終身教育理念下智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)對(duì)策研究

［摘要］伴隨著終身教育理念的不斷發(fā)展，老年作為全民終身教育體系的一個(gè)重要對(duì)象，社區(qū)應(yīng)把終身教育理念融入老年教育，讓他們享受公平而有質(zhì)量的教育，這就需要有一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍支撐。通過(guò)對(duì)其人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，當(dāng)下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在專業(yè)人員缺乏、人才流失和社區(qū)管理架構(gòu)不合理、薪酬待遇低所導(dǎo)致人才流失等諸多問(wèn)題。文章分別從政府、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理、專業(yè)人才培養(yǎng)三個(gè)方面闡述了基于終身教育理念融合智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方法，并提出了完善居家養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)體系，培養(yǎng)“一專多能”的應(yīng)用型人才、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系、建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制等對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］人口老齡化；終身教育；智慧社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：D669.3；D669.6；F49"" 文章標(biāo)志碼：A""" 文章編號(hào)：1672-0563（2024）04-0017-08

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2024.04.003

引言

終身教育于20世紀(jì)70年代成為一種影響全球的教育思潮，在國(guó)際上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，之后被越來(lái)越多的國(guó)家所接受，并在相關(guān)領(lǐng)域和層面上得以迅速發(fā)展。1983年5月，漢堡舉行的“國(guó)際終身教育會(huì)議”提出了“終身教育是當(dāng)代社會(huì)的一種絕對(duì)必要，是使全體人民在未來(lái)得到和諧發(fā)展的途徑，是更新勞動(dòng)力知識(shí)技能的戰(zhàn)略性投資?！彪m然終身教育在國(guó)際教育舞臺(tái)的興起也不過(guò)三十多年，但是影響力最大、生命力最強(qiáng)［1］。在終身學(xué)習(xí)理念影響下我國(guó)經(jīng)過(guò)了20多年的實(shí)踐和探索，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為我國(guó)一項(xiàng)重要的教育政策和戰(zhàn)略目標(biāo)，并在該領(lǐng)域得到了關(guān)注和重視。

2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），系統(tǒng)提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”是“中國(guó)之治”民生教育方面的戰(zhàn)略任務(wù)。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），強(qiáng)調(diào)“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

終身學(xué)習(xí)的理念在我國(guó)歷經(jīng)了幾十年的本土化重新構(gòu)建過(guò)程，也是我國(guó)政策對(duì)國(guó)際終身教育思想的本土逐步理解與踐行的過(guò)程［2］。

終身教育是21世紀(jì)全球最為流行的教育理念之一，也是培養(yǎng)新時(shí)期人才的重要手段。目前社區(qū)老年人逐漸變多，學(xué)習(xí)新知識(shí)已成為老年群體追求的目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)建立一支專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示：主要通過(guò)對(duì)日本、德國(guó)、丹麥在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方式、資金政策、政府扶持三個(gè)方面建設(shè)較為完善的情況進(jìn)行借鑒。日本介護(hù)教育對(duì)我國(guó)護(hù)工培訓(xùn)的一些啟示，能較好地解決了養(yǎng)老服務(wù)人才短缺問(wèn)題。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是制定適應(yīng)德國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)要求，開(kāi)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、服務(wù)人員、護(hù)理人員和家庭照護(hù)者、養(yǎng)老服務(wù)志愿者等多層次養(yǎng)老服務(wù)人才技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)與養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)實(shí)踐同步推進(jìn)。丹麥為我們提供了一套具有成熟完善的護(hù)理人才培養(yǎng)系統(tǒng)化教育體制，著重以護(hù)理專業(yè)為基礎(chǔ)，職業(yè)培訓(xùn)為導(dǎo)向，圍繞影響個(gè)人健康的不同因素展開(kāi)學(xué)習(xí)。

在教學(xué)上堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，要求學(xué)生學(xué)做并重，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。與此同時(shí)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定適應(yīng)我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)策略［3］。

一、我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)

