日本建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及政策啟示

摘要：日本農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)起步早、層次性和協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，能為中國加快建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場提供借鑒。梳理了日本農(nóng)產(chǎn)品市場的演進(jìn)過程和體系構(gòu)成，總結(jié)了其建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實(shí)踐及政策。研究表明，日本全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)包括確立較為完備的立法體系，從區(qū)位和職能整合實(shí)現(xiàn)與行政管理系統(tǒng)的緊密結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制和組織體系，實(shí)施保障市場標(biāo)準(zhǔn)化的系列投融資保障項(xiàng)目，推廣信息與通信技術(shù)，促進(jìn)市場間的交流融合。同時(shí)，應(yīng)重視防范出現(xiàn)批發(fā)市場運(yùn)行成本高、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、價(jià)格形成遲緩導(dǎo)致利用率持續(xù)下降等問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；市場流通；全國統(tǒng)一大市場；中央批發(fā)市場；日本

中圖分類號(hào)：F33/37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-2458（2024）03-0046-16

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.03.005

加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場，有助于暢通農(nóng)業(yè)價(jià)值流、物流和信息流，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)要素的有效形成與合理配置，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，保障食物供給、增加農(nóng)民收入和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，中國構(gòu)建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的政策日臻完善。但是，農(nóng)產(chǎn)品市場整體上分布不均、現(xiàn)代化設(shè)施覆蓋率低、區(qū)域間協(xié)同性差，有效聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和大市場、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合能力較弱。作為東亞地區(qū)的發(fā)達(dá)國家，日本在小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營占主體條件下深化流通體制改革，構(gòu)建了中央與地方兩個(gè)層次、批發(fā)與零售兩種形態(tài)密切結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，能夠?yàn)橹袊涌旖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

2013—2022年，中國億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合及專業(yè)市場合計(jì)由1 708個(gè)降至1 356個(gè)，但成交額由22 661.2億元增至33 786.3億元，占當(dāng)年億元以上商品交易市場成交額的比重由23.0%增至31.8%［1］。農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)?；蛯?duì)商品流通的貢獻(xiàn)率顯著提升，不僅為建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場創(chuàng)造條件，也要求推進(jìn)政策和技術(shù)創(chuàng)新，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，更好發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模和集聚效應(yīng)以深度融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場。早在2014年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的當(dāng)年中央

收稿日期：2024-02-26

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“馬克思恩格斯的分工與市場思想及當(dāng)代價(jià)值研究”（22amp;ZD051）；國家社科基金后期資助項(xiàng)目“智慧農(nóng)業(yè)與跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）時(shí)代日本稻作經(jīng)營實(shí)踐與政策”（22FJYB052）；歐盟“轉(zhuǎn)型亞洲”農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)生產(chǎn)流通項(xiàng)目（ACA/2021/428-467）；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（10-IAED-01-2023）

作者簡介：李東坡，男，日本九州大學(xué)博士，湖南工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和日本經(jīng)濟(jì)研究。李東坡，等：日本建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及政策啟示日本問題研究2024年第3期一號(hào)文件就已推動(dòng)制定全國規(guī)劃促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)以大型批發(fā)市場為骨干的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。同年2月，商務(wù)部等13部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要著力健全符合統(tǒng)一大市場要求的農(nóng)產(chǎn)品體系架構(gòu)和內(nèi)在機(jī)制。2021年5月，財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》提出，加快形成農(nóng)商聯(lián)系更為緊密、產(chǎn)銷銜接更為暢通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。同年11月，國務(wù)院《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》要求強(qiáng)化規(guī)劃銜接、提升重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力。2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展規(guī)劃》指出，中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場總體處于起步階段，產(chǎn)銷能力不匹配、設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)行效率較低，必須推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。同年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。同年10月，黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，2024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步部署推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)。

日本農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展史，可追溯到江戶時(shí)代（1603—1868）東京日本橋附近的海鮮市場“魚河岸”、千代田區(qū)的神田水果蔬菜市場［2］。明治時(shí)代（1868—1912）末期到大正時(shí)代（1912—1926），人口向大城市集中，產(chǎn)業(yè)資本形成和生鮮農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)大，各地廢除關(guān)卡和工商業(yè)行會(huì)等壟斷組織以促進(jìn)商品在全國的自由流通。1923年3月，《中央批發(fā)市場法》頒布實(shí)施后，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場得到較快發(fā)展［3］。兩次世界大戰(zhàn)期間實(shí)行軍事化管制，市場體系全面崩潰。二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，以1949年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控制度為起點(diǎn)，逐步形成批發(fā)市場主導(dǎo)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場體系。20世紀(jì)50年代中期，日本經(jīng)濟(jì)開始高速增長后農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模擴(kuò)大。1955年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，學(xué)界開始關(guān)注進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的增加對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊［4］，以及如何減少農(nóng)協(xié)和中間商對(duì)農(nóng)戶的利潤擠壓［5］。1971年4月，《批發(fā)市場法》生效后，《中央批發(fā)市場法》廢止。之后經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，研究重心轉(zhuǎn)向提高農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行的規(guī)范性。有學(xué)者提出通過完善法律、調(diào)整行政規(guī)范以增加花卉市場參與度和競爭性［6］；有的研究認(rèn)為，深化與零售市場結(jié)合是優(yōu)化批發(fā)市場分布的方向［7］；還有學(xué)者肯定批發(fā)市場對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用支持完善立法抑制壟斷利潤、建立全國性農(nóng)產(chǎn)品流通體系［8-9］。1991年，《食品合理流通及規(guī)范貿(mào)易法》頒布實(shí)施后，加速普及信息與通信技術(shù)（ICT）以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通，增強(qiáng)各地各類市場的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。伴隨高速路網(wǎng)、大規(guī)模連鎖市場的普及，1996年發(fā)布的《批發(fā)市場建設(shè)基本方針》提出以信息化加速農(nóng)產(chǎn)品流通渠道多樣化，這一時(shí)期的相關(guān)研究關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場信息化建設(shè)存在的問題和技術(shù)對(duì)策［10-12］，以及如何發(fā)揮小型批發(fā)市場作用［13］。

戰(zhàn)后日本稻米市場經(jīng)歷長期“高買低賣”的政府統(tǒng)購統(tǒng)銷后，在供給飽和、巨額財(cái)政壓力下于1995年實(shí)現(xiàn)自由流通，統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場加速形成［14］。20世紀(jì)90年代中后期到21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)長期低迷下大量市民向農(nóng)村轉(zhuǎn)移推動(dòng)了綠色旅游、回歸田園運(yùn)動(dòng)的深入開展，農(nóng)產(chǎn)品直銷所、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、觀光農(nóng)園的銷售額持續(xù)增長，成為新型農(nóng)產(chǎn)品零售渠道［15］。2013年5月，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與地域活力創(chuàng)造本部（2022年6月改組為食物穩(wěn)定供給與農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)化本部）成立后，大力增強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給和市場體系的統(tǒng)一性，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。2018年修改《批發(fā)市場法》、發(fā)布《農(nóng)業(yè)活力創(chuàng)造計(jì)劃》優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品及食品流通，學(xué)界的研究視角擴(kuò)展到提高批發(fā)與中介環(huán)節(jié)效率［16］、調(diào)整中央批發(fā)市場體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)［17］。2020年新冠病毒感染疫情暴發(fā)后，學(xué)界開始聚焦發(fā)揮中央批發(fā)市場價(jià)格形成、集散流通、結(jié)算支付、防疫消殺等作用，降低疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求的沖擊［18-19］。疫情趨于結(jié)束后，日本學(xué)者更加關(guān)注增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場統(tǒng)一性的路徑選擇，包括促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)上下游之間的溝通及完善立法［20］、了解和滿足蔬菜批發(fā)市場進(jìn)貨商的現(xiàn)實(shí)需求［21］、提高蔬菜水果批發(fā)市場的協(xié)同效率［22］。

