東南亞國家建制力量走強(qiáng)的態(tài)勢分析

摘要：近年來，以柬埔寨、印尼、新加坡和泰國為代表的東南亞國家的建制力量通過平穩(wěn)推進(jìn)代際交接、靈活分化反建制力量、制定和實施長期發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)自身實力和凝聚力，在本國政壇上走強(qiáng)并對反建制力量保持優(yōu)勢地位。究其原因，東南亞各國穩(wěn)定壓倒變革的主流民意為建制力量鞏固執(zhí)政提供了社會支撐，延續(xù)壓倒輪替的政治傳統(tǒng)大大提升了建制力量執(zhí)政的合法性，靈活壓倒板滯的策略選擇為其鞏固執(zhí)政掃清了障礙。但也應(yīng)看到，建制力量的走強(qiáng)面臨諸多挑戰(zhàn)，日益嚴(yán)重的政治腐敗問題不斷侵蝕著建制力量根基，各國青年群體壯大支撐起反建制力量的快速崛起，疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不如預(yù)期考驗建制力量的執(zhí)政能力。建制力量走強(qiáng)增加了各國內(nèi)外政策的確定性，可助推區(qū)域合作，并夯實東盟長期堅持的戰(zhàn)略自主路線。

關(guān)鍵詞：東南亞；東盟；建制力量；中國—東盟關(guān)系

中圖分類號：Ｄ７３／７７ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０５－００４３－１７

近年來，東南亞各國的建制力量遭到本國反建制力量挑戰(zhàn)，一度處于極為不利境地，政治影響力受到一定削弱。在泰國，反建制力量打出鮮明的反王室和反軍方旗幟，組織大批民眾在疫情期間圍堵泰國中央政府所在地，反建制政黨遠(yuǎn)進(jìn)黨在２０２３ 年選舉中成為國會第一大黨；在印尼，極端宗教勢力和公民社會運動的政治動員能力越來越強(qiáng)，并不斷向組織度更高紀(jì)律性更強(qiáng)的政治實體轉(zhuǎn)化，在印尼政治進(jìn)程中持續(xù)增加宗教和民粹因素；在新加坡，中左翼政黨工人黨在國會選舉中異軍突起，新加坡“一黨獨大”體制逐步松動；在柬埔寨，激烈反對洪森政府的救國黨一度贏得議會５５ 個席位，繼承其反建制意識形態(tài)的燭光黨依然擁有較強(qiáng)的政治勢力。其他的東南亞國家中亦出現(xiàn)類似情況。

面對反建制力量愈發(fā)增強(qiáng)的挑戰(zhàn)與壓力，各國建制力量通過代際傳承、分化對手、規(guī)劃長期發(fā)展戰(zhàn)略等方式，不斷提升自身實力，并逐步加大反制力度，有效抵擋反建制力量的“攻勢”，呈現(xiàn)出恢復(fù)性走強(qiáng)態(tài)勢。在此過程中，各國建制力量抓住民心求穩(wěn)、企業(yè)求定、外部地緣環(huán)境趨緊的時機(jī)，充分利用本方在民意基礎(chǔ)、政治傳統(tǒng)和政治策略上的有利因素，在動蕩變革的政局演變中較為穩(wěn)固的維系主導(dǎo)權(quán)，夯實優(yōu)勢地位，推動各國形成了建制力量主導(dǎo)下動態(tài)均衡的政治局面。

學(xué)界對東南亞國家內(nèi)部建制與反建制力量博弈的情況早有研究，大致可分為三類。第一類是從民粹主義和身份政治的角度研究反建制力量的崛起。夏方波認(rèn)為，從緬甸、印尼、菲律賓等國近年來政治發(fā)展歷程來看，東南亞民粹主義興起對建制派政治精英造成重大沖擊，促成各國政治精英分化與合流。艾邁德（ＮｙａｒｗｉＡｈｍａｄ）認(rèn)為，２０１８ 年印尼地方選舉表明，候選人在宣揚民族主義和伊斯蘭主義的基礎(chǔ)上融合反建制觀念，更容易激發(fā)起民粹主義情緒，在選舉中將獲得更大影響力。第二類是從政治極化的角度研究建制與反建制力量博弈形成的新政治格局。簡吉拉（Ｊａｎｊｉｒａ Ｓｏｍｂａｔｐｏｏｎｓｉｒｉ） 認(rèn)為，反建制力量和建制力量的持續(xù)沖突讓泰國走上了日益極化的道路，最終形成了“兩個泰國”，這一趨勢可能將長期持續(xù)。萊恩（ＭａｘＬａｎｅ）認(rèn)為，執(zhí)政的建制力量和在野的公民社會運動是印尼政治極化的對峙雙方，兩者形成“孿生軸心”，新刑法爭議是兩者沖突的典型案例。第三類是從反建制力量轉(zhuǎn)化為建制力量的角度研究政局變動。祝湘輝等認(rèn)為，昂山素季政府從吳登盛政府手中接掌緬甸政權(quán)，宣稱要“另起爐灶”推動緬甸的政治轉(zhuǎn)型，但實際上其施政延續(xù)性很強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)符合緬甸國家利益的“民主建制”。哈米德（Ａｈｍａｄ Ｆａｕｚｉ Ａｂｄｕｌ Ｈａｍｉｄ）認(rèn)為，馬來西亞政府實施溫和政策，促使極端伊斯蘭主義者放棄了反建制的形象和主張，回到建制力量精英可以接受的軌道之中。納蓬（Ｎａｐｏｎ Ｊａｔｕｓｒｉｐｉｔａｋ）認(rèn)為，２０２３ 年大選后，為泰黨和保守主義建制力量結(jié)合是泰國政治格局的“重新配置”，終結(jié)了泰國的“紅黃之爭”，建制力量允許大赦他信，為泰黨轉(zhuǎn)而為建制力量利益服務(wù)。上述研究運用建制與反建制力量的概念和框架從不同側(cè)面對東南亞國內(nèi)政局進(jìn)行了分析，但研究重點似更偏向反建制力量。反建制力量實力的上升乃至崛起及其對政局的塑造雖然引人注目，但其出現(xiàn)絕非孤立現(xiàn)象，建制力量作為一個重要的政治行為體亦發(fā)揮著巨大作用。因此，還需要對建制力量及其近年來走強(qiáng)態(tài)勢予以深入的關(guān)注和研究。

在建制力量走強(qiáng)的背景下，東南亞各國社會及區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系持續(xù)向傳統(tǒng)、常規(guī)和慣例的平穩(wěn)方向擺動，支撐東南亞區(qū)域秩序穩(wěn)固的力量有所上升，為東盟整體堅持不選邊站隊并加強(qiáng)戰(zhàn)略自主立場提供國內(nèi)政治依托。本文在兼顧東南亞國家建制力量整體性走強(qiáng)趨勢的基礎(chǔ)上，深入探究柬埔寨、印尼、新加坡和泰國四國建制力量走強(qiáng)的動向、原因、制約因素，闡述其對區(qū)域形勢及中國—東盟關(guān)系的影響，俾能進(jìn)一步掌握東南亞各國政治發(fā)展趨勢，深刻理解東南亞區(qū)域形勢演變背后的深層邏輯。

一、建制力量主導(dǎo)下的東南亞政局嬗變

所謂建制力量，一般是指維護(hù)體現(xiàn)主流價值觀的政治體制和制度體系的政治勢力，與謀求改變政治體制或抵制主流價值觀的反建制力量相互對立。在大多數(shù)國家和地區(qū)，建制力量是多個政治實體在共同的政治利益和制度安排框架下的松散結(jié)合，并不一定擁有一致的意識形態(tài)和政策理念。建制力量的概念最初特指英國社會中主導(dǎo)社會、宗教與政治事務(wù)的統(tǒng)治階級，近年來隨著美國共和黨保守勢力崛起，建制與反建制的討論有所升溫。與此相對應(yīng)的，反建制力量指的是政治行為者通過反對精英或權(quán)力結(jié)構(gòu)來獲得支持。這種策略通常采用“我們與他們”的對立話語，目的是利用公眾對政治現(xiàn)狀的不滿。

在東南亞地區(qū)，亦存在建制與反建制問題，其來源大致可歸納為正反兩個路徑。一方面，東南亞各國長期存在著王室、軍方、長期執(zhí)政的政黨、法院、部分宗教團(tuán)體等建制力量，其主要訴求是維護(hù)傳統(tǒng)政治體制、政治路線和主流價值觀，常常以家族政治、長期執(zhí)政、政黨結(jié)盟分化等形式表現(xiàn)出來。由于很多東南亞國家都處在政治轉(zhuǎn)型的不同階段，主流價值觀也處于激烈變動的時期，各國社會內(nèi)部對政治發(fā)展路徑存在張力，因此建制力量無法完全壟斷對傳統(tǒng)和主流的解釋權(quán)，必然會形成與建制力量立場相反的政治勢力，造成建制與反建制的分野；另一方面，隨著部分東南亞國家反建制力量近年來政治地位持續(xù)上升，其出于擴(kuò)大影響力和爭取選票的考量，在政治實踐中往往將其對手塑造為建制力量，貼上“保守、落后、不民主”的負(fù)面標(biāo)簽，通過擴(kuò)大政治分歧來彰顯本方存在。而作為回應(yīng)，“被定義”的建制力量不得不在其內(nèi)部尋求更強(qiáng)的政治連結(jié)，擱置各方政策傾向分歧，以建立實力更強(qiáng)、能見度更高的政治聯(lián)盟。

