日本強(qiáng)化其領(lǐng)土主張宣傳機(jī)制及多元化宣傳模式的措施評析

摘要：近年來，日本提出對外宣傳戰(zhàn)略的“三大支柱”并將其貫徹于領(lǐng)土主張的宣傳領(lǐng)域，積極推進(jìn)其領(lǐng)土主張的戰(zhàn)略宣傳機(jī)制的改革，先后在內(nèi)閣中設(shè)置了“領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣”，成立了“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”，召集成立“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播專家懇談會”等。同時(shí)，日本政府十分重視其領(lǐng)土主張宣傳方式的多元化拓展，除繼續(xù)重視借助報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳外，還積極借助政府官方網(wǎng)站、國際社交網(wǎng)站等新媒體的宣傳途徑，注重在宣傳過程中采用視頻、動(dòng)漫、宣傳畫等多元化的宣傳手段。此外，日本政府還采取了專門開設(shè)舉行常態(tài)化宣傳活動(dòng)的“領(lǐng)土和主權(quán)展示館”、強(qiáng)制性地修訂國內(nèi)中小學(xué)教材、推行關(guān)于領(lǐng)土問題的常態(tài)化輿論調(diào)查等強(qiáng)化宣傳的措施，試圖在涉及有關(guān)領(lǐng)土爭端的輿論戰(zhàn)和法律戰(zhàn)中占據(jù)有利地位。對此，中國應(yīng)進(jìn)一步拓展維護(hù)領(lǐng)土主張的宣傳方式，同時(shí)注重基于國際法的視角對日本領(lǐng)土主張宣傳中的錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行駁斥，在國內(nèi)外話語環(huán)境中進(jìn)一步強(qiáng)化對釣魚島歸屬問題進(jìn)行“話語建構(gòu)”，以更好地維護(hù)中國的領(lǐng)土主權(quán)。

關(guān)鍵詞：日本政府；領(lǐng)土主張；宣傳機(jī)制；多元化模式；國際法

中圖分類號：D99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-2458（2024）03-0001-12

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.03.001

近年來，日本政府為強(qiáng)化其領(lǐng)土主張的對外宣傳效果，采取了一系列措施，包括改革其領(lǐng)土主張對外宣傳戰(zhàn)略的集中管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用新媒體對其宣傳路徑、宣傳模式進(jìn)行多元化拓展等。這些措施，對包括中國在內(nèi)的有關(guān)周邊鄰國及其與日本的關(guān)系產(chǎn)生影響。

一、 日本越來越重視強(qiáng)化其領(lǐng)土主張的戰(zhàn)略宣傳

戰(zhàn)略宣傳或戰(zhàn)略傳播，是指政府或組織為實(shí)現(xiàn)特定戰(zhàn)略利益，動(dòng)員協(xié)調(diào)各種資源，向特定目標(biāo)受眾傳遞信息、施加影響的過程［1］。日本外務(wù)省在其每年例行發(fā)布的《外交藍(lán)皮書》中，通常都在“為促進(jìn)對日

收稿日期：2023-10-14

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“國際法視閾下的主權(quán)宣示行為及其在領(lǐng)土爭端解決中的意義研究”（16BFX185）

作者簡介：李毅，男，法學(xué)博士，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授，主要從事國際法、國際關(guān)系研究。*在本文寫作過程中，北京師范大學(xué)法學(xué)院趙英軍副教授從日本文獻(xiàn)的角度提出了寶貴意見，特此致謝。文中的疏漏之處由作者負(fù)責(zé)。李毅，等：日本強(qiáng)化其領(lǐng)土主張宣傳機(jī)制及多元化宣傳模式的措施評析日本問題研究2024年第3期本的理解和信賴而采取的措施”的標(biāo)題下用專門篇幅對其對外宣傳戰(zhàn)略作出說明。筆者統(tǒng)計(jì)了日本2010—2022年共計(jì)13年來的《外交藍(lán)皮書》，這些藍(lán)皮書在“海外宣傳”方面都強(qiáng)調(diào)通過對外宣傳加深對日本的理解，加強(qiáng)與海外“意見領(lǐng)袖”及國內(nèi)“有識之士”的交流，強(qiáng)化駐外使領(lǐng)館的宣傳職能等。自2017年起的《外交藍(lán)皮書》開始將對外宣傳戰(zhàn)略的“三大支柱”明確化、固定化：一是強(qiáng)化對包括日本“正確形象”在內(nèi)的政策和舉措的宣傳；二是加強(qiáng)日本的多樣魅力的宣傳；三是推進(jìn)對親日派、知日派的培養(yǎng)。日本外務(wù)省在2015—2022年連續(xù)8年的《外交藍(lán)皮書》中，均在“領(lǐng)土完整”標(biāo)題下重復(fù)強(qiáng)調(diào)，日本政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密合作，推進(jìn)對不利于日本領(lǐng)土主張的行為采取充分的應(yīng)對措施，并利用日本駐外使領(lǐng)館的人脈和影響，積極向國際社會傳達(dá)日本的領(lǐng)土主張。同時(shí)，日本2015—2022年的《外交藍(lán)皮書》都提出了涉及領(lǐng)土主張宣傳的具體措施，例如，在以“歷史認(rèn)識”和“領(lǐng)土完整”為首的廣泛領(lǐng)域，駐外使領(lǐng)館積極宣傳日本的基本立場；重視通過政策宣傳動(dòng)畫、網(wǎng)站和社交媒體發(fā)布信息；加強(qiáng)與國內(nèi)外專家的交流；根據(jù)世界各地的需求進(jìn)行宣傳；等等［2］。