中國已有學(xué)者從統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的角度，考察日本農(nóng)產(chǎn)品市場體系的實(shí)踐政策與經(jīng)驗(yàn)借鑒。研究切入點(diǎn)包括縱向分析市場內(nèi)外流通中生產(chǎn)與消費(fèi)出現(xiàn)的新動(dòng)向，探析農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場份額下降的原因［23］；橫向劃分全國性和區(qū)域性市場風(fēng)險(xiǎn)、中央與地方保障供應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，總結(jié)日本加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場集中調(diào)控的措施、效果及對(duì)中國的政策啟示［24-25］。有些學(xué)者深入市場體系內(nèi)部，考察了農(nóng)業(yè)行政部門統(tǒng)籌增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性、流通效率的經(jīng)驗(yàn)［26-27］。更具體的著眼點(diǎn)涉及稻米從政府管制到自由流通，包括推動(dòng)計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外市場、批發(fā)商和零售商融合的政策演進(jìn)過程［28］。

對(duì)學(xué)術(shù)史的梳理表明，日本學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的研究起步早、涵蓋面較廣，包括農(nóng)產(chǎn)品市場的生鮮商品流通［7，19］、資金流及盈利狀況［3，8］、信息化［11-12］、多樣化組織形式［5-6，13］、體系化建設(shè)［10，16-17，20，22］、經(jīng)營管理策略創(chuàng)新［4，8，14，16，21］以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)［4，8，15，18-19］。但是，仍然缺乏對(duì)統(tǒng)籌生鮮農(nóng)產(chǎn)品及稻米流通的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，更有待提煉對(duì)中國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的借鑒價(jià)值。中國學(xué)者的研究偏于梳理特定角度或領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，對(duì)最新實(shí)踐動(dòng)態(tài)和日文數(shù)據(jù)資料的把握不夠充分。少有文獻(xiàn)著眼構(gòu)筑統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場，分析日本的理論和實(shí)踐前沿動(dòng)態(tài)并提出政策建議。為彌補(bǔ)這些缺憾，本文依據(jù)日本政府文件和官方數(shù)據(jù)資料并結(jié)合作者旅日科研經(jīng)驗(yàn)，梳理日本農(nóng)產(chǎn)品市場體系的演進(jìn)過程、建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的制度安排及現(xiàn)實(shí)效果，總結(jié)對(duì)中國加速建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的啟示。

二、日本農(nóng)產(chǎn)品市場體系的演進(jìn)過程

（一）日本農(nóng)產(chǎn)品零售市場的發(fā)展過程

早在平安時(shí)代（794—1192），鐵制農(nóng)具和牛馬耕作普及，浸種、插秧、水車灌溉等技術(shù)提高了水稻產(chǎn)量，也使蔬菜水果品種日漸豐富，奈良、京都等地沿街售賣蔬菜水果的流動(dòng)小商販增多［29］。到江戶時(shí)代，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了糧店“米屋”、蔬菜水果店“八百屋”（現(xiàn)在多稱“青果店”）和水產(chǎn)店“魚屋”增加。但是，貨源供應(yīng)渠道有限導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品零售店鋪較強(qiáng)依賴甚至從屬于生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商。1914年8月，日本對(duì)德宣戰(zhàn)參加一戰(zhàn)后軍糧需求增加，糧商囤積和黑市倒賣猖獗、糧價(jià)持續(xù)飛漲，1918年8月釀成席卷全國的搶米暴動(dòng)。公辦零售市場起源于1918年4月15日開業(yè)的大阪市立零售市場，隨后京都、名古屋等大城市也陸續(xù)設(shè)立同類市場，通過低價(jià)銷售農(nóng)產(chǎn)品對(duì)穩(wěn)定食品價(jià)格、平息搶米暴動(dòng)發(fā)揮了重要作用。1921年，東京水果零售業(yè)合作社、東京蔬果實(shí)業(yè)合作聯(lián)社成立，推動(dòng)零售商間通過橫向聯(lián)合增強(qiáng)了與批發(fā)商進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)的話語權(quán)，提高了貨款結(jié)算速度。同時(shí)，也增加了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品種、擴(kuò)大了采銷范圍、延長了供貨周期，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的專業(yè)化。

二戰(zhàn)結(jié)束后伴隨城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速增長，百貨商店、超市、便利店的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，豐富了農(nóng)產(chǎn)品零售渠道［30］。1959年頒布《零售商業(yè)調(diào)整專項(xiàng)措施法》，確立了農(nóng)產(chǎn)品零售市場設(shè)立和運(yùn)營的統(tǒng)一規(guī)范。20世紀(jì)60年代后期城市近郊出現(xiàn)市民農(nóng)園，80—90年代以后農(nóng)產(chǎn)品直銷所、觀光農(nóng)園等綠色旅游設(shè)施普及，逐漸成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品重要的零售渠道，并引起傳統(tǒng)零售市場份額的下降。1985—2014年，蔬菜、水果、鮮魚、肉類的市場零售額中專賣店占比由42.42%降至19.42%［31］。2021年僅農(nóng)產(chǎn)品直銷所的銷售額就達(dá)10 463.9億日元，比2010年增長47.1%，超過農(nóng)作物加工、觀光農(nóng)園、農(nóng)家民宿、農(nóng)家餐館的產(chǎn)值之和，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及其與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的“六次產(chǎn)業(yè)化”［32］。

（二）日本生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展過程

1.早期的生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

19世紀(jì)中后期，伴隨資本主義和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)平價(jià)、衛(wèi)生、新鮮農(nóng)產(chǎn)品的市場需求不斷增加。除了傳統(tǒng)的城市早市“朝市”、鄉(xiāng)村集市“野市”，小規(guī)模批發(fā)商“問屋”不斷合并壯大，經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品種類增多，形成農(nóng)戶與加工、零售、餐飲業(yè)者之間商品流通的早期批發(fā)市場。其中，消費(fèi)地批發(fā)商在產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位，與經(jīng)銷商長期合作結(jié)成穩(wěn)定協(xié)助關(guān)系，利用農(nóng)戶市場信息缺乏通過不透明的產(chǎn)品定價(jià)、賒銷和延期結(jié)算等獲取巨額利潤。但是，產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展打破了這種傳統(tǒng)模式下的平衡。1886—1925年，東京、大阪、京都、名古屋、橫濱、神戶六大城市人口由203萬增至661萬，占全國總?cè)丝诒戎赜?.2%提高到11.1%，人口增加使大城市對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種的需求增多。1872年連接?xùn)|京新橋和橫濱的鐵路線開通、大阪和橫濱設(shè)立壓縮機(jī)制冰工廠，1907年冷藏貨運(yùn)船投入運(yùn)行。20世紀(jì)20年代初，鐵路和冷藏技術(shù)已廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，擴(kuò)大了流通的地域范圍。1925年，東京82%的水果和26%的蔬菜、大阪88%的水果和60%的蔬菜需要從其他都道府縣調(diào)入［33］。伴隨農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)模化和專業(yè)化程度提高，水產(chǎn)、蔬菜和水果主產(chǎn)地的農(nóng)會(huì)農(nóng)會(huì)是農(nóng)協(xié)組織的前身，明治維新后作為推廣農(nóng)技和促進(jìn)農(nóng)民互助的機(jī)構(gòu)在各地陸續(xù)成立，1899年《農(nóng)會(huì)法》頒布后，在全國的普及速度加快。在價(jià)格和貨款結(jié)算等方面為維護(hù)農(nóng)戶權(quán)利發(fā)揮重要作用。1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條波及農(nóng)村，佃農(nóng)要求地主減免地租的運(yùn)動(dòng)興起，農(nóng)會(huì)控制農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的職能增強(qiáng)，演變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的基層政權(quán)組織。在此背景下，產(chǎn)業(yè)資本逐漸形成，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生的條件漸趨完備［34］。

