創(chuàng)新體制機制深化交通運輸綜合執(zhí)法改革

●鎮(zhèn)江市委編辦

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟“大動脈”。江蘇省鎮(zhèn)江市是全國重要的“江河交匯之城、交通樞紐之城、以港興業(yè)之城”，近年來，鎮(zhèn)江市委編辦聚焦服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，著力創(chuàng)新交通運輸綜合執(zhí)法體制機制，注重黨建全鏈賦能，有效將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。

一、以“條塊結(jié)合”為架構(gòu)，重塑執(zhí)法體制

根據(jù)鎮(zhèn)江城市東西長、扁平式特點以及執(zhí)法工作實際，探索按照“條塊結(jié)合”的方式系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整執(zhí)法大隊布局結(jié)構(gòu)。一是“宜條則條”。對于國省干線公路、港口、航道等呈線性分布特點的執(zhí)法區(qū)段，實行路政、港政、水上等條線大隊執(zhí)法模式，確保執(zhí)法的專業(yè)性、標準統(tǒng)一性和區(qū)段完整性，有效解決“鐵路警察、各管一段”等問題。二是“宜塊則塊”。對于城市客運、場站物流、運輸企業(yè)等源頭管理和維修駕培等運輸輔助業(yè)，管理對象具有靜態(tài)分布特點，經(jīng)營種類較多、交叉重疊，實行板塊綜合執(zhí)法模式，在市區(qū)范圍內(nèi)以網(wǎng)格化形式設(shè)置4個執(zhí)法板塊，有效解決力量散、多頭管、效能差等問題。三是“條清塊明”。在明確“條塊結(jié)合”管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，出臺《鎮(zhèn)江市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊部門工作職責（試行）》，細化明確了191條具體職責任務(wù)，進一步厘清內(nèi)部職能關(guān)系和執(zhí)法職責邊界。

二、以“指揮調(diào)度”為樞紐，優(yōu)化執(zhí)法模式

實體化成立交通運輸綜合執(zhí)法指揮中心，全面運行指揮調(diào)度新模式，加快推進指揮調(diào)度執(zhí)法體系建設(shè)。一是指揮體系“扁平化”。壓縮執(zhí)法支隊綜合管理機構(gòu)數(shù)量，按照不低于80%的比例設(shè)置執(zhí)法業(yè)務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建形成以指揮中心為“核心大腦”、業(yè)務(wù)科室為“神經(jīng)中樞”、執(zhí)法大隊為“四肢”的扁平化綜合執(zhí)法體系。二是指揮運行“規(guī)范化”。制定以指揮中心“1+5”為核心的運行機制，“1”即指揮中心工作規(guī)范，“5”即監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督、研判分析、應急處置等工作機制，實現(xiàn)“案件下派有計劃、過程跟蹤有提醒、結(jié)果問效有反饋”的閉環(huán)管理。三是指揮調(diào)度“精準化”。利用5G等技術(shù)創(chuàng)新“智慧+”監(jiān)管手段，在重點交通節(jié)點部署智能抓拍設(shè)備，全省首創(chuàng)“增強現(xiàn)實（AR）+水上巡航”監(jiān)管，做到船舶過境留圖、信息一一對應，實現(xiàn)對非法營運、超限超載等行為的精準打擊。2023年以來，指揮中心發(fā)現(xiàn)并通報交通運輸違法行為線索3000多條，占所有行政處罰案件的24.95%，執(zhí)行非現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)8000多次，非現(xiàn)場執(zhí)法取證案件占比增加13%。

三、以“數(shù)據(jù)資源”為引擎，激活執(zhí)法動能

按照“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法”布局，依托綜合執(zhí)法指揮平臺推進數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，積極推動大數(shù)據(jù)執(zhí)法。一是“全要素歸集”。專項開展轄區(qū)基本情況、監(jiān)管對象基本信息和安全工作基本數(shù)據(jù)的信息采集，建成大數(shù)據(jù)中心和信息交換平臺，實現(xiàn)超過5000萬數(shù)據(jù)資源的歸集共享，對監(jiān)管對象全面感知，建立執(zhí)法數(shù)據(jù)分析報告機制，定期分析全市交通行政執(zhí)法數(shù)據(jù)并提煉典型案例。二是“全節(jié)點打通”。依托交通運輸綜合執(zhí)法指揮平臺，打通執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法服務(wù)等關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)交通運輸綜合行政檢查、行政處罰、行政強制等事項清單、執(zhí)法依據(jù)、業(yè)務(wù)流程和文書式樣的規(guī)范化和標準化。三是“全流程監(jiān)督”。依托省級綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，從執(zhí)法計劃的制定派發(fā)到行政檢查的開展跟蹤、行政處罰決定的作出等，均錄入系統(tǒng)數(shù)字化呈現(xiàn)，確保執(zhí)法活動全流程管理、數(shù)字化留痕、全過程監(jiān)督。改革后，交通運輸執(zhí)法辦案智能化、協(xié)同化、精細化水平進一步提高，有力提升了執(zhí)法能力、質(zhì)量、效率和公信力。

四、以“行業(yè)黨建”為引領(lǐng)，提升執(zhí)法溫度

注重加強黨的全面領(lǐng)導制度性安排，推動“黨建+執(zhí)法”相容互促，發(fā)揮黨建在基層和末端治理中的引領(lǐng)作用，推動交通運輸領(lǐng)域從業(yè)人員從管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砹α?。一是聚焦“新業(yè)態(tài)”?？茖W合理布局執(zhí)法中隊設(shè)置，依托中隊設(shè)立20個流動黨員黨支部，新建改建道路貨運行業(yè)黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)站（司機之家）、貨車司機關(guān)愛點86個。二是抓好“新服務(wù)”。優(yōu)化調(diào)整機構(gòu)職能，推動“全覆蓋信用承諾”監(jiān)管體系建設(shè)，加大信用承諾在行政檢查和行政處罰中的應用，開展企業(yè)履約踐諾情況抽查，梳理“承諾即修復”事項清單107項，為26家經(jīng)營者實現(xiàn)“承諾即修復”，累計為312家企業(yè)修復失信行為341條。三是致力“新環(huán)境”。創(chuàng)新和延伸履職服務(wù)內(nèi)涵，助推“溫情執(zhí)法”試點，制定實施交通運輸行政處罰自由裁量基準，先后發(fā)布兩批48項輕微違法行為不予行政處罰清單，2023年以來辦理輕微免罰案件48件，免罰金額2.3萬元，為優(yōu)化營商環(huán)境提供助力。

五、以“制度集成”為軌道，夯實執(zhí)法根基

加強制度設(shè)計，推進執(zhí)法規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。一是制定路政巡查工作規(guī)范，建立交通工程質(zhì)量“市縣聯(lián)動”項目庫，促進路政巡查、運政檢查、交通工程質(zhì)量安全等執(zhí)法巡查綜合化。二是制定執(zhí)法權(quán)責清單、非現(xiàn)場執(zhí)法導則、執(zhí)法檢查計劃編制指南、案件調(diào)查處置流程、履職風險防范等16項標準化操作指引，構(gòu)建權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的綜合執(zhí)法運行體系。三是實施“交聯(lián)心·法致行”品牌矩陣建設(shè)，打造說理式執(zhí)法、312國道全路段智慧監(jiān)測、“1+N”內(nèi)河水上搜救、水域執(zhí)法“一張圖”等四大“樣板工程”，不斷優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)舉措。