關(guān)于日本的領(lǐng)土主張之戰(zhàn)略宣傳，現(xiàn)有的成果從幾個(gè)方面有所涉及。第一，一些成果分析了日本領(lǐng)土主張宣傳的內(nèi)容，指出日本對與俄羅斯、韓國及中國所存在的南千島群島（日本稱“北方四島”）、獨(dú)島（日本稱“竹島”）和釣魚島及其附屬島嶼（日方稱“尖閣諸島”）等領(lǐng)土爭端，基本上是秉持所謂的“固有領(lǐng)土論”的話語建構(gòu)策略［3］。日本領(lǐng)土主張的錯(cuò)誤和荒謬之處十分明顯，對與中國、俄羅斯等不同國家的領(lǐng)土糾紛，同樣是擱置爭議，其采用的處理方法卻存在很大差異，一方面承認(rèn)在北方領(lǐng)土上的擱置爭議，另一方面又不惜篡改歷史檔案以否認(rèn)中日間存在擱置爭議的共識，這種罔顧事實(shí)的極端功利主義是日本外交的一個(gè)基本特征［4］。還有學(xué)者分析了日本領(lǐng)土主張的神學(xué)化特征及其造成的消極影響，指出20世紀(jì)70年代以來，日本雖然針對有關(guān)領(lǐng)土爭端展開了一系列領(lǐng)土外交，但這些問題反而有愈演愈烈之勢，日本政府領(lǐng)土主張的神學(xué)化，即在領(lǐng)土問題一些最基本的觀點(diǎn)上的固執(zhí)僵化本身也極大妨礙了問題的管控和解決［5］。第二，一些學(xué)者著重分析了日本近年來更加重視強(qiáng)化其領(lǐng)土主張戰(zhàn)略宣傳機(jī)制的原因，指出由于日本所奉行的較為強(qiáng)硬的領(lǐng)土外交政策并未收到其預(yù)期的效果，面對日本毫不相讓奪取島礁領(lǐng)土的狀況，俄羅斯、韓國、中國三國在2012年前后已有形成某種聯(lián)動(dòng)態(tài)勢的跡象，日本與周邊國家的爭奪有導(dǎo)致其在東北亞陷于孤立狀態(tài)的趨勢［6］。有學(xué)者認(rèn)為，2012年9月以來，隨著中日釣魚島爭端的升溫及僵持，兩國之間爆發(fā)了持續(xù)的國際輿論斗爭，日本根據(jù)形勢調(diào)整對策，開始力促以國際輿論動(dòng)員為核心的公共外交活動(dòng)，意圖在領(lǐng)土問題上形成對中國的話語主導(dǎo)權(quán)及軟實(shí)力優(yōu)勢［7］。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，為了應(yīng)對在領(lǐng)土爭端輿論戰(zhàn)中的頹勢，日本政府（尤其是2012年底安倍第二次組閣以來）重新開始重視講述日本所謂的“固有領(lǐng)土”故事，試圖通過進(jìn)一步和鄰國打領(lǐng)土主張宣傳戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的方式強(qiáng)化其領(lǐng)土主張的對外宣傳效果，同時(shí)加強(qiáng)對其國民的領(lǐng)土教育［3］110。第三，一些成果從日本領(lǐng)土宣傳體制的角度作了分析，指出其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為政治主導(dǎo)下的全局統(tǒng)籌、串聯(lián)各部的制度化運(yùn)作以及官民合作之下的協(xié)同體制等［8］。日本近年來通過改革，形成了包括外務(wù)省在內(nèi)的多個(gè)政府機(jī)構(gòu)參與的領(lǐng)土宣傳體制，將軍事、外交、外宣、國土海洋等多方面的資源綜合運(yùn)用到其領(lǐng)土戰(zhàn)略傳播之中［1］82。

自日本“購島”鬧劇以來，一些日本政要明確提出應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其領(lǐng)土主張的對外宣傳，例如2012年10月，時(shí)任日本外相玄葉光一郎在記者會上表示，在有關(guān)的法律戰(zhàn)或信息戰(zhàn)中，日本關(guān)于釣魚島的立場不變，而且“是國際社會容易理解的”，他作為外相已經(jīng)作出指示，加強(qiáng)向國際社會的宣傳，并認(rèn)為包括歐洲在內(nèi)的一些媒體（關(guān)于釣魚島）的語氣“已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變”［9］。一些日本學(xué)者也認(rèn)為，日本應(yīng)保持對領(lǐng)土主張戰(zhàn)略宣傳的危機(jī)意識，2013年成立日本“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播專家懇談會”。在“懇談會”成立后不久發(fā)表的研究報(bào)告——《強(qiáng)化戰(zhàn)略傳播》中就強(qiáng)調(diào)，在領(lǐng)土主張的宣傳方面，比起相關(guān)國家的多元化傳播，日本已處于落后位置［10］。

總體來看，現(xiàn)有研究對日本領(lǐng)土主張的內(nèi)容，以及日本強(qiáng)化其領(lǐng)土主張戰(zhàn)略宣傳的動(dòng)因和領(lǐng)土主張宣傳機(jī)制的特征都有所涉及，但對于日本近年來強(qiáng)化其領(lǐng)土主張戰(zhàn)略宣傳機(jī)制的主要措施，尚缺乏較為系統(tǒng)的梳理和分析，而對于日本領(lǐng)土主張宣傳模式多元化拓展方面的分析，則鮮有涉及。本文嘗試側(cè)重于從前述兩方面對日本的相關(guān)措施進(jìn)行較為系統(tǒng)的探討，并分析其影響。

二、日本強(qiáng)化其領(lǐng)土主張戰(zhàn)略宣傳機(jī)制的主要措施

民主黨的野田佳彥于2011年9月?lián)稳毡臼紫嗪螅?012年8月，即在導(dǎo)演“購島”鬧劇前夕，在外務(wù)省設(shè)立了公共外交戰(zhàn)略處，負(fù)責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化公共外交工作［1］82。在安倍晉三于2012年底第二次擔(dān)任日本首相之前，日本政府架構(gòu)中，負(fù)責(zé)主導(dǎo)領(lǐng)土主張宣傳的部門是外務(wù)?。?0］5657 。安倍晉三接替野田佳彥二度執(zhí)政后，開始推行領(lǐng)土戰(zhàn)略宣傳機(jī)制的改革，致力于由此前的“以外務(wù)省為中心”向“以首相官邸為中心、各省廳協(xié)同配合”的方向轉(zhuǎn)變。安倍政府于2012年12月首次在內(nèi)閣府設(shè)立了“領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)其領(lǐng)土主張對外宣傳事宜。在2013年2月之前，日本政府在內(nèi)閣府設(shè)有專門負(fù)責(zé)解決與俄羅斯之間領(lǐng)土爭端的“北方對策本部”，但并未專門針對釣魚島及獨(dú)島（日本稱“竹島”）的領(lǐng)土主張宣傳事宜設(shè)立機(jī)構(gòu)。2013年2月，日本在內(nèi)閣府設(shè)立了“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”（以下簡稱“領(lǐng)土室”），由“北方對策本部”工作人員兼職，主要負(fù)責(zé)對外宣傳日本在釣魚島和獨(dú)島問題上的主張［11］。此外，日本政府還于2013年4月設(shè)立了“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播專家懇談會”，于2013年11月創(chuàng)建“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播綜合調(diào)整會議”機(jī)制。2013年12月，安倍政府發(fā)布日本戰(zhàn)后首份《國家安全保障戰(zhàn)略》，提出外交是保障國家安全必不可缺的一環(huán)，要積極地在國內(nèi)外展開宣傳，應(yīng)以首相官邸主導(dǎo)，戰(zhàn)略性地由政府統(tǒng)一發(fā)布信息［12］。

