協(xié)作反制與和而不同：中俄應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)“ 雙遏制” 的策略研究

摘要：虛擬網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國博弈的新場域。美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)以技術(shù)、制度和文化為三大支柱，同時對中國和俄羅斯兩大戰(zhàn)略競爭對手進行“ 雙遏制”，給兩國帶來持續(xù)性戰(zhàn)略壓力。為此，搭建以技術(shù)、制度和文化為基本參考系的解釋框架，分析中俄兩國應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)策略的異同之處，具有重要意義。一方面，就同質(zhì)性而言，面對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)這一共同的外部性壓力，中國與俄羅斯協(xié)作反制，政策目標(biāo)基本一致。兩國均強調(diào)提升科技創(chuàng)新能力，縮小對美技術(shù)差距；加強國際治理合作，重視國際機制；積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序。另一方面，就異質(zhì)性而言，基于各自有別的物質(zhì)力量、自我定位以及對外理念等內(nèi)部性因素，中俄兩國“和而不同”，在應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的政策工具選擇上呈現(xiàn)出明顯的差異性。中國更加強調(diào)技術(shù)升級，大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)設(shè)世界互聯(lián)網(wǎng)大會等新興機制，倡導(dǎo)并推動建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”；俄羅斯則通過進行斷網(wǎng)實驗發(fā)展非對稱網(wǎng)絡(luò)攻防能力，對自身所參與的網(wǎng)絡(luò)空間治理機制進行強硬改革，并將更多注意力集中于國內(nèi)。在內(nèi)外因素共同作用之下，中國與俄羅斯采取“和而不同”的協(xié)作反制模式，為共同應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系更加公平正義提供了可能。

關(guān)鍵詞：中美俄三邊關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)；協(xié)作反制；和而不同；“雙遏制”

中圖分類號：Ｄ８１５ 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０５－００７５－１５

一、問題的提出

黨的二十大報告強調(diào)，“當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻改變了人類的生產(chǎn)、生活和思維方式，數(shù)字政府、電子商務(wù)等新的政治經(jīng)濟形態(tài)方興未艾，國際社會正經(jīng)歷數(shù)字化、智能化的革命性趨勢。互聯(lián)網(wǎng)與國家行為體之間的嵌套關(guān)系日益緊密，成為影響國家利益、國家安全、國家發(fā)展的重要因素，推動國際力量對比歷史性調(diào)整的關(guān)鍵變量，塑造人類信息文明的創(chuàng)新動力。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)塑造的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國家行為體特別是大國之間博弈的新場域。大國在現(xiàn)實空間的競合關(guān)系，已然映射到虛擬網(wǎng)絡(luò)空間。大國之間對規(guī)制全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源的爭奪漸趨尖銳化，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)的博弈愈加白熱化。在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實世界空間的互動同構(gòu)下，大國之間的博弈態(tài)勢更趨立體化、復(fù)雜化。作為傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略思想在虛擬空間中的映射，網(wǎng)絡(luò)地緣戰(zhàn)略以爭奪虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)為旨?xì)w，其本質(zhì)是鞏固、拓展、延伸現(xiàn)實物理空間的控制權(quán)。質(zhì)言之，地緣戰(zhàn)略思想正在重塑網(wǎng)絡(luò)空間，主要大國間的網(wǎng)絡(luò)地緣戰(zhàn)略博弈已然拉開序幕。值得注意的是，美國在這場網(wǎng)絡(luò)地緣戰(zhàn)略博弈中，選擇同時對中國和俄羅斯兩大戰(zhàn)略競爭對手進行遏制，即“雙遏制”戰(zhàn)略。

那么，美國為何會在網(wǎng)絡(luò)空間同時對俄羅斯和中國實施“雙遏制”戰(zhàn)略，而不是拉攏兩個大國中的一方打壓另一方？ 原因大致可以從宏觀、中觀和微觀三個層面加以分析。其一，宏觀的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)護持維度。基于對自身網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)優(yōu)勢地位遭遇威脅的危機意識，美國政府的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略和相關(guān)舉措延續(xù)了“冷戰(zhàn)”集團思維，不惜承擔(dān)巨大戰(zhàn)略成本，旨在同時遏制中國、俄羅斯，進而繼續(xù)護持美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。根據(jù)《２０１９ 財年國防授權(quán)法案》，美國政府聯(lián)合各部門設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會” （ＣｙｂｅｒｓｐａｃｅＳｏｌａｒｉｕｍ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ＣＳＣ）。２０２１ 年１ 月，網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會發(fā)布了題為《對拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全建議》的白皮書，明確指出拜登政府需要恢復(fù)美國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，保護美國的高科技供應(yīng)鏈，特別是其明確要求對中俄兩國的網(wǎng)絡(luò)活動進行應(yīng)對。其二，中觀的中美俄三邊關(guān)系維度。鑒于美俄公開對抗、中美全面競爭的態(tài)勢，美國認(rèn)為中俄接近影響其國家利益，因此在傲慢與焦慮情緒的交織作用下，同時將兩國視為網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略競爭對手，并對中俄實施“雙遏制”。２０２２ 年１０ 月，拜登政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》，強調(diào)美國將超越中國、制約俄羅斯作為其全球優(yōu)先事務(wù)。２０２３ 年３ 月，美國白宮正式發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，認(rèn)為中國、俄羅斯等國家試圖改變現(xiàn)有世界秩序并正在積極利用先進的網(wǎng)絡(luò)能力來達成各自目的，這不僅有悖于美國的利益，亦違反了被廣泛接受的國際準(zhǔn)則。其三，微觀的美國國內(nèi)政治維度。由于社會撕裂與政黨極化，美國內(nèi)部真正意義上的中俄問題專家被邊緣化，理性思維和溫和聲音持續(xù)缺失，這導(dǎo)致美國政府對華、對俄政策的意識形態(tài)化傾向愈加嚴(yán)重，在一定程度上成為美國國內(nèi)政治斗爭的犧牲品，這種對立化的思維方式直接傳導(dǎo)至美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略決策之中。特別是自２０２２ 年２ 月俄烏沖突爆發(fā)以來，拜登政府為了削弱俄羅斯的行動能力，尋求獲取針對俄羅斯發(fā)動大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊之權(quán)限。２０２３ 年１０ 月，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（ＢＩＳ）將４２ 家中國企業(yè)列入出口管制“實體清單”，以所謂涉俄為借口，泛化國家安全概念，對中國企業(yè)肆意實施單邊制裁?？傊?，在上述三個層次因素的合力作用之下，美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)采取“雙遏制”戰(zhàn)略，同時對中國、俄羅斯施加持續(xù)性的戰(zhàn)略壓力，擠壓兩國的網(wǎng)絡(luò)地緣戰(zhàn)略回旋空間。