20世紀(jì)初農(nóng)產(chǎn)品商品化和產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展，出現(xiàn)搶米暴動(dòng)、糧價(jià)高漲和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足。政府決定開辦大型批發(fā)市場，清除舊有交易體制下廣泛存在的高利貸、批發(fā)商價(jià)格壟斷、交易不透明，確立公正合理、統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場體系［35］。1923年頒布實(shí)施《中央批發(fā)市場法》，明確要以六大城市為中心建設(shè)多個(gè)由中央政府直接管理的公益性大型批發(fā)市場。1927年京都中央批發(fā)市場建成后，高知（1930年）、橫濱和大阪（1931年）、神戶（1932年）、東京和鹿兒島（1935年）、佐世保（1938年）、名古屋（1949年）等地中央批發(fā)市場相繼成立［36］。所在城市負(fù)責(zé)建設(shè)場館、賣場、倉庫、車庫、冷庫、包裝車間等基礎(chǔ)設(shè)施，所需資金大部分通過舉債籌措，然后再從入駐商戶繳納的使用費(fèi)中償還本息，不足部分由地方財(cái)政預(yù)算彌補(bǔ)。例如，1935—1939年，東京建設(shè)中央批發(fā)市場共投入2 354.9萬日元，其中，筑地本部市場建設(shè)資金的75%由公債籌集，神田、江東、荏原、豐島、淀橋5個(gè)分市場的該比率都是100%［35］。

根據(jù)原批發(fā)商營業(yè)額確定出資和獲取收益的份額，每個(gè)中央批發(fā)市場分鮮魚、干魚、蔬果等部門，各組建1個(gè)新批發(fā)公司。各中央批發(fā)市場從之前從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)或批發(fā)商及其職員中，分業(yè)務(wù)部門認(rèn)定若干經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)對(duì)接零散的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。例如，京都中央批發(fā)市場設(shè)立時(shí)共有460名經(jīng)紀(jì)人，其中鮮魚、咸干魚、河魚和蔬果部分別占39%、24%、11%和26%［3］。各中央批發(fā)市場設(shè)立后，生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模整體不斷增長。以1940年水果和蔬菜的交易量為例，京都市場由1928年的50萬噸增至77萬噸，東京市場由1935年的40萬噸增至72萬噸，分別增長52%和79%［3］。中央批發(fā)市場體系推動(dòng)了生鮮農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、統(tǒng)一了商品規(guī)格和交易規(guī)范，借助商業(yè)資本破除了批發(fā)商壟斷和依靠隱秘貿(mào)易規(guī)則對(duì)農(nóng)戶利益的侵占。確立的“一物一價(jià)”規(guī)則影響了地方市場的價(jià)格形成，加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合。1930年，六大城市水果和蔬菜生產(chǎn)者合作組織的市場占有率分別為49%和43%，高于全國相應(yīng)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)［3］。其效果是降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、提高農(nóng)戶的貿(mào)易條件話語權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)然，在政府積極干預(yù)使經(jīng)濟(jì)走出大蕭條背景下，中央批發(fā)市場的設(shè)立依靠政府強(qiáng)力推進(jìn)，成立的批發(fā)公司也具有濃厚的壟斷色彩，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高度統(tǒng)制并最終走向全面崩潰。

2.生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系的形成

經(jīng)歷二戰(zhàn)期間食品配給制及戰(zhàn)后恢復(fù)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和數(shù)量、價(jià)格、銷路的嚴(yán)格管制，1950年后，中央批發(fā)市場的功能得以恢復(fù)并快速發(fā)展［37］。1965—1975年，中央批發(fā)市場由52個(gè)增加到80個(gè)，所在城市由23個(gè)增至45個(gè)。到1985年底共在56個(gè)城市設(shè)立91個(gè)中央批發(fā)市場，之后伴隨市場調(diào)整合并有所減少。截至2021年底，共在全國40個(gè)城市設(shè)立了65個(gè)中央批發(fā)市場，包括36個(gè)綜合市場、13個(gè)水果蔬菜市場、3個(gè)水產(chǎn)品市場城市數(shù)量統(tǒng)計(jì)中將大阪府和大阪市分開計(jì)算，但大阪府立中央批發(fā)市場也位于大阪市，因此，實(shí)際為39個(gè)城市。不同類型中央批發(fā)市場數(shù)量為部分列舉。，其中14個(gè)由都府縣政府創(chuàng)辦（東京都11個(gè)，大阪府、奈良縣、沖繩縣各1個(gè)），51個(gè)由市級(jí)政府創(chuàng)辦。20世紀(jì)50年代中期后，經(jīng)濟(jì)高速增長帶來食品制造、流通和餐飲業(yè)的繁榮1953年，日本首家超市在東京開業(yè)，到1963年，全國分店達(dá)5 000家；1958年日清食品公司發(fā)明了方便面；1970—1971年，肯德基炸雞、麥當(dāng)勞快餐先后在大阪、東京開店；1974年，日本首家便利店“7-Eleven”在東京開業(yè)。。此時(shí)僅靠中央批發(fā)市場難以適應(yīng)各地農(nóng)產(chǎn)品流通渠道日益多元化的需求。1971年4月，《批發(fā)市場法》取代《中央批發(fā)市場法》開始生效，延續(xù)中央批發(fā)市場公辦屬性和招投標(biāo)競價(jià)制度，準(zhǔn)許工商資本和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立營利性地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場［38］。之后《批發(fā)市場法》經(jīng)過多次修訂完善，生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也隨之進(jìn)行合并調(diào)整，制度和運(yùn)營日漸規(guī)范。各都道府縣制定管理?xiàng)l例，支持民間企業(yè)等成立地方性小型批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品直銷所，對(duì)接中央和地方批發(fā)市場，推進(jìn)本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

目前，批發(fā)市場的基本職能包括生鮮農(nóng)產(chǎn)品集散、價(jià)格形成和貨款結(jié)算，具有較強(qiáng)的公益屬性。其中，中央批發(fā)市場經(jīng)營規(guī)模大、輻射范圍廣、發(fā)揮貨品集散和價(jià)格形成作用；地方批發(fā)市場包括產(chǎn)地和銷地兩大類，更多承擔(dān)對(duì)接產(chǎn)銷、貨品篩檢與集散職能。經(jīng)市場開辦方批準(zhǔn)，一級(jí)批發(fā)商、二級(jí)批發(fā)商和其他批發(fā)商作為市場主體，承擔(dān)分級(jí)流轉(zhuǎn)貨品的職責(zé)。如表1所示，全國973個(gè)中央和地方批發(fā)市場吸納超過11.4萬批發(fā)商。其中，中央批發(fā)市場的總體和單個(gè)交易額分別是地方批發(fā)市場交易額的1.3倍和17.7倍，平均每個(gè)中央批發(fā)市場吸納的商戶數(shù)量也顯著超過地方批發(fā)市場。表1日本中央與地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量及規(guī)模對(duì)比［31］類別總數(shù)