（一）設(shè)立“領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣”并成立“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”

為更有效地向國內(nèi)外宣傳其領(lǐng)土主張，安倍政府再度執(zhí)政后即于2012年12月首次在內(nèi)閣設(shè)立了“領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣”，指派當(dāng)時(shí)的沖繩與北方對策擔(dān)當(dāng)大臣山本一太擔(dān)任這一職務(wù)。山本一太在2013年4月12日接受記者采訪時(shí)表示，自己會“以外務(wù)省、總理的方針為指導(dǎo)，協(xié)助他們進(jìn)行宣傳工作” ［13］。2013年2月，在山本一太主導(dǎo)之下，日本內(nèi)閣官房設(shè)立了“領(lǐng)土室”?！邦I(lǐng)土室”由來自外務(wù)省、文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門的15人組成，其主要職責(zé)包括與內(nèi)閣府的“北方對策本部”等機(jī)關(guān)協(xié)作，承擔(dān)領(lǐng)土主張宣傳活動(dòng)的綜合調(diào)整職能，發(fā)掘、整理支持日本領(lǐng)土主張的史料，報(bào)道相關(guān)的“歷史史實(shí)”，調(diào)查、喚起國內(nèi)輿論，通過發(fā)布英文版宣傳資料向外國表明日本立場等。2013年11月22日，“領(lǐng)土室”發(fā)布題為《圍繞領(lǐng)土主權(quán)而強(qiáng)化內(nèi)外宣傳的倡議》的政策行動(dòng)綱要，宣布了指引日本對外宣傳的路徑和方法的五項(xiàng)措施，具體包括舉辦“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播綜合調(diào)整會議”及“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播專家懇談會”，與經(jīng)濟(jì)界等各界人士對話，為“領(lǐng)土室”制作宣傳網(wǎng)站，利用外訪機(jī)會進(jìn)行宣傳等 ［14］。

（二）召集成立“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播專家懇談會”

2013年4月，日本政府決定設(shè)立直屬于領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣的“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播專家懇談會”（以下簡稱“懇談會”），探討學(xué)術(shù)調(diào)查、課題研究等向國內(nèi)外宣傳的各項(xiàng)事宜?！皯┱剷弊?013年成立以來，已先后舉辦兩期并舉行了多次會議，第一期舉行了12次會議（2013年4月23日至2016年2月8日）。第二期則舉行了4次會議（2019年5月21日至2019年7月5日）。“懇談會”還于2022年11月起召開了“后續(xù)會議” ［15］。

第一期會議期間，“懇談會”于2013年7月2日向領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣山本一太提交了一份研究報(bào)告——《強(qiáng)化戰(zhàn)略傳播》，以對外宣傳為重點(diǎn)，提出了12條宣傳策略，如加強(qiáng)英文傳播、獲取有國際影響力國家的支持、對中韓主張?zhí)岢鲠槍π缘姆瘩g等，強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過多種途徑促進(jìn)領(lǐng)土主張對外宣傳的多元化拓展［16］。2015年6月11日，在上述報(bào)告書的基礎(chǔ)上，“懇談會”又提出一份《關(guān)于向國內(nèi)外宣傳領(lǐng)土主權(quán)的專家懇談會建議書》，提出要強(qiáng)化以專家學(xué)者等為主體的多層次宣傳，重視國內(nèi)啟蒙和資料調(diào)查、輿論調(diào)查，強(qiáng)化與學(xué)校的合作，加強(qiáng)對教科書涉及領(lǐng)土內(nèi)容的修訂工作，宣揚(yáng)島根縣等地在領(lǐng)土主張宣傳方面的先進(jìn)事例，調(diào)查、保全歷史資料，強(qiáng)化相關(guān)的人才培養(yǎng)等［17］。

第二期會議期間，“懇談會”于2019年7月29日向領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣宮腰光寬提交了以《為強(qiáng)化依據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化的宣傳實(shí)踐》為題的建議書。13位學(xué)者在評價(jià)過去關(guān)于對外宣傳、國內(nèi)啟蒙活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提出15條總括性建議，就領(lǐng)土主張對外宣傳的多元化拓展向日本政府提供參考意見。例如，派遣學(xué)者到國外的大學(xué)開展面向教授、研究生的研討會，以外國人為預(yù)設(shè)讀者發(fā)表論文，對日本國內(nèi)講授社會科目的教師普及領(lǐng)土主張相關(guān)知識，充實(shí)參考書、輔導(dǎo)書中關(guān)于領(lǐng)土主張的內(nèi)容，將“領(lǐng)土室”委托收集的資料作為學(xué)校教育、研究的素材并加以靈活運(yùn)用等［18］。

從“懇談會”所提的建議來看，其側(cè)重點(diǎn)在于既注重日本領(lǐng)土主張的對外宣傳，也注重強(qiáng)化其“國內(nèi)啟蒙”，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮專家學(xué)者的作用，拓展渠道，以期實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)土主張宣傳的內(nèi)外并重、官民合作。

（三）設(shè)立部際聯(lián)席工作會議機(jī)制——“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播綜合調(diào)整會議”

2013年11月，為進(jìn)一步加強(qiáng)日本的領(lǐng)土主張之內(nèi)外宣傳成效，安倍內(nèi)閣創(chuàng)建了名為“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播綜合調(diào)整會議”的部際聯(lián)席工作會議機(jī)制，各府省廳的干部借助這一機(jī)制進(jìn)行溝通交流，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宣傳工作、共享周邊國家涉及領(lǐng)土問題的最新動(dòng)向信息等。會議結(jié)構(gòu)如圖1所示： 圖1“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播綜合調(diào)整會議”結(jié)構(gòu)