美國同中俄在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈，不僅涉及主權(quán)之爭、發(fā)展權(quán)之爭、話語權(quán)之爭，更是控制與反控制之爭、規(guī)鎖與反規(guī)鎖之爭、圍堵與反圍堵之爭。某種意義上，中美俄之間的三邊互動，是推動網(wǎng)絡(luò)空間國際力量對比調(diào)整的重要變量，是影響全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略格局演變的關(guān)鍵因素。就實踐層面而言，中國與俄羅斯為了緩解美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)“雙遏制”所引致的日益加重的戰(zhàn)略壓力，均采取了一系列應(yīng)對策略并取得了相應(yīng)的積極成效。同時，就理論層面而言，學(xué)界對中、俄兩國應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的策略開展了諸多研究，但存在著一定的“碎片化”問題，或側(cè)重中國、俄羅斯各自作為大國行為體而展開論述，或基于中美或俄美的雙邊視角，缺乏對中美俄在網(wǎng)絡(luò)空間的三邊戰(zhàn)略博弈的深入研究。盡管學(xué)界對中國和俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的“協(xié)作”進行了一定的研究，但對于兩國應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)“雙遏制”的策略之相同性和差異性，缺乏整體性、系統(tǒng)性的梳理、剖析與反思。為此，本文擬圍繞上述問題，搭建以技術(shù)、制度和文化為基本參考系的三維分析框架，力求系統(tǒng)性地分析美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)“雙遏制”戰(zhàn)略對于中國和俄羅斯所造成的壓力。繼而，對中國與俄羅斯應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的策略異同進行深入研究，并反思其背后的深層次原因。

二、“雙遏制”：美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)遏制中俄的三維度分析

霸權(quán)（ｈｅｇｅｍｏｎｙ），源自希臘語Ｈｅｇｅｍｏｎｉａ，意為“領(lǐng)導(dǎo)性”（ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ）和“統(tǒng)治”（Ｃｏｎｔｒｏｌ）。羅伯特·吉爾平（Ｒｏｂｅｒｔ Ｇｉｌｐｉｎ）認(rèn)為，“霸權(quán)就是一個單一的強國對國際體系內(nèi)弱國的支配和控制”。伊曼紐爾· 沃勒斯坦（ ＩｍｍａｎｕｅｌＷａｌｌｅｒｓｔｅｉｎ）則將“霸權(quán)”界定為“一國能在很大程度上將自己的規(guī)則以及自己的愿望（至少通過有效的否決實現(xiàn)這些目標(biāo)） 施加于政治、經(jīng)濟、軍事、外交甚至是文化領(lǐng)域當(dāng)中”。在國際關(guān)系中，霸權(quán)是指以實力操縱或控制其他國家的行為，其活動場域同樣涉及網(wǎng)絡(luò)空間，具體內(nèi)容亦包括網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。美國掌控全球互聯(lián)網(wǎng)主動脈，并試圖通過操控互聯(lián)網(wǎng)進而控制世界，謀求將現(xiàn)實世界中的霸權(quán)國身份在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間加以擴展與延伸。美國多屆政府之所以持續(xù)出臺并主動實施互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，其根本目的正是掌控全球網(wǎng)絡(luò)空間的制網(wǎng)權(quán)，以確保美國的全球網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位，繼而維系美國主導(dǎo)下的全球秩序，保持“美國治下的世界”。目前，在全球網(wǎng)絡(luò)空間，除了中國、俄羅斯等旗幟鮮明地追求獨立性、自主性之外，作為美國戰(zhàn)略伙伴的歐盟與英國、處于美國核保護下的日本與韓國、奉行“平衡”路線的印度、數(shù)字經(jīng)濟總量有限的南非與巴西，均難以從根本上對美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)構(gòu)成實質(zhì)性挑戰(zhàn)。因此，美國將中國和俄羅斯視為兩大戰(zhàn)略競爭對手，并對其采取同時遏制的“雙遏制”戰(zhàn)略。具體而言，以技術(shù)霸權(quán)、制度霸權(quán)和文化霸權(quán)為三根支柱的美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，將現(xiàn)實空間的沖突與網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾擴大化、夸大化，持續(xù)性地對中國和俄羅斯進行技術(shù)打壓、制度規(guī)鎖和文化霸凌，試圖遮蔽全球網(wǎng)絡(luò)空間治理本應(yīng)有的共同性、發(fā)展性、包容性。

２．１ 維度一：美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)給中俄造成壓力

在國際關(guān)系中，霸權(quán)呈現(xiàn)權(quán)力控制與權(quán)力主導(dǎo)的特征。由此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)強調(diào)了霸權(quán)國基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢在國際關(guān)系中所占據(jù)的控制性、主導(dǎo)性地位。美國計算機科學(xué)家建立了互聯(lián)網(wǎng)，并對目前管理互聯(lián)網(wǎng)的機構(gòu)設(shè)計產(chǎn)生了主導(dǎo)影響；美國國家安全局成了世界上最大的情報組織，資助網(wǎng)絡(luò)空間的間諜活動；硅谷仍然是全球私營部門技術(shù)開發(fā)的中心。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重塑了權(quán)力域，除了領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空等有形世界之外，國家主權(quán)行使范圍已經(jīng)擴展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。一定意義上講，制網(wǎng)權(quán)是一種新型的國家權(quán)力，與制海權(quán)、制空權(quán)等相提并論，并成為國家行為體博弈的新焦點。在某種意義上，技術(shù)優(yōu)勢是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)形成的基礎(chǔ)，甚至可以為霸權(quán)提供一定的合法性，因此，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)的追求自然成為網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)護持的必然選擇。其一，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國能夠借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，依憑自身戰(zhàn)略意圖無限制擴大數(shù)字疆域，從而維系自身既有利益。例如，美國利用自身絕對技術(shù)優(yōu)勢，借助微軟、雅虎、谷歌、臉書、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，對包括普通民眾在內(nèi)的數(shù)百萬人的通信記錄進行監(jiān)控，侵犯公民隱私權(quán)。其二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)武器具有進攻優(yōu)勢、歸因困難等特征，在競爭性的國際體系之中，霸權(quán)國格外關(guān)注其他國家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實力的增長變化。例如，美國的監(jiān)控對象不僅涉及普通民眾，還包括德國、法國、挪威、瑞典、韓國、以色列、烏克蘭等盟國政要，甚至竊聽聯(lián)合國秘書長古特雷斯的私人通信。由此，美國成為在網(wǎng)絡(luò)空間實施竊密、攻擊與霸凌的“黑客帝國”。

