從邊緣性反抗到結(jié)構(gòu)性重塑：“ 全球南方” 與國際秩序轉(zhuǎn)型

摘要：“全球南方”崛起正在開啟一場國際秩序和南北關(guān)系的實質(zhì)性變革?！叭蚰戏健?并非僅指涉地理位置，同時也有著深刻的地緣政治訴求、社會文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。發(fā)展中世界經(jīng)歷了從第三世界對西方霸權(quán)的邊緣性反抗到“ 全球南方” 對國際秩序的結(jié)構(gòu)性重塑?！?全球南方”正在展示從未擁有的政治和經(jīng)濟(jì)實力，成為推動國際秩序轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性力量?！?全球南方”視域下的國際秩序觀包括規(guī)范秩序觀、制度秩序觀和權(quán)力秩序觀，國際秩序的轉(zhuǎn)型意味著新型國際秩序的重構(gòu)，呈現(xiàn)出全球和地區(qū)層面互動的深度多元化結(jié)構(gòu)。不過，“全球南方”面臨現(xiàn)有國際秩序內(nèi)在局限性和自我延續(xù)性的雙重挑戰(zhàn)，西方采取整體對立和部分分化的雙重策略，而“全球南方”內(nèi)部團(tuán)結(jié)和外部一致性有待加強(qiáng)。為此，“全球南方”力量需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合，基于人類命運(yùn)共同體的國際秩序是“全球南方”應(yīng)該共同追求的國際秩序。

關(guān)鍵詞：“全球南方”；國際秩序；中心；邊緣；全球治理

中圖分類號：Ｄ８１ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０５－００１５－１６

近年來，國際政治中最有意義的趨勢是“全球南方”（Ｇｌｏｂａｌ Ｓｏｕｔｈ）在各個領(lǐng)域都變得越來越有感召力，也越來越有影響力?！叭蚰戏健眹揖哂邢嗨频臍v史、相連的命運(yùn)、相依的未來，是國際秩序中的最主要行為體之一，也是國際秩序轉(zhuǎn)型的重要分析范疇。隨著烏克蘭危機(jī)持續(xù)蔓延、新一輪巴以沖突升級以及美國聯(lián)合西方盟友遏制打壓中國，國際秩序正在發(fā)生根本性變化。其中，“全球南方”群體性崛起深刻改變美國主導(dǎo)的國際秩序，同時觸及“世界之變”“時代之變”和“歷史之變”的重大問題。作為一種新的國際政治力量，“全球南方”以獨立自主的姿態(tài)和不選邊站隊的立場參與全球博弈，成為大國博弈的核心要素?！叭蚰戏健鄙形传@得與它們經(jīng)濟(jì)體量以及對世界發(fā)展貢獻(xiàn)率等量齊觀的政治賦權(quán)，在此背景下，“全球南方”正成為推動國際秩序轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性力量。

作為一個關(guān)系范疇，“全球南方”有助于分析當(dāng)今世界的秩序變遷。從“ 全球北方”（Ｇｌｏｂａｌ Ｎｏｒｔｈ）轉(zhuǎn)移到“全球南方”引發(fā)了一系列有待分析的議題，世界體系的邊緣地區(qū)和邊緣力量是否正在成為世界體系的中心地區(qū)和結(jié)構(gòu)力量？ “全球南方”與西方日益加劇的競爭將產(chǎn)生何種影響？ 國際秩序和力量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)何種歷史性轉(zhuǎn)變？ 這些問題的核心是“全球南方”對于國際秩序正在產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性重塑與沖擊性影響，這就需要從“全球南方”視角分析現(xiàn)有國際秩序的現(xiàn)狀、“全球南方”崛起對國際秩序轉(zhuǎn)型的影響、“全球南方”推動國際秩序轉(zhuǎn)型的外部挑戰(zhàn)和內(nèi)在困境，準(zhǔn)確分析預(yù)判國際秩序的未來走向。

一、國際秩序的現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)

秩序至關(guān)重要，在現(xiàn)代國際體系中不可或缺。在一個高度相互依存的世界中，國際秩序意味著管理國家間關(guān)系的基本行為方式。國際秩序是一種綜合性的秩序形態(tài)，是歷史某一特定時刻主權(quán)國家之間存在的管理機(jī)構(gòu)和安排，其主要構(gòu)成是權(quán)力和權(quán)威的配置、基本制度實踐的架構(gòu)以及使兩者合法化的規(guī)范。

不同學(xué)者對于國際秩序的內(nèi)涵進(jìn)行了深入分析。赫德利·布爾（Ｈｅｄｌｅｙ Ｂｕｌｌ）認(rèn)為國際秩序是主權(quán)國家的一種有目的安排，維護(hù)國家社會穩(wěn)定、領(lǐng)土獨立和限制國家間暴力是其根本目的。這一概念把國際秩序作為一種結(jié)果和模式，把國際秩序本身與國際規(guī)則等秩序結(jié)構(gòu)合并在一起。約翰·伊肯伯里（Ｇ． Ｊｏｈｎ Ｉｋｅｎｂｅｒｒｙ）也把國際秩序視為國家間的一種安排，是“指導(dǎo)國家間關(guān)系的既定規(guī)則和安排”。阿什納·坎納（Ａａｓｈｎａ Ｋｈａｎｎａ）等人認(rèn)為國際秩序是重疊的、多層面的持久安排，可以作為一個多層網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行衡量。把秩序視為網(wǎng)絡(luò)，部分原因是需要考慮國際關(guān)系的復(fù)雜性和持久性；更密集的網(wǎng)絡(luò)意味著更牢固的關(guān)系，這種關(guān)系可構(gòu)成國際社會的基礎(chǔ)。安德魯·菲利普斯（Ａｎｄｒｅｗ Ｐｈｉｌ?ｌｉｐｓ）認(rèn)為國際秩序是“在整體文化和特定歷史的社會想象中凝聚的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，由產(chǎn)生秩序的復(fù)合規(guī)范及其伴隨的相關(guān)制度組成，而國際秩序的規(guī)范和制度建立在物質(zhì)基礎(chǔ)之上?！眹H秩序根植于更廣泛的世界中，反映了國際社會的運(yùn)行基礎(chǔ)和有序化程度，并根據(jù)重疊的議題程度形成了復(fù)雜交織的秩序網(wǎng)絡(luò)。 因此，正是這些更廣泛世界中的變化導(dǎo)致了原有秩序的崩潰。

西方主導(dǎo)的國際秩序往往被稱為自由國際秩序（Ｌｉｂｅｒａｌ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｏｒｄｅｒ）。該秩序形成于西方同盟體系中，發(fā)展于美蘇競爭和兩極對抗階段，因此自由國際秩序自形成起就追求競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略。自由國際秩序建立在美國霸權(quán)基礎(chǔ)上，是西方權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度安排和行為規(guī)范結(jié)合的具有一定內(nèi)在穩(wěn)定特征的區(qū)域秩序。在該秩序中，大國決定了國際秩序的規(guī)則和安排，大國之間的物質(zhì)力量分配提供了構(gòu)建國際秩序的機(jī)會和約束的框架，主導(dǎo)大國的利益決定了在這些框架內(nèi)建立的秩序類型。當(dāng)前，自由國際秩序面臨秩序內(nèi)外的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，從內(nèi)部看，面臨西方種族主義、民粹主義等思潮和國際制度失效等挑戰(zhàn)，特別是美國政府的恣意破壞；從外部看，“全球南方”崛起和大國權(quán)力轉(zhuǎn)移對自由國際秩序形成沖擊。此外，恐怖主義與極端主義作為邊緣力量進(jìn)一步解構(gòu)了該秩序，這些加總構(gòu)成一種西方秩序危機(jī)。

國際秩序受到權(quán)力分配、制度支撐和規(guī)范引領(lǐng)的顯著影響。本文認(rèn)為，國際秩序建立在由“主導(dǎo)國引領(lǐng)—參與者遵循”的權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。因此，國際秩序至少包括三個基本構(gòu)成要素：實力對比和權(quán)威等級的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行為體之間共存與合作的國際制度結(jié)構(gòu)，以及具有總體性價值的社會規(guī)范結(jié)構(gòu)。國際秩序轉(zhuǎn)型備受關(guān)注。一方面，美國霸權(quán)下降，但仍在竭力維護(hù)西方主導(dǎo)的國際秩序；另一方面，這種秩序又處于持續(xù)衰退中，西方主導(dǎo)的國際秩序在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后加速動蕩。國際秩序的基本結(jié)構(gòu)如下圖１所示：