面對日益崛起的反建制力量的沖擊與挑戰(zhàn)，大多數(shù)東南亞國家的建制力量持續(xù)發(fā)揮決定性作用，努力保持在國內(nèi)政局中的主導(dǎo)地位。在應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程中，建制力量不斷推進(jìn)內(nèi)部傳承、妥協(xié)、整合，使本方力量進(jìn)一步增強(qiáng)，在國內(nèi)政治中發(fā)揮更大作用。具體來看，建制力量走強(qiáng)態(tài)勢可體現(xiàn)在三個方面。

１．１ 平穩(wěn)推進(jìn)代際交接

部分東南亞國家的建制力量妥善處理權(quán)力承繼難題，保證新老兩代人在政治立場上前后相續(xù)，維護(hù)體制機(jī)制長期保持穩(wěn)定，有序的世代更新顯著增加了建制力量的政治實力，確保其在政壇上持續(xù)占據(jù)強(qiáng)有力的主導(dǎo)位置。

（１）柬埔寨建制力量完成新老交替

２０２１ 年底，時任柬埔寨首相洪森（Ｈｕｎ Ｓｅｎ）宣布，他要效仿日本的“政治王朝”模式，正式確立洪瑪奈（Ｈｕｎ Ｍａｎｅｔ）為其接班人。以此為標(biāo)志，柬埔寨政壇開啟了新老世代政治交接的進(jìn)程。洪瑪奈系洪森長子，從軍從政之路均由洪森按照接班人標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)。經(jīng)過一年多的籌備，２０２３ 年７ 月，洪森領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨柬埔寨人民黨宣布支持洪瑪奈為未來首相候選人。同月，人民黨在柬埔寨第七屆國民議會選舉取得壓倒性勝利，新一屆國會于８ 月底通過以洪瑪奈為首相的內(nèi)閣名單，標(biāo)志洪瑪奈正式接替其父成為柬埔寨首相。

與洪森同輩的柬埔寨政治人物紛紛退出政府一線后，其家族成員陸續(xù)接替出任原有職務(wù)或其他要職，成規(guī)模地完成了權(quán)力代際交接，確保洪森時代的內(nèi)外政策得以長期延續(xù)。柬埔寨媒體稱，新內(nèi)閣中有三分之二的官員都是第二代領(lǐng)導(dǎo)人。其中，典型的如：前副首相兼國防部大臣迪班（Ｔｅａ Ｂａｎｈ）之子迪西哈（Ｔｅａ Ｓｅｉｈａ）接任其父原職，前副首相兼內(nèi)政部大臣蘇慶（Ｓａｒ Ｋｈｅｎｇ）之子蘇速卡（Ｓａｒ Ｓｏｋｈａ）接替其父原職，前副首相兼土地管理、城市規(guī)劃與建設(shè)部大臣謝索帕拉（Ｃｈｅａ Ｓｏｐｈａｒａ）的女婿殷索萊（ＥａｎｇＳｏｐｈａｌｌｅｔｈ）出任環(huán)境部大臣，前參議院議長賽沖（Ｓａｙ Ｃｈｈｕｍ）之子賽桑奧（Ｓａｙ Ｓａｍ Ａｌ，原環(huán)境部大臣）出任副首相兼土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)部大臣，前最高法院院長鄧莫尼（Ｄｉｔｈ Ｍｕｎｔｙ）之子鄧迪那（Ｄｉｔｈ Ｔｉｎａ，賽桑奧的姻親）出任農(nóng)林漁業(yè)部大臣等。

（２）新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊穩(wěn)步接掌政權(quán)

獨立后，新加坡順利完成了兩次領(lǐng)導(dǎo)人代際交接，人民行動黨通過新老更替實現(xiàn)長期穩(wěn)定執(zhí)政，成為新加坡最重要的政治力量。２０１６年，因新加坡總理李顯龍（Ｌｅｅ Ｈｓｉｅｎ Ｌｏｏｎｇ）在大會演講時突然身體不適險些摔倒，人民行動黨啟動第四代領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)隊的人事遴選工作，開始獨立后第三次領(lǐng)導(dǎo)層更替工作。人民行動黨本于２０１９ 年１１ 月確定了時任財政部長王瑞杰（Ｈｅｎｇ Ｓｗｅｅ Ｋｅａｔ）擔(dān)任第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的“同儕之首”，一切工作按部就班推進(jìn)。但是突如其來的疫情打亂了節(jié)奏。李顯龍原定的接班規(guī)劃被迫延后，王瑞杰于２０２１ 年４ 月辭去“同儕之首”，人民行動黨再度尋找新的第四代領(lǐng)軍人物。一年后，李顯龍宣布由時任財政部長黃循財（Ｌａｗｒｅｎｃｅ Ｗｏｎｇ） 出任新加坡下一任總理。隨后，黃循財就任新加坡政府副總理兼財政部長及人民行動黨副秘書長。２０２３ 年１１ 月５ 日，李顯龍在人民行動黨年度大會上表示，如果一切順利，他會在２０２４ 年１１ 月該黨建立７０ 周年前交棒給以黃循財為首的第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，明確表示由黃循財及其團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)人民行動黨參與下一次大選。

黃循財被明確為接班人后，帶領(lǐng)團(tuán)隊于２０２３ 年兩次訪華、一次訪美，期間頻頻接受國際媒體采訪，同時在李顯龍休假期間代理總理職務(wù)，為其全面接掌政權(quán)做好準(zhǔn)備。除了黃循財外，第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的其他成員亦紛紛走上部長級高官崗位，成規(guī)模的接掌政權(quán)。

２０２４ 年５ 月１５ 日，黃循財就任新加坡總理，同時公布新一屆內(nèi)閣成員名單，李顯龍轉(zhuǎn)任國務(wù)資政。新加坡歷史上第三次領(lǐng)導(dǎo)人交替順利完成，前后歷經(jīng)八年。

此外， 菲律賓前總統(tǒng)馬科斯（ ＦｅｒｄｉｎａｎｄＥｄｒａｌｉｎ Ｍａｒｃｏｓ）的獨子小馬科斯（Ｆｅｒｄｉｎａｎｄ Ｒｏ?ｍｕａｌｄｅｚ Ｍａｒｃｏｓ）于２０２２ 年當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，印尼總統(tǒng)佐科（Ｊｏｋｏ Ｗｉｄｏｄｏ）長子吉布蘭（ＧｉｂｒａｎＲａｋａ）于２０２４ 年當(dāng)選印尼副總統(tǒng)，亦是區(qū)域內(nèi)建制力量順利推進(jìn)代際傳承的典型案例。

１．２ 靈活分化反建制力量

部分東南亞國家的建制力量靈活應(yīng)對反建制力量快速崛起態(tài)勢，與部分反建制力量在共同的維護(hù)體制的大前提下相互妥協(xié)并共享權(quán)力，集中力量打擊反建制力量中立場較為激進(jìn)的派別，讓政治平衡的天平向有利于本方的方向傾斜，壓縮反建制力量政治空間。

（１）泰國建制力量與他信勢力結(jié)盟掌局

面對遠(yuǎn)進(jìn)黨等反建制力量的挑戰(zhàn)，以軍方為代表的泰國建制力量與為泰黨妥協(xié)分享權(quán)力，維護(hù)建制力量對政局的主導(dǎo)權(quán)。泰國軍方于２０１４ 年發(fā)動政變，成立軍政府接管政權(quán)。軍政府領(lǐng)導(dǎo)人巴育（Ｐｒａｙｕｔ Ｃｈａｎ－ｏ－ｃｈａ）在２０１９年大選中順利轉(zhuǎn)變?yōu)槊襁x總理，但以新未來黨為代表的新興反建制力量在該次選舉中迅速崛起。新未來黨被判令解散后，由其余部組建的遠(yuǎn)進(jìn)黨接續(xù)了反建制的政治主張，持續(xù)沖擊巴育政府。建制和反建制力量的對決成為泰國政治的主題，雙方矛盾日益尖銳。

兩股勢力圍繞２０２３ 年５ 月的泰國國會選舉展開激烈斗爭，建制力量取得優(yōu)勢。大選后，遠(yuǎn)進(jìn)黨和為泰黨在國會分別獲得１５１ 席和１４１ 席，分列第一和第二大黨。主要的親軍方建制政黨人民國家力量黨和泰國人團(tuán)結(jié)建國黨分別獲４０席和３６ 席，遠(yuǎn)低于遠(yuǎn)進(jìn)黨和為泰黨。但曾經(jīng)支持巴育政府的所有政黨合計獲１５９ 席，是新一屆泰國國會中的“隱形第一大黨”，足以阻止遠(yuǎn)進(jìn)黨獲得政權(quán)。選后，遠(yuǎn)進(jìn)黨聯(lián)合為泰黨等組成以反建制政黨為主的“八黨聯(lián)盟”，但并未湊足當(dāng)選總理所需的３７６ 席。遠(yuǎn)進(jìn)黨總理候選人皮塔（Ｐｉｔａ Ｌｉｍｊａｒｏｅｎｒａｔ）樂觀評估了形勢，在選后立即在社交媒體上以“新總理”自居。建制力量隨即發(fā)動反擊，先是在７ 月１３ 日的第一次總理選舉上讓皮塔僅得３２４ 票而未能如愿當(dāng)選，隨后又由泰國憲法法院裁決皮塔持股違規(guī)并暫停其議員職務(wù)，這導(dǎo)致皮塔在７ 月１９ 日舉行的第二次總理選舉中失去了候選人資格。此后，建制力量對反建制力量內(nèi)部進(jìn)行分化瓦解，與為泰黨進(jìn)行政治利益交換，成功說服后者打破了選前不與親軍方政黨結(jié)盟的承諾，于８ 月２１日宣布與包括兩個親軍方政黨在內(nèi)的１０ 個政黨合組“十一黨聯(lián)盟”，在政策主張方面亦向建制力量靠攏。在建制力量支持下，為泰黨總理候選人賽塔（Ｓｒｅｔｔａ Ｔｈａｖｉｓｉｎ）于２２ 日第三次總理選舉中獲得４８２ 票順利當(dāng)選。