為了護持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)，美國決不能允許其他國家主導(dǎo)世界科技發(fā)展，并對美國作為世界互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)力中心地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。一方面，美國控制著根服務(wù)器，壟斷著全球互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。“根是互聯(lián)網(wǎng)整體分布式體系結(jié)構(gòu)的中心點，是互聯(lián)網(wǎng)運行責(zé)任分層的最頂層，是合同和合作鏈條的起點”。全世界的互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器總共１３ 臺，唯一的主根服務(wù)器以及１２臺輔根服務(wù)器中的９ 臺均在美國，另外３ 臺輔根服務(wù)器則分別位于英國、日本與瑞典。其中，英國和日本是美國的重要盟友。另一方面，美國利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)，對中國、俄羅斯等國家實施技術(shù)遏制，并對其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)進行單邊損害，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間安全困境的加劇。例如，依據(jù)２０２２年９ 月中國國家計算機病毒應(yīng)急處理中心發(fā)布的《西北工業(yè)大學(xué)遭美國ＮＳＡ 網(wǎng)絡(luò)攻擊事件調(diào)查報告》，針對中國重點高校和關(guān)鍵行業(yè)，美國國家安全局在拜登任內(nèi)借助半自動化攻擊流程，滲透基礎(chǔ)設(shè)施，長期竊取核心運維數(shù)據(jù)。又如，２０２３ 年２ 月，美國司法部和商務(wù)部宣布成立“ 顛覆性技術(shù)打擊小組” （ ＤｉｓｒｕｐｔｉｖｅＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｓｔｒｉｋｅ Ｆｏｒｃｅ），這個新組織將接受司法部國家安全司（ＮＳＤ）和商務(wù)部工業(yè)與安全局（ＢＩＳ）的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，并聚集來自聯(lián)邦調(diào)查局、國土安全部、國土安全調(diào)查局以及來自美國１２ 個大都市區(qū)１４ 個檢察官辦公室的專家，圍繞加強供應(yīng)鏈和防范美國先進技術(shù)被中、俄等對手國家獲得和利用的目標(biāo)開展專項行動。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是全球互聯(lián)互通的關(guān)鍵前提，是全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美國對中俄的雙遏制不僅體現(xiàn)在技術(shù)遏制本身，更側(cè)重以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)的遏制上。例如，２０２３ 年５ 月４ 日，白宮發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，首次以官方最高規(guī)格表明，美國將優(yōu)先考慮通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、半導(dǎo)體和微電子技術(shù)、人工智能和機器學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強化美國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力，并利用盟友支持以應(yīng)對中國、俄羅斯在規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)方面所帶來的挑戰(zhàn)。又如，５ 月９ 日，美國國防部發(fā)布最新版《國防科技戰(zhàn)略》，強調(diào)更新數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進云計算和數(shù)據(jù)共享，重新確定參與制定技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)，并鼓勵工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、盟友和合作伙伴積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，以預(yù)防中國、俄羅斯等競爭對手采取同樣的行動。再如，５ 月２３ 日，白宮更新發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，強調(diào)美國將支持全球人工智能系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和框架的發(fā)展，確保美國仍然是人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的中心樞紐。綜上可知，保持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)并依憑技術(shù)霸權(quán)為網(wǎng)絡(luò)制度霸權(quán)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國的政策必選項。

２．２ 維度二：美國網(wǎng)絡(luò)制度霸權(quán)對中俄構(gòu)成挑戰(zhàn)

制度旨在減少國家間互動的交易成本，降低不確定性因素。一般而言，制度應(yīng)體現(xiàn)國家間平等原則，即制度中性，而國家行為體則在制度所限定的邊界之內(nèi)進行活動。然而，制度有時也表現(xiàn)出一定的“粘性”，并能夠在客觀上減緩霸權(quán)相對衰落的進程，成為霸權(quán)護持的重要手段之一。霸權(quán)國有意識地進行制度設(shè)計，將其自身利益、先天觀念傾注在制度中，因此侵蝕制度的客觀性、中立性。在制度實施過程中，盡管霸權(quán)國一定程度上“束縛”手腳，不過這是為了保證其競爭對手受到同樣約束。倘若制度“束縛”霸權(quán)，那么霸權(quán)國也可能為了擺脫“束縛”而舍棄制度。例如，美國前總統(tǒng)特朗普堅持“美國優(yōu)先”，將自認(rèn)為“束縛”美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的既有制度拋棄，實行“退出外交”，其全球網(wǎng)絡(luò)空間治理政策表現(xiàn)出強烈的單邊性、進攻性。特朗普以“有利則用、不利則棄”的態(tài)度對待國際制度與組織，不僅損害了美國自身的國際信譽，也對網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際秩序造成了沖擊。美國政府在護持霸權(quán)的過程中，將制度霸權(quán)和技術(shù)霸權(quán)嵌套在一起。換言之，技術(shù)霸權(quán)構(gòu)成制度霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而制度霸權(quán)則為技術(shù)霸權(quán)提供支持，二者共同構(gòu)成美國霸權(quán)護持的重要支柱。

作為網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國，美國嘗試以小多邊式的集團政治排斥非聯(lián)盟體系內(nèi)的其他主權(quán)國家，進而在事實上繼續(xù)維系美國網(wǎng)絡(luò)制度霸權(quán)。拜登政府尋求在網(wǎng)絡(luò)空間建立大多數(shù)國家接受的國際規(guī)則，從而使美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)合法化，進而減少美國在護持霸權(quán)時對于硬實力的過度依賴。２０２１ 年９ 月，美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會（Ｔｒａｄｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｕｎｃｉｌ，ＴＴＣ）舉行首次會議，并發(fā)表聯(lián)合聲明，旨在以所謂的“共同民主價值觀”深化跨大西洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵的全球技術(shù)問題。此外，美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會宣布在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全供應(yīng)鏈、信息和通信技術(shù)與服務(wù)（ＩＣＴ）安全與競爭力、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺、出口管制等１０ 個具體領(lǐng)域成立工作組。該聲明盡管沒有直接點名中國與俄羅斯，但其指向性非常明顯。２０２２ 年５ 月，美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會在法國巴黎薩克雷舉行了第二次部長級會議，并在聯(lián)合聲明中明確提出強化對俄羅斯的高新技術(shù)出口管制。２０２２ 年１０ 月，拜登政府公布最新的《國家安全戰(zhàn)略》，將中國、俄羅斯等國界定為“競爭對手”，并且將中國看作“最重大的地緣政治挑戰(zhàn)”。拜登政府強調(diào)，為了在同中國、俄羅斯的競爭中占據(jù)持久優(yōu)勢，將強化情報界之間的制度化聯(lián)系從而對競爭對手展開“全政府”性質(zhì)的打壓，并拉攏、利用中東、非洲、拉美等地區(qū)的國家組建對抗陣營。特別是在俄烏沖突爆發(fā)后，以美國為首的西方組建聯(lián)盟，針對俄羅斯進行高烈度、全方位的技術(shù)遏制，力圖打壓、削弱俄羅斯，并遏制中國與俄羅斯之間的技術(shù)合作。自執(zhí)政以來，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中回歸有選擇的“多邊主義”，依托盟友構(gòu)建針對中俄的“小院高墻”。在此背景下，美國政府以意識形態(tài)劃線，實行集團政治，建立制度性聯(lián)盟，拼湊“小圈子”，如美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、美日印澳“四邊機制”“五眼聯(lián)盟”等，并試圖借助誘導(dǎo)、說服乃至強制的手段將這些“小圈子”加以嵌套式組合。由此，中國、俄羅斯面臨美國強化制度性聯(lián)盟所帶來的制度性、體系性的戰(zhàn)略壓力。