二、“全球南方”的覺醒及其國際秩序觀

在國際秩序中，“全球南方”的發(fā)展階段歷經(jīng)萬隆會議、不結(jié)盟運(yùn)動和七十七國集團(tuán)，經(jīng)歷了“第三世界”的邊緣性反抗到“全球南方”的結(jié)構(gòu)性重塑。在當(dāng)前世界動蕩變革、風(fēng)險挑戰(zhàn)層出不窮的背景下，“全球南方”群體性覺醒，謀求團(tuán)結(jié)進(jìn)步、反對外部干涉，實現(xiàn)全球發(fā)展和合作共贏的共同意愿與日俱增。

２．１ “全球南方”的源流與演變

“全球南方”興起于２０ 世紀(jì)９０ 年代，意在表述富裕的北方工業(yè)化國家和貧窮的南方發(fā)展中國家之間存在廣泛政治經(jīng)濟(jì)分歧?！叭蚰戏健斌w現(xiàn)為國家經(jīng)濟(jì)上的不發(fā)達(dá)狀態(tài)、國際政治上的多邊主義聯(lián)盟、意識形態(tài)上對新自由主義的共同抵制和地緣政治上對西方的集體覺醒。美國學(xué)者卡爾·奧格爾斯比（Ｃａｒｌ Ｏｇｌｅｓｂｙ）于１９６９ 年在提到越南戰(zhàn)爭時首次使用“全球南方”一詞，分析“全球北方”的剝削做法和主導(dǎo)地位是如何產(chǎn)生無法容忍的國際秩序，并認(rèn)為越南戰(zhàn)爭是北方國家統(tǒng)治“全球南方”的高潮。

作為一種國際性力量，“全球南方”是一個缺乏明確內(nèi)涵的模糊概念，缺乏一致性的說法。目前國際學(xué)界存在如下幾種說法：一是“貧窮國家說”。俄羅斯學(xué)者伊利亞·祖卡諾夫（Ｉｌｙａ Ｔｓｕｋａｎｏｖ）認(rèn)為，廣義上的“全球南方”是指低收入國家，與富裕的北方國家相比，社會經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展水平相對較低的國家。有中國學(xué)者認(rèn)為，“全球南方”首先是指那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、失業(yè)率高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的國家和地區(qū)。二是“非殖民國家說”。聯(lián)合國國際開發(fā)署研究員塞巴斯坦·胡格（Ｓｅｂａｓｔｉａｎ Ｈａｕｇ）等人認(rèn)為，作為一個元范疇，“全球南方”不僅指赤道以南的陸地和水域，還是舊殖民主義權(quán)力中心以南的“非殖民化國家”的通用術(shù)語。三是“地理位置說”。美國波士頓大學(xué)未來研究中心主任豪爾赫·海涅（Ｊｏｒｇｅ Ｈｅｉｎｅ）認(rèn)為，“全球南方”指的是發(fā)展中國家，其中大多數(shù)國家在南半球，主要在非洲、亞洲和拉丁美洲，“全球北方”主要是位于北美和歐洲的富裕國家。四是“意識形態(tài)說”。印度學(xué)者維杰·普拉薩德（Ｖｉｊａｙ Ｐｒａｓｈａｄ）認(rèn)為，“全球南方”不是指地理空間，而是指一系列反對西方新自由主義的抗議活動。因此，“全球南方”并非僅指涉地理位置和地理實體，同時也有著深刻的地緣政治訴求、社會文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義，是涵蓋各國地緣政治和經(jīng)濟(jì)共性的混合體。簡言之，“全球南方”這一術(shù)語從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化差異向強(qiáng)調(diào)地緣政治和權(quán)力較量的轉(zhuǎn)變，這符合當(dāng)前地緣政治回歸的總體背景。“全球南方”的非西方屬性分明，這一術(shù)語本質(zhì)上是對西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的批判，是現(xiàn)有國際秩序的變革力量。

“全球南方”與第三世界的概念既有連續(xù)性，但也有根本的斷裂和轉(zhuǎn)變，存在概念范疇的重合與差異的雙重關(guān)系。就歷史延續(xù)性而言，如果沒有第三世界，“全球南方”的想法就不可能出現(xiàn)。第三世界指的是一種共同意識形態(tài)并包含相同或相似價值觀和目標(biāo)追求的政治集團(tuán)?！叭蚰戏健毖永m(xù)了第三世界反殖反帝反霸運(yùn)動的政治傳統(tǒng)，歷史連續(xù)性尤其體現(xiàn)在不結(jié)盟運(yùn)動的連續(xù)性，當(dāng)前不結(jié)盟運(yùn)動不僅沒有消失反而更加壯大，烏克蘭危機(jī)推動了新一輪不結(jié)盟運(yùn)動，繼續(xù)堅持獨立自主、堅持團(tuán)結(jié)合作、堅持公平正義，比冷戰(zhàn)時期不結(jié)盟運(yùn)動的參與人員更多、參與范圍更廣。從裂變性的角度看，第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已被置于全球政治大背景下，國際社會開始從整體視角看待“全球南方”發(fā)展問題；第三世界的基本內(nèi)涵從以經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎谓?jīng)濟(jì)并重，“全球南方”在大國競爭中的戰(zhàn)略自主進(jìn)一步凸顯。斯塔夫里阿諾斯（Ｌｅｆｔｅｎ Ｓｔａｖｒｉａｎｏｓ）認(rèn)為資本主義的海外擴(kuò)張通過帝國主義的運(yùn)作導(dǎo)致第三世界出現(xiàn)，第三世界與不發(fā)達(dá)、不平等的過程密切相關(guān)。不過，由于第三世界越來越被描述為落后和“欠發(fā)達(dá)”，傳播了發(fā)展中世界經(jīng)濟(jì)無能為力的形象，經(jīng)常被批評為表述過于靜態(tài)和等級化，越來越多的學(xué)者使用更中性的“全球南方”。事實上，以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的配套術(shù)語“欠發(fā)達(dá)”也遇到類似問題而被“發(fā)展中”取代，后來又進(jìn)一步分解為“新興”“轉(zhuǎn)型”“發(fā)展”等術(shù)語。二十世紀(jì)后期，拉美爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以及新保守主義理論在發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)優(yōu)勢，導(dǎo)致南南合作轉(zhuǎn)入低潮，“全球南方”作為一個地緣政治話語逐步登上國際舞臺?？傊?，“全球南方”一詞流行起來并不意味放棄第三世界，它只是標(biāo)志著政治和觀念定位的調(diào)整。

當(dāng)前，全球政治和經(jīng)濟(jì)重心開始向“全球南方”轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)變引發(fā)了關(guān)于“亞洲世紀(jì)”和“后西方世界”的討論。從經(jīng)濟(jì)能力、軍事實力、資源、人口、塑造能力以及全球文化影響等方面看，“全球南方”在世界政治中的分量不斷提升，日益成為一種嶄新的結(jié)構(gòu)性力量。由于“全球南方”對美國霸權(quán)的制約和挑戰(zhàn)，國際秩序正形成一種“后霸權(quán)時代”的混合國際秩序。本文選取金磚十國加上印度尼西亞、阿根廷、墨西哥和土耳其四個非西方的二十國集團(tuán)（Ｇ２０） 成員，根據(jù)２０２２ 年上述國家國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國民收入等綜合性指標(biāo)的變化繪制圖表，發(fā)現(xiàn)其在國際政治中的體量和影響力不斷提升，一些南方國家步入中高收入國家，尤其是以金磚十國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷崛起?！叭蚰戏健敝攸c國家２０２２ 年總體概況及綜合影響具體如表一所示：