資料來源：日本內(nèi)閣官房“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”官網(wǎng)，

https：//www.cas.go.jp/jp/ryodo/torikumi/ryodoshitsu/ryodoshitsuini.html

2013年11月至2023年4月，“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播綜合調(diào)整會議”先后共召開了13次會議，主要討論各府省廳向國內(nèi)外宣傳領(lǐng)土主張活動(dòng)的安排及進(jìn)展、各年度政府撥給各府省廳進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況等。另外，第9次會議還特別討論了領(lǐng)土主權(quán)展示館的情況［19］。

總體來看，日本在其領(lǐng)土戰(zhàn)略宣傳機(jī)制方面的改革主要表現(xiàn)為設(shè)立“領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣”并成立“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”，設(shè)立“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播專家懇談會”，創(chuàng)建“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播綜合調(diào)整會議”的部際聯(lián)席工作會議機(jī)制，從而將原來由外務(wù)省主導(dǎo)的領(lǐng)土主權(quán)宣傳事務(wù)機(jī)制調(diào)整為由內(nèi)閣官房主導(dǎo)并強(qiáng)調(diào)中央歸口協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的機(jī)制。

三、日本領(lǐng)土主張戰(zhàn)略宣傳多元化模式拓展的主要表現(xiàn)

近年來，日本政府除繼續(xù)重視報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)的宣傳途徑外，還十分重視借助政府官方網(wǎng)站、國際著名社交網(wǎng)站等新媒體的宣傳途徑，并在宣傳過程中積極利用網(wǎng)絡(luò)電視、視頻、動(dòng)漫、宣傳畫等手段強(qiáng)調(diào)、宣傳其領(lǐng)土主張，以期拓展其宣傳的方式和受眾，強(qiáng)化宣傳效果，尋求在相關(guān)的輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)中占據(jù)優(yōu)勢。

（一）繼續(xù)重視借助報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行領(lǐng)土主張的國內(nèi)外宣傳

日本政府重視引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體在其相關(guān)報(bào)道中針對領(lǐng)土主張宣傳，表達(dá)與日本官方高度一致的立場。日本內(nèi)閣官房的一位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“政府一直在促進(jìn)公共關(guān)系和提高認(rèn)識，以提高對日本領(lǐng)土和主權(quán)局勢的興趣，我們將繼續(xù)努力加強(qiáng)溝通，以便準(zhǔn)確了解日本的立場”［20］。以下以近年日本有關(guān)傳統(tǒng)媒體對釣魚島問題的關(guān)注為例，分析日本一些有代表性的傳統(tǒng)媒體的相關(guān)報(bào)道和立場。

日本媒體積極跟蹤報(bào)道中國海警巡視釣魚島的情況，以促進(jìn)輿論的關(guān)注。同時(shí)，為了所謂的“宣示主權(quán)”，通常會在報(bào)道中作出“海上保安廳巡邏艇警告其遠(yuǎn)離領(lǐng)?！敝惖谋硎觥！栋酥厣饺請?bào)》在其2020年2月的報(bào)道文章中強(qiáng)調(diào)，日本當(dāng)局從2020年度開始，作為對釣魚島及其附屬島嶼（日方稱“尖閣諸島”）等的“警備對策”，將新創(chuàng)立150人的專職部隊(duì)，目的是通過“緊急事態(tài)對策”，強(qiáng)化對武裝團(tuán)體登陸事件等的反應(yīng)能力［21］。日本共同社在2023年12月31日報(bào)道中強(qiáng)調(diào)，“已連續(xù)10天在‘尖閣諸島’（即中國釣魚島——筆者注）附近發(fā)現(xiàn)中國船只。（2023年）全年總天數(shù)為352天，是自2012年‘尖閣諸島’（即中國釣魚島——筆者注）國有化以來的最高天數(shù)。”［22］ 在其2024年3月24日報(bào)道中，共同社聲稱：“日本海上保安廳巡邏艇證實(shí)，有四艘中國海警船在‘尖閣諸島’（即中國釣魚島——筆者注）附近的毗連海航行。已經(jīng)連續(xù)94天在‘尖閣諸島’（即中國釣魚島——筆者注）地區(qū)發(fā)現(xiàn)中國船只。根據(jù)第11管區(qū)海上保安廳總部（那霸）的說法，其中一艘船配備了機(jī)槍之類的設(shè)備?！保?3］

從上述日本較為主流的傳統(tǒng)媒體的報(bào)道來看，這些媒體十分重視涉及爭議領(lǐng)土的熱點(diǎn)問題，并結(jié)合時(shí)事發(fā)表支持或重復(fù)日本政府領(lǐng)土立場的評論，僅以釣魚島為例，這些媒體高度關(guān)注中國海警船在釣魚島的執(zhí)法活動(dòng)，除批評日本政府在應(yīng)對方面不夠強(qiáng)硬之外，還設(shè)想和討論在釣魚島采取進(jìn)一步行動(dòng)的可能，例如設(shè)立“尖閣諸島（即中國釣魚島——筆者注）氣象站”、建立環(huán)境保護(hù)調(diào)查研究設(shè)施、派駐海上保安廳職員和自衛(wèi)隊(duì)員等激進(jìn)措施。

（二）重視借助政府網(wǎng)站、國際社交網(wǎng)站等途徑進(jìn)行領(lǐng)土主張的國內(nèi)外宣傳

與傳統(tǒng)媒體形態(tài)不同，新媒體天然具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的交互性與即時(shí)性、個(gè)性化與社群化等優(yōu)勢，也兼具信息來源的發(fā)散性、虛假性，對受眾的煽動(dòng)性以及對他國文化和意識形態(tài)的滲透性等特性。新媒體正反兩方面的特性被很多國家所重視，成為其對外宣傳策略的重要選項(xiàng)。日本外務(wù)省在2014年的《外交藍(lán)皮書》中對其外交事務(wù)進(jìn)行總結(jié)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于對外宣傳的強(qiáng)化，以SNS（Social Networking Service，即社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）等符合IT時(shí)代的宣傳為首，利用紙質(zhì)媒體、電子媒體、圖像、動(dòng)畫等宣傳手段，利用多種宣傳語言展開宣傳。在領(lǐng)土保護(hù)領(lǐng)域，積極擴(kuò)大對日本立場和主張的正當(dāng)性的理解和支持，以11種主要語言制作各種資料（紙質(zhì)媒體、視頻），并在外務(wù)省網(wǎng)站上發(fā)布等?！保?4］