量/個(gè)交易額/億日元一級(jí)批發(fā)商/個(gè)二級(jí)批發(fā)商/個(gè)其他批發(fā)商/個(gè)總量平均總量平均總量平均總量平均中央市場"" 6534 994538.4 1562.42 87544.220 474315.0地方市場90827 619" 30.41 0781.22 260" 2.587 163" 96.0合計(jì)97362 613" 64.41 2341.35 135" 5.3107 637 110.6注：二級(jí)批發(fā)商從一級(jí)批發(fā)商批量購入貨品并在批發(fā)市場內(nèi)店鋪銷售，其他批發(fā)商為直接從一級(jí)批發(fā)商批量購入貨品的銷售商。中央市場及一級(jí)批發(fā)商數(shù)量截至2021年底，其他市場及批發(fā)商數(shù)量截至2020年底，所有交易額為2020年數(shù)據(jù)3.生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售量占比的變化

1993年，包括日本在內(nèi)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國簽署烏拉圭回合談判《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，要求各國削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和農(nóng)業(yè)保護(hù)措施。此后，日本農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外流通渠道日益多樣，消費(fèi)者對(duì)本地新鮮食材、餐飲、加工及進(jìn)口食品的需求增多。其中很多商品直接進(jìn)入零售渠道，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售量占比普遍下降。如圖1所示，1990—2019年，水果降幅最大，為40.5個(gè)百分點(diǎn)；豬肉降幅最小，僅為8.0個(gè)百分點(diǎn)。2019年，花卉銷售的批發(fā)市場銷售量占比最高，其次是蔬菜、水產(chǎn)品、水果。肉類的批發(fā)市場銷售量占比僅為7.8%，其中最低水平的豬肉僅占6.0%。主要原因是肉類產(chǎn)品保鮮要求和運(yùn)輸成本較高，一般就近在屠宰場宰殺后經(jīng)專門渠道流通［12］。 圖11990—2019年日本主要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場銷售量占比［39］

如果單獨(dú)考察日本國內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，其批發(fā)市場銷售量占比更高。2019年，國產(chǎn)蔬菜水果的批發(fā)市場經(jīng)銷率為76.9%［31］，比圖1所示的同一比率高23.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體共計(jì)直接銷售農(nóng)產(chǎn)品28 775億日元，其中批發(fā)市場銷售額占比（36.1%）居首位，遠(yuǎn)超零售（24.0%）、產(chǎn)地直銷（16.6%）、餐飲外賣（2.8%）等渠道所占比重［40］。因此，批發(fā)市場是聯(lián)結(jié)日本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的核心渠道，對(duì)提高全國農(nóng)產(chǎn)品市場的統(tǒng)一性發(fā)揮樞紐性作用。

（三）日本稻米市場的發(fā)展過程及動(dòng)向

長期獨(dú)立于經(jīng)銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場，稻米市場經(jīng)歷了從管制到自由流通的轉(zhuǎn)變。根據(jù)1942年制定的《糧食管理法》，政府對(duì)稻米全部高價(jià)收購后由農(nóng)協(xié)和指定商戶按照配額低價(jià)銷售給消費(fèi)者，政府補(bǔ)貼差價(jià)，對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)和糧食供給、維護(hù)工業(yè)部門競爭優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)高速增長作出了貢獻(xiàn)。20世紀(jì)60年代中后期，稻米供過于求、財(cái)政收購和補(bǔ)貼壓力加大，1969年開始允許稻米部分自由流通。1981年修訂版《糧食管理法》改稻米配給制為特許流通制。1995年11月，《主要糧食供求及價(jià)格安定法》取代《糧食管理法》開始實(shí)施后，徹底廢止政府統(tǒng)購統(tǒng)銷，設(shè)立自由流通米和政府儲(chǔ)備米，承認(rèn)計(jì)劃外稻米流通的合法性。2004年廢除稻米計(jì)劃流通和政府定價(jià)，將計(jì)劃內(nèi)外稻米統(tǒng)稱為民間流通米，開放糧食購銷資格、取消稻米零售登記制度［41］。以農(nóng)協(xié)等批發(fā)商、超市等大規(guī)模零售商為主體，形成多樣化稻米自由流通市場。

2022年，全國共計(jì)756萬噸稻米的市場流通渠道及數(shù)量如圖2所示。全年共有324萬噸通過市町村層次的農(nóng)協(xié)組織（Japan Agricultural Cooperatives， JA）收購，占稻米流通總量的42.9%。其中，245萬噸經(jīng)農(nóng)協(xié)中的“全農(nóng)”和“經(jīng)濟(jì)聯(lián)”“全農(nóng)”即全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，1972年3月成立后不斷與各都道府縣的經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)（經(jīng)濟(jì)聯(lián)）合并，是農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)商品銷售與生產(chǎn)資料供應(yīng)業(yè)務(wù)的部門。截至2022年7月，“全農(nóng)”共包括1個(gè)總部及32個(gè)都府縣分部，以及北海道、靜岡、愛知、福井、和歌山、熊本、宮崎、鹿兒島8個(gè)道縣的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)”。銷售給批發(fā)零售商，72萬噸由JA銷售給批發(fā)零售商，2萬噸由JA直接銷售給餐飲及外賣機(jī)構(gòu)，5萬噸由JA直接銷售給消費(fèi)者；由農(nóng)戶直銷的237萬噸中，有150萬噸通過批發(fā)和零售商經(jīng)銷，10萬噸通過餐飲及外賣機(jī)構(gòu)流通，77萬噸直接銷售給消費(fèi)者；121萬噸用于農(nóng)戶消費(fèi)以及無償饋贈(zèng)給親友；其余74萬噸是由批發(fā)商經(jīng)銷的用于生產(chǎn)醬油、清酒和糕點(diǎn)等的加工用米和糯米?？梢姡r(nóng)協(xié)系統(tǒng)構(gòu)成稻米市場的主要經(jīng)銷渠道。結(jié)合其承擔(dān)的大量生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)對(duì)提高全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的統(tǒng)一性、保障糧食安全發(fā)揮重要作用。 圖22022年日本稻米市場的流通渠道及流通量構(gòu)成（單位：萬噸）［42］

在稻米流通最終環(huán)節(jié)，與生鮮農(nóng)產(chǎn)品、普通食品乃至其他商品銷售渠道融合有所加劇，而傳統(tǒng)銷售渠道占比下降的趨勢也同樣值得關(guān)注。2017—2022年，通過超市購買大米的受訪消費(fèi)者占比由49.4%升至50.1%，親友饋贈(zèng)、網(wǎng)購、消費(fèi)合作組織占比分別由16.2%、10.0%和6.9%降至15.3%、8.9%和6.0%，藥妝店、減價(jià)店的占比分別由4.3%和3.1%增至5.5%和4.8%，通過農(nóng)戶直銷、糧店、產(chǎn)地直銷所購入大米的占比分別由7.1%、2.8%和2.0%降至4.6%、2.3%和1.4%［43］。

三、日本建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的制度安排

日本能夠形成包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的體系龐大的商品流通網(wǎng)絡(luò)，得益于長期推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域的制度性創(chuàng)新，包括加強(qiáng)立法、改革行政管理、確立市場設(shè)立和運(yùn)行制度規(guī)范以及投融資政策。二戰(zhàn)結(jié)束后即開始建立涵蓋多層次、多門類的保障農(nóng)產(chǎn)品流通的法律體系，在市場選址和部門間職能協(xié)調(diào)、推廣一體化市場規(guī)則、資金保障項(xiàng)目運(yùn)營體制、引入信息化手段等方面，探索開展宏觀與微觀相結(jié)合、政府與社會(huì)力量廣泛參與的改革創(chuàng)新，致力于營造統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。