在此局面下，建制力量為他信勢力恢復(fù)政治影響力“大開綠燈”，集中全力打擊遠(yuǎn)進(jìn)黨。賽塔當(dāng)選同一天，已在國外“自我放逐”１５ 年的泰國前總理他信（Ｔｈａｋｓｉｎ Ｓｈｉｎａｗａｔｒａ）回國，當(dāng)天晚上就轉(zhuǎn)至醫(yī)院就醫(yī)。此后，泰國國王哇集拉隆功（Ｍａｈａ Ｖａｊｉｒａｌｏｎｇｋｏｒｎ）宣布特赦他信，將其刑期由八年減至一年。２０２４ 年３ 月，他信獲準(zhǔn)返回清邁老家參加活動，形同恢復(fù)自由。２０２３年１０ 月，他信女兒貝東丹（Ｐａｅｔｏｎｇｔａｒｎ Ｓｈｉｎａ?ｗａｔｒａ）當(dāng)選為為泰黨黨魁。１２ 月，泰國憲法法院宣判他信之妹、前總理英拉（Ｙｉｎｇｌｕｃｋ Ｓｈｉｎａ?ｗａｔｒａ）無罪，撤銷了２０２２ 年１１ 月對英拉發(fā)出的逮捕令。建制力量通過與他信勢力妥協(xié)并讓后者向本方靠攏，接受了他信勢力支持但反建制色彩較弱的賽塔就任總理，為本方贏得了更大的政治生存空間。與此同時，建制力量復(fù)制當(dāng)年打擊新未來黨的做法，步步進(jìn)逼以圖擊垮遠(yuǎn)進(jìn)黨。２０２４ 年１ 月底，泰國憲法法院判決遠(yuǎn)進(jìn)黨在選舉期間提出的修改刑法１１２ 條（即“冒犯君主條款”）的政策系涉嫌顛覆國家政權(quán)行為。３ 月，泰國中央選舉委員會會議通過決議，提請憲法法院下令解散遠(yuǎn)進(jìn)黨并剝奪該黨執(zhí)行委員會委員的政治權(quán)利。

（２）印尼總統(tǒng)佐科吸納對手壯大建制力量

２０１９ 年佐科連任印尼總統(tǒng)后，通過向大選中的競爭對手分配重要官職等方式，不斷吸納對手加入執(zhí)政聯(lián)盟，推動建制力量在國內(nèi)政局中取得壓倒性優(yōu)勢。以佐科為代表的維護(hù)印尼立國原則“潘查希拉”和民主化改革成果的建制力量，對欲改變印尼政教關(guān)系和軍政關(guān)系現(xiàn)狀及政治框架的激進(jìn)勢力進(jìn)行打擊，而對支持建制但并未完全認(rèn)同佐科執(zhí)政理念的政黨和宗教社會組織加力拉攏，阻遏極端伊斯蘭勢力在印尼取得政局和意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，頂住了２０１７ 年“鐘萬學(xué)事件”后單一宗教和種族思潮的蔓延。２０１９ 年大選后，普拉博沃（Ｐｒａｂｏｗｏ Ｓｕｂｉａｎｔｏ）堅稱勝選，其支持者在雅加達(dá)等地發(fā)動騷亂。１０月，佐科與普拉博沃宣布和解，后者被任命為佐科政府的國防部長，普拉博沃的競選伙伴桑迪亞加（Ｓａｎｄｉａｇａ Ｕｎｏ）被任命為旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部長。隨著雙方握手言和，反建制勢力失去了在政壇的重要倚靠力量，佐科在印尼國會中取得了超過９０％議員的支持，建制力量前所未有的強(qiáng)大。極端保守派教職人員里齊克（ＲｉｚｉｅｑＳｈｉｈａｂ）于２０２０ 年突然回國，本欲在政治上有所動作，但遭到佐科政府重點打擊，很快陷入丑聞之中，聲勢一落千丈。按憲法規(guī)定，佐科不得繼續(xù)競選第三任總統(tǒng)，但他執(zhí)政十年積累的政治人望和資源有力維持建制力量占主導(dǎo)的印尼國內(nèi)政治現(xiàn)狀。佐科全力支持昔日對手普拉博沃參選總統(tǒng)，派其長子、梭羅市長吉布蘭為副總統(tǒng)候選人。具有反建制色彩的雅加達(dá)首都特區(qū)前省長阿尼斯（Ａｎｉｅｓ Ｂａｓｗｅｄａｎ）與宗教型政黨民族復(fù)興黨主席穆海敏（Ｍｕｈａｉｍｉｎ Ｉｓｋａｎｄａｒ）搭檔參選，雖能獲得一部分反建制選票，但由于沒有佐科的“加持”，民意支持度和籌款能力均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普拉博沃。普拉博沃在２０２４ 年２ 月大選中取得壓倒性勝利成功當(dāng)選，阿尼斯和另一位候選人甘賈爾（Ｇａｎｊａｒ Ｐｒａｎｏｗｏ）隨即各自向憲法法院提起訴訟，要求取消選舉結(jié)果，但最終被憲法法院駁回。普拉博沃僅用一輪就勝選，形同佐科第二次連任成功，佐科的建制路線持續(xù)主導(dǎo)印尼政壇。

１．３ 制定并實施長期發(fā)展戰(zhàn)略

東南亞國家建制力量紛紛提出長時間段、多領(lǐng)域的國家發(fā)展規(guī)劃，大刀闊斧推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展并改善民生，力圖通過持續(xù)提升執(zhí)政績效，增強(qiáng)內(nèi)部整合力和凝聚力，夯實民意基礎(chǔ)，鞏固政治地位。

（１）柬埔寨“五角戰(zhàn)略”

柬埔寨首相洪瑪奈于２０２３ 年８ 月執(zhí)政后，立即對外宣布了柬埔寨國家發(fā)展戰(zhàn)略“五角戰(zhàn)略”，包括“發(fā)展人力資源、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和提升競爭力、發(fā)展私人領(lǐng)域和促進(jìn)就業(yè)、增強(qiáng)抵御力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”等五個方面，設(shè)定了五個戰(zhàn)略目標(biāo)和五個關(guān)鍵及優(yōu)先戰(zhàn)略。柬埔寨政府將實施“五角戰(zhàn)略”劃分為五個階段，制定了未來２５ 年的發(fā)展規(guī)劃。整個戰(zhàn)略將跨越五屆政府，目的是實現(xiàn)柬埔寨在２０５０ 年成為高收入國家的發(fā)展愿景?！拔褰菓?zhàn)略” 繼承自洪森時期公布的“三角戰(zhàn)略”和“四角戰(zhàn)略”，又在其基礎(chǔ)上充實完善了社會發(fā)展內(nèi)容并制定長期計劃?！拔褰菓?zhàn)略”顯示柬埔寨洪瑪奈政府積極沿用洪森時期行之有效的治國理念和措施，對未來長期執(zhí)政的方向和目標(biāo)有著清晰認(rèn)識。

（２）印尼“２０４５ 黃金愿景”

２０１９ 年８ 月，佐科在第二任期總統(tǒng)就職典禮上正式提出了“ 印尼２０４５ 黃金愿景”（Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ Ｅｍａｓ ２０４５）。愿景提出了到２０４５ 年印尼獨立百年時應(yīng)達(dá)到的一系列具體指標(biāo)，包括印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到７ 萬億美元，人均年收入達(dá)到３．２ 億印尼盾（約合２ 萬美元），貧困率降至０．５％ ～ ０．８％，成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體等。２０２３ 年９ 月，佐科政府為實現(xiàn)愿景，提出了《２０２５ 至２０４５ 年國家長期發(fā)展規(guī)劃》（ＲＰＪＰＮ），提出分階段實施的策略和撥款重點。同時，自２０１９ 年開始，佐科就提出要將印尼的首都遷至加里曼丹島的努桑達(dá)拉，完成自印尼第一任總統(tǒng)蘇加諾以來就一直未竟的事業(yè)，以此為印尼長遠(yuǎn)發(fā)展注入新活力和動能。佐科政府的種種舉措顯示，建制力量具備了持續(xù)主導(dǎo)印尼政壇的信心和實力。