1.注重利用外務(wù)省、防衛(wèi)省等政府官方網(wǎng)站進(jìn)行日本領(lǐng)土主張的國內(nèi)外宣傳

為貫徹政府的宣傳方案，日本在其內(nèi)閣乃至一系列省廳的官方網(wǎng)站上，都設(shè)置了陳述日本領(lǐng)土主張、介紹日本采取的有關(guān)措施或舉行相關(guān)活動(dòng)的欄目，提供可供閱讀或下載的有關(guān)資料，意圖建立起一套完整、嚴(yán)密的信息網(wǎng)絡(luò)宣傳體制。

在日本外務(wù)省官網(wǎng)首頁的“外交政策”一欄中，在“日本的領(lǐng)土/主權(quán)”的鏈接之下，以“圍繞日本領(lǐng)土的形式”（日語為“日本の領(lǐng)土をめぐる情勢”）為題設(shè)置了“日本領(lǐng)土信息”“日本領(lǐng)土問答”“鏈接”三個(gè)板塊，配置了一幅包含了“竹島”（韓國稱“獨(dú)島”）、“尖閣諸島”（即中國釣魚島——筆者注）和“北方四島”（俄國稱“南千島群島”）的彩色地圖，并通過十余種語言詳細(xì)介紹日本對與他國存在爭議的領(lǐng)土所持的所謂的“基本立場”［25］。日本防衛(wèi)省官網(wǎng)上每年會發(fā)布《防衛(wèi)白皮書》，其中通常會詳細(xì)列明日本與周邊國家在南千島群島、獨(dú)島和釣魚島所進(jìn)行的有關(guān)活動(dòng)。相關(guān)網(wǎng)頁還具有檢索功能，范圍涵蓋各年份的白皮書［26］。國土交通省下轄的海上保安廳主要負(fù)責(zé)海上巡邏和安全，該廳每年發(fā)布的《海上保安白皮書》和《海上保安廳手冊》中也通常涉及中國船只進(jìn)入相關(guān)海域的信息，例如2017年的《海上保安白皮書》中即專設(shè)一節(jié)討論釣魚島形勢，匯總了釣魚島基本情況、日本立場、中國公務(wù)船情況等方面的信息［27］。2014年1月，日本“領(lǐng)土室”開通了官方網(wǎng)站，專門宣傳日本政府對釣魚島、獨(dú)島和南千島群島的主張。官網(wǎng)上有中、日、英、韓、俄等多種語言可供切換，所設(shè)的“北方四島”（俄國稱“南千島群島”）、“竹島”（韓國稱“獨(dú)島”）、“尖閣諸島”（即中國釣魚島——筆者注）這三個(gè)板塊均以時(shí)間為軸，縱向列舉了相關(guān)的歷史背景、地理情況、所謂的“取得這些領(lǐng)土”的經(jīng)過，并附有“證據(jù)”資料和PDF版的介紹手冊。“政府宣傳活動(dòng)”板塊中簡明列舉了“領(lǐng)土室”“北方對策本部”及各府省廳的領(lǐng)土主張宣傳活動(dòng)［28］。

從上述日本各政府部門官方網(wǎng)站中涉及領(lǐng)土主張的宣傳內(nèi)容及其相互關(guān)系來看，這些網(wǎng)站根據(jù)政府部門的職能內(nèi)容各有側(cè)重，但同時(shí)也比較注重相互間的對接和配合，在日本外務(wù)省、防衛(wèi)省、國土交通省、“領(lǐng)土室”等各官方網(wǎng)站上都有鏈接到其他任何一個(gè)省廳的官方網(wǎng)站的鏈接，將各省廳串聯(lián)為一個(gè)整體，從而強(qiáng)化了其各部門之間宣傳活動(dòng)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.注重借助國際著名社交網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行日本領(lǐng)土主張的國內(nèi)外宣傳

除注重通過國內(nèi)的政府官方網(wǎng)站進(jìn)行宣傳之外，日本政府還十分重視借助國際著名的社交網(wǎng)絡(luò)平臺強(qiáng)化其領(lǐng)土主張的宣傳效果，注重通過Twitter、YouTube、Facebook等各大社交網(wǎng)站公布其有關(guān)領(lǐng)土主張的信息［29］。在前首相安倍晉三等政要的帶領(lǐng)下，首相官邸、外務(wù)省等政府機(jī)關(guān)紛紛在Twitter、Facebook和LinkedIn等社交媒體上創(chuàng)設(shè)官方賬號 ［8］23 ，甚至開辟專欄，專門分析日本與周邊國家之間的有關(guān)領(lǐng)土爭端，宣傳日本立場。

日本政府還通過安排國際上有影響的意見領(lǐng)袖如一些新媒體博主訪日并發(fā)表支持日本領(lǐng)土主張言論的方式，來尋求國際輿論支持。例如，日本曾邀請美國《時(shí)代》周刊國際版前主編吉姆·弗雷德里克訪日，后者在日期間，共在Twitter上發(fā)言41次，并將同樣的內(nèi)容發(fā)表于其在 Facebook 的主頁上［30］。

借助日本之外的有國際影響的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，尋求國際上親日派人士的支持，乃至力圖降低與日本宣傳口徑不一致的信息的傳播效果，都是日本貫徹其海外宣傳戰(zhàn)略“三大支柱”的具體措施，以便在最大程度上提升其領(lǐng)土主張的對外宣傳效果。

（三）重視采用動(dòng)漫、視頻、宣傳畫等多元化的宣傳手段

日本本來就存在官方借助動(dòng)漫等文化形式進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌，開展所謂動(dòng)漫外交的傳統(tǒng)［31］。為“證明”對于所聲索的有關(guān)地區(qū)的“領(lǐng)土主權(quán)”，日本也不遺余力地試圖采用動(dòng)漫、視頻、海報(bào)、手冊等手段，拓展其領(lǐng)土主張的戰(zhàn)略宣傳模式。日本小說家、漫畫家喜安幸夫自2012年至2018年出版了6本關(guān)于假想中日之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的漫畫，其中3本以釣魚島為題，試圖通過漫畫圖解的方式提高國民關(guān)注度。在此背景下，有人提出將“動(dòng)漫外交”運(yùn)用于領(lǐng)土主張宣傳活動(dòng)，即利用日本的動(dòng)漫“軟實(shí)力”，通過《火影忍者》《海賊王》等在世界范圍內(nèi)擁有大量粉絲的動(dòng)漫進(jìn)行領(lǐng)土主張宣傳［32］。除在有關(guān)政府網(wǎng)站內(nèi)呈現(xiàn)領(lǐng)土主張宣傳的動(dòng)漫、視頻、宣傳冊外，日本政府還動(dòng)員民間力量積極出版以釣魚島等為主題的動(dòng)漫。