（一）建立較為完備的立法體系

二戰(zhàn)結(jié)束后，在美國占領(lǐng)軍司令部主導(dǎo)下制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，為推進(jìn)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高速增長加速農(nóng)產(chǎn)品市場法治化，形成了以《批發(fā)市場法》和《食品合理流通及規(guī)范貿(mào)易法》為核心，《主要糧食供求及價(jià)格安定法》和《農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口促進(jìn)法》等專項(xiàng)立法、內(nèi)閣府和農(nóng)林水產(chǎn)省行政指令為支撐的農(nóng)產(chǎn)品市場法律體系（表2）。這些法律構(gòu)成了較為系統(tǒng)的基礎(chǔ)性立法、專業(yè)立法、輔助性立法體系，通過制定和實(shí)施諸多傾斜性條款促進(jìn)和維護(hù)了全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的統(tǒng)一。表2日本建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的主要法律及內(nèi)容頒布年份法律名稱推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的主要內(nèi)容1947農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法明確農(nóng)協(xié)的銷售等職責(zé)，形成農(nóng)產(chǎn)品市場重要基礎(chǔ)1966蔬菜生產(chǎn)上市安定法農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)提供市場信息及指導(dǎo)、指定主產(chǎn)地1971批發(fā)市場法確立了中央和地方批發(fā)市場為主體的市場體系1991食品合理流通及規(guī)范貿(mào)易法農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一制定基本規(guī)范、審查業(yè)務(wù)規(guī)劃1994主要糧食供求及價(jià)格安定法組建稻米穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格形成機(jī)構(gòu)，開放市場準(zhǔn)入2009稻米產(chǎn)地與交易信息記錄傳達(dá)法完整記錄、保存并向關(guān)聯(lián)方通報(bào)稻米產(chǎn)地及流通信息2017農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)化支援法確立實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通合理化的多項(xiàng)措施2019農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口促進(jìn)法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一信息及指導(dǎo)，推動(dòng)多市場主體協(xié)作資料來源：作者整理1.基礎(chǔ)性立法

1947年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定，農(nóng)協(xié)要指導(dǎo)與協(xié)助農(nóng)戶做好市場分析和農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，組織社員統(tǒng)一購入生產(chǎn)資料、獲取信貸資金。從法律上明確了農(nóng)協(xié)的職能定位，促進(jìn)了農(nóng)戶與市場之間貨品和資金流通。1971年《批發(fā)市場法》取代《中央批發(fā)市場法》，統(tǒng)一了中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場設(shè)立與運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)及程序，確立了以這兩類批發(fā)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在國家性法律框架下，地方政府也制訂了專門條例和規(guī)章制度。例如，1978年發(fā)布的《大阪府中央批發(fā)市場業(yè)務(wù)條例》，規(guī)定了本區(qū)域中央批發(fā)市場的場所、商品范圍、財(cái)務(wù)及雇員等事項(xiàng)。1991年頒布實(shí)施的《食品合理流通及規(guī)范貿(mào)易法》，確立了農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定保障食品流通合理化的基本規(guī)范，包括提高效率、加強(qiáng)品質(zhì)及衛(wèi)生管理、應(yīng)用ICT、應(yīng)對(duì)國內(nèi)外需求等方面措施；農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)統(tǒng)一審定食品流通企業(yè)業(yè)務(wù)計(jì)劃的合理性，包括目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施時(shí)間、資金數(shù)額及保障措施、對(duì)農(nóng)林漁業(yè)發(fā)展及增進(jìn)消費(fèi)者福祉的貢獻(xiàn)。

2.專項(xiàng)立法

1966年公布實(shí)施的《蔬菜生產(chǎn)上市安定法》，確定農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)市場調(diào)查、專家論證和公布蔬菜供求信息，可以要求都道府縣提供相關(guān)資料，根據(jù)種植規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化程度、市場供求等情況，指定不同種類蔬菜主要產(chǎn)地，有利于蔬菜產(chǎn)銷及市場間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。1994年制定的《主要糧食供求及價(jià)格安定法》，廢除對(duì)稻米批發(fā)與零售的市場準(zhǔn)入限制，組建稻米穩(wěn)定供給確保支援機(jī)構(gòu)、稻米價(jià)格形成中心，推動(dòng)了糧食與生鮮農(nóng)產(chǎn)品、批發(fā)與零售市場的融合。2009年頒布的《稻米產(chǎn)地與交易信息記錄傳達(dá)法》要求糧食經(jīng)銷商必須完整記錄并保存稻米產(chǎn)地及流通信息，向關(guān)聯(lián)方通報(bào)并接受政府部門檢查，保障了糧食流通的規(guī)范化和市場間的有機(jī)銜接。

3.輔助性立法

2017年頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)化支援法》確立了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通合理化的多項(xiàng)措施，包括調(diào)整規(guī)則與規(guī)格、優(yōu)化環(huán)境、推廣信息技術(shù)提高效率、鼓勵(lì)能提高競爭力的批發(fā)或零售機(jī)構(gòu)重組、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷、推動(dòng)流通信息共享和質(zhì)量評(píng)價(jià)。2019年制定的《農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口促進(jìn)法》明確，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口本部，統(tǒng)一制定政策并協(xié)調(diào)在政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政策性金融機(jī)構(gòu)的貫徹落實(shí)，構(gòu)建廣泛參與的一體化市場主體協(xié)作機(jī)制。

（二）與行政管理系統(tǒng)的緊密結(jié)合

日本行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)范、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通制度和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了關(guān)鍵作用。從批發(fā)市場選址到中央和地方農(nóng)業(yè)行政管理部門職能的調(diào)整劃分，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品市場對(duì)生產(chǎn)、加工、流通的輻射帶動(dòng)效應(yīng)和行政機(jī)關(guān)的管理服務(wù)職能，推動(dòng)了全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的形成與發(fā)展。

1.有利于發(fā)揮輻射作用的中央批發(fā)市場分布

為發(fā)揮對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的核心作用，中央批發(fā)市場基本設(shè)立在人口基數(shù)較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利的沿海城市，對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品流通輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。截至2021年10月，這些城市每市平均人口108.1萬，遠(yuǎn)超過全國793個(gè)市（其中東京包括23個(gè)區(qū)）14.5萬的平均人口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求旺盛。中央批發(fā)市場所在城市以東京、大阪、名古屋三大都市圈為核心，包括33個(gè)都道府縣首府、16個(gè)大型的政令指定都市、20個(gè)中等規(guī)模的核心城市。作為各地政治、經(jīng)濟(jì)、交通和信息的中心，這些城市普遍在民生、衛(wèi)生保健、環(huán)保等領(lǐng)域擁有更多行政權(quán)限和資源，中央市場借此能更好輻射帶動(dòng)下轄或周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通。

2.農(nóng)林水產(chǎn)部門主導(dǎo)的行政監(jiān)管體系

中央批發(fā)市場的全國統(tǒng)籌管理歸屬農(nóng)林水產(chǎn)省新業(yè)務(wù)及食品產(chǎn)業(yè)部食品流通科批發(fā)市場室，各都道府縣和相關(guān)市政府一般在負(fù)責(zé)處理農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)的部門設(shè)立專門科室，負(fù)責(zé)中央批發(fā)市場及各類農(nóng)產(chǎn)品市場的日常運(yùn)行監(jiān)管。各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置和名稱有所不同。例如，東京都政府下設(shè)中央批發(fā)市場局，大阪府在農(nóng)林水產(chǎn)部設(shè)立中央批發(fā)市場管理中心株式會(huì)社，京都府設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)部流通與品牌戰(zhàn)略科，北海道設(shè)農(nóng)政部食品安全推進(jìn)局食品政策科，福岡縣設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)部食品銷售促進(jìn)科，愛知縣設(shè)農(nóng)業(yè)水產(chǎn)局農(nóng)政部食品消費(fèi)流通科。在城市層面，大阪市、福岡市農(nóng)林水產(chǎn)局下設(shè)中央批發(fā)市場部市場科負(fù)責(zé)監(jiān)管鮮魚市場、蔬菜水果市場和肉類市場。有些城市沒有設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)局，如京都市在產(chǎn)業(yè)觀光局產(chǎn)業(yè)企劃室下設(shè)兩個(gè)中央批發(fā)市場科，名古屋市在經(jīng)濟(jì)局下設(shè)三個(gè)科分別監(jiān)管本部、南部、北部中央批發(fā)市場，札幌市的經(jīng)濟(jì)觀光局下設(shè)中央批發(fā)市場部。這樣，就把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售放在同一行政管理體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠更好地調(diào)動(dòng)各方面資源以提高決策的專業(yè)性和協(xié)調(diào)性，保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定高效流通。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場機(jī)制和規(guī)范