（３）新加坡“攜手前進(jìn)”運動

２０２２ 年６ 月，以黃循財為首的新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊宣布推出“ 新加坡攜手前進(jìn)”（Ｆｏｒｗａｒｄ Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ）運動，包括經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、教育與終身學(xué)習(xí)、醫(yī)療與社會支援、住屋與生活環(huán)境、環(huán)境與財政永續(xù)性、新加坡身份認(rèn)同等六大核心主題。２０２３ 年１０ 月，由黃循財領(lǐng)導(dǎo)的編寫組公布了《新加坡攜手前進(jìn)》報告，羅列了教育、就業(yè)、家庭、養(yǎng)老、弱勢群體幫扶、長期規(guī)劃制定和社會團(tuán)結(jié)互助等７ 個領(lǐng)域的政策方向。與大部分東南亞國家相比，該運動更關(guān)注民生領(lǐng)域，力圖讓新加坡民眾更了解第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的“執(zhí)政路線圖”以及能夠得到的具體實惠。新加坡政府宣布到２０３０ 年要為該運動相關(guān)政策投入４００ 億新元，相關(guān)撥款按年度分批列入年度預(yù)算之中，這顯示第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊有意將“攜手前進(jìn)”運動打造為長期的政治品牌。

（４）泰國“２０３０ 年愿景”

２０２４ 年２ 月，泰國總理賽塔公布了“２０３０年愿景”，致力于將泰國打造為全球工業(yè)樞紐，具體包括在旅游、醫(yī)療及健康、農(nóng)業(yè)與糧食、航空、物流、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和金融等八個領(lǐng)域建成具有區(qū)域和國際影響力的樞紐。為此，賽塔承諾泰國政府要重視教育、性別平權(quán)、社會安定、能源安全等工作，提升政府的透明度并保障民眾的社會參與。上述發(fā)展項目大多承續(xù)自軍方上臺后推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，體現(xiàn)了建制力量和他信勢力在政治上妥協(xié)的最大經(jīng)濟(jì)公約數(shù)。

二、東南亞國家建制力量走強(qiáng)的主要原因

東南亞各國國情各異，內(nèi)部情況千差萬別，但各國建制力量鞏固執(zhí)政地位并維護(hù)政治體制的路徑具有一定共性，為穩(wěn)定政治局面而采取的政策主張及底層邏輯亦有較多相似相通之處。舉其犖犖大端，可從民意基礎(chǔ)、政治傳統(tǒng)和政治策略三個維度分析其原因。

２．１ 穩(wěn)定壓倒變革的民意基礎(chǔ)

疫情加劇了東南亞各國偏好穩(wěn)定和傳統(tǒng)的社會心態(tài)。疫情期間，東南亞各國經(jīng)濟(jì)停擺，社會生活停頓，需要完全依靠政府主持抗疫活動并維持社會秩序，這對各國來說是較少遇到的“例外狀態(tài)”。疫情突出和放大了東南亞各國政治體制的弱點和治理痼疾，引起民眾不滿和反思。疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化管控后，社會整體轉(zhuǎn)向厭惡風(fēng)險、追求穩(wěn)定的氛圍，各國民眾對政治穩(wěn)定的期待顯著上升，希望一個強(qiáng)有力的政府能夠在危急時刻有效管控矛盾，加大對危機(jī)的預(yù)警和防范，避免政治體制的弱點在危機(jī)情勢下加劇，以便應(yīng)對新一波疫情乃至其他危機(jī)情況時能夠減少損失。疫情帶來的“疤痕效應(yīng)”長期持續(xù)，民意訴求恰與建制力量“保守”“持重”的執(zhí)政風(fēng)格和政策主張相吻合，自下而上推動建制力量掌控政局。部分領(lǐng)導(dǎo)抗疫的建制力量，在疫情期間充分展示了應(yīng)對危機(jī)的能力，在疫后繼續(xù)獲得民眾的支持和信任。新加坡通訊與信息部２０２３ 年初發(fā)布的民調(diào)就顯示，疫情后，有７１％的新加坡民眾對新加坡政府應(yīng)對下一輪疫情抱有信心，有７５％的民眾認(rèn)為新加坡可以有效應(yīng)對下一輪疫情。

工商界期待建制力量執(zhí)政帶來良好營商環(huán)境。東南亞各國工商界普遍期待政治穩(wěn)定，形成有利于疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的社會環(huán)境。受多重因素影響，東南亞各國反建制力量大多偏好于使用大規(guī)模示威游行、“網(wǎng)絡(luò)水軍”等方式激烈表達(dá)訴求，通過持續(xù)制造不穩(wěn)定態(tài)勢來削弱建制力量的優(yōu)勢。工商界從業(yè)者盡管并不一定認(rèn)同建制力量在經(jīng)濟(jì)方面采取的政策主張，但更反感反建制力量采用的對疫后復(fù)蘇的沖擊更為直接的“激進(jìn)做法”，期待建制派上臺后能夠在短期內(nèi)穩(wěn)定局面，避免政局混亂損害工商業(yè)者的利益。在反建制力量最為活躍的泰國，泰國工商界高度擔(dān)憂復(fù)雜政局帶來的不穩(wěn)定性和不確定性，認(rèn)為這會降低本國企業(yè)及外資對泰國的信心，最終拖累泰國疫后復(fù)蘇進(jìn)程。根據(jù)泰國商會大學(xué)２０２３ 年５ 月的民調(diào)顯示，國內(nèi)政治不穩(wěn)定是泰國工商業(yè)者最擔(dān)憂的事情，疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退位列其后。泰國大選后，由于新總理人選遲遲不定，泰國商業(yè)信心指數(shù)于２０２３ 年５ 月降至４５．４，是２０２２ 年６ 月以來的最低水平。建制力量內(nèi)部完成整合后，泰國政局出現(xiàn)轉(zhuǎn)穩(wěn)趨勢，工商界對此寄予厚望。泰國國家發(fā)展管理學(xué)院２０２３ 年１０ 月民調(diào)顯示，民眾對賽塔施政支持率達(dá)到６９．７１％。

２．２ 延續(xù)壓倒輪替的政治傳統(tǒng)

家族政治在東南亞根深蒂固。家族政治長期主宰著部分東南亞國家的政局，久而久之已經(jīng)成為一些國家的政治常態(tài)，內(nèi)嵌到政治發(fā)展的進(jìn)程之中。部分國家政權(quán)長期在幾個家族內(nèi)部輪轉(zhuǎn)，早已見怪不怪，社會接受程度較高，甚至一些出身政治世家的候選人還能獲得更多民意支持，這為建制力量開辟了通過代際傳承長期掌控政局主導(dǎo)權(quán)的重要途徑。近年來，東南亞社會對家族政治的評價也有所改變，不再是一味的否定，對現(xiàn)實中出現(xiàn)的家族政治回潮現(xiàn)象容忍度亦有所提高，期待家族政治重視穩(wěn)健、延續(xù)性和發(fā)展的特性能為各國疫后復(fù)蘇帶來一些新動能。李光耀（Ｌｅｅ Ｋｕａｎ Ｙｅｗ）任新加坡總理３１ 年，是新加坡歷史上最重要的政治人物之一，其去世后在新加坡社會長期維持正面形象。其子李顯龍上臺后繼承了李光耀的主要政治遺產(chǎn)，只是在施政風(fēng)格上稍有軟化，不再渲染強(qiáng)人政治風(fēng)格。李顯龍在演講中不斷引用“建國總理”李光耀的話語，強(qiáng)調(diào)其身上所帶有的傳承色彩，在處理對外事務(wù)上也基本繼承了李光耀的主要立場和政策。佐科執(zhí)政期間，其長子吉布蘭出任梭羅市長，幼子卡桑（Ｋａｅｓａｎｇ Ｐａｎｇａｒｅｐ）出任印尼團(tuán)結(jié)黨黨主席，女婿波比（Ｂｏｂｂｙ Ｎａｓｕ?ｔｉｏｎ）出任棉蘭市長，妹夫安瓦爾（Ａｎｗａｒ Ｕｓｍａｎ）擔(dān)任憲法法院首席大法官，其政治伙伴盧胡特的女婿馬魯里（Ｍａｒｕｌｉ Ｓｉｍａｎｊｕｎｔａｋ）被佐科任命為印尼陸軍參謀長，顯示印尼家族政治的勢頭有所回潮。菲律賓自獨立以來的政治發(fā)展始終與家族政治相隨，活躍在菲律賓政經(jīng)兩界的大家族有１６０ 個左右，２０２２ 年上臺的菲律賓馬科斯政府就是一個典型的家族政治產(chǎn)物。馬來西亞的拉扎克、安瓦爾、馬哈蒂爾三大家族關(guān)系密切又紛爭不斷，幾乎主導(dǎo)了２０２０ 年以來馬來西亞國內(nèi)政局的變動。