２．２ “全球南方”的國際秩序觀

“全球南方”覺醒深刻影響國際秩序轉(zhuǎn)型。“全球南方”倡導(dǎo)戰(zhàn)略自主和包容發(fā)展，推進(jìn)南南合作與南北和解。從要素構(gòu)成分析，國際秩序由基本規(guī)范、制度和權(quán)力等核心要素組成，本文把國際秩序分為制度秩序、規(guī)范秩序和權(quán)力秩序。在此基礎(chǔ)上，“全球南方”的國際秩序觀主要包括制度秩序觀、規(guī)范秩序觀、權(quán)力秩序觀。

（ １）制度秩序觀

國際制度是國際秩序的核心支柱，在約束國家行為方面發(fā)揮著重要作用并為國際秩序注入高度可預(yù)測性。西方國家認(rèn)為，開放的、松散的制度和規(guī)則是秩序運(yùn)作的保障，允許各國參與互惠和制度化合作以維護(hù)西方霸權(quán)。西方創(chuàng)造和維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，特別是制定各國需要遵守的規(guī)則，這些規(guī)則規(guī)定了西方可接受或不可接受的行為類型。北約等國際組織被美國用作投射實力的平臺，而不是解決集體行動問題的場所。美國通過對國際貨幣基金組織的美元捐款并運(yùn)用其否決權(quán)，獎勵那些融入其中的國家，同時懲罰抵抗者。冷戰(zhàn)的結(jié)束往往被認(rèn)為是自由國際秩序的勝利，東歐國家以加入歐盟和北約的制度形式進(jìn)入自由國際秩序，更是被其吹捧為“輝煌成績”。但這只是一種西方自詡，這些制度一直面臨治理赤字、合法性赤字和績效赤字等挑戰(zhàn)，包括程序民主性、決策公正性和問責(zé)有效性不足，陷入功能僵化、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的制度困境。

“全球南方”高度重視國際制度在改革國際秩序、維護(hù)共同利益方面的作用。“全球南方”歷史上建立了不結(jié)盟運(yùn)動、七十七國集團(tuán)等機(jī)制，發(fā)揮了積極作用?！叭蚰戏健闭J(rèn)為，現(xiàn)有西方制度無法反映各國共同利益和“全球南方”的合理關(guān)切。比如，國際貨幣基金組織和世界銀行負(fù)責(zé)人和執(zhí)行董事會的遴選機(jī)制偏袒西方，其根源在于各成員的話語權(quán)取決于份額和投票權(quán)。布雷頓森林體系面對的結(jié)構(gòu)性困境是國際制度的運(yùn)作依賴強(qiáng)國，這種依賴必然破壞金融貸款等決策的公平與正義。２００８ 年金融危機(jī)使人們對西方國際經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生懷疑，而２００１ 年美國對伊拉克襲擊和２０１１ 年對利比亞的干預(yù)加劇了國際社會對西方利用國際安全制度謀利的擔(dān)憂。當(dāng)前，現(xiàn)有制度未能有效應(yīng)對金融市場穩(wěn)定、氣候變化、烏克蘭危機(jī)等諸多挑戰(zhàn)，西方民粹主義等思潮和毀約退群等行為沖擊現(xiàn)有制度體系，引發(fā)國際社會越來越多的不滿，這些不滿反映了西方面臨的長期問題，其中一些問題與國際制度秩序有著深刻聯(lián)系。羅伯特·基歐漢（Ｒｏｂｅｒｔ Ｏ．Ｋｅｏｈａｎｅ）在回顧自身工作時認(rèn)為，沒有充分考慮到資本主義的掠奪性以及全球化給跨國公司和億萬富翁帶來的不平等特權(quán)，精英們從合作中獲得了不成比例的好處，國際制度是被操縱的。面對全球性問題的聯(lián)動性、跨國性和擴(kuò)散性，現(xiàn)有制度需要深度改革并新建維護(hù)“全球南方”利益的制度。

（２）規(guī)范秩序觀

秩序具有規(guī)范意義，即國家互動的理想結(jié)果。規(guī)范是行為體合法行為的基礎(chǔ)，規(guī)范的變遷和觀念的變化歷來是國際秩序轉(zhuǎn)型的基本動力。規(guī)范在國際秩序中是一種可以支配的穩(wěn)定力量，國際秩序不僅依據(jù)物質(zhì)資源狀況進(jìn)行分配，更取決于主體間的理解。西方秩序的規(guī)范基礎(chǔ)是所謂的自由主義，聚焦個人主義、普遍主義和不受限制的市場，形成一套關(guān)于個人、社會和國家的性質(zhì)及其彼此相互關(guān)系的觀念，被概之以“自由國際主義”。這一概念假設(shè)人類從根本上是自由的個人，自愿走到一起形成社會契約，確立所謂普遍道德秩序。當(dāng)前，自由國際秩序倡導(dǎo)所謂“進(jìn)步自由主義” 和“制度自由主義”，實施“民主化”、制度擴(kuò)散以及所謂“西方人權(quán)”。其核心理念是貿(mào)易交流的國際開放、多邊主義、民主團(tuán)結(jié)與合作安全，打造所謂“基于規(guī)則的國際秩序”。通過上述規(guī)范框架，自由國際秩序把開放市場、民主、人權(quán)和美國霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)塞入其中，形成一個規(guī)范“大雜燴”。

如果說西方規(guī)范所涉及的有限政府、自由貿(mào)易等自由主義思想源于約翰·洛克、孟德斯鳩和亞當(dāng)·斯密等１８ 世紀(jì)歐洲哲學(xué)家的啟蒙思想，那么，與這些思想并行的則是“全球南方”倡導(dǎo)的基于國家主權(quán)基礎(chǔ)之上的國際合作、多邊主義、包容發(fā)展及公平正義等新規(guī)范觀。所謂國際合作，即所有國家都是國際社會互動的成員，把競爭性互動模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍曰幽Ｊ?；所謂多邊主義，是國家與國際制度間的行為方式和內(nèi)在原則，塑造了國際制度的合作本質(zhì)；所謂包容發(fā)展，是以非壓迫歧視方式追求共同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)福利；所謂公平正義，是指所有國家無論富強(qiáng)貧弱，都有權(quán)平等參與國際決策?！叭蚰戏健闭J(rèn)為西方規(guī)范產(chǎn)生嚴(yán)重問題，自由主義規(guī)范為美國干預(yù)提供了溫床。布朗大學(xué)沃森研究所研究表明，“９·１１”后美國發(fā)動的戰(zhàn)爭造成了８０．１ 萬人的戰(zhàn)爭傷亡，３ ７００萬人淪為戰(zhàn)爭難民，花費(fèi)了６． ４ 萬億美元，引發(fā)持續(xù)暴力沖突。當(dāng)前，環(huán)境正義、可持續(xù)發(fā)展等新興國際規(guī)范的重要性凸顯，受到“全球南方”的關(guān)注。在國際秩序中，規(guī)范絕不僅僅指涉美式規(guī)范，更包括中國主張的中國特色發(fā)展模式、印度對印度教特征的培養(yǎng)、俄羅斯的斯拉夫主體身份認(rèn)同及穆斯林國家把伊斯蘭教作為人類道德秩序進(jìn)行推廣等“全球南方”規(guī)范。總體上，規(guī)范層面的國際秩序反映了文化多元性、文明多樣性和規(guī)范多重性的客觀事實。

（３）權(quán)力秩序觀

權(quán)力秩序是國際秩序的基礎(chǔ)性組成部分。秩序是權(quán)力的產(chǎn)物，哪種國際秩序能夠站穩(wěn)腳跟，主要取決于大國之間的權(quán)力分配。自由國際秩序是美國權(quán)力的表達(dá)，面對西方話語、規(guī)范和制度時，需要將自由國際秩序設(shè)想為一種特定的地緣政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，并需要理解這種權(quán)力是如何運(yùn)作的。美國是該秩序中的霸權(quán)國家，究其根源在于貨幣優(yōu)勢使美國對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，并提供了跨領(lǐng)域投射硬實力和軟實力的金融手段，這是美國實力的基石。西方國家在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而將低端生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到“全球南方”，造成“全球南方”長期落后。國際秩序的權(quán)力分化處于漸變中，隨著美國實力下降，美國作為秩序構(gòu)建者與參與者的雙重身份開始背離，顧此失彼。美國既要保證自身利益，又要在國際秩序中收縮權(quán)力，減少對其他行為體的干預(yù)，兩者不可兼顧。美國越來越傾向于在排他性多邊主義和俱樂部制度中與“志同道合的國家”進(jìn)行政策合作?？傊?，自由國際秩序的持續(xù)衰落是內(nèi)部核心區(qū)衰退和外部力量發(fā)展兩類因素相互作用的產(chǎn)物，隨著權(quán)力分散和權(quán)力轉(zhuǎn)移，美國主導(dǎo)的自由國際秩序處于危機(jī)之中，面臨著更深層次的秩序轉(zhuǎn)型。