各地根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)實(shí)需求，探索形成了多樣化的市場組織方式，并通過創(chuàng)新市場設(shè)立和運(yùn)行的制度規(guī)范，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.一體化農(nóng)產(chǎn)品市場組織體系

農(nóng)協(xié)形成了富有特色的銷售方式，通過統(tǒng)一收貨、多元銷售保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的時(shí)間、數(shù)量和品質(zhì)。其中，“共販”指農(nóng)協(xié)內(nèi)部將同一品種或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者結(jié)成團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一委托農(nóng)協(xié)銷售產(chǎn)品；“直賣”指農(nóng)協(xié)開辦農(nóng)產(chǎn)品直銷所推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品在本地消費(fèi)的“地產(chǎn)地消”；“直販”指農(nóng)協(xié)越過中間商直接向超市等大型零售商供銷農(nóng)產(chǎn)品。典型的交易流程（圖3）：一級(jí)批發(fā)商以受托或采購的方式從農(nóng)協(xié)或農(nóng)戶收集生鮮農(nóng)產(chǎn)品，在批發(fā)市場銷售給二級(jí)批發(fā)商或其他批發(fā)商，再通過零售、食品制造和餐飲服務(wù)等商戶銷售給消費(fèi)者。這樣構(gòu)建的以批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)了供給、銷售和消費(fèi)的緊密銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)貨品的高效收集與分配，實(shí)現(xiàn)反映供求的公平透明價(jià)格、貨款的便捷準(zhǔn)確結(jié)算、產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享。 圖3日本農(nóng)產(chǎn)品市場體系構(gòu)成及作用機(jī)制［44］

2.規(guī)范化的市場設(shè)立和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

第一，批發(fā)市場的定位是生鮮食料公平交易的場所，其精準(zhǔn)定義、交易商品范疇、開設(shè)者、批發(fā)商及資質(zhì)條件由農(nóng)林水產(chǎn)省制定的基本方針確立。第二，農(nóng)林水產(chǎn)大臣、各都道府縣知事按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)程序，分別負(fù)責(zé)中央批發(fā)市場、地方批發(fā)市場開辦條件認(rèn)定和審批、業(yè)務(wù)監(jiān)管、停業(yè)及注銷。例如中央批發(fā)市場中，經(jīng)銷蔬菜、水果和水產(chǎn)品的不低于10 000平方米，經(jīng)銷肉類、花卉和其他農(nóng)產(chǎn)品的不低于1 500平方米；地方市場中經(jīng)銷蔬菜水果的不低于330平方米，經(jīng)銷水產(chǎn)品、花卉的不低于200平方米，經(jīng)銷肉類的不低于150平方米。第三，各批發(fā)市場名稱中必須清晰體現(xiàn)中央或地方屬性，否則面臨最高30萬日元罰款；專業(yè)批發(fā)市場名稱中可以體現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍，例如“東京都中央批發(fā)市場食肉市場”“地方批發(fā)市場福岡花卉市場”。第四，《批發(fā)市場法》從交易原則到結(jié)果公布制定了一系列規(guī)范，為批發(fā)市場業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化提供了法律保障（表3）。表3日本《批發(fā)市場法》規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場業(yè)務(wù)流程基本規(guī)范規(guī)范名稱主要內(nèi)容交易的基本原則各類交易主體必須開展公正、高效的市場交易禁止差別對(duì)待一級(jí)批發(fā)商不得不正當(dāng)?shù)貐^(qū)別對(duì)待發(fā)貨人、二級(jí)批發(fā)商及其他購買方交易方法根據(jù)不同生鮮食料特性，選擇拍賣、投標(biāo)或個(gè)別面談交易公布交易條件一級(jí)批發(fā)商依據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省令，公開其貨品種類、支付方式等交易條件禁止拒絕受托除農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的正當(dāng)情形外，一級(jí)批發(fā)商不得拒絕其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品在中央批發(fā)市場上市的委托申請(qǐng)保障結(jié)算交易參與者應(yīng)按照依法約定的方法和流程進(jìn)行結(jié)算

一級(jí)批發(fā)商根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的規(guī)定制作業(yè)務(wù)報(bào)告書并提交批發(fā)市場保存，利益關(guān)聯(lián)方在農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的情形范圍內(nèi)享有查閱權(quán)公布交易結(jié)果一級(jí)批發(fā)商根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定，定期公布批發(fā)數(shù)量、價(jià)格、收支等交易信息，以及其他反映生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易公正性的事項(xiàng)資料來源：作者整理3.推動(dòng)市場運(yùn)行一體化的機(jī)制創(chuàng)新

1999年《食料農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》頒布實(shí)施后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道日趨多樣，通過修改相關(guān)法律、調(diào)整《批發(fā)市場建設(shè)基本方針》等政策規(guī)劃，放開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的限制，激發(fā)了市場主體間交易協(xié)作的活力。第一，1999年版《批發(fā)市場法》在各中央批發(fā)市場設(shè)立交易委員會(huì)，吸收各類批發(fā)商及專家學(xué)者參加，提高農(nóng)產(chǎn)品市場體系交易活動(dòng)的協(xié)調(diào)性。第二，2004年版《批發(fā)市場法》放松“商物一致”規(guī)則，準(zhǔn)許部分指定產(chǎn)品進(jìn)行電子商務(wù)交易，在市場外建立物流、倉儲(chǔ)和產(chǎn)品分選設(shè)施；為適應(yīng)大型零售企業(yè)市場占有率迅速增長，允許農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶等通過批發(fā)市場直接向二級(jí)批發(fā)商供貨以及批發(fā)商直接向零售商開展第三方銷售。第三，鼓勵(lì)農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶繞開批發(fā)市場與零售商開展直銷，對(duì)接消費(fèi)者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷所、露天市場和外賣業(yè)務(wù)。第四，2004年修改后的《糧食法》全面放開稻米流通，廢止對(duì)批發(fā)商和零售商的市場準(zhǔn)入限制，推動(dòng)了批發(fā)與零售市場內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品與糧食流通的進(jìn)一步融合［15］。

（四）實(shí)施系列投融資保障項(xiàng)目

面向經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)省或地方農(nóng)政局認(rèn)定的市場主體，通過提供投融資保障支持其加強(qiáng)設(shè)施和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)市場體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)能力。