長期執(zhí)政在東南亞各國政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。幾乎每個東南亞國家都出現(xiàn)過“一黨獨大”或政治領(lǐng)袖依賴個人權(quán)威長期掌權(quán)的現(xiàn)象，這已成為各國國內(nèi)政治中有機(jī)的一部分，有利于建制力量在政局變動中爭取主動。新加坡人民行動黨自新加坡獨立后執(zhí)政至今，李顯龍自２００４ 年出任總理以來連續(xù)執(zhí)政２０ 年。類似的，柬埔寨人民黨自１９９３ 年大選后上臺執(zhí)政至今，洪森先后擔(dān)任柬埔寨政府首腦長達(dá)３８年。歷史上，印尼總統(tǒng)蘇哈托（Ｓｕｈａｒｔｏ）執(zhí)政３２年，菲律賓總統(tǒng)老馬科斯執(zhí)政２０ 年。究其原因，這些政黨和政治人物曾在國家建構(gòu)過程中發(fā)揮不可替代的重要作用，不少東南亞國家都曾在強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人長期執(zhí)政期間取得政治穩(wěn)定或經(jīng)濟(jì)起飛的成就，獲得了強(qiáng)大的政治權(quán)威和民眾長期信任。自１９９２ 年來，柬埔寨政壇出現(xiàn)了多個有實力的政黨， 包括西哈努克親王（Ｎｏｒｏｄｏｍ Ｓｉｈａｎｏｕｋ）創(chuàng)立的奉辛比克黨、桑蘭西（Ｓａｍ Ｒａｉｎｓｙ）創(chuàng)立的救國黨等。但柬埔寨人民黨通過實施強(qiáng)勢政策，推動柬埔寨擺脫了長期戰(zhàn)亂的影響，維持了寶貴的和平和穩(wěn)定，以執(zhí)政實績構(gòu)建了柬埔寨社會的政治安定基礎(chǔ)，贏得了多數(shù)民眾的信任。其他政黨雖然也有類似的主張，但從未得到機(jī)會實施，也缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，難以在短時間內(nèi)獲得民眾的認(rèn)可。部分長期執(zhí)政者塑造了國家政治體制和社會主流政治文化，在社會中不斷加固權(quán)威文化，達(dá)到持續(xù)掌權(quán)的目的。新加坡人民行動黨能夠?qū)崿F(xiàn)長期執(zhí)政，最重要的一條基本經(jīng)驗就是構(gòu)建共同的價值觀并夯實執(zhí)政思想根基。從１９８８ 年開始，新加坡每年都要開展一次“國家意識周”活動，反復(fù)向國民灌輸“我是新加坡人”的國家意識。部分長期執(zhí)政者設(shè)計了有利于本方長期執(zhí)政的憲法和選舉體制，給予了建制力量對政治和歷史的“解釋權(quán)”，令其在打壓反對勢力時更具有一定的合法性和權(quán)威性。泰國軍方在２０１４ 年政變后，于２０１７ 年頒布了有利于軍方的憲法，創(chuàng)造了穩(wěn)定的營商環(huán)境，贏得大多數(shù)民眾的支持，亦保證軍方能夠通過大選轉(zhuǎn)換身份長期掌權(quán)。

２．３ 靈活壓倒板滯的策略選擇

建制力量采取務(wù)實策略分化對手。面對日益崛起的反建制力量，建制力量并未一味固守特定的政策或意識形態(tài)，而是根據(jù)選舉結(jié)果和政局變動不斷調(diào)試，通過分化對手鞏固執(zhí)政地位。由于東南亞各國的國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型仍在推進(jìn)之中，選舉與政黨政治還不甚成熟，建制力量所掌握的經(jīng)驗和人脈令其在政壇上獲得了更多做工作的空間，有能力通過展現(xiàn)柔性姿態(tài)、交換政治利益、招徠關(guān)鍵政經(jīng)宗教領(lǐng)袖、介入派別斗爭等方式，在不損及原則的前提下廣泛吸納同行者、籠絡(luò)同路人，將昔日對手轉(zhuǎn)化為朋友，不斷擴(kuò)張勢力。泰國軍方勢力對反建制力量的分化并非自２０２３ 年才開始，最晚至２０１９ 年時就已經(jīng)出現(xiàn)端倪。當(dāng)時，老牌政黨民主黨在選舉中慘敗，隨后改變了長期堅持的反軍政府立場，與親軍方的人民國家力量黨達(dá)成政治交易，與其他１７ 個中小政黨加入支持軍政府的執(zhí)政聯(lián)盟。民主黨的“轉(zhuǎn)向”保障了黨內(nèi)部分議員和政治人物的短期政治利益，但嚴(yán)重?fù)p害了該黨七十多年一直維護(hù)的“民主”形象，導(dǎo)致大量選民流失。泰國軍方在２０１９ 年拉攏該黨時，并未拘泥于與該黨的意識形態(tài)分歧，而是通過政治運作催使該黨自動“泡沫化”，從而大幅削弱其力量。民主黨在２０２３ 年大選中僅獲２５ 席，還因是否支持賽塔出任總理而分裂為新舊兩派，實力進(jìn)一步削弱。選后，民主黨作為一個整體雖不屬于執(zhí)政聯(lián)盟成員，但部分該黨國會議員支持執(zhí)政聯(lián)盟的施政措施，使得該黨成為建制力量事實上的一員。２０１４ 年佐科上臺伊始就面臨著“朝小野大”的困局，當(dāng)時反對佐科的“紅白聯(lián)盟”政黨集團(tuán)在國會中占據(jù)多數(shù)席位，有能力掣肘佐科施政。為此，佐科一方面通過改組內(nèi)閣并分配部長官職的方式吸引更多政黨支持政府，另一方面也積極介入專業(yè)集團(tuán)黨等主要反對黨黨內(nèi)的派系斗爭之中，拉一派打一派，讓反對黨內(nèi)親政府的派別勝出。通過這些途徑，佐科成功將主要反對黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政聯(lián)盟成員，迫使“紅白聯(lián)盟”解體。佐科政府后續(xù)施政獲得了國會絕大多數(shù)議員的支持，相關(guān)立法活動順利開展。

建制力量疏堵結(jié)合緩解反建制力量壓力。除了分化對手外，部分國家的建制力量還雙管齊下，一方面有限度的給予反建制力量一定的政治地位并承認(rèn)其在野身份，將其吸納入傳統(tǒng)體制的軌道之中；另一方面運用多種手段削弱主要競爭對手的政治聲譽(yù)，刺激本方內(nèi)部更加團(tuán)結(jié)一致。新加坡人民行動黨雖在２０２０ 年大選中蟬聯(lián)執(zhí)政，但遭到中左翼政黨工人黨的強(qiáng)力阻擊，得票率僅為６１．２４％，低于上次大選時的６８．８６％。工人黨不僅再次拿下傳統(tǒng)占優(yōu)的阿裕尼集選區(qū)和后港單選區(qū)，還拿下了盛港集選區(qū)，在西海岸集選區(qū)和東海岸集選區(qū)中僅以微弱劣勢敗北。選后，工人黨秘書長畢丹星（ＰｒｉｔａｍＳｉｎｇｈ）稱，工人黨要爭取早日成為新加坡執(zhí)政黨。面對工人黨日益增大的挑戰(zhàn)，人民行動黨主動承認(rèn)畢丹星獲得國會反對黨領(lǐng)袖地位，為其配備辦公室、辦公人員和經(jīng)費，將工人黨納入到新加坡的英式政治體制中。李顯龍稱，期待工人黨參與國會辯論并做出貢獻(xiàn)，表露出與其共商國政的“開放姿態(tài)”。但與此同時，人民行動黨集中資源，尋找合適時機(jī)，不斷打擊工人黨及其主要領(lǐng)導(dǎo)人聲譽(yù)。２０２１ 年１１ 月“辣玉莎撒謊事件”曝光，人民行動黨主導(dǎo)的“國會特權(quán)委員會”不僅建議處罰辣玉莎（Ｒａｅｅｓａｈ Ｋｈａｎ），還要求對包庇她的畢丹星和其他工人黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行刑事調(diào)查。李顯龍隨后發(fā)表電視講話，將辣玉莎撒謊定性為“違背新加坡建國理念”的重大事件。２０２３ 年７ 月，人民行動黨一系列丑聞曝光后，新加坡社交媒體上隨即流傳出工人黨國會議員貝里安（Ｌｅｏｎ Ｐｅｒｅｒａ）的不雅視頻，不僅迫使工人黨宣布涉事黨員退黨，還讓工人黨在執(zhí)政黨丑聞發(fā)酵期間保持低調(diào)。人民行動黨趁勢全力支持前國務(wù)資政尚達(dá)曼（ＴｈａｒｍａｎＳｈａｎｍｕｇａｒａｔｈａｍ）競選總統(tǒng)，助其以超七成得票率當(dāng)選，大大鼓舞建制力量信心，推動人民行動黨走出丑聞影響。李顯龍隨即高調(diào)宣布將在２０２４ 年交權(quán)給黃循財，進(jìn)一步擴(kuò)大建制力量聲勢。

三、東南亞國家建制力量走強(qiáng)的制約因素

建制力量普遍在東南亞各國走強(qiáng)，長期看雖然有利于政局穩(wěn)定，但也遭遇了越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如不能及時處置，這些挑戰(zhàn)最終會轉(zhuǎn)化成反建制民意，可能進(jìn)而導(dǎo)致建制力量失去執(zhí)政地位。

３．１ 政治腐敗積弊難除

建制力量長期掌權(quán)不可避免的面臨著貪腐、瀆職等負(fù)面因素的嚴(yán)重侵蝕。東南亞國家腐敗問題較為嚴(yán)峻，是長期困擾各國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。根據(jù)“透明國際” 發(fā)布的《２０２３ 年全球清廉印象指數(shù)》（清廉指數(shù)）報告，除新加坡外，其他東南亞國家在統(tǒng)計的１８０ 個國家和地區(qū)中排名較為靠后，有６ 個國家在１００名開外。