老年教育作為終身教育的重要組成部分是由我國(guó)年齡結(jié)構(gòu)決定的。根據(jù)民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國(guó)60周歲及65周歲以上的老年人，分別占總?cè)丝诘?9.8%和14.9%，表明我國(guó)已進(jìn)入中度人口老齡化社會(huì)。國(guó)家衛(wèi)健委預(yù)計(jì)到2035年左右，60歲及65歲以上老年人的總?cè)丝谡急葘⒊^(guò)30%，即將進(jìn)入重度人口老齡化階段。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，我國(guó)人口比例逐漸失衡，老齡化加劇。而隨著老年人年齡的增大，喪失自主生活能力的可能性就越大，相應(yīng)需要更多養(yǎng)老資源。這不僅影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障體系帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。老齡人口規(guī)模日益增大，決定了老年人是教育工作必須覆蓋到的一個(gè)群體。對(duì)老年人的服務(wù)是否到位，這不僅關(guān)乎老年人個(gè)體的福利，也關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的文明程度。黨的十九屆五中全會(huì)指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r(shí)期是擔(dān)當(dāng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的重要職責(zé)使命，分析研究我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的新特征并提出改善之策，是推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求［4］。

二、終身教育理念融合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的意義

終身教育（lifelong education）是指人的一生要活到老，學(xué)到老，且在最需要的時(shí)刻提供必要的知識(shí)和技能。終身教育思想成為很多國(guó)家教育改革的指導(dǎo)方針。在信息化和全球化影響的當(dāng)下，終身教育不僅是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也是滿足人類全面發(fā)展的需要。終身教育是貫穿人的一生持續(xù)的學(xué)習(xí)過(guò)程。終身教育、終身學(xué)習(xí)理念提出后，受到社會(huì)的普遍重視并積極探索與實(shí)踐。社區(qū)是老年群體的聚集地，建立服務(wù)老年終身教育體系應(yīng)提到日程議事上來(lái)，將老年教育納入終身教育體系，為他們創(chuàng)造公平而美好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。由于老年人剛從生產(chǎn)第一線光榮退休下來(lái)，難免會(huì)產(chǎn)生自卑感。如果老年人接受教育，社區(qū)更能為老年人提供開(kāi)放靈活的教育體系，讓他們?cè)谳p松愉悅的學(xué)習(xí)氛圍中感受、體驗(yàn)，以及參加一些力所能及的社會(huì)活動(dòng)。隨著科技的迅速發(fā)展，每個(gè)人都要不斷學(xué)習(xí)，才能符合時(shí)代的要求順利地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的新角色，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，為社會(huì)做出力所能及的貢獻(xiàn)。因此，大力發(fā)展老年教育，讓老年人老有所用，既符合國(guó)家的教育方針和教育的共性規(guī)律，又滿足了老年人的身心特點(diǎn)和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，而且還可以使他們享受更高質(zhì)量的晚年生活［5］。

老年教育作為我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，要向全國(guó)一億多老年人口提供受教育的機(jī)會(huì)。當(dāng)下我們應(yīng)肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命辦好老年教育。目前我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重不足，缺乏專業(yè)的服務(wù)技能，也沒(méi)有繼續(xù)教育和長(zhǎng)期的機(jī)制，這是制約我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸。將終身教育與養(yǎng)老人才培養(yǎng)有效融合是創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式的必然選擇。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)九成以上的老人傾向于居家養(yǎng)老，因此養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)在于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，當(dāng)下建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才體系已勢(shì)在必行。在創(chuàng)新該體系方面，多數(shù)文獻(xiàn)談及的是對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的研究，而忽略了養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要供給者所發(fā)揮的重要作用。因此，要進(jìn)一步響應(yīng)國(guó)家養(yǎng)老政策號(hào)召，提高社會(huì)對(duì)該工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)該職業(yè)的認(rèn)同，將社區(qū)內(nèi)富余的人力資源進(jìn)行整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，對(duì)于解決現(xiàn)有隊(duì)伍人員配備不足、專業(yè)化程度低的問(wèn)題上具有一定的借鑒意義，并基于終身教育理念下智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方法進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議［6］。