1.財(cái)政資金補(bǔ)貼項(xiàng)目

第一，農(nóng)產(chǎn)品流通據(jù)點(diǎn)建設(shè)工程。2016—2024年，中央財(cái)政每年通過都道府縣向中央批發(fā)市場發(fā)放約200億日元專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于改善倉儲(chǔ)調(diào)配、冷鏈運(yùn)輸、物流省力化、質(zhì)量和衛(wèi)生管理，使單個(gè)中央批發(fā)市場年均銷售額由695億日元增至719億日元；增建共享倉儲(chǔ)點(diǎn)以提高配送效率，使卡車出倉裝載率比進(jìn)倉時(shí)提高10%以上［45］。第二，農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)流通模式綜合探索工程。中央財(cái)政直接向流通企業(yè)發(fā)放約3億日元專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于普及農(nóng)產(chǎn)品和食品全供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)共享及信息追溯系統(tǒng)、省力及自動(dòng)化ICT和運(yùn)輸保鮮技術(shù)，通過建立高效可持續(xù)型流通模式增加產(chǎn)品出口［46］。第三，中央財(cái)政通過都道府縣向批發(fā)市場發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)貼，其中僅2020年就超過15億日元，用于遷出高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、增強(qiáng)設(shè)施抵抗地震強(qiáng)風(fēng)和洪水能力、建設(shè)應(yīng)急電力和燃?xì)獗Ｕ显O(shè)施［47］。

2.由專門機(jī)構(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目

第一，食品流通改善融資。由日本政策金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫分別實(shí)施，采用“生產(chǎn)+制造”“生產(chǎn)+銷售”“批發(fā)市場功能提高”三種模式，設(shè)定項(xiàng)目年限、銷售額及增幅、資金用途等條件，發(fā)放低息貸款推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、銷售產(chǎn)業(yè)深度融合。例如，注冊(cè)資金少于1 000萬日元、從業(yè)人員少于50人的小規(guī)模批發(fā)市場的融資限額是120萬日元，其他類型批發(fā)市場的融資限額是880萬日元［48］。第二，債務(wù)保證基金。公益財(cái)團(tuán)法人食品等流通合理化促進(jìn)機(jī)構(gòu)于1992年設(shè)立，便于經(jīng)過認(rèn)定項(xiàng)目籌集必要的建設(shè)資金，改善農(nóng)產(chǎn)品及食品合理狀況。第三，緊急對(duì)策項(xiàng)目。同樣由公益財(cái)團(tuán)法人食品等流通合理化促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，目的是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品融入產(chǎn)供銷一體化系統(tǒng)，向食品銷售合作社和商戶提供最高涵蓋所需資金66.7%的5年免息貸款，用于開發(fā)和租賃ICT設(shè)備及物流系統(tǒng)、召開專家委員會(huì)制定業(yè)務(wù)規(guī)劃、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

（五）推廣ICT促進(jìn)市場間交流融合

日本政府重視數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，以應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場構(gòu)建和發(fā)展過程中面臨的一系列挑戰(zhàn)，并通過信息技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)保障農(nóng)產(chǎn)品交易能夠快速、順利完成，在提高流通效率的同時(shí)降低了流通成本。

1.財(cái)政支持的推廣項(xiàng)目

日本政府重視在農(nóng)產(chǎn)品市場推廣ICT，以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的卡車駕駛員、貨物裝卸工等勞動(dòng)力短缺。2013年5月成立以來，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與地域活力創(chuàng)造本部主導(dǎo)實(shí)施了一系列財(cái)政資助農(nóng)產(chǎn)品市場信息化工程，包括基于區(qū)塊鏈技術(shù)的流通信息平臺(tái)、采用無線射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)的花卉流通卡車預(yù)約系統(tǒng)，導(dǎo)入ICT的生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)算平臺(tái)、蔬菜水果流通系統(tǒng)、智能化倉庫貨運(yùn)系統(tǒng)等［49］。ICT的推廣應(yīng)用，不僅降低流通成本和勞動(dòng)強(qiáng)度、提高作業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量，還能夠提升農(nóng)產(chǎn)品市場間信息、貨物和價(jià)值交流的效率。神奈川縣湘南地區(qū)推廣農(nóng)產(chǎn)品交易信息移動(dòng)終端“bando”，可為圓白菜、蘿卜的生產(chǎn)經(jīng)營者和批發(fā)商平均每人每月節(jié)約1.6 h的通信時(shí)間［50］。

2.主要信息技術(shù)及應(yīng)用場景

區(qū)塊鏈保存數(shù)據(jù)以確保產(chǎn)銷和交易信息的真實(shí)與可追溯，物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、傳感器、RFID進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、貨品查驗(yàn)和歸類、倉儲(chǔ)自動(dòng)化陳列和設(shè)備操控，人工智能（AI）預(yù)測產(chǎn)銷和市場需求、優(yōu)化物流和產(chǎn)品開發(fā)，機(jī)器人技術(shù)（RT）進(jìn)行智能化分揀、搬運(yùn)、裝卸等作業(yè)。在此基礎(chǔ)上開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品市場一體化的信息共享平臺(tái)，采集和發(fā)布從田間管理到市場招投標(biāo)、競價(jià)的全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、資金在生產(chǎn)者、市場和消費(fèi)者間的流動(dòng)（圖4）。代表性平臺(tái)包括Infomart公司的企業(yè)間直接交易系統(tǒng)“BtoB”、Raccoon公司的代收代付系統(tǒng)“Paid”和賒銷擔(dān)保系統(tǒng)“URIHO”等。當(dāng)前信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品市場普及率有待提高，主要問題包括商戶和從業(yè)人員缺乏對(duì)信息化作業(yè)好處的認(rèn)識(shí)和操作技能、建設(shè)產(chǎn)銷對(duì)接的一體化信息平臺(tái)面臨資金投入和專業(yè)運(yùn)營人員的缺失。比較現(xiàn)實(shí)的推廣路徑包括降低操作難度、發(fā)展設(shè)備租賃等［51］。 圖4日本以ICT推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場主體間交流的主要載體和路徑

資料來源：作者繪制

四、主要結(jié)論與政策啟示

（一）主要結(jié)論

適應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)需求形勢的變化，日本形成了以中央和地方批發(fā)市場為主體的全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場。主要經(jīng)驗(yàn)包括不斷完善立法，形成了批發(fā)與零售協(xié)調(diào)互補(bǔ)、產(chǎn)供銷密切關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)與制度合理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，挖掘行政系統(tǒng)和人口交通資源、依托投融資及擔(dān)保項(xiàng)目和ICT效力，提升市場體系的統(tǒng)一性和運(yùn)行效率。稻米市場完全自由流通以后，在農(nóng)協(xié)集中供貨、超市大量零售環(huán)節(jié)與生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場交叉增多，與生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢顯現(xiàn)。存在的問題包括批發(fā)市場作為生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易的樞紐，仍然存在與各地小型市場的融合度較低，與零售市場政策及立法的統(tǒng)籌性較差、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃等。批發(fā)市場的冷鏈供應(yīng)和品質(zhì)保證能力低、市場價(jià)格形成遲緩，在流通渠道多元化沖擊下陷入利用率降低、市場運(yùn)行成本高和基礎(chǔ)建設(shè)滯后的對(duì)立循環(huán)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷、政府收入減少背景下，難以繼續(xù)依靠增加財(cái)政補(bǔ)貼以彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，給農(nóng)產(chǎn)品流通制度改革提出了新課題。