自由國際秩序受到來自“全球南方”崛起的挑戰(zhàn)?！叭蚰戏健笔挂淮笈鷩H關(guān)系中的“弱權(quán)力”匯聚到一起，從而形成一股不可忽視的國際力量?！叭蚰戏健痹谡紊献非螵毩⒆灾?，主張公平正義、不結(jié)盟和非集團(tuán)化，反對西方干涉，支持更大范圍的南南合作和南北對話?！叭蚰戏健钡尼绕鸱从沉巳蚨嗔α恐行牡某霈F(xiàn)，中國、印度等“全球南方”國家在全球事務(wù)中發(fā)揮越來越大的影響力，同時在各自區(qū)域起到了穩(wěn)定地區(qū)秩序、維護(hù)地區(qū)安全的作用。尤其是，中國正在形成基于“一帶一路”共建國家的新型治理秩序，“一帶一路”成員涵蓋范圍廣，只要是致力于推動“一帶一路”發(fā)展的國家都是“一帶一路”成員，一個廣大的區(qū)域正在形成一種基于平等協(xié)商、合作共贏的“一帶一路”治理秩序?？傊?，“全球南方”堅持以國家利益為宗旨，堅持務(wù)實原則，淡化意識形態(tài)之爭，以全方位伙伴關(guān)系為核心，通過國際團(tuán)結(jié)構(gòu)建新型國際秩序。

制度秩序、規(guī)范秩序和權(quán)力秩序之間存在密切聯(lián)系，三位一體?！叭蚰戏健眹易非蠖噙吋嫒?、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的制度保障；遵循多樣共存、交融共享的行為規(guī)范；做多邊制度的維護(hù)者、國際規(guī)范的締造者、權(quán)力共生的擁護(hù)者，實現(xiàn)制度互商、規(guī)范互融、權(quán)力共享?！叭蚰戏健睂嚯y有著深切的理解，對和平有著執(zhí)著的追求，對發(fā)展有著強(qiáng)烈的期望，對維護(hù)安全有著務(wù)實的行動，主張共推制度合作，共興規(guī)范進(jìn)步，共謀權(quán)力保障，通過南南合作和南北合作，構(gòu)建開放創(chuàng)新的全球伙伴關(guān)系，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。“全球南方”的國際秩序觀如圖２ 所示：

三、“全球南方”對國際秩序的影響

百年未有之大變局和“全球南方”崛起是一個不同于往昔重大歷史進(jìn)程的歷史機(jī)遇。從單向“依附”西方到深度參與全球事務(wù)的轉(zhuǎn)變中，“全球南方”不再是西方凝視下的客體，而是積極發(fā)揮能動性的主體?！叭蚰戏健闭郦毩⒆灾?、團(tuán)結(jié)合作的集體共識，在制度、規(guī)范和權(quán)力三個方面對國際秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

３．１ 西方國際制度不斷式微，混合國際秩序加速形成

“全球南方”整體性崛起，金磚國家集團(tuán)、亞投行等新型國際制度不斷發(fā)展和壯大，七十七國集團(tuán)、不結(jié)盟運(yùn)動首腦會議和外長會議等現(xiàn)有制度逐步復(fù)興和成功轉(zhuǎn)型，“全球南方”制度性權(quán)力的提升對“基于規(guī)則”的西方制度產(chǎn)生強(qiáng)烈外部沖擊，而西方制度功能僵化、更加式微?！叭蚰戏健苯衣冻鑫鞣浆F(xiàn)行國際制度的內(nèi)在矛盾和不可避免走向衰落的基本動因。一方面，美國是這些國際制度的創(chuàng)立者，通過把美國的政治體系、聯(lián)盟、技術(shù)、貨幣、市場經(jīng)濟(jì)與“基于規(guī)則的國際秩序”融為一體，在其中確立了一套謀求私利的制度霸權(quán)。制度秩序需要主導(dǎo)國提供國際公共產(chǎn)品，美國往往從自身利益出發(fā)不公正地分配公共產(chǎn)品，這些國際制度本質(zhì)上是一種粉飾美國霸權(quán)野心的秩序工具。該秩序下的規(guī)則是由處于層級頂端的美國建立和維持的，主要維護(hù)西方利益，“全球南方”處于邊緣和外圍地位。因此，“全球南方”國家質(zhì)疑西方國際制度的合法性和透明度。

判斷國際秩序是否發(fā)生轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)準(zhǔn)是核心國際制度是否發(fā)生變動。當(dāng)前，國際貨幣基金組織未能按期完成份額治理和關(guān)鍵機(jī)制改革，履行自身職責(zé)方面受到限制；世界銀行董事會的高管選任程序、問責(zé)機(jī)制等存在合法性和透明度問題，其投票權(quán)采取平均分配與加權(quán)分配相結(jié)合方式，屬于“效率優(yōu)先”的治理結(jié)構(gòu)，“全球南方” 面臨不平等、不公正對待。為此，“全球南方”形成合力，推動國際貨幣基金組織按期完成份額和治理機(jī)制改革，敦促世界銀行落實新一輪股權(quán)審議工作。在“全球南方”結(jié)構(gòu)性沖擊下，世界銀行等自由國際秩序下的組織面臨挑戰(zhàn)，正在讓位于反映新的國際力量格局的制度類型。此外，“全球南方”還推動構(gòu)建新型國際制度，應(yīng)對減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等議題。隨著行為體、權(quán)威和制度的多元化，一種多行為體參與的混合國際秩序?qū)⒅鸩饺〈杂蓢H秩序。在混合國際秩序中，議題領(lǐng)域的功能分化導(dǎo)致各國對國際制度需求將更加突出。

３．２ 西方規(guī)范受到?jīng)_擊，理念競爭不斷加劇

國際規(guī)范是國家在國際事務(wù)中行動的一套理念，體現(xiàn)了國際關(guān)系中的核心價值觀。因此，國際秩序能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)取決于背后所蘊(yùn)含的共同價值觀。西方國家不僅通過國際制度和政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力維持對“全球南方”的主導(dǎo)，還通過人權(quán)、民主、自由主義、“保護(hù)的責(zé)任”等西方規(guī)范對“全球南方”施加種種限制。西方規(guī)范相比政治實力、經(jīng)濟(jì)實力更具有隱蔽性和滲透性，但本質(zhì)上反映的是西方的意識形態(tài)和價值觀，維護(hù)的是美國等西方國家的利益和訴求。與西方相反，“全球南方”主張主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、國際關(guān)系民主化、國際合作、多邊主義等國際規(guī)范。為了更好地推動這些規(guī)范的落實，“全球南方”主張在團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)上開展南北對話，對國際通行規(guī)范和國家行為準(zhǔn)則進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域和多渠道的溝通、交流和對話。