２．３ 維度三：美國網(wǎng)絡(luò)文化霸權(quán)對中俄施行霸凌

文化是一個“自我實現(xiàn)的預(yù)言”。在國際社會中，霸權(quán)國需要具備強大的文化引領(lǐng)力，提供為廣大成員國所接受的一套規(guī)范體系，進而增進國與國互動的效度，加強彼此間交流網(wǎng)絡(luò)的韌度，提升成員國對其領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)可度，以期建立、強化自身合法性。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實踐之中，國家行為體因其對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的不同認(rèn)知以及技術(shù)水平差異，基于自身偏好而分化為不同陣營。不同陣營之間關(guān)于治理規(guī)范的分歧成為彼此之間合作的障礙。在網(wǎng)絡(luò)空間中，大國之間避免安全困境的前提，應(yīng)是基于對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)同，并在戰(zhàn)略互動中進行穩(wěn)定性、持續(xù)性的治理實踐。然而，不同陣營圍繞網(wǎng)絡(luò)主權(quán)所展開的多元化規(guī)范之間的競爭，影響了全球性規(guī)范的協(xié)同建構(gòu)，彼此間難以就規(guī)范達成共識，成為影響全球網(wǎng)絡(luò)安全治理的核心問題之一。這種圍繞規(guī)范界定權(quán)的競爭，反映著大國之間對于主權(quán)國家在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中居于何種地位、發(fā)揮怎樣作用的認(rèn)知差異。因為技術(shù)是被有目的的行動者所創(chuàng)造出來的，其中自然包含著創(chuàng)造者的價值觀念?；ヂ?lián)網(wǎng)的前身是阿帕網(wǎng)，其發(fā)展得益于科學(xué)家與工程師們的共同努力，但更無法脫離美國軍方、企業(yè)資本以及國家職能部門的影響。作為企業(yè)自由主義與軍工學(xué)聯(lián)合體的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)與軍事傳統(tǒng)、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)精神和精英主義密切相關(guān)。美國的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式呈現(xiàn)出全球布局、多元合作與政策扶持的特征，政府的價值理念與政治意志對網(wǎng)絡(luò)空間的介入與干預(yù)的程度不斷增強。

美國一方面否認(rèn)他國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，宣揚超越客觀條件的所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”；另一方面卻堅決維護本國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，甚至提出所謂先發(fā)制人的“網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)”論，從而將互聯(lián)網(wǎng)變?yōu)榍址杆麌鳈?quán)與利益的工具。例如，美國部分網(wǎng)絡(luò)社交公司給中國、俄羅斯等國家的媒體組織貼上標(biāo)簽，阻止來自此類媒體針對美國用戶的廣告。２０２２ 年４ 月，美國國務(wù)卿布林肯宣布在國務(wù)院成立新的網(wǎng)絡(luò)部門即“網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局”，尋求將價值觀納入美國網(wǎng)絡(luò)空間全球治理政策之中。這不僅是為了更好地管理網(wǎng)絡(luò)空間，更是為了加強美國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的話語權(quán)，促進美國價值觀的傳播，進而維系其網(wǎng)絡(luò)文化霸權(quán)。２０２２ 年１２ 月，美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會舉行第三屆部長級會議，其在聯(lián)合聲明中再次宣揚所謂的“共同價值觀”，并強調(diào)打擊俄羅斯的虛假信息，減少對中國的依賴性以抵御“經(jīng)濟脅迫”。質(zhì)言之，美國利用自身技術(shù)優(yōu)勢，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)議題政治化、安全化，并進行意識形態(tài)操弄，從而對中國與俄羅斯進行打壓、霸凌。美國所謂的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，其實質(zhì)是美國主宰全球網(wǎng)絡(luò)空間的“霸權(quán)秩序”。具體而言，依據(jù)霸權(quán)認(rèn)知，美國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中追求的是國內(nèi)法凌駕于國際法、區(qū)域國際法凌駕于普遍國際法，以及將國際法泛政治化的規(guī)則觀。例如，美國就俄烏沖突議題炒作網(wǎng)絡(luò)輿論，指責(zé)中國、俄羅斯試圖從根本上改變所謂的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，強調(diào)其對中俄之間的協(xié)作關(guān)系表示擔(dān)憂。

三、協(xié)作反制：中俄應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的策略目標(biāo)一致

未來一段時間內(nèi)，美國仍將是影響網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的重要參與者之一，是網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的主要制定者，是網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序的主導(dǎo)者，護持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)本身也是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分?；趨f(xié)作反制美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的共同目標(biāo)，中俄之間既有雙邊層面的相互支持，也在聯(lián)合國等多邊國際組織框架內(nèi)展開合作。２０２３ 年３ 月，為了對沖美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的壓力，中國與俄羅斯深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)在技術(shù)、制度和文化等方面的布局，在雙方簽訂的聯(lián)合聲明中強調(diào)“雙方反對信息和通信技術(shù)領(lǐng)域軍事化，反對限制正常信息通信和技術(shù)發(fā)展與合作，支持在確保各國互聯(lián)網(wǎng)治理主權(quán)和安全的前提下打造多邊公平透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！蹦敲?，在應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的“雙遏制”時，中俄兩國策略目標(biāo)呈現(xiàn)同質(zhì)性的根本原因是什么？ 基于力量對比、地緣政治與價值觀等影響因素，中美、中俄、俄美之間的關(guān)系態(tài)勢不斷演變，并成為推動國際格局變革的關(guān)鍵變量。特別是俄烏沖突之后，地緣政治思維、意識形態(tài)對抗在俄羅斯與美國之間加速回歸，中美俄三邊互動關(guān)系隨之調(diào)整并深刻影響世界秩序。拜登政府一方面對華實施競合兼?zhèn)涞摹耙?guī)鎖”政策，另一方面在全領(lǐng)域升級對俄遏制打壓以謀求拖垮俄羅斯，并試圖在此基礎(chǔ)上分化中俄關(guān)系。然而，美國的“雙遏制”不僅沒有實現(xiàn)分化中俄的企圖，而且還加速了兩國間的協(xié)作進程，而中俄的反制又迫使美國進一步升級對兩國的“雙遏制”。由此，美國的“雙遏制”戰(zhàn)略實質(zhì)上促使中俄兩國應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的策略目標(biāo)不斷趨同。具體而言，面對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的“雙遏制”戰(zhàn)略，中國與俄羅斯協(xié)作反制，兩國均強調(diào)提升科技創(chuàng)新能力，縮小對美技術(shù)差距；加強全球治理合作，發(fā)揮國際組織作用；積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

３．１ 提升科技創(chuàng)新能力，縮小對美技術(shù)差距

在網(wǎng)絡(luò)空間中，國家行為體治理政策目標(biāo)是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間國家利益，而國家行為體要實現(xiàn)預(yù)期的國家利益目標(biāo)，就必須制定具體的行動計劃和運行程序。美國壟斷著核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而中國、俄羅斯同美國的技術(shù)優(yōu)勢相比，存在著一定的差距。例如，依據(jù)世界銀行２０２０ 年度“安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器（每百萬人）”的數(shù)據(jù)對比，中國、俄羅斯和美國的數(shù)量分別為９４８、１３ ３４８和１４０ ８０８。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)差距也構(gòu)成了美國對中俄進行網(wǎng)絡(luò)空間霸凌的基礎(chǔ)。要解決網(wǎng)絡(luò)技術(shù)差距所引致的美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)問題，打破技術(shù)壟斷、提升科技創(chuàng)新能力仍然是中俄兩國的根本出路。然而，面對中俄提升科技創(chuàng)新能力的努力，美國政府卻聲稱，“中國和俄羅斯利用網(wǎng)絡(luò)空間作為挑戰(zhàn)美國及其盟友和伙伴的手段，兩國通過控制信息和數(shù)據(jù)以擴大其影響力，并指責(zé)中俄兩國對美國發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊”。質(zhì)言之，拜登政府試圖以國際機制和盟友為抓手打造新興技術(shù)層面的美式霸權(quán)。因而，對中國和俄羅斯而言，實現(xiàn)核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的自主可控和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)資源的主權(quán)管轄，具有必要性和緊迫性，這是兩國打破美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)的必由之路。