近年來，腐敗問題在東南亞各國愈演愈烈，對建制力量的沖擊力大大增強(qiáng)。在清廉指數(shù)排名中高居全球第五的新加坡也接連出現(xiàn)腐敗問題，嚴(yán)重削弱人民行動黨長期標(biāo)榜的清廉、誠信形象，沖擊其執(zhí)政地位。２０２３ 年５ 月，新加坡貪污調(diào)查局啟動對交通部長易華仁（Ｓｕｂｒａｍａｎｉａｍ Ｉｓｗａｒａｎ）的貪腐調(diào)查，涉案金額達(dá)３８．４ 萬新元（約合２０６ 萬元人民幣），調(diào)查期間易華仁仍能每月領(lǐng)?。福担埃?新元（約合４．５萬元人民幣） 月薪且未被取消議員資格。７月，新加坡國會議長陳川仁（Ｔａｎ Ｃｈｕａｎ Ｊｉｎ）與人民行動黨議員鐘麗慧（Ｃｈｅｎｇ Ｌｉ Ｈｕｉ）被曝光婚外情，李顯龍自稱早在２０２０ 年就已知曉卻不予懲戒，直至曝光后才準(zhǔn)其辭職。與此同時， 內(nèi)政部長兼律政部長尚穆根（Ｋａｓｉｖｉｓｗａｎａｔｈａｎ Ｓｈａｎｍｕｇａｍ）和外交部長維文（Ｖｉｖｉａｎ Ｂａｌａｋｒｉｓｈｎａｎ）陷入“黑白洋房”爭議，李顯龍弟弟李顯揚（Ｌｅｅ Ｈｓｉｅｎ Ｙａｎｇ）在社交網(wǎng)絡(luò)上公開質(zhì)疑兩位高官化公為私，兩方對簿公堂，引得輿論嘩然。柬埔寨從２０２２ 年清廉指數(shù)排行榜的第１５０ 位下降至２０２３ 年的第１５８ 位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東南亞平均水平。柬埔寨媒體認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)反映出柬埔寨的反腐工作陷于停滯，反腐法律和相關(guān)規(guī)章制度沒有被有效執(zhí)行。新首相洪瑪奈掌權(quán)后，高度重視反腐工作，嚴(yán)厲打擊腐敗行為。２０２４ 年１ 月，洪瑪奈親自簽發(fā)政令，罕見的越級革除涉嫌濫用職權(quán)和洗錢的白馬省白馬市市長的職務(wù)，并借機(jī)重申新一屆政府的反腐決心。盡管如此，柬埔寨仍然存在腐敗問題高發(fā)的土壤，一些積弊如若不能及時鏟除，將成為建制力量長期掌權(quán)的重要阻礙。

此外，任人唯親等其他形式的腐敗行為也引發(fā)民眾反感。印尼總統(tǒng)佐科構(gòu)建“政治王朝”并謀取政治利益的行為引發(fā)“裙帶政治”非議。２０２３ 年１０ 月，佐科的妹夫安瓦爾利用職權(quán)為吉布蘭解除了憲法對參選人年齡的限制。事后，安瓦爾被印尼憲法法院道德委員會認(rèn)定為“嚴(yán)重違反道德與行為守則”，中止其首席大法官職務(wù)，但不撤銷有利于吉布蘭參選的裁定。安瓦爾的所作所為在印尼社會中引發(fā)極大爭議，佐科建立“政治王朝”的做法也受到一定非難。對大多數(shù)印尼人來說，佐科“政治王朝”很容易讓人聯(lián)想到歷史上蘇哈托執(zhí)政時其子女和親信編織的家族政商網(wǎng)絡(luò)。印尼“新秩序”時期，這張網(wǎng)絡(luò)牢牢掌握國家命脈，導(dǎo)致腐敗橫行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利被少數(shù)人攫取。知名民調(diào)機(jī)構(gòu)“印尼政治指標(biāo)”（Ｉｎｄｉｋａｔｏｒ Ｐｏｌｉｔｉｋａ Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ）的數(shù)據(jù)顯示，接近四成的受訪者反對“政治王朝”，這顯示經(jīng)過３０ 多年民主化改革后，部分印尼民眾并不認(rèn)可佐科的做法。建制力量內(nèi)部也因此出現(xiàn)裂痕，佐科長期的政治伙伴鐘萬學(xué)（Ｂａｓｕｋｉ Ｔｊａｈａｊａ Ｐｕｒｎａｍａ）辭職支持另一位候選人甘賈爾，財政部長英卓華（Ｓｒｉ Ｍｕｌｙａｎｉ）、外交部長蕾特諾（Ｒｅｔｎｏ Ｍａｒｓｕｄｉ） 等十余位部長級高官一度傳出要聯(lián)袂辭職，總統(tǒng)府內(nèi)亦有部分官員辭職。

３．２ 青年群體反建制意識上升

東南亞人口結(jié)構(gòu)年輕化推動反建制力量的崛起。根據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（ＥＳＣＡＰ）及聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部數(shù)據(jù)，２０２３ 年東南亞地區(qū)１５ 至２４ 歲青年人口總數(shù)為１．０８ 億，比６０ 歲以上人口數(shù)多２２００ 萬人，人口年齡中位數(shù)為２９．６ 歲。東南亞地區(qū)潛在贍養(yǎng)比為８．７，高于亞洲平均水平７．０，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東亞地區(qū)平均水平５．０。較為年輕的人口結(jié)構(gòu)是東南亞各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“人口紅利”，但其中也埋藏了反對建制力量長期執(zhí)政的因素。近年來，東南亞青年人的政治參與意識不斷提升，對政治的熱情持續(xù)攀升。東盟秘書處發(fā)布的《２０２２ 年東盟青年發(fā)展指數(shù)》顯示，從２０１３ 年至２０２２ 年東盟國家青年人對社會事務(wù)的“參與和接觸”程度從０．４７７ 漲至０．５７７，其中越南達(dá)到了０．７６５，柬埔寨的漲幅超過６０％。而在《２０２０ 年全球青年發(fā)展報告》中，印尼青年在“政治和社會參與”一項中的得分排名全球第一。馬來西亞和泰國分別出現(xiàn)了“青年黨”和遠(yuǎn)進(jìn)黨等主要針對青年群體的政黨，后者已成為泰國國會第一大黨。青年群體對腐敗、瀆職、封建特權(quán)、社會不公的不滿日益上升，要求改變現(xiàn)狀，往往在選舉中支持反建制力量。

青年群體通過大規(guī)模示威游行謀求革新乃至推翻傳統(tǒng)的政治體制和政治路線，對建制力量造成長期威脅。泰國以“新未來黨—遠(yuǎn)進(jìn)黨”為代表的反建制力量準(zhǔn)確抓住了青年選民和“首投族”群體，在泰國政壇迅速崛起。２０１９ 年大選時，第一次參加選舉的新未來黨一舉奪得超過７０ 個議席，成為反建制力量中僅次于為泰黨的重要一方，該黨領(lǐng)袖、青年企業(yè)家塔納通（Ｔｈａｎａｔｈｏｒｎ Ｊｕａｎｇｒｏｏｎｇｒｕａｎｇｋｉｔ） 等新興政治人物受到追捧。建制力量隨之而來的打壓雖讓新未來黨解散，但繼承新未來黨衣缽的遠(yuǎn)進(jìn)黨影響力不減反增。遠(yuǎn)進(jìn)黨繼續(xù)堅持反建制路線，在曼谷連續(xù)發(fā)動大規(guī)模示威游行，制造“顏色革命”。２０２３ 年大選中，遠(yuǎn)進(jìn)黨獲得議席數(shù)較２０１９ 年翻倍，一躍成為反建制力量的“盟主”，大大壓縮建制力量的政治空間。盡管該黨未能奪取政權(quán)，但依然是泰國政壇上一股不容小覷的力量。印尼自獨立起，就有青年積極參與政治的傳統(tǒng)。印尼學(xué)者２０２１ 年的研究顯示，約５８％的印尼大學(xué)生會“頻繁”或“經(jīng)常”參加街頭游行，另有約２９％“有時”參加，只有約１０％“絕不”參加。近年來，面對佐科政府力推的《綜合性創(chuàng)造就業(yè)法》等極具爭議性的法律，印尼青年多次組織大規(guī)模游行示威，一度給佐科執(zhí)政制造較大困難。

東南亞青年群體熱衷于使用社交媒體積極表達(dá)反建制的政治訴求。泰國的反建制力量頻繁通過Ｘ（前稱推特）、“臉書”等社交媒體相互串聯(lián)，組織街頭示威游行并為遠(yuǎn)進(jìn)黨等政黨輔選。泰國一些“ 公民社會組織” 還創(chuàng)建了“ｖｏｔｅ６２”網(wǎng)站，對選舉進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行實時跟蹤，通過網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)動民眾，防止２０１９ 年大選期間發(fā)生的對建制力量有利的“選舉違規(guī)行為”。

３．３ 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不符預(yù)期

疫情大流行結(jié)束后，東南亞各國經(jīng)濟(jì)增速不符社會各界期待，民眾“獲得感”較低，為建制力量執(zhí)政帶來更多不利因素。受全球經(jīng)濟(jì)疲軟等因素影響，以往支撐東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需大幅減少，大多數(shù)國家的外國直接投資（ＦＤＩ）流入減少，影響疫后復(fù)蘇。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，除越南微增外，２０２２ 年東南亞各國ＦＤＩ 占ＧＤＰ 比重比２０２１ 年都呈現(xiàn)不同幅度的下降。東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（ＡＭＲＯ）２０２４ 年１月發(fā)布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)展望報告顯示，２０２３ 年東南亞十國ＧＤＰ 增幅平均為４．３％，低于２０２２ 年的５．６％，降幅約２０％。盡管各國２０２３ 年ＧＤＰ 都實現(xiàn)了正增長，但與２０２２ 年相比，只有２０２２ 年ＧＤＰ 增幅為負(fù)的文萊和緬甸增幅增加較多，分別比２０２２ 年高１．８％和２．２％。其余八國中，柬埔寨、老撾、印尼、泰國基本與２０２２ 年持平，馬來西亞、菲律賓、新加坡和越南則與２０２２ 年相比增幅下降較大，分別為馬來西亞４．５％，菲律賓１．７％，新加坡２．６％，越南３．３％，四國平均增幅下降約３％。從中可以看出，外部經(jīng)濟(jì)沖擊造成的挑戰(zhàn)較大，絕大部分東南亞國家經(jīng)濟(jì)仍未適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，恢復(fù)到疫情前水平尚有困難。