三、推進(jìn)發(fā)展社區(qū)老年教育營(yíng)造終身學(xué)習(xí)社會(huì)氛圍

黨的十九屆四中全會(huì)要求：“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！瓨?gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系……”［7］。在力爭(zhēng)創(chuàng)新原有的老年教育方式的基礎(chǔ)上，完善終身教育環(huán)節(jié)，建立新型的社區(qū)老年教育模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的到來(lái)，終身教育理念下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題：智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)成越來(lái)越多樣化，由傳統(tǒng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域向智能化領(lǐng)域延伸，在終身教育理念發(fā)展方面，我國(guó)對(duì)該體系建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，并受到關(guān)注與重視，社會(huì)效果良好。早期的老年大學(xué)開(kāi)始逐漸社區(qū)化、智能化，成為我國(guó)終身教育體系下新興的一種教育形態(tài)。在社會(huì)建設(shè)方面，建立和完善終身教育體系，將學(xué)習(xí)型、智能型社會(huì)理念不斷深入，正是因?yàn)樗帟r(shí)代背景讓社區(qū)智能養(yǎng)老教育發(fā)展得到全面推動(dòng)。總之，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)智能養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作，讓更多的老年人對(duì)社區(qū)智能養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)，為老年人提供更好的養(yǎng)老保障，積極營(yíng)造全民參與的良好氛圍；要積極搭建社區(qū)智能養(yǎng)老服務(wù)體系的終身教育平臺(tái)，努力拓寬教育內(nèi)容的深度和教授渠道的廣度；要完善制度，建立健全社區(qū)智能養(yǎng)老服務(wù)管理工作機(jī)制；要鼓勵(lì)老年人積極參與社區(qū)活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

四、終身教育理念下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足的表現(xiàn)及原因

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：老年教育是終身教育的最后環(huán)節(jié)，發(fā)展老年教育是終身教育體系的重要標(biāo)志。探討社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)及專業(yè)素質(zhì)，將老年教育納入終身教育體系，有利于推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。擁有一支數(shù)量龐大、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、多層次社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊(duì)伍是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要資源［8］。當(dāng)下在終身教育理念下，急需建立社區(qū)居家養(yǎng)老人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系以及激勵(lì)制度來(lái)激發(fā)該產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。而相對(duì)于老年人數(shù)量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍總體上呈現(xiàn)供給不足、人才不合理、素質(zhì)不高等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在當(dāng)下我國(guó)社區(qū)90%以上的女性從事家庭服務(wù)業(yè)，她們年齡偏大，文化水平低，且沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)就直接上崗，缺乏相關(guān)的專業(yè)技能和素質(zhì)，服務(wù)項(xiàng)目單一，不能滿足老年人多方面的社會(huì)服務(wù)需求，而服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，也從根本上影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后。