其一，中俄就網(wǎng)絡(luò)民用技術(shù)展開協(xié)作。得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)與商業(yè)創(chuàng)新上的領(lǐng)先優(yōu)勢，美國擴大了數(shù)字經(jīng)濟的疆域版圖。在此背景下，只有大力推動自主創(chuàng)新，掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主權(quán)，方可真正維護國家安全與發(fā)展利益。因此，中國和俄羅斯不斷推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動技術(shù)創(chuàng)新，并在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、全國寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域采取積極舉措。依據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（２０２２ 年）》，截至２０２２ 年底，中國５Ｇ 基站數(shù)量達２３１．２ 萬個，較２０２１ 年新增８８．７ 萬個，全球總量占比超６０％；移動物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達１８．４５ 億戶，凈增４．４７ 億戶，成為世界主要經(jīng)濟體中首個實現(xiàn)“物超人”的國家。同時，中俄兩國正協(xié)調(diào)加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。例如，中國公司華為在俄羅斯開發(fā)５Ｇ 數(shù)據(jù)系統(tǒng)，設(shè)立相關(guān)實驗室和科研中心，聯(lián)合培養(yǎng)人工智能方面的儲備人才，并協(xié)助俄羅斯最大的銀行在面臨美西方制裁的情況下，將其服務(wù)范圍拓展至數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，俄羅斯對此則持積極態(tài)度。其二，中俄就網(wǎng)絡(luò)軍用技術(shù)展開協(xié)作?；ヂ?lián)網(wǎng)開啟了一種新的作戰(zhàn)樣式，是戰(zhàn)斗力生成的核心要素，是信息化戰(zhàn)爭的制勝關(guān)鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)推動了戰(zhàn)爭形式的變革，催生了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭是一場軍事革命，是一種技術(shù)和學(xué)說的變革，能夠顛覆當(dāng)前的世界秩序。例如，對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓和競爭優(yōu)勢喪失的過分擔(dān)憂，加劇了中美之間的不信任感。在此背景下，美國國防部已經(jīng)制定相關(guān)戰(zhàn)略，旨在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)部隊以加強美國的網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)威懾能力。面對美國近年來網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的舉動，中國強調(diào)，“中國軍隊加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，建設(shè)與中國國際地位相稱、與網(wǎng)絡(luò)強國相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護力量”。俄羅斯國防部則表示，美國在網(wǎng)絡(luò)空間中采取進攻性行動，俄羅斯“有必要對美國在網(wǎng)絡(luò)空間的進攻行動的威脅做出適當(dāng)反應(yīng)?！蓖瑫r，中俄在聯(lián)合軍演中加強網(wǎng)絡(luò)部隊的攻防演習(xí)，提升電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的水平，增進兩國共同應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)安全威脅的技術(shù)能力。

３．２ 加強全球治理合作，發(fā)揮國際組織作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的加速演進，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為全球地緣政治爭奪的新高地，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理屬于全球治理的重要議題，而對其規(guī)則和制度進行分析則是全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理研究的核心問題之一。網(wǎng)絡(luò)空間治理制度是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家行為體特別是大國之間關(guān)系的重要紐帶，是基本框定大國之間較為持久的正式或非正式的行為規(guī)則，并在一定程度上塑造大國網(wǎng)絡(luò)治理行為預(yù)期。在推動重掌網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時，拜登政府針對競爭對手挑起單邊主義的技術(shù)冷戰(zhàn)，單方面破壞市場公平交易原則，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，無視國際合作規(guī)范與國家間平等原則，推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)護持戰(zhàn)略，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序不確定性增加。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)護持是指網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國為了實現(xiàn)霸權(quán)長期性、鞏固性的政策目標(biāo)，使網(wǎng)絡(luò)空間秩序符合本國利益，制定、實施和調(diào)整相關(guān)政策工具的持續(xù)性活動和過程。美國享有不對稱的甚至壓倒性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，并試圖將這種技術(shù)優(yōu)勢永久化、制度化，構(gòu)成了全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的重要挑戰(zhàn)。因此，面對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的“雙遏制”戰(zhàn)略，中國與俄羅斯進一步深化彼此間的關(guān)系，積極建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全合作體系，增強雙邊關(guān)系的制度韌性。

網(wǎng)絡(luò)安全是全球性問題，需要各國強化彼此間合作。沒有一整套行之有效的政策工具去推動網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)的執(zhí)行，國家行為體就不可能實現(xiàn)其設(shè)定的網(wǎng)絡(luò)安全治理的政策目標(biāo)，也就無法產(chǎn)生預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)安全治理政策效應(yīng)。其一，中俄之間加強全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的雙邊協(xié)作。２０１６ 年６ 月，在《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于協(xié)作推進信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》中，雙方主張，“恪守尊重信息網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)的原則，支持各國維護自身安全和發(fā)展的合理訴求，倡導(dǎo)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的信息網(wǎng)絡(luò)空間新秩序，探索在聯(lián)合國框架內(nèi)制定普遍接受的負(fù)責(zé)任行為國際準(zhǔn)則?！保玻埃保?年６ 月，中俄在《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》中指出，“促進兩國信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展，深化兩國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的互信。”２０２２ 年２ 月，兩國在《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》中強調(diào)，“雙方認(rèn)為由中方提出、俄方原則支持的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為工作組討論制定數(shù)據(jù)安全等國際信息安全威脅的應(yīng)對措施提供了基礎(chǔ)?！逼涠?，中俄依托國際組織加強協(xié)調(diào)，推動多邊合作。針對美國開展惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，進而控制關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，竊取高價值數(shù)據(jù)的行徑，中國與俄羅斯強調(diào)要不斷完善全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機制，管控網(wǎng)絡(luò)空間沖突，以解決人類所共同面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。例如，中俄兩國在上海合作組織框架內(nèi)，有效對接信息安全機制，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理對話，持續(xù)并強化彼此之間的協(xié)調(diào)合作。再如，中國與俄羅斯借助金磚機制，強調(diào)維護國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，促進新興國家就網(wǎng)絡(luò)安全議題開展合作，推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系更加合理、有效。