日本外務(wù)省在2014年發(fā)布的《外交藍(lán)皮書》中特別強(qiáng)調(diào)，其2013年10月公開的分別說明釣魚島及獨(dú)島的視頻，到2014年1月末為止共有150萬次以上的觀看，并聲稱為了進(jìn)一步加深對日本立場的所謂“正確理解”，將制作更多此類易于理解的資料［24］。2019年11月12日，日本外務(wù)大臣在國會會議中也強(qiáng)調(diào)，日本政府一直在加強(qiáng)其所謂的領(lǐng)土主張的對外宣傳工作，具體包括制作多語言的小冊子和視頻等易于理解的公關(guān)材料，在國際會議上與媒體溝通并向?qū)＜野l(fā)出呼吁等［33］。

可見，日本為強(qiáng)化其領(lǐng)土主張的國內(nèi)外傳播效果，已經(jīng)越來越重視采用動(dòng)漫、視頻、宣傳畫等易于理解且具有視覺、聽覺沖擊力的多元化新媒體宣傳手段。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)土主張的常態(tài)化宣傳

1.專門開設(shè)舉行常態(tài)化宣傳活動(dòng)的日本領(lǐng)土主權(quán)展示館

2018年1月25日，在“領(lǐng)土室”的主導(dǎo)下，日本在東京開設(shè)了領(lǐng)土主權(quán)展示館，意在將該館作為常設(shè)設(shè)施與內(nèi)外傳播的據(jù)點(diǎn)。據(jù)“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播專家懇談會”2019年所提的建議，領(lǐng)土主權(quán)展示館的職能包括：“（1）發(fā)揮中樞功能和存檔功能：展示館不應(yīng)只是展示，還應(yīng)作為中樞，承擔(dān)促進(jìn)全國相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)作的功能。并且，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其資料閱覽之便，使其成為檔案館、資料室。（2）綜合利用網(wǎng)站：展示館作為內(nèi)外傳播的據(jù)點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)將其資料翻譯成多國語言，還應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站傳播資料，最大程度地提高虛擬與現(xiàn)實(shí)相輔相成的效果。（3）利用最新技術(shù)，更換展示內(nèi)容，持續(xù)提供具有吸引力的展示?！保?8］

2020年1月21日，經(jīng)過搬遷擴(kuò)建后面積增加了近7倍的領(lǐng)土主權(quán)展示館再次開館，其中增加了南千島群島展區(qū)，新設(shè)了立體模型、VR（Virtual Reality，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)）等立體感展示。該展示館還強(qiáng)調(diào)將與地方政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校等主體合作，進(jìn)行巡回展覽，拓展宣傳活動(dòng)［34］。

開設(shè)領(lǐng)土主權(quán)展示館顯然是日本政府強(qiáng)化其領(lǐng)土主張宣傳的一種創(chuàng)新舉措，試圖借此將其領(lǐng)土主張的內(nèi)外傳播活動(dòng)進(jìn)一步常態(tài)化、感性化、便利化。

2.強(qiáng)制性地修訂國內(nèi)中小學(xué)教材以納入其領(lǐng)土主張的“政府統(tǒng)一的見解”

在領(lǐng)土主張宣傳方面，日本的文部科學(xué)省主要負(fù)責(zé)對內(nèi)啟蒙教育，其官方網(wǎng)頁上也經(jīng)常會發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)土主權(quán)知識的通知。2014年1月，日本安倍政府提出應(yīng)按照“政府統(tǒng)一的見解”陳述教科書的修訂標(biāo)準(zhǔn)。隨后，文部科學(xué)省大臣下村博文提出要在教科書中把釣魚島和獨(dú)島表述為日本的所謂“固有領(lǐng)土”并通知全國的教育委員會。文部科學(xué)省在2017年3月至2018年3月發(fā)布的小學(xué)、中學(xué)乃至高等學(xué)校的相關(guān)課程教材的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)及學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)解說中，無一例外地將獨(dú)島和南千島群島表述為“從未成為其他國家領(lǐng)土的領(lǐng)土”或日本所謂的“固有的領(lǐng)土”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)獨(dú)島和南千島群島分別被韓國和俄羅斯聯(lián)邦“非法占據(jù)”，聲稱釣魚島“不存在領(lǐng)土主權(quán)爭端”且日本進(jìn)行了所謂的“有效控制”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)其立場“在歷史上和國際法上”都是所謂的“正當(dāng)?shù)摹保?5］ 。

通過數(shù)次對中小學(xué)教材的修訂，日本教科書中關(guān)于其領(lǐng)土主張的內(nèi)容均已按照日本“政府統(tǒng)一的見解”進(jìn)行了調(diào)整，學(xué)生自幼兒園入學(xué)起便會接受日本有關(guān)領(lǐng)土主張或立場的灌輸。從日本官方修訂的教材中關(guān)于領(lǐng)土問題與“政府統(tǒng)一的見解”的內(nèi)容來看，其近乎神學(xué)化的所謂“固有領(lǐng)土論”的論調(diào)并未發(fā)生變化，但其出于極端功利主義和工具理性的考量，故意對南千島群島、獨(dú)島和釣魚島等不同領(lǐng)域在其教科書中作出了不同的、不符合事實(shí)的表述。正如有學(xué)者指出的那樣，在中日釣魚島問題和日俄南千島群島問題上都出現(xiàn)過擱置爭議的提法，但日本一方面承認(rèn)在南千島群島上的擱置爭議，一方面又不惜篡改歷史檔案以否認(rèn)中日間存在擱置爭議的共識，罔顧基本事實(shí)［4］1829。