（一）養(yǎng)老人才隊(duì)伍穩(wěn)定性差，職業(yè)地位低

近年來(lái)，老齡化問(wèn)題日益凸顯。到2050年，我國(guó)65歲以上人口將達(dá)到三億二千九百萬(wàn)人，將給養(yǎng)老保障和社會(huì)福利等問(wèn)題帶來(lái)巨大的壓力，同時(shí)也引發(fā)了醫(yī)療問(wèn)題，老齡化、空巢化、失能化的不斷發(fā)展，需要照護(hù)的老年人越來(lái)越多。根據(jù)《2021年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，截至2021年12月，我國(guó)失能失智老人數(shù)量不斷增多，國(guó)家衛(wèi)健委老齡健康司數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)失能失智人數(shù)約為4500萬(wàn)人［9］，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1：3的養(yǎng)護(hù)比推算，至少需要1300萬(wàn)養(yǎng)老護(hù)理人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但目前持證上崗的護(hù)理人員不到2萬(wàn)人，需求量至少為15萬(wàn)人；調(diào)查地社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)比在1：5或1：6左右，存在巨大缺口。通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查等方法分析得知，目前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍在配比結(jié)構(gòu)方面，僅有13.1%的從業(yè)人員持有執(zhí)業(yè)資格證；在年齡結(jié)構(gòu)方面，80%以上的臨床護(hù)理人員平均年齡超50歲；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，大部分農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)較重，無(wú)法通過(guò)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)及專門(mén)的職業(yè)技能訓(xùn)練，文化程度和自身素質(zhì)都比較低，滿足不了老年人日常生活多樣化的照料需求，比如對(duì)老年人醫(yī)療護(hù)理等高層次的護(hù)理需求等。而醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生，大部分畢業(yè)后不愿意選擇類似于日常保姆式的照料工作。因此，對(duì)老人的基本生活照料和護(hù)理方面只能請(qǐng)家政公司養(yǎng)老服務(wù)人員，她們擁有豐富的照料經(jīng)驗(yàn)又能吃苦，但這支人才隊(duì)伍穩(wěn)定性差。首先，多數(shù)女性農(nóng)民工文化程度不高，她們的職業(yè)社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同度低，服務(wù)的從業(yè)意愿也很低，主要受家庭影響，多數(shù)留在家里照顧子女，或受配偶工作流動(dòng)影響，流動(dòng)性大。其次，她們面對(duì)照顧老年人或生活不能自理患者總是抱怨消極、沒(méi)有耐心，出現(xiàn)職業(yè)滿意度相對(duì)偏低的現(xiàn)象。再次，農(nóng)民工維權(quán)難的原因是自身處于社會(huì)弱勢(shì)群體地位，不懂得用基本的法律知識(shí)為自己提供保護(hù)，致使她們沒(méi)辦法再?gòu)氖逻@一行業(yè)。最后，盡管也有大學(xué)生參與其中，但是這項(xiàng)職業(yè)吸引力低，社會(huì)地位和收入都很低，職業(yè)在社會(huì)聲望中評(píng)價(jià)差，幾乎得不到認(rèn)同感和獲得成就感，在一定程度上導(dǎo)致了人才流失［10］。

（二）專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才缺口大，招生難

目前養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)屬于“三低職業(yè)”，即工資低、社會(huì)地位低、發(fā)展前景低。在一線的老年服務(wù)與管理專業(yè)畢業(yè)生，由于工作時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境差、壓力大、報(bào)酬少，勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值無(wú)法與工資相匹配，社會(huì)認(rèn)可度低，因此在該崗位上很少有畢業(yè)生工作能堅(jiān)持超過(guò)三年，大部分畢業(yè)生仍然選擇從事其他行業(yè)，表明他們對(duì)自己的職業(yè)生涯發(fā)展前景不自信，缺乏對(duì)職業(yè)的認(rèn)知和熱愛(ài)等諸多因素疊合之后，導(dǎo)致該行業(yè)人才流失率高。相關(guān)專業(yè)多招生遇冷的具體原因體現(xiàn)在：首先，工作強(qiáng)度大。護(hù)理員面對(duì)失能半失能老人要經(jīng)歷苦、累及高強(qiáng)度勞動(dòng)，他們常常需要身兼多職為患者進(jìn)行衛(wèi)生清潔服務(wù)，如清理床鋪、洗衣、保潔，而這些工作雜亂、瑣碎，并且全年無(wú)休地連續(xù)工作，讓很多護(hù)理人員壓力較大。這些日?，嵥榈墓ぷ髡加昧舜罅繒r(shí)間，從而使護(hù)理工作的質(zhì)量受到了影響；其次，工作壓力大。護(hù)理人員在照顧老人的過(guò)程中，老人很有可能生病、病情加重甚至死亡，從而導(dǎo)致家屬和護(hù)理人員之間的糾紛，家屬指責(zé)護(hù)理人員照顧不周，護(hù)理不當(dāng)，但有時(shí)很難判斷是否由于護(hù)理不當(dāng)而引發(fā)這些問(wèn)題，護(hù)理人員認(rèn)為自己受到不公正的對(duì)待，不愿意繼續(xù)再?gòu)氖逻@個(gè)行業(yè)，從而導(dǎo)致人才流失和護(hù)理短缺的現(xiàn)象［11］。