國際秩序是行為體在國際規(guī)范的指引下運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。當(dāng)前，南北規(guī)范博弈和理念競爭不斷加劇，對國際秩序產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。“全球南方”是推動全球治理體系改革的關(guān)鍵性力量，也是塑造國際規(guī)范的關(guān)鍵性力量。當(dāng)前，中印等國在國際事務(wù)中發(fā)揮了越來越大的作用，而美國隨著自身實力下降，其作為規(guī)范構(gòu)建者和維護(hù)者的身份受到挑戰(zhàn)。美國越來越傾向于排他性少邊主義規(guī)范，而非包容性多邊主義規(guī)范?！叭蚰戏健敝鲝埱笸娈?、和平共處的規(guī)范內(nèi)核，倡導(dǎo)平等相待、公平正義的規(guī)范價值，反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的西方規(guī)范，關(guān)注國際規(guī)范的和平性、包容性和共贏性。南北雙方在眾多規(guī)范性議題中的博弈呈加劇之勢，尤其是中美規(guī)范博弈加劇。中國倡導(dǎo)、踐行并捍衛(wèi)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，這些新型國際規(guī)范秉持求同存異、凝聚共識、共同進(jìn)步的價值理念，受到越來越多國家的認(rèn)可與接受。美國主導(dǎo)的自由主義國際規(guī)范危機(jī)四伏，國際規(guī)范秩序面臨更深層次的轉(zhuǎn)型。

３．３ 國際權(quán)力中心出現(xiàn)變動，世界多極化進(jìn)程復(fù)雜演變

“全球南方”崛起是繼１５ 世紀(jì)歐洲崛起和１９ 世紀(jì)末美國崛起之后新的權(quán)力轉(zhuǎn)移，改變了全球的權(quán)力結(jié)構(gòu)。從地域范圍看，“全球北方”和“全球南方”之間的鴻溝大致沿北回歸線延伸，包括墨西哥和加勒比海、南美洲的大部分地區(qū)，非洲、中東、中亞、東亞和大洋洲（不包括日本、澳大利亞和新西蘭）都是“全球南方”成員?！叭蚰戏健奔s占世界人口的８５％以上，占全球ＧＤＰ 的近４０％?！叭蚰戏健辈粌H是地緣術(shù)語，也是“反對危害人類尊嚴(yán)和權(quán)利、反對破壞民主制度的抗議活動”， 標(biāo)志著一個“ 抗議的世界”?！叭蚰戏健闭谡故景l(fā)展中國家和第三世界從未擁有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)力。預(yù)計到２０３０ 年，全球四大經(jīng)濟(jì)體中的三個將來自“全球南方”，依次為中國、印度、美國和印度尼西亞，而金磚國家ＧＤＰ 將超過七國集團(tuán)。“全球南方”擁有相同的歷史遭遇和奮斗經(jīng)歷，具有共同的發(fā)展訴求，正匯聚南南合作新共識，有助于建立基于團(tuán)結(jié)合作和歸屬感的全新政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

“ 全球南方”崛起使得南南合作再次登上了世界政治的中心舞臺，成為塑造國際秩序的獨立一極。國際權(quán)力分配格局加速從單極或“準(zhǔn)單極”向多極轉(zhuǎn)變，多極世界政治的形成不斷提速。烏克蘭危機(jī)以及美西方對俄羅斯的遏制封鎖行為是“全球南方”政治覺醒的重要標(biāo)識，超過５０ 個“全球南方”國家不支持對俄實施制裁。同時，“全球南方”積極尋求在中美之間構(gòu)建具有彈性空間的伙伴關(guān)系。此外，“全球南方”還積極調(diào)停烏克蘭危機(jī)和巴以沖突，成為影響國際安全秩序的重要一極。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，絕大多數(shù)“全球南方”國家以國際大局為重，推進(jìn)止戰(zhàn)和談，推動局勢降溫。比如，埃及等六位非洲國家元首組成烏克蘭危機(jī)非洲調(diào)解團(tuán)進(jìn)行斡旋，這與西方多年來對非洲的干預(yù)形成鮮明對比，突顯了“全球南方”日益增強(qiáng)的政治自信及對新國際秩序到來的全新認(rèn)知?？傊?，“全球南方”崛起是當(dāng)前國際秩序的最新變化，折射了歷史前進(jìn)的邏輯、時代發(fā)展的潮流。“全球南方”在推動世界多極化、國際關(guān)系民主化和本國現(xiàn)代化路徑選擇多樣化等方面，正在形成越來越多的共識，這正是“全球南方”加強(qiáng)合作的主要動力，也是“全球南方”作為一個整體力量興起的最大動力?？傊?，“全球南方”崛起對于國際秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是構(gòu)建新型國際秩序的關(guān)鍵力量。

四、“全球南方”推動國際秩序轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

“全球南方”面臨現(xiàn)有國際秩序內(nèi)在局限性和自我延續(xù)性的雙重挑戰(zhàn)，西方采取整體對立和部分分化的雙重策略，而“全球南方”內(nèi)部團(tuán)結(jié)性和外部一致性有待加強(qiáng)。

４．１ 現(xiàn)有國際秩序內(nèi)在局限性和自我延續(xù)性的雙重挑戰(zhàn)

在西方大國主導(dǎo)的世界中，“全球南方”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在某種程度上是由它們在全球等級制中所處的位置決定的。一方面，現(xiàn)有國際秩序面臨結(jié)構(gòu)性局限。西方國家維護(hù)霸權(quán)秩序，核心是由西方塑造的制度、規(guī)范和話語，“全球南方”處于不利地位。一是“全球南方”這一術(shù)語隱含著西方優(yōu)越論的敘事邏輯。在想象地理推動下，西方國家被建構(gòu)為唯一的非暴力存在和理性主體，進(jìn)而造成一套“理性和科學(xué)”原則來約束“全球南方”，使之服膺于西方?！叭蚰戏健痹谖鞣綌⑹轮谐蔀樵级致浜蟮摹八摺?，是西方霸權(quán)主義關(guān)于非西方的話語形式，“是永遠(yuǎn)生活在邊緣的人，是不符合正常標(biāo)準(zhǔn)的人，是失去了話語權(quán)的人”?！叭蚰戏健焙荛L時間里淪為西方核心地區(qū)對應(yīng)的邊緣地區(qū)，阻礙了國際秩序朝著公正合理方向變遷。二是“全球南方”在發(fā)展領(lǐng)域遭受不公平對待。發(fā)展是各國不可剝奪的權(quán)利，但現(xiàn)有國際分工體系不公，南北發(fā)展失衡加劇。近年來，西方對全球發(fā)展問題的資源投入持續(xù)減少，２０２２ 年發(fā)達(dá)國家對最不發(fā)達(dá)國家援助同比減少０． ７％，全球發(fā)展融資缺口已由疫情前的２． ５ 萬億美元擴(kuò)大至４． ２ 萬億美元。根據(jù)世界銀行發(fā)布《２０２２ 年貧窮與共享繁榮》報告，全球約７ ０００ 萬人陷入極端貧困，是１９９０ 年開始監(jiān)測全球貧困以來最多的一年，全球收入趨同時代終結(jié)。

另一方面，現(xiàn)有國際秩序具有一定程度的自我延續(xù)性。“全球南方”在反抗過程中意識到所謂自由國際秩序具有一定的內(nèi)在穩(wěn)定性和彈性。自由國際秩序是一個動態(tài)秩序，在保留一套核心原則和實踐方面不同于其他國際秩序，因此具有一定穩(wěn)定性。國際制度是該秩序的重要方面，制度具有沉沒成本（ｓｕｎｋ ｃｏｓｔ），維持一個制度比新建一個制度容易，制度建設(shè)的高昂成本有助于現(xiàn)有制度延續(xù)。特別是大型國際制度結(jié)構(gòu)層次和單元具有多維性，組織任務(wù)和功能較強(qiáng)。由于制度成員面臨更高的重置成本，高制度化的國際組織不大可能被替換。當(dāng)前，支撐自由國際秩序的北約、歐盟或世貿(mào)組織等難以被解散。拜登上臺后，美國部分重返國際制度并對其他國家做出適當(dāng)讓步姿態(tài)，“自由國際秩序復(fù)蘇論”一時間甚囂塵上。這一論調(diào)包括兩方面：一是美國的金融實力和美元的貨幣地位仍然在不斷強(qiáng)化。美元主導(dǎo)地位的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力是美國金融制度在全球體系中的中心地位，即美國銀行和投資公司的中心地位，以及美元作為支付貨幣的中心地位。美元霸權(quán)是美國金融霸權(quán)的關(guān)鍵，構(gòu)成了美國公共和私人權(quán)力的基礎(chǔ)，美國利用這套權(quán)力維護(hù)自由國際秩序。當(dāng)前，美元的地位根深蒂固，美元霸權(quán)增強(qiáng)了美國在國際秩序中的影響力。二是西方主導(dǎo)的國際制度仍處于運(yùn)轉(zhuǎn)之中。美國創(chuàng)立的世界銀行等大型組織仍然是國際秩序的基石，與此同時，“印太經(jīng)濟(jì)框架”、美日印澳“四方安全對話”等新制度不斷被建立，新舊制度結(jié)合試圖維持西方主導(dǎo)。