３．３ 積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序

在維持技術(shù)霸權(quán)、制度霸權(quán)的基礎(chǔ)上，美國試圖建構(gòu)文化霸權(quán)以形成支撐美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的文化之源。目前，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中，大國之間圍繞規(guī)范制定展開激烈博弈，并大體呈現(xiàn)以中俄與美歐為代表的兩大陣營并立的特征。較之美歐而言，中國和俄羅斯更加強調(diào)對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的尊重與維護。目前，國家行為體仍是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理框架內(nèi)的主體，超越國家利益探討網(wǎng)絡(luò)空間安全治理違背了國際關(guān)系的事實本質(zhì)。對國家行為體而言，網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)以國家利益和國家安全為旨?xì)w，這也是所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”的限度所在。然而，為了進一步鞏固美國在網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)地位，拜登政府在全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中刻意強化意識形態(tài)差異，渲染所謂的“民主國家”與“威權(quán)國家”在網(wǎng)絡(luò)空間中的斗爭，試圖借助西方價值觀搭建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的敘事框架，進一步加劇了地區(qū)之間的對立化、陣營化，增加網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的不確定性、高風(fēng)險性。

當(dāng)前，世界進入動蕩變革期，中國與俄羅斯之間保持戰(zhàn)略溝通，穩(wěn)步推進合作，彼此密切協(xié)調(diào)，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，對推動網(wǎng)絡(luò)空間秩序的和平穩(wěn)定起到了重要作用。相對而言，較之美歐，新興國家的電信基礎(chǔ)設(shè)施較差，總體上處于全球數(shù)字鴻溝的低端位置。這就導(dǎo)致新興國家在維護自身網(wǎng)絡(luò)空間及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，捍衛(wèi)本國民眾的個人隱私權(quán)利時，面臨較大的網(wǎng)絡(luò)安全壓力。因此，新興國家為了提升自身網(wǎng)絡(luò)安全能力，其在參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理時對“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”持更加積極的態(tài)度。中國和俄羅斯認(rèn)為，《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，其原則和精神同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間。早在２０１６年６ 月，《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》就強調(diào)，雙方一致認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)治理的國際化是一項戰(zhàn)略任務(wù)，必須保證所有國家參與互聯(lián)網(wǎng)治理、公平分配互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的平等權(quán)利，充分發(fā)揮聯(lián)合國和各國政府、企業(yè)、國際組織的重要作用，探索制定普遍接受的負(fù)責(zé)任行為國際準(zhǔn)則，推動建立多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！辟|(zhì)言之，包括中俄在內(nèi)的新興國家積極推動網(wǎng)絡(luò)主權(quán)規(guī)范的擴散傳播，以期能夠影響全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主流話語體系，對沖網(wǎng)絡(luò)文化霸權(quán)所造成的壓力，從而維護新興國家的正當(dāng)權(quán)益與合理訴求，保持網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定。

四、和而不同：中俄應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的策略差異

在應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)“雙遏制”戰(zhàn)略時，中國與俄羅斯的策略表現(xiàn)出和而不同的特征。兩國之間在應(yīng)對策略目標(biāo)方面的同質(zhì)性及合作，較大程度上是基于美國霸權(quán)的外部因素。中俄應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)壓力時的異質(zhì)性，則主要反映在兩國具體政策工具的應(yīng)用層面。具體而言，基于各自的物質(zhì)力量、自我定位以及對外理念，中國和俄羅斯的應(yīng)對策略具有明顯的差異性。當(dāng)然，這并非絕對意義上的“二分法”，而是中俄兩國相比較時，各自所更為明顯的特征表現(xiàn)。

４．１ 經(jīng)濟實力差距造成中俄技術(shù)發(fā)展路徑不同

基于新一輪科技革命的強力塑造，國際權(quán)力競爭突破了地理空間的限制，國際權(quán)力的基礎(chǔ)正在相當(dāng)程度上被技術(shù)權(quán)力所替代。國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的質(zhì)變推動國際政治從地緣政治時代走向技術(shù)政治時代，進而孕育出技術(shù)政治戰(zhàn)略，圍繞新技術(shù)權(quán)力的國際戰(zhàn)略布局已經(jīng)全面展開。例如，為了將科技實力打造成支撐傳統(tǒng)霸權(quán)體系的重要支柱，美國政府試圖強化聯(lián)盟內(nèi)部的技術(shù)互操作性，提升對戰(zhàn)略競爭對手的數(shù)字威懾。在應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)時，中俄之間的物質(zhì)實力特別是經(jīng)濟實力差距，是兩國選擇不同技術(shù)發(fā)展路徑的重要原因。以世界銀行２０２２年相關(guān)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，中國與俄羅斯的ＧＤＰ（現(xiàn)價美元）分別為１７．９６ 萬億和２．２４ 萬億，二者相差近８ 倍。同時，依據(jù)信息通信研究院的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（２０２３ 年）》，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在２０２２ 年達到５０．２ 萬億元。基于雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國兼具能力與意愿，可以在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、量子通信等領(lǐng)域進行深入研究與前瞻布局，進而有力支撐數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國等重大戰(zhàn)略與重要任務(wù)的實施。而俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展乏力不僅在于美國對俄實施單邊經(jīng)濟制裁等外部因素，更在于其內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，例如對能源經(jīng)濟的過度依賴等。

在技術(shù)發(fā)展路徑方面， 俄羅斯側(cè)重通過進行斷網(wǎng)實驗，發(fā)展非對稱網(wǎng)絡(luò)軍事攻防能力。早在２０１９ 年１２ 月，俄羅斯就宣布完成了將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)（ＲｕＮｅｔ） 與全球互聯(lián)網(wǎng)斷開的測試。面對美國政府進攻性的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，俄羅斯這種斷網(wǎng)措施表現(xiàn)出一定的防御性。盡管俄羅斯的本土搜索引擎（Ｙａｎｄｅｘ） 和國內(nèi)社交網(wǎng)絡(luò)（Ｖｋｏｎｔａｋｔｅ）快速發(fā)展，但其國內(nèi)電子商務(wù)市場依然較小。同時，奈飛、蘋果、谷歌應(yīng)用商店將俄羅斯頻道和應(yīng)用程序直接下架。也正因如此，俄羅斯在促進傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傊?，從短期看，俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)空間軍事能力強于數(shù)字經(jīng)濟能力，其網(wǎng)絡(luò)攻防能力在一定程度上呈現(xiàn)出非對稱的優(yōu)勢。

中國更加強調(diào)技術(shù)升級，大力發(fā)展電子商務(wù)。例如，２０２１ 年４ 月，美國國會研究服務(wù)部（Ｃｏｎｇｒｅｓｓｉｏｎａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｓｅｒｖｉｃｅ，ＣＲＳ）發(fā)布的報告《中國的半導(dǎo)體新政：國會議題》認(rèn)為，“中國政府主導(dǎo)設(shè)置國家基金，支持集成電路供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將全球半導(dǎo)體生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)計和研究能力大量轉(zhuǎn)移到中國，導(dǎo)致美國失去技術(shù)領(lǐng)先地位”。２０２２ 年５ 月，美國科學(xué)促進會（Ａ?ｍｅｒｉｃａｎ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅ Ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｃｉ?ｅｎｃｅ，ＡＡＡＳ）發(fā)布的研究報告《全球背景下的美國研發(fā)和創(chuàng)新》指出，在研發(fā)投入方面，自２０００年以來，中國研發(fā)投入平均每年增長１４．２％，增長率幾乎是美國的四倍；在研究人員方面，截至２０２０ 年，中國全職研究人員數(shù)量有２００ 多萬名，而美國剛剛超過１５０ 萬，盡管美國尚未處于劣勢，但來自中國的競爭日趨激烈，并對美國科技創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)生了“巨大挑戰(zhàn)”。從長遠(yuǎn)看，中國的技術(shù)升級卻表現(xiàn)出體系層面的整體性優(yōu)勢。