（三）職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系不健全

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)老年護(hù)理職業(yè)教育政策供給持續(xù)增加，人才培養(yǎng)體系不斷健全，人才培養(yǎng)方式不斷完善，為應(yīng)對(duì)人口老齡化、改善老年人護(hù)理?xiàng)l件發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我國(guó)老年護(hù)理職業(yè)教育也面臨不少挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：第一，職業(yè)教育管理體制落后，沒(méi)有明確的職業(yè)定位和規(guī)劃，以及職業(yè)規(guī)范和設(shè)置，使學(xué)生在職業(yè)選擇上存在一定的盲目性，導(dǎo)致學(xué)非所用。第二，因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)業(yè)剛剛起步，目前我國(guó)普遍存在專業(yè)人才培養(yǎng)方案框架不清晰，沒(méi)有統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的專業(yè)教材，這是養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題之一。第三，由于是新興專業(yè)，缺乏有經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。短期內(nèi)很難完成該專業(yè)所擁有的專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，難以適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展［12］。

（四）養(yǎng)老人才隊(duì)伍缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制

從激勵(lì)的角度講，在任何組織中，福利待遇充裕才能滿足工作人員的正常生活需求。但現(xiàn)實(shí)情況與之相反，長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)老服務(wù)工作人員的的工資收入普遍低于社會(huì)平均工資水平，已經(jīng)很難滿足他們的基本需求。從需求理論講，當(dāng)主導(dǎo)需求無(wú)法得到滿足時(shí)，組織內(nèi)的人員就容易選擇跳槽，這就會(huì)導(dǎo)致人才隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定。再加上當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)管理不規(guī)范，這使得很多從業(yè)人員的技能難以得到有效提升，個(gè)人成長(zhǎng)受到多方面的限制，自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，從而影響了他們的工作動(dòng)力［13］。

綜上，加強(qiáng)智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本途徑是立足社區(qū)管理體制的構(gòu)建，包括體制的完善、宣傳力度的加強(qiáng)、社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、政府的支持。團(tuán)結(jié)合作師資隊(duì)伍的建設(shè)也是提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要方法，也是推進(jìn)社區(qū)老年終身教育發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

五、終身教育理念下加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

（一）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)體系

發(fā)展社區(qū)老年教育也是將終身教育理念融入實(shí)際，只有多措并舉推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能不斷完善終身教育體系。首先，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在政府的指導(dǎo)下，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才需要，從數(shù)量和質(zhì)量上對(duì)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)人才培養(yǎng)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員培訓(xùn)的資金投入，重視人才隊(duì)伍的激勵(lì)與提升，建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，以便更好地適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展和專業(yè)建設(shè)需要；其次，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善符合崗位需求的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作規(guī)范和流程，從而有效提升服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。建立健全養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格的準(zhǔn)入制度，職務(wù)晉升機(jī)制和合理的薪酬待遇上升機(jī)制，按照專業(yè)技術(shù)人員的配備比例鼓勵(lì)高、中職畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，增強(qiáng)他們從業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感。進(jìn)一步完善人才培育機(jī)制，逐步改善目前養(yǎng)老服務(wù)人員不合理現(xiàn)狀，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高綜合服務(wù)水平。最后，政府應(yīng)組織建立專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)上崗人員實(shí)行動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)和管理，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并按養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的崗位能力要求，制定相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容，從而達(dá)到必要的理論和技能水平［14］。

（二）注重培養(yǎng)“一專多能”的應(yīng)用型人才

注重從國(guó)家層面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才定向培養(yǎng)，采取定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、保障就業(yè)方式，培養(yǎng)熱愛(ài)養(yǎng)老、扎根基層、具備養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理等方面的基本理論和技能的實(shí)用型、復(fù)合型人才。在“十四五”期間，我國(guó)政府要高質(zhì)量嚴(yán)要求地加快培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，將該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)納入教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)等相關(guān)專業(yè)的招生、就業(yè)。