４．２ 西方采取整體對立和部分分化的雙重策略

西方對“全球南方”的對立措施包括：一是鼓吹“南方新殖民主義” 和“次級帝國主義”（Ｓｕｂ－ｉｍｐｅｒｉａｌｉｓｍ）。隨著中美博弈加劇，西方輿論從地緣競爭出發(fā)，認(rèn)為中國作為制造業(yè)大國的崛起對“全球南方”以制造業(yè)為基礎(chǔ)的“工業(yè)化未來”構(gòu)成威脅。二是鼓吹二元對立敘事。西方國家刻意制造西方與非西方、文明與野蠻、光明與黑暗、先進(jìn)與落后的二元對立，鼓吹“西方優(yōu)越論”，即西方被視為理性、自由、民主的化身，把“全球南方”視為貧困、落后和野蠻的地區(qū)。三是刻意唱衰不結(jié)盟運(yùn)動。處在南方板塊上的不結(jié)盟運(yùn)動是“全球南方”的重要標(biāo)識，在政治上從和平、中立到反帝、反殖，進(jìn)而發(fā)展到反對強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，在組織機(jī)制上也逐步走向制度化。２０２４ 年１ 月在烏干達(dá)坎帕拉舉辦的第１９ 屆不結(jié)盟運(yùn)動峰會積極尋求應(yīng)對烏克蘭危機(jī)延宕升級的解決方案，反對美國干涉內(nèi)政的霸權(quán)行為。在此背景下，美國輿論持續(xù)唱衰不結(jié)盟理念，刻意貶低不結(jié)盟運(yùn)動，認(rèn)為不結(jié)盟運(yùn)動注定會消亡。這些是對“全球南方”的輿論誆騙，試圖繼續(xù)維護(hù)美國霸權(quán)。

“全球南方”在全球治理議程上的重要性不斷攀升，西方對其采取了部分分化的策略。由于“全球南方”在對俄制裁、中美競爭議題上越來越偏離西方，西方媒體對此敲響了警鐘，認(rèn)為有必要從根本上改變對“全球南方”的忽視態(tài)度。為了獨霸世界，美國加緊布局“全球南方”，采取或拉攏或孤立政策，削弱“全球南方”的團(tuán)結(jié)力量。一方面，美國拉攏印度等部分“全球南方”國家，使其成為美國推進(jìn)對華競爭的重要力量。２０２３ 年廣島七國集團(tuán)峰會邀請印度、巴西等八個“全球南方”國家作為對話伙伴參會，推出多項舉措誘拉“全球南方”。美國希望推動印度在“全球南方”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對沖中國的影響力，而印度也有意成為“全球南方”領(lǐng)頭羊。２０２３ 年９ 月８ 日，美印利用舉辦Ｇ２０ 的契機(jī)發(fā)表聯(lián)合聲明，重申美印間的密切和持久伙伴關(guān)系。此外，美國、印度、沙特、歐盟在Ｇ２０ 峰會上簽署諒解備忘錄，宣布建設(shè)“印度—中東—歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”（ＩＭＥＣ），意在通過“現(xiàn)代香料之路”對抗“一帶一路”。另一方面，美國試圖把中國與“全球南方”隔離開來，遏制中國快速增加的影響力。２０２２ 年１０ 月，美國《國家安全戰(zhàn)略》報告提出，美國努力構(gòu)建“包容性陣營”，與地區(qū)國家加大接觸力度，實現(xiàn)“競贏中國”。２０２３ 年３ 月，美國眾議院全票通過法案，終止中國“發(fā)展中國家”地位，認(rèn)為這有助于“確保中國政府不以犧牲真正的發(fā)展中國家為代價獲得優(yōu)惠待遇和影響力，確保美國價值觀發(fā)揮主導(dǎo)作用?！痹摲ò覆粌H是美國和中國“脫鉤”進(jìn)程的延續(xù)，也是美國把中國排除在“全球南方”之外的錯誤做法。

４．３ “全球南方” 內(nèi)部團(tuán)結(jié)和外部一致性有待加強(qiáng)

“全球南方”是一個有著共同利益但也存在組成松散性、身份差異性和訴求多樣化的群體，成員在政治體制、歷史文化、宗教信仰、發(fā)展階段等方面存在差異，在很多領(lǐng)域存在分歧，甚至沖突。比如，雖然“全球南方”面臨債務(wù)脆弱性和債務(wù)償還的壓力，但不同國家在這些問題上存在較大差異，能源出口型的新興國家和金磚國家韌性強(qiáng)，而進(jìn)口依賴性高的國家脆弱性問題突出。就發(fā)展中國家在工業(yè)生產(chǎn)和制成品出口中所占的份額而言，自２０ 世紀(jì)５０ 年代以來，“全球南方”的工業(yè)化程度大幅追趕，但這種追趕的特點是發(fā)展的普遍不均衡。在世界銀行中，“全球南方”國家兼具借款國與非借款國的雙重身份，其推動世界銀行改革的觀念具有一定的模糊性。部分發(fā)展中國家更關(guān)注世界銀行的資源支持，對世界銀行結(jié)構(gòu)改革和投票權(quán)分配改革興趣不大。尤其是，份額改革涉及出資責(zé)任，引發(fā)部分“全球南方”國家的財務(wù)擔(dān)憂，缺乏推動改革的動力。這就需要“全球南方”正視差異性，提升一致性，推動世界銀行落實“重債窮國倡議”和“多邊減債倡議”，改革低收入國家債務(wù)可持續(xù)性分析與檢測標(biāo)準(zhǔn)（ＤＳＡ），提升其債務(wù)救助、貸款調(diào)解及應(yīng)急流動性支持功能?？傊?，經(jīng)濟(jì)訴求、發(fā)展道路、資源稟賦等方面的差異，使得“全球南方”作為一個“同行群體”面臨著不少挑戰(zhàn)?！叭蚰戏健毙枰胶饩S護(hù)各國共同利益與滿足訴求多樣化間的關(guān)系，這要做到分眾化、差異化、精準(zhǔn)化，遠(yuǎn)離地緣政治算計，不要卷入無謂的紛爭，絕不當(dāng)大國博弈棋子。

由于內(nèi)部成員多樣與外部勢力拉攏，“全球南方”國家的命運(yùn)共同體意識和群體歸屬感有待加強(qiáng)。當(dāng)前，尤其需要注意少數(shù)“全球南方”國家對內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的追求。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是對全球和地區(qū)事務(wù)的主動權(quán)和影響力，包括全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？紤]到南南合作與“國家利益”之間存在緊張關(guān)系，印度等少數(shù)國家試圖謀求“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，削弱“全球南方”作為一個整體和集團(tuán)發(fā)聲的效力。２０２３ 年１ 月，印度主辦了主題為“聲音的統(tǒng)一，目標(biāo)的統(tǒng)一”的第一屆“ 全球南方之聲” 在線峰會（ Ｖｏｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅＧｌｏｂａｌ Ｓｏｕｔｈ Ｓｕｍｍｉｔ），探討新冠流行、全球通脹、能源安全、糧食安全議題。據(jù)印度外交部稱，這是“有史以來規(guī)模最大的發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人和部長數(shù)字會議”，印度將其描述為“一個共同的平臺，用來關(guān)注發(fā)展中國家的訴求、利益和優(yōu)先事項?！庇《仁牵玻埃玻?年Ｇ２０ 輪值主席國，“全球南方之聲”峰會為印度提供了一個將相關(guān)議程引導(dǎo)到Ｇ２０ 中的機(jī)會，主打“全球南方”議程，試圖成為“全球南方”領(lǐng)頭羊。由于訴求多樣性，與冷戰(zhàn)期間不結(jié)盟運(yùn)動不同，印巴等部分“全球南方”國家在某些問題上會與西方合作，在其他問題上則可能與中俄走的更近。南南合作存在內(nèi)部利益分歧和外部平衡問題，需要強(qiáng)化內(nèi)向深化與外向銜接，提升整體凝聚力。