多國生活必需品價格猛漲，給民生帶來沉重負(fù)擔(dān)，對建制力量構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不佳的情況下，疫情期間積累的通脹壓力繼續(xù)向消費市場傳導(dǎo)，帶來了一連串對建制力量不利的經(jīng)濟(jì)和政治負(fù)面后果。２０２３ 年１ 月，菲律賓的洋蔥價格漲至每公斤近１２ 美元（約合８８ 元人民幣），是雞肉價格的三倍。２０２３ 年下半年，菲律賓大米價格不斷攀升，７ 月大米價格較２０２２ 年同期上漲４．２％，漲幅為２０１９ 年以來的最高水平。至２０２４ 年上半年，菲律賓洋蔥、大米等基本食品價格仍在上漲，通脹形勢依然較為嚴(yán)峻。２０２３ 年，新加坡房租中位數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的２６００ 美元（約２ 萬元人民幣），成為亞太地區(qū)房租最昂貴的地區(qū)。這導(dǎo)致大批民眾轉(zhuǎn)租新加坡政府提供的組屋（公租房），２０２４ 年新加坡組屋價格出現(xiàn)上升趨勢。２０２３ 年印尼齋月（公歷３ 月２２ 日～４ 月２１ 日）前夕，印尼物價大幅上揚，２ 月印尼的消費者物價指數(shù)（ＣＰＩ）同比上漲５．４７％，達(dá)到七年來的最高水平，２０２２ 年同一時期的漲幅僅為２．６４％。物價上漲趨勢持續(xù)到２０２４ 年，２ 月印尼易波動的食品價格同比提高達(dá)８．４７％，導(dǎo)致印尼民眾的購買力進(jìn)一步降低。受此影響，民眾對經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)知趨于負(fù)面。印尼調(diào)查研究所２０２３ 年１０ 月的民調(diào)顯示，受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)的從上次調(diào)查的２８．７％下降至２３．３％，認(rèn)為趨緊的則從２６．４％上升至３２．９％。

貧富差距進(jìn)一步拉大，社會不滿情緒增加，不利于建制力量長期掌權(quán)。長期以來，東南亞各國的貧富差距較大。泰國１％最富有的群體控制了全國５８％的財富，印尼最富有的４個人所擁有的財富總量相當(dāng)于１ 億印尼民眾的財富，越南２１０ 個富人一年所賺的錢足以讓該國３２０ 萬人脫貧，菲律賓１０％最富有的群體家庭平均收入是１０％最窮群體的９ 倍。疫情期間，各國底層民眾受到?jīng)_擊最大。亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的報告顯示，疫情導(dǎo)致東南亞各國１０６０ 萬工人失業(yè)，４７０ 萬人陷入極端貧困（標(biāo)準(zhǔn)為每日收入低于１．９ 美元）。瑞士信貸《２０２２年全球財富數(shù)據(jù)手冊》顯示，東南亞十國基尼不平等指數(shù)平均為８０．３８％，雖低于亞太地區(qū)平均水平８８．１％，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國（７０．９％）、新西蘭（６９．９％）等其他《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＲＣＥＰ）國家。貧富差距加大容易催動民眾支持反建制力量的革新主張，讓建制力量陷入不利境地。

四、東南亞國家建制力量走強(qiáng)的趨勢與影響

東南亞國家建制力量走強(qiáng)態(tài)勢是各國國內(nèi)政治激烈博弈的階段性產(chǎn)物，是對疫情、地緣政治博弈等一系列“例外狀態(tài)”的政治回應(yīng)，具有一定的經(jīng)濟(jì)和民意基礎(chǔ)，在未來中短期內(nèi)能夠維持一定的延續(xù)性。腐敗、青年群體反建制情緒、貧富分化等問題雖不容易徹底解決，但可以通過合理施政予以緩解，建制力量只要能夠準(zhǔn)確把握本國和區(qū)域發(fā)展潮流，維持住現(xiàn)有優(yōu)勢地位并非難事。當(dāng)然，這并不意味著各國國內(nèi)政治和社會治理中的弊端就天然的隨之消失，相反孕育反建制力量的土壤依然長期存在，其中既有建制力量難以革除的內(nèi)在因素，亦有社會發(fā)展和國際形勢造成的外部動因，且部分因素并不以建制力量的意志而發(fā)生轉(zhuǎn)移。況且建制力量雖然走強(qiáng)，但并沒有能力、意愿或者足夠的合法性完全消滅反建制力量，反建制力量雖屢遭打擊，但仍能長期保持政治存續(xù)。這說明兩者的博弈將會長期存在，成為東南亞各國國內(nèi)政治的重要主題之一。因此中長期來看，東南亞地區(qū)建制力量的發(fā)展趨勢并非是線性的，而會根據(jù)時局演化和國內(nèi)政治勢力的力量對比而呈現(xiàn)一定的起伏，建制力量欲維持長期強(qiáng)勢地位，將面臨較大不確定性。

建制力量的起伏興衰屬各國內(nèi)部事務(wù)，但其影響范圍卻不僅僅局限于一國之內(nèi)。未來幾年，隨著建制力量在東南亞多個國家走強(qiáng)并持續(xù)鞏固執(zhí)政地位，東南亞國家的“同質(zhì)性”將大大增加，東南亞區(qū)域發(fā)展和政策走勢可能會展現(xiàn)出集體性的“建制”取向，對東盟及區(qū)域形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

４．１ 助推區(qū)域合作

東南亞建制力量占各國政壇主導(dǎo)地位有助于形成更多的區(qū)域合作共識。一般認(rèn)為，東盟各國國情、社情天差地別，對區(qū)域事務(wù)的認(rèn)知共性不足。東盟及其主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制難以擺脫清談館性質(zhì)，組織化水平、行動能力和凝聚力長期是短板。隨著各國建制力量執(zhí)政地位日益鞏固，對東盟及區(qū)域合作的政策需求和認(rèn)知交集增多，上述傳統(tǒng)認(rèn)知可能會被打破。近年來，各國建制力量相互響應(yīng)合作倡議的實質(zhì)舉措不斷增多，持續(xù)鞏固東盟凝聚力和韌性。印尼與泰國積極響應(yīng)馬來西亞總理安瓦爾上臺后提出的建立“亞洲貨幣基金組織”的倡議，與馬來西亞在第十屆東盟財長和央行行長會議期間簽署了本幣交易諒解備忘錄，推動了區(qū)域“去美元化”進(jìn)程。在印尼的大力推動下，２０２３ 年東盟峰會發(fā)表了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域支付互聯(lián)互通和促進(jìn)本幣交易的聲明》，支持進(jìn)一步合作推進(jìn)區(qū)域支付互聯(lián)互通和促進(jìn)跨境支付系統(tǒng)的互操作性，提高基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)數(shù)字支付，為擴(kuò)大區(qū)域本幣結(jié)算規(guī)模打下堅實基礎(chǔ)。歷史上，類似的提議早已有之，但區(qū)域建制力量的走強(qiáng)讓提議更容易得到區(qū)域的支持和共鳴，從而達(dá)成實質(zhì)性成果。印尼總統(tǒng)佐科于２０１８ 年提出印尼關(guān)于“印太”的相關(guān)政策主張，經(jīng)過印尼和泰國的大力推進(jìn)，該主張從印尼一國的看法升格為整個東盟的政策。２０１９ 年６ 月，“東盟印太展望”在東盟峰會上通過。該文件中合并了印尼和泰國所提的各項原則，幾乎將所有區(qū)域內(nèi)基本認(rèn)可的原則都涵蓋其中。在該文件通過之前，印尼和泰國多次聯(lián)合召開高官會，共同爭取其他東盟國家認(rèn)可。印尼還召開“印太區(qū)域高級別對話”，爭取區(qū)域國家的理解和支持?！皷|盟印太展望”的通過在東盟內(nèi)部確立了“印太”合作的范式，東盟以該展望為抓手推進(jìn)與中國、美國、日本等主要大國對接，為東盟自身發(fā)展注入新動力。