第一，加快培育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。建立以老年人服務(wù)與管理、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)等中等職業(yè)教育專業(yè)和老年保健與管理等高等職業(yè)教育專業(yè)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)教育體系，專業(yè)課程設(shè)置融入職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)、生活照護(hù)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、康復(fù)、社會(huì)工作等方面內(nèi)容。鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)長(zhǎng)效合作機(jī)制，采用訂單培養(yǎng)、新型學(xué)徒制等合作培養(yǎng)方式，以企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目為教學(xué)案例，發(fā)展新型數(shù)字化教學(xué)模式。支持有資質(zhì)的社會(huì)組織掛牌成為高等院校和職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為該專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，以職業(yè)生涯教育、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)等方式培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感，鼓勵(lì)畢業(yè)生特別是醫(yī)療護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，堅(jiān)定學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)的信心等。對(duì)于急需人才，社區(qū)服務(wù)中心也可以采取同本科院?；?qū)？圃盒９步ɡ夏曜o(hù)理培訓(xùn)基地，定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)緊缺人才，擴(kuò)充老年健康新職業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍［15］。

第二，擴(kuò)大招生，促進(jìn)就業(yè)。政府應(yīng)加大招生就業(yè)政策支持力度，從人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)高校通過(guò)增量支持和存量調(diào)整，重點(diǎn)擴(kuò)大養(yǎng)老與家庭服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模?？蓪?shí)行基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)保障養(yǎng)老服務(wù)人才工資待遇政策，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，為了吸引該行業(yè)高層次專業(yè)人才，建議給予一定的政策傾斜，提升其社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同，以此鼓勵(lì)更多的學(xué)生主動(dòng)報(bào)考養(yǎng)老與家庭服務(wù)相關(guān)專業(yè)，對(duì)于從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的畢業(yè)生將其納入就業(yè)政策扶持范圍給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，以就業(yè)帶動(dòng)招生，逐漸壯大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模［16］。

第三，推動(dòng)人才培養(yǎng)融入智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。疫情的快速傳播，使互聯(lián)網(wǎng)的重要性日益凸顯，利用大數(shù)據(jù)，促進(jìn)養(yǎng)老與家庭服務(wù)更加精準(zhǔn)化，也可以通過(guò)建立養(yǎng)老與家庭服務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)的養(yǎng)老與家庭服務(wù)。為相應(yīng)專長(zhǎng)人才提供廣闊的發(fā)展空間，鼓勵(lì)他們?cè)谛录夹g(shù)領(lǐng)域里創(chuàng)新發(fā)展。因此，信息化人才的培養(yǎng)也成為養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)升級(jí)的重要一環(huán)。居家養(yǎng)老服務(wù)人才的打造必須強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用能力，培養(yǎng)能夠運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式、懂得對(duì)智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和運(yùn)用的人才，提高行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)度，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)［17］。

第四，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)高層次人才培養(yǎng)。要解決老年服務(wù)專業(yè)人才短缺問(wèn)題，首先應(yīng)完善老年大學(xué)的軟硬設(shè)施，注重對(duì)“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、工、娛、膳、學(xué)”等老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域高層次老年服務(wù)人才的培養(yǎng)，不但可以優(yōu)化老年教育結(jié)構(gòu)，而且還可以填補(bǔ)老年教育的空白，老年大學(xué)作為教育的主陣地應(yīng)積極發(fā)揮該領(lǐng)域的引領(lǐng)、示范和輻射作用，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的教育資源更好地服務(wù)老年群體［17］。