3.在國內(nèi)推行關(guān)于領(lǐng)土問題的常態(tài)化輿論調(diào)查

2013年至2019年，日本內(nèi)閣府連續(xù)7年就釣魚島和獨(dú)島問題進(jìn)行了輿論調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果公布在報(bào)紙、內(nèi)閣府、領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室等部門的官網(wǎng)上。前6年的調(diào)查結(jié)果變化不大，但2019年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本民眾對釣魚島和獨(dú)島的關(guān)注度有所提升。根據(jù)2019年12月20日發(fā)表的輿論調(diào)查報(bào)告書，知道釣魚島爭端的人數(shù)占90%，對爭端關(guān)心的人數(shù)占65.9%，比2018年提升了3.7%。知道獨(dú)島爭端的人數(shù)占94.5%，對爭端關(guān)心的人數(shù)占63.7%，比2018年提升4.4%［36］。2023年9月至10月，日本政府再次對全國3 000名18歲及以上的人進(jìn)行了民意調(diào)查，《山陽新聞》2023年12月8日報(bào)道了調(diào)查結(jié)果，“內(nèi)閣府8日公布了‘尖閣諸島’（即中國釣魚島——筆者注）的民意調(diào)查結(jié)果，共有78.4%的受訪者回答他們‘有興趣’或‘有點(diǎn)興趣’”［37］。

根據(jù)調(diào)查，日本當(dāng)局試圖把握國民對領(lǐng)土爭端的認(rèn)知、關(guān)注度、關(guān)注內(nèi)容、信息獲取途徑，以及對領(lǐng)土問題不關(guān)心的群體類別、不關(guān)心的原因等，以便針對具體問題提出應(yīng)對方案。顯然，日本民眾對爭端所涉領(lǐng)土關(guān)注度的提升，與日本政府一系列的宣傳活動(dòng)密不可分。

總體來看，日本政府強(qiáng)化其領(lǐng)土主張宣傳的多元化模式的措施，主要表現(xiàn)在宣傳渠道、宣傳方式的拓展及對宣傳活動(dòng)常態(tài)化的重視等方面。在宣傳渠道方面，更加重視利用政府官方網(wǎng)站、國際社交網(wǎng)絡(luò)等新媒體的途徑；在宣傳方式方面，注重采用視頻、動(dòng)漫、宣傳畫等多元化的宣傳手段；在常態(tài)化宣傳方面，通過開設(shè)領(lǐng)土主權(quán)展示館、修訂國內(nèi)中小學(xué)教材、推行常態(tài)化輿論調(diào)查等措施，致力于形成官主民從、官民一致的協(xié)同機(jī)制，以期最大限度地服務(wù)于其領(lǐng)土主張宣傳戰(zhàn)略。

四、日本近年來強(qiáng)化其領(lǐng)土主張宣傳活動(dòng)的影響

領(lǐng)土爭端的輿論戰(zhàn)與法律戰(zhàn)在本質(zhì)上有著十分密切的聯(lián)系。其中，法律戰(zhàn)是基礎(chǔ)，只有在法律戰(zhàn)中為己方領(lǐng)土主張?zhí)峁┏浞帧⑾鑼?shí)、有說服力的國際法依據(jù)，才更有可能在輿論戰(zhàn)中勝出；同時(shí)，領(lǐng)土爭端的法律戰(zhàn)并不一定必然表現(xiàn)為將爭議提交國際法院或國際仲裁機(jī)構(gòu)，以宣傳方式進(jìn)行的法律戰(zhàn)本身就是輿論戰(zhàn)的重要組成部分。在輿論戰(zhàn)中占據(jù)優(yōu)勢，往往有可能為當(dāng)事國的立場在國際上獲得更多的承認(rèn)、默認(rèn)和支持創(chuàng)造有利條件。因此，爭端當(dāng)事國通常會在其領(lǐng)土主張宣傳過程中列舉、陳述或強(qiáng)調(diào)與己方主張有關(guān)的法律依據(jù)，或針對對方主張和有關(guān)措施的非法性、不當(dāng)性進(jìn)行駁斥。

從法律戰(zhàn)的角度來看，日本政府習(xí)慣于將自己對包括釣魚島在內(nèi)的領(lǐng)土訴求尋找所謂的“國際法”依據(jù)，并積極利用各種場合加強(qiáng)標(biāo)榜其立場“符合國際法”的宣傳，列舉其基于國際法規(guī)則“取得”相關(guān)領(lǐng)土的理由，并竭力駁斥他國的領(lǐng)土主張。以日本對其所標(biāo)榜“取得”釣魚島的“國際法”依據(jù)的宣傳為例，“領(lǐng)土室”的官方網(wǎng)站上列舉了日本的若干“主權(quán)依據(jù)”，包括對“無主地”的“先占”、所謂的條約規(guī)定、“確立有效控制”“承認(rèn)”、日本否認(rèn)擱置爭議等內(nèi)容［38］，并在實(shí)踐中通過采取“購島”等所謂“管理”性質(zhì)的活動(dòng)，試圖謀求進(jìn)一步強(qiáng)化對中國釣魚島及其附屬島嶼所謂的“實(shí)際控制”［39］。日方所列的前述“主權(quán)依據(jù)”大多并不符合基本事實(shí)，因而在理論上也很難成立，但另一方面，也應(yīng)當(dāng)注意到日方在試圖證明其“取得”釣魚島“主權(quán)”的證據(jù)方面不遺余力，雖然其論據(jù)十分牽強(qiáng)，尤其是刻意忽略中國長期對釣魚島及其相關(guān)海域進(jìn)行有效開發(fā)、管理和日本借甲午戰(zhàn)爭之機(jī)竊占釣魚島的歷史事實(shí)，但是也反映出其試圖從“國際法”角度加強(qiáng)論證并強(qiáng)化宣傳，企圖為國際社會留下“有理有據(jù)”的印象［40］。

