化研究。