（三）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才剛起步，發(fā)展還處在初級(jí)階段，在相關(guān)的職能及崗位職責(zé)方面仍不完善。為了推行該行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書(shū)制度，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部將養(yǎng)老護(hù)理員定位為技術(shù)工作，實(shí)行持證上崗。上崗前必須通過(guò)包含專門(mén)的基礎(chǔ)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德的職業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)和考試后，才能進(jìn)入社區(qū)工作。所以，為了保證社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，提升目前社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)、水平和質(zhì)量，只有通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證制度才能逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老培訓(xùn)體系，只有通過(guò)不同階段的培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)老從業(yè)人員才能建立終身從業(yè)的職業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，通過(guò)舉行技能大賽養(yǎng)老照護(hù)賽項(xiàng)活動(dòng)，參加的選手都要通過(guò)層層篩選脫穎而出，練就專業(yè)本領(lǐng)，賽出真正水平，實(shí)現(xiàn)了以賽促學(xué)，賽學(xué)相融，達(dá)到激發(fā)他們學(xué)習(xí)技術(shù)技能熱情的目的［18］。

（四）建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制

建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，提高他們的薪資待遇，保障他們的社會(huì)地位，以此吸引大量年輕人進(jìn)入該行業(yè)。比如，2020年1月23日，北京財(cái)政官方微信公眾號(hào)發(fā)布消息稱，北京市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法》，具體包括，按照本科及以上、?？疲ǜ呗殻?、中職的標(biāo)準(zhǔn)，分別給予應(yīng)屆畢業(yè)生6萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元的入職獎(jiǎng)勵(lì)，并分三年發(fā)放該待遇，鼓勵(lì)并引導(dǎo)高層次人才入職該行業(yè)。然后依據(jù)員工的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)服務(wù)年限長(zhǎng)短等指標(biāo)確定晉升的級(jí)別，以此建立內(nèi)部分配正常的薪資增長(zhǎng)機(jī)制及晉升制度，鼓勵(lì)員工長(zhǎng)期、穩(wěn)定、積極地為社區(qū)工作，提升他們的成就感、獲得感。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，落實(shí)專業(yè)技能水平與薪酬待遇掛鉤的政策，完善等級(jí)評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，引入良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)專業(yè)化和規(guī)范化水平。此外還可以通過(guò)二維碼、微信小程序等線上線下開(kāi)展“最美院長(zhǎng)”“最佳養(yǎng)老院”“最美護(hù)理員”等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的評(píng)選活動(dòng)，利用多渠道宣傳他們的先進(jìn)事跡，樹(shù)立其榜樣傳播正能量，營(yíng)造濃厚的尊老敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)養(yǎng)老新生活，樹(shù)立養(yǎng)老新觀念，推動(dòng)終身教育與養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)良性發(fā)展［19］。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，養(yǎng)老和每個(gè)人、每個(gè)家庭都息息相關(guān)，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）文件，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)面向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，潛力巨大，有望成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支柱。在保障老年人從物質(zhì)需求到精神文化需求的情況下，國(guó)家提倡大力發(fā)展老年教育體系，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，推廣社區(qū)老年教育融入終身教育是具有重要意義的舉措，積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)，是提高老年人福祉的必然選擇。同時(shí)也要注重社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與。隨著老年服務(wù)業(yè)的不斷建立，為更多老年服務(wù)人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要更專業(yè)的服務(wù)、管理人才融入終身教育隊(duì)伍。因?yàn)槿瞬抨?duì)伍建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一要素［20］。此外，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與啟示，制定適合我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)對(duì)策。

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［責(zé)任編輯：李仲先］

Research on Countermeasures of Home-Based Nursing Service Talents in

Smart Community Based on the Concept of Lifelong Education

WENG Manping， LI Xiaowen

（College of Foreign Languages and Tourism，Liming Vocational University，Quanzhou 362000，F(xiàn)ujian）

Abstract： With the development of the concept of lifelong education， education for the elderly constitute an important learning stage of the national lifelong education system. As a result， the community should integrate the concept of lifelong education into the education for the elderly， so that they can enjoy fair and high quality education， which requires a professionally competent community home-based elderly care service workforce. This paper analyzes the status quo and issues in talent training， including the absence of professional personnel， an irrational community management structure， and talent drain resulting from comparatively lower income. The article proposes strategies based on the concept of integrating lifelong education into the training of talent for smart community home-based care services， focusing on three main aspects： government， community elderly care service management， and professional talent training.

Keywords：" aging population；lifelong education； smart community； elderly care service； talent training