在涉及領(lǐng)土爭端的輿論戰(zhàn)方面，日本希望通過強(qiáng)化宣傳活動(dòng)、設(shè)置議題、炒作輿論熱點(diǎn)，圍繞與鄰國間的領(lǐng)土主權(quán)爭端進(jìn)行“話語建構(gòu)”，達(dá)到搶奪占領(lǐng)國際輿論制高點(diǎn)、置與其有領(lǐng)土爭議的國家于輿論被動(dòng)的目的［30］39。為此，日本將領(lǐng)土主張的對外宣傳視為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，建立了從中央到地方、從政府到民間、從國內(nèi)到國際的全方位宣傳戰(zhàn)略。近年來，日本在公開其所炮制的釣魚島、獨(dú)島、南千島群島的“歷史資料”，借助國內(nèi)、國際傳統(tǒng)媒體乃至新興媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺強(qiáng)化相關(guān)信息傳播等方面都加大了力度，希望借此加強(qiáng)領(lǐng)土主張宣傳、給對方制造壓力。例如，在分析日本對待“南千島群島”政策這一問題時(shí)，有學(xué)者指出，冷戰(zhàn)后，日本政府在“以經(jīng)濟(jì)合作撬動(dòng)領(lǐng)土爭端”的“新思維”未能取得預(yù)期效果后，把南千島群島作為日本“固有領(lǐng)土”的表述編入其教科書之中，從而導(dǎo)致日俄在領(lǐng)土問題上的矛盾再次加?。?1］。日本政府還時(shí)刻關(guān)注有影響力的國際網(wǎng)站上與日本政府領(lǐng)土主張不一致的信息，并竭力采取有關(guān)措施施加影響。例如，對于搜索引擎“谷歌”在其地圖中采用英文并列標(biāo)記釣魚島的中、日兩種名稱一事，日本政府自2010年起，就多次提出“交涉”［7］102103。在近年的《外交藍(lán)皮書》中，日本外務(wù)省也一再強(qiáng)調(diào)其駐外使館應(yīng)通過投稿、演講等多種方式反駁與日本官方領(lǐng)土立場不一致的相關(guān)報(bào)道?？梢?，在領(lǐng)土爭端未得到解決的背景之下，日本越來越重視強(qiáng)化其領(lǐng)土主張單方面表述的對外宣傳，試圖借此在輿論戰(zhàn)中占據(jù)優(yōu)勢。日本關(guān)于釣魚島的對外宣傳活動(dòng)，在國際輿論上也造成了一定的誤導(dǎo)和消極影響，對此，有學(xué)者指出，從國際媒體的反饋來看，日本建構(gòu)的“釣魚島話語”在一定程度上進(jìn)入了國際議題，對中國形成了負(fù)面的輿論氛圍，并在一定程度上沖擊中方有關(guān)釣魚島主權(quán)伸張的話語訴求［42］。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，日方自“購島”鬧劇以來在國際社會展開了精心而頑強(qiáng)的輿論動(dòng)員，積極搶奪島爭話語權(quán)并謀取軟實(shí)力優(yōu)勢，其聲勢和影響對中方正當(dāng)?shù)姆粗菩袆?dòng)和維權(quán)事業(yè)造成了不小的干擾和壓力［7］84。

同時(shí)，日方在其國內(nèi)采取的脫離基本事實(shí)的教育宣傳活動(dòng)，事實(shí)上也會繼續(xù)嚴(yán)重妨礙相關(guān)領(lǐng)土爭端的管控和解決。對此，日本福井縣立大學(xué)名譽(yù)教授凌星光指出，右翼政府將其錯(cuò)誤見解強(qiáng)加于教科書，將會導(dǎo)致日本和周邊國家的年輕人之間在歷史認(rèn)識問題上難以消除隔閡，并嚴(yán)重阻礙日本的國際化和國際合作［43］。

結(jié)語

日本近年來圍繞其領(lǐng)土主張的戰(zhàn)略宣傳做了較大力度的改革和調(diào)整，其鮮明特色是明確了內(nèi)閣府作為其涉領(lǐng)土主權(quán)問題戰(zhàn)略宣傳的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的主管部門，設(shè)立了常態(tài)化的專門智庫咨詢機(jī)構(gòu)并定期舉行相關(guān)的專題會議，注重借助官方網(wǎng)站、著名社交網(wǎng)絡(luò)平臺、視頻、動(dòng)漫、展覽館等新興傳播方式拓展宣傳途徑，強(qiáng)制性地修訂中小學(xué)教科書以納入其領(lǐng)土主張的“政府統(tǒng)一的見解”，設(shè)置“領(lǐng)土和主權(quán)展示館”，實(shí)行關(guān)于領(lǐng)土問題的常態(tài)化輿論調(diào)查等，試圖通過其領(lǐng)土主張宣傳模式的多元化拓展，獲取國際輿論的“理解和支持”。對此，中國應(yīng)注重繼續(xù)加強(qiáng)基于國際法視角對日本領(lǐng)土主張宣傳中的錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行駁斥，在國內(nèi)外話語環(huán)境中進(jìn)一步強(qiáng)化對釣魚島歸屬問題進(jìn)行“話語建構(gòu)”，不斷擴(kuò)大中國領(lǐng)土主張的傳播范圍和影響力。

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［責(zé)任編輯孫麗］

Analysis of Japans Measures to Strengthen Its Territorial Claims

Propaganda Mechanism and Diversified Propaganda Models

LI Yi， DU Na

（Law School， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract：" In recent years， Japan has proposed the “three pillars” of its foreign propaganda strategy and implemented them in the field of territorial propaganda， actively promoting the reform of its territorial propaganda mechanism. It has successively set up a “Minister in Charge of Territorial Integrity” in the cabinet， established an “Office of Policy Planning and Coordination on Territory and Sovereignty”， established a “Symposium of experts on internal and external communication of territorial sovereignty”， etc. At the same time， the Japanese government attaches great importance to the diversified expansion of its territorial claims promotion methods. For example， in addition to continuing to focus on using traditional media such as newspapers and radio for promotion， it actively utilizes new media channels such as government official websites and international social networking sites， and emphasizes the use of diversified promotion methods such as videos， anime， and promotional posters in the promotion process. In addition， the Japanese government has also taken measures to strengthen publicity， such as setting up a “National Museum of Territory and Sovereignty” specifically for regular propaganda activities， mandatory revision of domestic primary and secondary school textbooks， and implementation of regular public opinion surveys on territorial issues， in an attempt to gain a favorable position in public opinion and legal battles related to territorial disputes. While further expanding the way of propaganda of territorial claims， China should pay more attention to refuting the wrong views in the propaganda of Japanese territorial claims from the perspective of international law， and further strengthen the “discourse construction” of the ownership of the Diaoyu Islands in the domestic and foreign discourse environment， so as to better safeguard Chinas territorial sovereignty.

Key words： Japanese government; territorial claims; propaganda system; diversified mode; international law