４．２ 身份定位有別影響中俄機制改革路徑選擇

國家行為體的身份定位不僅指明國家在國際社會中的類屬，而且規(guī)定其利益追求方向，進而影響國家間的互動模式，即究竟是敵人、對手還是朋友。因而，身份定位呈現(xiàn)“ 共構(gòu)性”（ｍｕｔｕａｌｌｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ）特征，并表現(xiàn)在兩個方面，一是國家行為體主觀認(rèn)定“我是誰”（自我），二是行為體“自我” 與“他者” 互為主觀的互動產(chǎn)物。

基于不同的身份定位，中國和俄羅斯在面對美國網(wǎng)絡(luò)制度霸權(quán)時，采用了差異性的政策工具。中國的身份定位經(jīng)歷了從發(fā)展中國家、第三世界國家到“最大的發(fā)展中國家”的轉(zhuǎn)變。基于當(dāng)前的經(jīng)濟實力、政治意愿和國際期望，中國從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間人類命運共同體的理念出發(fā)，適當(dāng)審慎使用結(jié)構(gòu)型和工具型外交資源，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中依賴方向型和理念型領(lǐng)導(dǎo)，嘗試吸引更多模仿型和感召型跟從者。而俄羅斯在東西方身份定位不斷搖擺的情況下，過度追求大國身份，影響其國家利益建構(gòu)和對外戰(zhàn)略選擇，進而阻礙了俄羅斯與美西方國家之間的關(guān)系互動。此外，美國對俄羅斯身份定位的認(rèn)知態(tài)度也是影響俄羅斯與西方關(guān)系的關(guān)鍵因子。美國試圖重新進行制度安排以圍堵中國與俄羅斯，拉攏盟友分擔(dān)對中、俄實施“雙遏制”的壓力與成本。

在國家行為體作為基本單元所構(gòu)成的國際社會中，國際組織以及國際機制成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的工具性基礎(chǔ)。中國與俄羅斯之間并非聯(lián)盟關(guān)系，而是借助雙邊協(xié)同，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理多邊主義合作。面對百年未有之大變局，中國靈活創(chuàng)設(shè)世界互聯(lián)網(wǎng)大會，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理作出“中國貢獻”。中國不斷調(diào)適自身在國際體系中的定位，主動適應(yīng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展需要，尊重聯(lián)合國等國際組織的地位，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間跨境行為。在創(chuàng)設(shè)世界互聯(lián)網(wǎng)大會等新興治理機制的過程中，中國自覺完成本土話語向世界價值的靈活轉(zhuǎn)換。

與之相較，俄羅斯在國際組織中保持著較高的活躍度，能夠主動為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理設(shè)置議題，爭取對本國有利的國際輿論環(huán)境。面對網(wǎng)絡(luò)空間治理公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏的問題，俄羅斯嘗試對國際組織以及相關(guān)國際機制進行改革，以期為減少網(wǎng)絡(luò)空間治理赤字做出貢獻。然而，面對以美國為首的西方國家持續(xù)性的戰(zhàn)略擠壓，俄羅斯在全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理過程中不得不施行帶有“進攻性”色彩的防御性政策。例如，２０２１ 年１１ 月，美國喬治敦大學(xué)安全與新興技術(shù)中心（ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄＥｍｅｒｇｉｎｇ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ＣＳＥＴ）在分析了２００５ 年到２０１９ 年全球主要國家的機器人專利情況后發(fā)現(xiàn)，雖然俄羅斯僅占全球機器人專利的２％，但其占全球軍用機器人專利的１７％。俄羅斯和美國都是網(wǎng)絡(luò)空間的軍事大國，但雙方在網(wǎng)絡(luò)空間軍事化議題上分歧明顯。具體而言，美國試圖將網(wǎng)絡(luò)武器合法化，并將其作為政策工具箱中的組成要件。俄羅斯短期內(nèi)在技術(shù)層面趕超美國的可能性較小，為了應(yīng)對美國的先發(fā)優(yōu)勢，其側(cè)重在規(guī)則層面反對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的武器化、政治化。一方面，面對美國在網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢及其對俄羅斯的刻意打壓、嚴(yán)厲制裁，為了維護自身國家利益，俄羅斯出臺《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》，不斷加強對信息的嚴(yán)格監(jiān)管，以行政管制方式持續(xù)強化信息主權(quán)，且在面對威脅時由俄羅斯電信監(jiān)督局實施“斷網(wǎng)”。然而，俄羅斯“國家主導(dǎo)”的信息管控手段嚴(yán)格限制個人用戶，這盡管在一定程度上維護了網(wǎng)絡(luò)安全，卻阻礙了俄羅斯內(nèi)部的信息傳播與技術(shù)研發(fā)。另一方面，因為美國的持續(xù)性施壓遏制以及俄羅斯自身的網(wǎng)絡(luò)安全利益，俄羅斯認(rèn)為，“現(xiàn)有國際法無法被直接套用至網(wǎng)絡(luò)空間，因此應(yīng)制定全新的國際條約?！被趪曳烙康?，俄羅斯打造平行于全球互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)部局域網(wǎng)即ＲｕＮｅｔ，試圖通過強硬改革的方式建構(gòu)技術(shù)主權(quán)，并在一定程度上對沖美國網(wǎng)絡(luò)制度霸權(quán)所帶來的政治對抗的壓力。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平和關(guān)鍵核心技術(shù)的掣肘，俄羅斯能否提出更具世界意義的制度建構(gòu)方案仍然存在不確定性。因此，從制度成長角度看，中國靈活創(chuàng)設(shè)治理機制的新興方案，具有更為明顯的優(yōu)勢。

４．３ 中俄全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)范存在著異質(zhì)性

合理的規(guī)范能夠處理好“自利”與“他利”之間的關(guān)系，緩解網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中的分歧。在“人類命運共同體”的規(guī)范認(rèn)知框架下，中國綜合考慮國內(nèi)與國際、虛擬與現(xiàn)實兩個方面的互動關(guān)系，提出共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的倡議。其一，從國內(nèi)、國際兩個層面的互動看。就如同從“和諧社會”到“和諧世界”的認(rèn)知路徑一樣，中國人的“中國夢”與建構(gòu)“人類命運共同體”的“世界夢”，二者相輔相成、互為機遇，為世界發(fā)展和人類交往提供了新的思路和構(gòu)想?；诖?，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體成為中國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的追求目標(biāo)和行動指南。其二，從現(xiàn)實空間與虛擬空間的互動看。網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實空間的映射，受到現(xiàn)實空間相關(guān)政策、行為的影響。在外溢效應(yīng)的作用之下，現(xiàn)實空間人類命運共同體的建構(gòu)將影響網(wǎng)絡(luò)空間。例如，中國認(rèn)為，現(xiàn)實空間國際交往中的“和平原則”“主權(quán)原則”“共治原則”與“普惠原則”，在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作中同樣適用。質(zhì)言之，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理，中國在國內(nèi)層面不斷獲取正向的認(rèn)知，并積極地將這些規(guī)則向世界拓展，使具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)范更具世界意義。