（二）對(duì)中國建設(shè)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的政策啟示

1.完善農(nóng)產(chǎn)品市場立法

構(gòu)建系統(tǒng)完備、適用有力的法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，是日本建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場的重要保障。中國目前缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的專門立法，僅有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的部分職責(zé)。應(yīng)加快完善專業(yè)立法，制訂“農(nóng)產(chǎn)品市場法”或“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法”，規(guī)范蔬菜水果、水產(chǎn)品和肉類等各類農(nóng)產(chǎn)品的市場流通。要通過立法明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場保障農(nóng)產(chǎn)品流通的公益屬性，將推動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場作為其重要功能。制訂設(shè)立程序、批發(fā)商等市場主體的資格條件，審批與監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，確立交易活動(dòng)模式及規(guī)則。在修訂《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律時(shí)，應(yīng)增加與農(nóng)產(chǎn)品流通、各類農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)立及運(yùn)行條款，明確批發(fā)市場的地位及職權(quán)，在市場選址規(guī)劃、改善基礎(chǔ)設(shè)施、貨品供應(yīng)、質(zhì)檢等方面創(chuàng)造規(guī)范、便利的發(fā)展環(huán)境。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)產(chǎn)品市場具有較強(qiáng)公益性，必須強(qiáng)化落實(shí)政府的統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)，打破各地方和市場之間影響商品要素暢通流動(dòng)的藩籬。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)完善國家和地方兩層農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，能夠充分調(diào)動(dòng)各層級(jí)資源、實(shí)現(xiàn)公益性與營利性的統(tǒng)一，發(fā)揮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的輻射帶動(dòng)作用。批發(fā)市場選址既要發(fā)揮北京新發(fā)地、首衡高碑店國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等現(xiàn)有大規(guī)模市場的輻射作用，又要推動(dòng)產(chǎn)地與銷地市場、中東部和西部地區(qū)間的合理分布，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域流通產(chǎn)業(yè)布局，向省會(huì)、副省級(jí)城市、農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)勢突出的城市傾斜。要健全統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行監(jiān)管體系。可明確由商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)廳局，按照相應(yīng)規(guī)范審批中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場的資格審查及設(shè)立批準(zhǔn)，所在城市的商務(wù)局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和協(xié)調(diào)。應(yīng)設(shè)立專門窗口部門，做好與同級(jí)政府中發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、供銷合作社、土地規(guī)劃等部門的溝通，避免區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場的重復(fù)性建設(shè)和部門間治理?xiàng)l塊化。

3.強(qiáng)化統(tǒng)一性發(fā)展規(guī)劃

市場間的統(tǒng)一性包括制度規(guī)則的一致性和業(yè)務(wù)運(yùn)行的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這兩方面內(nèi)涵在中國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃中尚不突出。要對(duì)標(biāo)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等方針政策，提高對(duì)增強(qiáng)全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系統(tǒng)一性重要意義的認(rèn)識(shí)。要繼續(xù)完善以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點(diǎn)和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)、人口、交通基礎(chǔ)好，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的城市，通過完善中國版中央和地方兩級(jí)批發(fā)市場，打造全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。要將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)納入國家和省市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)類似于日本流通據(jù)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)流通模式綜合探索、批發(fā)市場防災(zāi)減災(zāi)等工程，安排專項(xiàng)預(yù)算、探索項(xiàng)目制財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放和考核機(jī)制。更好發(fā)揮中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司等龍頭企業(yè)對(duì)其他市場主體的帶動(dòng)和示范作用，創(chuàng)新稅收和信貸政策，激活和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，提高農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的統(tǒng)一性和設(shè)施使用率。

4.提高信息技術(shù)貢獻(xiàn)率

信息流和物流、價(jià)值流構(gòu)成現(xiàn)代市場體系的三大要素。信息技術(shù)的價(jià)值體現(xiàn)在溝通銷售數(shù)據(jù)、提高市場監(jiān)管水平和要素流動(dòng)效率、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、便捷價(jià)格形成和市場主體征信等多個(gè)方面。對(duì)比日本，當(dāng)前中國存在巨大優(yōu)勢和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二位，占GDP比重達(dá)41.5%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額的27.2%［52］；已實(shí)現(xiàn)“市市通千兆、縣縣通5G、村村通寬帶”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率超過25%，智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品溯源技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系初步建立，分析研判能力明顯提升［53］。

在《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》框架下，政府規(guī)劃應(yīng)更加突出推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息化建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)和政策資金支持。參考日本實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場信息化工程的做法，可以探索由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立專門工作機(jī)制，形成部門間銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過各類科學(xué)基金、信息通信和電子商務(wù)等研究機(jī)構(gòu)，增加資助農(nóng)產(chǎn)品市場信息化專項(xiàng)課題或項(xiàng)目。制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)和第6版互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6）、算力基礎(chǔ)設(shè)施等部署規(guī)劃時(shí)，要明確支持增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的信息技術(shù)設(shè)施和運(yùn)行效率。發(fā)揮大型批發(fā)市場的典型示范和大型科技企業(yè)的研發(fā)及推廣優(yōu)勢，加速區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的研發(fā)應(yīng)用，支持產(chǎn)銷一體化平臺(tái)建設(shè)，培育更多農(nóng)產(chǎn)品流通的新型商貿(mào)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)模式。

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［47］農(nóng)林水産省.卸売市場施設(shè)の防災(zāi)·減災(zāi)対策（強(qiáng)い農(nóng)業(yè)·擔(dān)い手づくり総合支援交付金）［EB/OL］. ［2024-02-21］. https：//www.maff.go.jp/j/shokusan/sijyo/info/attach/attach/pdf/sijyou_yosan2-36.pdf.

［48］日本政策金融公庫.食品流通改善資金（卸売市場近代化施設(shè)·卸売市場機(jī)能高度化型施設(shè)、「卸売市場資金」）［EB/OL］. ［2024-02-21］. https：//www.jfc.go.jp/n/finance/search/a_16.html.

［49］流通経済研究所.生鮮食料品流通における新たな情報(bào)通信技術(shù)等の活用可能性等調(diào)査業(yè)務(wù)報(bào)告書［EB/OL］. （2018-03-12） ［2024-02-21］. https：//www.maff.go.jp/j/shokusan/sijyo/info/attach/pdf/index-56.pdf.

［50］湘南野菜流通合理化協(xié)議會(huì).ICTを活用した新しい青果流通プラットフォーム確立調(diào)査と実証試験の結(jié)果［EB/OL］. ［2024-02-21］. https：//www.maff.go.jp/j/shokusan/sijyo/info/attach/pdf/index-116.pdf.

［51］株式會(huì)社グリーンコープジャパン.青果物流通実態(tài)調(diào)査（産地のパレット導(dǎo)入および卸売市場の物流）報(bào)告書［EB/OL］. ［2024-02-21］. https：//www.maff.go.jp/j/shokusan/sijyo/info/attach/pdf/index-140.pdf.

［52］國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）［EB/OL］.（2023-05-23） ［2024-02-22］. http：//www.cac.gov.cn/2023-05/22/c_1686402318492248.htm.

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［責(zé)任編輯劉俊華］

Practical Experiences and Policy Implications of Building a National

Unified Agricultural Product Market in Japan

LI Dongpo1， ZHOU Hui2

（1. School of Economics and Trade， Hunan University of Technology and Business， Changsha，

Hunan 410205; 2. Institute of Agricultural Economics and Development， Chinese

Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081， China）

Abstract：" Japans agricultural product market started early， with substantial hierarchy and coordination， which can provide valuable implications for China in constructing a unified domestic agricultural product market. This article reviews the evolution process and system composition of Japans agricultural product market， and summarizes its practices and policies in building a unified national market. Research has shown that the construction experience of Japans national unified agricultural product market includes establishing a relatively complete legislative system， achieving close integration with the administrative management system through location and function integration， constructing a unified and coordinated market operation standard， mechanism and organizational system， implementing a series of investment and financing guarantee projects to ensure market standardization， and promoting information and communication technology to promote communication and integration between markets. At the same time， attention should also be paid to preventing problems such as high operating costs， lagging infrastructure， and slow price formation in wholesale markets， which can lead to sustained decline in utilization rates.

Key words： agricultural product; market circulation; a unified domestic market; central wholesale market; Japan