五、“全球南方”國家的應(yīng)對措施

南北分裂是當(dāng)今國際關(guān)系的核心挑戰(zhàn)與結(jié)構(gòu)特征。“全球南方”需要堅持內(nèi)向聚合和外向融合，處理好意圖與能力、目標(biāo)與資源的關(guān)系，平衡秩序與正義、穩(wěn)定與變革的邏輯，從政治、經(jīng)濟(jì)、制度平臺和國際規(guī)范等領(lǐng)域出發(fā)提升綜合應(yīng)對能力。

５．１ 在政治上堅持聯(lián)合國主導(dǎo)，進(jìn)行整體性戰(zhàn)略引領(lǐng)

聯(lián)合國是國際秩序的基石，具有高度的合法性和象征性?！叭蚰戏健敝鲝埦S護(hù)以聯(lián)合國為核心的開放性多邊體系，得到了聯(lián)合國的積極回應(yīng)。聯(lián)合國已經(jīng)相當(dāng)頻繁地使用“全球南方”一詞，體現(xiàn)在關(guān)于新國際經(jīng)濟(jì)秩序的相關(guān)討論被置于南北關(guān)系背景中?！叭蚰戏健庇忻鞔_的政治目標(biāo)：改革聯(lián)合國安理會，使其充分表達(dá)“全球南方”的呼聲；重新思考布雷頓森林體系，擺脫美元作為全球儲備貨幣的羈絆；主張獨立自主，突破西方的經(jīng)濟(jì)制裁等，這些目標(biāo)比冷戰(zhàn)時期不結(jié)盟運(yùn)動的模糊目標(biāo)要精確得多，需要聯(lián)合國層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)合國在安全與發(fā)展領(lǐng)域處于核心地位，肩負(fù)著推動國際合作的首要責(zé)任。聯(lián)合國未來峰會將于２０２４ 年９ 月召開，通過締結(jié)《未來契約》，重申對《聯(lián)合國憲章》和《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)目標(biāo)的承諾，致力于解決全球性挑戰(zhàn)。“全球南方”應(yīng)堅持維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，維護(hù)真正的多邊主義，共同推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)。

整體性戰(zhàn)略引領(lǐng)需要堅持總體視野、全盤運(yùn)籌、綜合規(guī)劃，從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策。南方與北方之間相互影響、相互作用，需要作為一個整體進(jìn)行考慮，加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)、務(wù)實合作并管控分歧。整體性的戰(zhàn)略引領(lǐng)是一種造福南方、北方的全球性戰(zhàn)略，貫徹基于“全球南方”戰(zhàn)略自主的短期和長期做法，短期范圍內(nèi)不盲目跟隨西方國家，長期而言要提升南方綜合實力?！叭蚰戏健辈粌H有治理變革的整體訴求，還要在主權(quán)平等、糧食安全、環(huán)境保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)具體訴求。為此，應(yīng)以聯(lián)合國為核心依托，引領(lǐng)方向、凝聚共識，推動各國落實《紀(jì)念聯(lián)合國成立７５ 周年政治宣言》中的承諾，以２０２４ 年聯(lián)合國未來峰會為契機(jī)，推進(jìn)全球治理體系變革。

５．２ 在經(jīng)濟(jì)上堅持發(fā)展為先，推動再全球化進(jìn)程

發(fā)展是“全球南方”的核心關(guān)切，是解決全球治理難題的關(guān)鍵手段。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球發(fā)展瓶頸日益突出，一些新興市場增速放緩。世界貿(mào)易組織２０２３ 年９ 月發(fā)布《２０２３ 世界貿(mào)易報告》認(rèn)為地緣政治緊張局勢、不平等加劇等新挑戰(zhàn)影響貿(mào)易流動，貿(mào)易懷疑論盛行，導(dǎo)致貿(mào)易關(guān)系的碎片化。對于“全球南方”而言，替代性方案是“再全球化”，即將貿(mào)易一體化擴(kuò)展到更多的人和地區(qū)。全球發(fā)展的脈絡(luò)由北向南，由南向南，甚至由南向北的合作是各國共同發(fā)展的要求。當(dāng)前，落實全球發(fā)展倡議是“全球南方”團(tuán)結(jié)合作、共享發(fā)展、建設(shè)美好世界的重要路徑。全球發(fā)展倡議提出兩年多來，國際社會積極響應(yīng)、廣泛參與，１００ 多個國家和包括聯(lián)合國在內(nèi)的多個國際組織表態(tài)支持倡議，７０ 多個國家加入中國倡議成立的“全球發(fā)展倡議之友小組”，《全球發(fā)展高層對話會成果清單》中的３２ 項務(wù)實舉措已有一半實施完成或取得早期成果，“全球南方”國家正從倡議項目庫中持續(xù)受益。發(fā)展是“全球南方”的“向心劑”與“凝聚散”，今后，中國要積極推動形成“全球南方”發(fā)展共同體。

傳統(tǒng)西方發(fā)展援助條款附加苛刻要求，注重援助的政治色彩和意識形態(tài)，備受指責(zé)。“全球南方”應(yīng)推動建立一種新的國際援助模式，注重受援國的實際發(fā)展需求。傳統(tǒng)的多邊開發(fā)銀行認(rèn)同的是“發(fā)展援助”范式，將國際發(fā)展金融視為發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的單向援助流，而“全球南方”則遵循“南南合作”模式，將國際發(fā)展援助視為平等的合作努力，旨在實現(xiàn)雙贏。目前，“全球南方”尚缺乏有力的發(fā)展援助協(xié)調(diào)機(jī)制。世界銀行制定的發(fā)展框架受到經(jīng)合組織所屬發(fā)展援助委員會（ＤＡＣ）的支持，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為該框架是減貧和債務(wù)減免的基礎(chǔ)，而“全球南方”在這方面的協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。南方中心（Ｓｏｕｔｈ Ｃｅｎｔｒｅ，前身為南方委員會）擁有５５ 個“全球南方”成員，是唯一根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)條約開展南南合作的政府間組織，今后，“全球南方”可嘗試依托南方中心開展協(xié)調(diào)工作，提升“全球南方”的認(rèn)同感和歸屬感，推動更有力、更強(qiáng)勁、更可持續(xù)的全球發(fā)展。

５．３ 在制度平臺上探索“ 全球南方” 機(jī)制化路徑，推動國際制度的“南方轉(zhuǎn)向”

國際制度是“全球南方”深化聯(lián)合、加強(qiáng)合作的重要渠道。機(jī)制建設(shè)是“全球南方”既有待加強(qiáng)也可大有作為的領(lǐng)域。今后，應(yīng)以金磚機(jī)制建設(shè)為重點，以傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)改革為突破，加強(qiáng)亞投行和“七十七國集團(tuán)和中國”等中國引領(lǐng)的機(jī)制建設(shè)。金磚國家是“全球南方”的代表，是南南合作平臺的拓展。金磚峰會則是近年來“全球南方”最大規(guī)模的國家元首峰會，是從“全球南方”的覺醒到“全球南方”的行動，被視為“新不結(jié)盟運(yùn)動”的重要標(biāo)志。金磚的關(guān)注重點一是通過金磚國家外長會晤、安全事務(wù)高級代表會議等機(jī)制，就國際和地區(qū)問題加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。二是推進(jìn)“去美元化”、建立統(tǒng)一貨幣的議題在金磚集團(tuán)受到關(guān)注，“金磚貨幣”“金磚支付”（ＢＲＩＣＳ Ｐａｙ）結(jié)算正在由構(gòu)想走向現(xiàn)實。三是穩(wěn)步推進(jìn)金磚擴(kuò)員，按照相關(guān)指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序積極穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)員。當(dāng)前，已有２０ 多個國家正式提出加入申請，需要進(jìn)一步討論金磚伙伴國模式及潛在伙伴國名單，提升“全球南方”在全球治理中的影響力。