與之相較，基于經(jīng)濟實力、技術(shù)研發(fā)水平、自我身份認(rèn)知等方面綜合考量，俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)空間治理更加具有“國家主義”的特征。就本質(zhì)而言，國家主義是一種強調(diào)以國家主權(quán)為立場、國家權(quán)威為本位、國家利益為中心的文化思想，旨在喚醒俄羅斯強國意識、民族精神和道德力量，進而為推動俄羅斯現(xiàn)代化進程供給精神動力。面對互聯(lián)網(wǎng)安全與互聯(lián)網(wǎng)自由這一對矛盾，俄羅斯堅持“安全”對“自由”的優(yōu)先。特別是俄羅斯與美國在治理規(guī)范上的分歧，客觀上推動俄羅斯大力整合國際網(wǎng)絡(luò)安全能力，發(fā)展非對稱應(yīng)用技術(shù)。俄羅斯基于國家安全利益加強國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)審查，而美國則借此質(zhì)疑俄羅斯的“互聯(lián)網(wǎng)自由”狀況，并不斷指責(zé)俄羅斯存在針對美國的“黑客行為”。例如，美國高級情報官員不斷宣稱，俄羅斯復(fù)制了２０１６ 年的行動，干預(yù)了２０２０ 年美國總統(tǒng)大選。美國國家安全局宣稱，自２０１９ 年８ 月以來，為俄羅斯軍事情報局工作的黑客組織“沙蟲”（Ｓａｎｄｗｏｒｍ）不斷對美國數(shù)字網(wǎng)絡(luò)進行入侵。此外，美國還聲稱俄羅斯在２０２２ 年多次針對烏克蘭發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，以配合“特別軍事行動”?？梢钥闯觯绹闷渚W(wǎng)絡(luò)霸權(quán)加強對俄羅斯的遏制，不斷“刺激”俄羅斯對自身國家安全利益的關(guān)注。而矛盾的是，俄羅斯在國家主義規(guī)范指導(dǎo)下所采取的一系列應(yīng)對措施，卻成為美國用以攻擊俄羅斯國家主義規(guī)范的借口。

綜上所述，在應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)“雙遏制”時，中俄的策略之所以呈現(xiàn)異質(zhì)性，有著深層次的原因。具體而言，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中，國家行為體一般依據(jù)其國家利益、綜合國力、對外戰(zhàn)略與國際環(huán)境等條件性要素，制定符合本國實際情況的治理政策，選擇恰適性的策略。如果以現(xiàn)實為坐標(biāo)點，那么，中美間的競爭著眼于未來，并圍繞以科技和經(jīng)濟為內(nèi)核的綜合實力展開戰(zhàn)略博弈；俄美間的競爭則更多聚焦于歷史遺留問題，并針對中東歐安全秩序進行較量。同時，美國拜登政府積極推進以所謂“民主同盟”和“價值觀同盟”為標(biāo)準(zhǔn)的“小多邊主義”，不斷強化重塑盟國政策選擇的能力。由此，中美之間以及俄美之間的競爭趨勢在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，且國際格局愈加呈現(xiàn)以美國及其盟友為一方，中俄為另一方的競爭態(tài)勢。在中美關(guān)系以及俄美關(guān)系的框架內(nèi)，影響中美兩國關(guān)系的關(guān)鍵變量是中國的反“規(guī)鎖”能否打破美國對華“規(guī)鎖”，而俄美關(guān)系的核心要素則在于俄羅斯能否為其強國意志供給連續(xù)性的物質(zhì)支持。

五、結(jié) 語

因為各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，所以更應(yīng)該制定為國際社會所普遍接受的國際規(guī)則、國際規(guī)范，尋求全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的最大共識。在這一過程中，無論從利益或是能力的角度而言，大國需要承擔(dān)更大的責(zé)任。不過，與特朗普政府相類似，拜登政府在《國家安全戰(zhàn)略》內(nèi)同樣將中國、俄羅斯界定為美國的“戰(zhàn)略競爭對手”，并強調(diào)在競爭中超越中國、約束俄羅斯。在美國看來，中國在推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心技術(shù)領(lǐng)域不僅展現(xiàn)了強大的創(chuàng)新能力，而且擁有引領(lǐng)全球技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新的巨大潛力。在此背景下，美國對中國發(fā)起了“全政府”科技競爭戰(zhàn)略，謀求綜合運用經(jīng)濟、政治、外交、軍事、信息戰(zhàn)等多種手段，最終贏得同中國的戰(zhàn)略競爭。值得注意的是，較之特朗普政府，拜登將大國競爭升級為“制度性競爭”，強調(diào)要在同中國的競爭中占據(jù)持久優(yōu)勢，并且要在網(wǎng)絡(luò)空間等場域與中國對抗。

面對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的“雙遏制”戰(zhàn)略，中國與俄羅斯協(xié)作反制、和而不同，努力構(gòu)建一個具有多邊主義色彩的全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序。一方面，針對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的威脅，中國和俄羅斯為了維護網(wǎng)絡(luò)空間的安全、穩(wěn)定與繁榮，堅持“和平、主權(quán)、共治、普惠”的原則，采取了具有同質(zhì)性的應(yīng)對策略。具體而言，中俄兩國均強調(diào)提升科技創(chuàng)新能力，縮小對美技術(shù)差距，以應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)；加強國際治理合作，發(fā)揮國際組織作用，以應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)制度霸權(quán)；積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序，以應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)文化霸權(quán)。另一方面，基于兩國經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、自身定位和外交理念等方面的差異，中國與俄羅斯在應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的策略工具選擇上呈現(xiàn)出一定的異質(zhì)性。技術(shù)升級抑或斷網(wǎng)實驗，靈活創(chuàng)設(shè)新興機制抑或強硬改革原有制度，秉承命運共同體意識抑或堅持國家主義理念，都是中俄兩國從自身實際出發(fā)所采取的網(wǎng)絡(luò)空間治理策略。

值得注意的是，對于中國與俄羅斯應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)“雙遏制”的策略異質(zhì)性，不能進行簡單化的優(yōu)劣判斷，也不能加以絕對化的二分割裂。中國和俄羅斯和而不同的協(xié)作反制，為應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系更加公平正義提供了可能，并打造了一種完全不同于冷戰(zhàn)舊時代的大國關(guān)系新范式。在可預(yù)見的未來，如果美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)對中國和俄羅斯的“雙遏制”繼續(xù)存在，那么中俄兩國和而不同的協(xié)作反制策略仍將與其并立。

責(zé)任編輯 邵雯婧