建制力量之間彌合矛盾與分歧的阻力較小，有助于達(dá)成合作共識。東盟成立的初始動力就是創(chuàng)始成員國國內(nèi)政治需求的一致性，印尼、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國主動消除或淡化了原有的領(lǐng)土糾紛，最終掃清障礙，形成了包容性的區(qū)域合作架構(gòu)。近年來，隨著烏克蘭危機(jī)和新一輪巴以沖突爆發(fā)，東盟作為“亞洲道路”“第三種方式”的獨特優(yōu)勢逐步凸顯。東盟既適度推進(jìn)一體化，保證東亞合作持續(xù)推進(jìn)，又避免了內(nèi)部紛爭和陣營化趨勢。這其中固然有歷史和文化等諸多因素，但從政治的層面講，最重要的原因之一就是東南亞各國建制力量在政局中占據(jù)主導(dǎo)地位，各國政治同質(zhì)性顯著增強(qiáng)，共同利益增多，更愿意在區(qū)域?qū)用娉珜?dǎo)團(tuán)結(jié)、合作等傳統(tǒng)價值觀。近幾年，東盟峰會主題和主要談?wù)撛掝}大多離不開相關(guān)的關(guān)鍵詞。東盟自２０２０ 年開始重視鞏固“東盟認(rèn)同”，推動成員國民眾增加對區(qū)域身份的統(tǒng)一認(rèn)知，自下而上提升東盟的影響力，促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展。

與此相比，反建制力量主要聚焦于在國內(nèi)對抗建制力量，要長期維持極化色彩較重的意識形態(tài)色彩，很容易將其帶到外交場合，與其他國家建制力量推進(jìn)合作需要付出額外成本。東盟合作議程大多是由各國建制力量設(shè)定，體現(xiàn)著鮮明的建制力量價值觀和政治原則，偏重于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。雖然東盟也建立了民主、人權(quán)等反建制力量較為關(guān)注的合作機(jī)制，但并未給予特別重視。反建制力量參與區(qū)域合作較難支撐其反建制的政治主張，面臨國內(nèi)觀眾成本，缺乏務(wù)實合作取得進(jìn)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

４．２ 夯實戰(zhàn)略自主

各國建制力量執(zhí)政有助于增加?xùn)|南亞國家對外政策的確定性。建制力量大多有長期執(zhí)政經(jīng)歷，熟稔區(qū)域和國際事務(wù)，經(jīng)驗豐富且儲備較多專業(yè)人才。建制力量執(zhí)政后，一般在對外政策上較為注重連貫性和延續(xù)性，保持對外政策趨向有序、穩(wěn)定，行事風(fēng)格偏向保守、持重，部分領(lǐng)導(dǎo)人因長期執(zhí)政也容易建立更深厚和持續(xù)的私人關(guān)系。與反建制力量相比，建制力量對外交事務(wù)的“學(xué)習(xí)曲線”更為平滑，與其他國家的磨合過程更短，達(dá)成合作共識的可能性更大。對外界而言，研判建制力量掌權(quán)后的對外政策走向可預(yù)期性更高，較不容易產(chǎn)生誤解誤判。

東盟堅持不選邊站隊立場的內(nèi)驅(qū)力更強(qiáng)。不選邊站隊立場之所以能長期成為東盟戰(zhàn)略共識，除了區(qū)域和國際形勢的影響之外，更重要的是各國建制力量自國內(nèi)政治推及到東盟層面的戰(zhàn)略支撐力。面對日益復(fù)雜的大國地緣競爭的局面，各國建制力量推動?xùn)|南亞各國謹(jǐn)慎恪守不選邊站隊的立場，在大多數(shù)重大國際問題上堅持在主要大國之間保持平衡并兩頭取利，盡力避免地緣競爭帶來的負(fù)面影響。在建制力量的主導(dǎo)下，東南亞各國持續(xù)推進(jìn)提升韌性的區(qū)域合作議程，在戰(zhàn)略層面堅持戰(zhàn)略自主，不盲從美國及其他西方國家的“印太戰(zhàn)略”，維護(hù)本方利益和區(qū)域穩(wěn)定，堅持多邊主義并推進(jìn)全球治理。

建制力量積極發(fā)出傳遞戰(zhàn)略自主信號。印尼作為２０２３ 年的東盟輪值主席國，力推東盟戰(zhàn)略自主，在東盟峰會上通過《東盟協(xié)調(diào)一致第四宣言》，為東盟未來自主發(fā)展提供政策指引。佐科多次強(qiáng)調(diào)，東盟應(yīng)致力地區(qū)的和平與穩(wěn)定，能成為斗爭的舞臺，不能成為任何方面的代理人。在峰會開幕式上，佐科又一次明確表示，東盟不會允許東南亞地區(qū)成為任何一方爭奪權(quán)力和影響力的代理人，東盟不能成為“破壞性競爭的競技場”。

與此相比，反建制力量缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，對對外事務(wù)較不熟悉，為了爭取更多外部支持，存在為短期利益打破東盟既有原則和立場的可能性。反建制力量領(lǐng)導(dǎo)人大多長期受西方負(fù)面影響，部分人有在歐美留學(xué)或政治避難的經(jīng)歷，政治立場普遍西化，不僅在其國內(nèi)造成“顏色革命”的風(fēng)險，在對外政策上也有較強(qiáng)的跟隨性和依附性。反建制力量在處理涉外事務(wù)時，往往通過西方媒體設(shè)置的視角認(rèn)知區(qū)域形勢，容易形成偏差和誤解，在東南亞區(qū)域內(nèi)留下較為負(fù)面的印象，同時亦削弱了部分國家與其合作的信心。

４．３ 牽動中國—東盟關(guān)系

東南亞國內(nèi)政治變遷對中國—東盟關(guān)系的影響不容忽視。中國長期恪守和平共處五項原則，堅定捍衛(wèi)不干涉內(nèi)政原則，絕不干預(yù)東南亞各國的內(nèi)部政治事務(wù)。但隨著中國—東盟關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方在“一帶一路”倡議下相關(guān)合作日益深入，客觀而言，東南亞各國政治變遷所產(chǎn)生的異動對中國—東盟關(guān)系的影響越來越大，可一分為二的從兩方面分析。

一方面，各國形成建制派主導(dǎo)下的政局動態(tài)平衡局面，為中國—東盟關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。從“一帶一路”倡議在東南亞落地的情況看，國內(nèi)政局穩(wěn)定的國家一般對華政策亦能保持穩(wěn)定。如雅萬高鐵、金港公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，均是印尼和柬埔寨建制力量穩(wěn)定執(zhí)政期間與中方簽約并竣工的，對區(qū)域發(fā)展具有重大示范效應(yīng)，有力促進(jìn)中國—東盟關(guān)系發(fā)展。泰國王室、柬埔寨王室均長期保持對華傳統(tǒng)友好，王室成員頻繁訪問中國，是中泰關(guān)系、中柬關(guān)系積極向好的重要依托和保障。與此相比，受域外國家影響和挑撥，反建制力量沖擊各國國內(nèi)穩(wěn)定，其對華認(rèn)知往往存在重大偏差。泰國部分反建制力量與“港獨”“臺獨”勢力相互勾結(jié)，挑動中泰網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上爭吵，造成惡劣影響。印尼、馬來西亞的部分宗教勢力，對中國的民族宗教政策產(chǎn)生不實和偏激看法，對兩國關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

另一方面，也應(yīng)看到影響中國—東盟關(guān)系的因素較為復(fù)雜，東南亞國家的建制力量和反建制力量在決定對華政策時除了本身的傳統(tǒng)立場外，也要考慮其他因素。因此，在某些特定議題上，建制力量與反建制力量的強(qiáng)弱對比走勢對中國—東盟合作的影響并非涇渭分明。他信、英拉執(zhí)政時期，為泰黨作為當(dāng)時的反建制力量就致力于與中國推進(jìn)合作。２０１３ 年，英拉政府積極尋求中國參與到湄公河次區(qū)域合作之中，最終經(jīng)過磋商形成瀾湄合作。２０２３ 年，為泰黨的賽塔上臺后，泰方對瀾湄合作的熱情日漸上升，對以中老泰鐵路為代表的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)趨積極，與中方、老方密切接觸并研擬鐵路聯(lián)通合作方案。同時，賽塔政府還積極向中國推介其“路橋”計劃，希望吸引中國資金，深化與中國的基礎(chǔ)設(shè)施合作。從反面來說，２０２３ 年中菲仁愛礁摩擦后，菲律賓等部分國家建制力量在南海問題上加強(qiáng)互動，單邊行動越來越多，不僅有損南海和平穩(wěn)定的大局，亦對中國—東盟關(guān)系帶來不利影響。

五、結(jié) 語

東南亞國家的建制力量普遍在與反建制力量的競爭中占據(jù)優(yōu)勢，本質(zhì)上是其代表的社會力量在國內(nèi)政治實力對比中取得領(lǐng)先，更有動力和能量對沖反建制力量的崛起。建制力量占優(yōu)的國內(nèi)政治格局傳導(dǎo)到對外政策層面上，表現(xiàn)為各國政府更傾向于堅持并強(qiáng)化既有鞏固東盟戰(zhàn)略自主的路線，實施溫和務(wù)實政策，維持以平穩(wěn)為主基調(diào)的疫后復(fù)蘇內(nèi)外環(huán)境。

中國應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和信心，趨利避害，推動?xùn)|南亞國家注重對華政策的延續(xù)性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，推動中國—東盟關(guān)系深入發(fā)展。中方應(yīng)與各國一道推動構(gòu)建中國—東盟命運共同體，扎實推進(jìn)區(qū)域次區(qū)域合作，共同培育友好氛圍，維持周邊環(huán)境穩(wěn)定，為中國—東盟關(guān)系持續(xù)注入正能量。中國和東盟國家應(yīng)共同努力，始終秉持以人民為中心的理念，打造更具韌性的可持續(xù)伙伴關(guān)系。

責(zé)任編輯 鄧文科