國際金融機(jī)構(gòu)是“全球南方”的重點關(guān)注。世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是通過貸款、信貸額度、贈款或投資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯集和分配資源。世界銀行提出了南北“公平投票權(quán)”改革目標(biāo)及線路圖，并于２０１０ 年促成增資與投票權(quán)重組方案，向“全球南方”轉(zhuǎn)移３．１３％的投票權(quán)，不過，美日等國阻撓“全球南方”維護(hù)自身利益的進(jìn)一步行動。為此，需要推動世界銀行加大南北“公平投票權(quán)”改革目標(biāo)，包括國際復(fù)興與開發(fā)銀行的股權(quán)重組改革、國際開發(fā)協(xié)會的市場化改革、國際金融公司的擴(kuò)張改革。此外，量化寬松貨幣政策催生“全球南方”新一輪債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)世界銀行２０２３ 年度報告，截至２０２２年底，發(fā)展中國家外債總額為九萬億美元，仍然維持非常高的負(fù)債狀況。２０２２ 年全球利率經(jīng)歷了幾十年來的最大幅度飆升，發(fā)展中國家償還債務(wù)的支出達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的４ ４３５ 億美元。在當(dāng)前美元加息背景下，世界銀行貸款成本增加，“全球南方”債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，要推動世界銀行資本擴(kuò)充和貸款的優(yōu)惠性，落實世界銀行２０２２ 年頒布的演進(jìn)線路圖并向“全球南方”傾斜。在債務(wù)可持續(xù)問題上，要推動落實國際貨幣基金組織的債務(wù)限額政策和國際開發(fā)協(xié)會的非優(yōu)惠性借款政策，推動債務(wù)透明度、債務(wù)可持續(xù)性和債務(wù)重組工作。總之，“全球南方”發(fā)展金融領(lǐng)域需要進(jìn)一步機(jī)制化，完善東南非貿(mào)發(fā)銀行（ＥＳ?ＡＴＤＢ）、安第斯發(fā)展合作組織（ＣＡＦ）等南方金融制度關(guān)于資格、項目和計劃評估、盡職調(diào)查和條件的標(biāo)準(zhǔn)，推動貸款程序和貸款條件規(guī)則改革，維護(hù)“全球南方”集體權(quán)益。亞投行從最初５７ 個創(chuàng)始成員國，發(fā)展到如今來自六大洲的１０６ 個成員，成長為成員數(shù)量僅少于世界銀行的第二大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。亞投行成員以“全球南方”國家為主體，也包括一些發(fā)達(dá)國家，這一平衡安排和獨特優(yōu)勢使其成為深化南南合作和推進(jìn)南北合作的重要紐帶。今后，亞投行應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新投融資合作模式，加大對“全球南方”投融資支持。“七十七國集團(tuán)和中國”是“全球南方”的重要合作機(jī)制，始終堅持維護(hù)國際公平正義，捍衛(wèi)發(fā)展中國家共同利益。中國是七十七國集團(tuán)的堅定支持者，致力于實現(xiàn)共同發(fā)展。當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和受到“七十七國集團(tuán)和中國”關(guān)注，中國于２０２３ 年１２ 月舉辦“七十七國集團(tuán)和中國”氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會，在承擔(dān)自身國際義務(wù)的同時，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供幫助，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

５．４ 在國際規(guī)范上提升南方敘事能力，推動新型規(guī)范普及和內(nèi)化

“全球南方”作為一個政治話語逐步登上國際話語舞臺。西方國家往往掩蓋西方價值觀的本質(zhì)，進(jìn)行西方主導(dǎo)的規(guī)范勸服、話語敘事、溝通傳播，這是西方規(guī)范推廣的慣用伎倆。西方國家試圖將“全球南方”納入西方話語和敘事范疇，把“全球南方”描述為“動亂的區(qū)域”或“動蕩的軸心”，極力扭曲“全球南方”概念，通過話語構(gòu)建政治，對國際合作構(gòu)成嚴(yán)重威脅。愛德華·賽義德（Ｅｄｗａｒｄ Ｓａｉｄ）在《東方學(xué)》中把東方界定為“西方人的權(quán)利象征，一種優(yōu)越感和一個地緣政治概念”，東方是“想象的地域及其表述”。根據(jù)西方中心主義和“自我—他者”敘事，無論是東方還是“全球南方”都被構(gòu)造成為“他者”并為西方話語霸權(quán)重構(gòu)，作為“他者”的非西方被淹沒在西方話語中。

“全球南方”的崛起帶來了價值觀念的多樣性，“全球南方”主張多極化、多邊主義、包容性發(fā)展等新理念，成為新型國際規(guī)范的主要推動者。西方國家為確保自身價值觀，在民主、人權(quán)、自由主義、“保護(hù)的責(zé)任”等規(guī)范層面進(jìn)一步制造與“全球南方”的對立。同時，美國試圖通過扶植印度等個別國家以控制“全球南方”并把中國排除在“全球南方”之外。“全球南方”對于西方分化政策要有清醒判斷，處理好“自我”與“他者”“多元”與“一體”的關(guān)系，反對強(qiáng)加的西方規(guī)范。“全球南方”規(guī)范的核心是構(gòu)建契合自身主權(quán)和發(fā)展訴求的價值理念，增加關(guān)注度、吸引力和穿透力，提升南方規(guī)范的擴(kuò)散和接受程度，增強(qiáng)“全球南方”聯(lián)合自強(qiáng)的信心和底氣。與此同時，西方應(yīng)認(rèn)清國際格局大趨勢，西方規(guī)范已不適應(yīng)世界需求，西方需要學(xué)會與“全球南方”平等對話與溝通交流。正如約翰·伊肯伯里指出的那樣，西方世界不會作為地緣政治和意識形態(tài)的主導(dǎo)者一直位于世界的中心位置，在圍繞國際秩序的爭奪中，它需要與“全球南方”接觸并適應(yīng)一個更加多元化的世界。

六、結(jié) 語

國際權(quán)力的快速變遷推動了國際秩序的加速轉(zhuǎn)型?！叭蚰戏健闭陂_啟一場南北關(guān)系的實質(zhì)性變革，對國際秩序轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。舊的國際秩序正在讓位于一個新時代，但是即將到來的新秩序輪廓仍然模糊不清，其結(jié)構(gòu)、主體和支撐力量都很模糊，未來方向也不確定。國際秩序轉(zhuǎn)型意味著新型國際秩序的重構(gòu)，新時代國際社會將呈現(xiàn)為全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面之間的深度多元化結(jié)構(gòu)。在世界動蕩變革、風(fēng)險挑戰(zhàn)層出不窮背景下，“全球南方”群體性覺醒，謀求團(tuán)結(jié)進(jìn)步、反對外部干涉的共同意愿與日俱增。當(dāng)前，“全球南方”積極倡導(dǎo)真正的多邊主義，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，正在努力摒棄自由國際秩序，竭力避免中美競爭、美俄對抗引發(fā)的“新冷戰(zhàn)秩序”。

中國是“全球南方”的重要成員，是“全球南方”國家的堅定同行者，致力于謀求團(tuán)結(jié)進(jìn)步、反對外部干涉。中國認(rèn)為，和平秩序并非由霸權(quán)提供，而是人類共同來締造。人類命運(yùn)共同體不僅是新時期中國參與和引領(lǐng)全球治理的中國方案，也是各國互利共贏的國際共識和共同方案；人類命運(yùn)共同體是對霸權(quán)爭奪宿命論的揚(yáng)棄超越，是推動世界和平與人類發(fā)展的智慧結(jié)晶。人類命運(yùn)共同體把現(xiàn)實世界與美好未來、各國自我發(fā)展與世界共同發(fā)展融為一體，基于人類命運(yùn)共同體的國際秩序是“全球南方”應(yīng)該追求的國際秩序。作為“全球南方”一員，中國堅定維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，不斷壯大世界和平和發(fā)展的力量，推進(jìn)世界多極化和國際關(guān)系民主化，推動構(gòu)建基于人類命運(yùn)共同體的新型國際秩序。

責(zé)任編輯 邵雯婧