聊城市農村體育發(fā)展的現(xiàn)實困境與突破策略

摘要：我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構造成了城鄉(xiāng)差距，農村體育并沒有像城市體育一樣得到長足發(fā)展。黨的二十大剛剛召開不久，為了全面落實全民健身計劃，進一步實現(xiàn)體育強國目標，必須著力推動農村體育的發(fā)展。在整個體育發(fā)展進程中，最突出的難點就是農村體育，應深入研究影響農村體育事業(yè)發(fā)展的因素并提出解決措施，先從農村居民的體育運動入手，致力于縮小城市體育與農村體育的差距。本文以聊城市為例，分析農村體育存在的問題及解決方法，并提出促進農村體育發(fā)展的對策，借此推動農村體育的發(fā)展。本文采用文獻資料法與問卷調查法進行研究，通過調查總結了聊城市農村體育的現(xiàn)實困境，即人力資源不足阻礙服務體系運行，場地器材匱乏阻礙健身興趣，經濟落后抑制體育活動積極性，農村體育治理不完善阻礙體育發(fā)展；并且針對實際情況提出解決策略，即加強對社會體育指導員的指導培訓工作，加大經費支持，做好農村體育宣傳教育工作，加強農村體育公共服務體系的構建。

關鍵詞：農村體育" 發(fā)展" 困境" 策略

1、前言

1.1、選題依據(jù)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出廣泛開展全民健身活動，加快建設體育強國，把發(fā)展全民健身事業(yè)、開展群眾體育工作擺在更加重要的位置。體育具有自然和社會的雙重屬性，同時也是國家全面深化改革戰(zhàn)略布局的重要組成部分，推進體育治理體系、治理能力現(xiàn)代化是新時代中國體育事業(yè)改革的核心任務。農村體育是體育發(fā)展中最突出的難點，并且農村體育作為體育中最具有發(fā)展?jié)摿褪鼙娮顝V的部分，其發(fā)展具有更高的時代價值與意義。

1.2、研究目的與意義

我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構造成了城鄉(xiāng)差距，農村體育并沒有像城市體育一樣得到長足發(fā)展。黨的二十大剛剛召開不久，為了全面落實全民健身計劃，進一步實現(xiàn)體育強國目標，必須著力推動農村體育的發(fā)展。體育發(fā)展過程中最突出的難點就是農村體育，應深入研究影響農村體育事業(yè)發(fā)展的因素并提出解決措施，從而推動農村體育事業(yè)的發(fā)展。通過對農村體育的研究發(fā)現(xiàn)，其可以降低居民的發(fā)病率，減少居民的醫(yī)藥支出；可以調動農村居民的健身熱情，加速全民健身計劃的普及；可以改善居民的體質健康狀況，使他們有一個健康的體魄去面對生活；可以緩解居民的心理壓力，從而使他們更好地融入工作中。

為了早日實現(xiàn)全民健身計劃并推動農村體育的發(fā)展，應該先從農村居民的體育運動入手，致力于縮小城市體育與農村體育的差距。本研究的重點在于從調查的基礎上對聊城市農村體育發(fā)展的困境進行探討，提出發(fā)展措施，為聊城市農村體育的發(fā)展提供參考。

1.3、研究現(xiàn)狀

伴隨著我國經濟水平的不斷提高與工業(yè)化進展的加快，城市體育的發(fā)展與農村體育的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不均衡性。在十九大會議提出鄉(xiāng)村振興的部署戰(zhàn)略后，農村體育的發(fā)展得到了更多人的重視，農村體育發(fā)展方面的文獻也不斷增加。目前聊城市城鄉(xiāng)體育基本公共服務呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對體育利益、權利的認知度有明顯差異；城鄉(xiāng)居民對現(xiàn)有體育基本公共服務的滿意度有明顯差異；城鄉(xiāng)基礎體育設施數(shù)量及質量有明顯差距；城鄉(xiāng)之間社會體育指導員的數(shù)量有差距；城鄉(xiāng)之間體育基本公共服務管理制度有差異；政府對城鄉(xiāng)體育的認識及重視程度有差異；城鄉(xiāng)之間體育團體的發(fā)展程度有明顯差異；城鄉(xiāng)居民的體育消費、居民體質及體育人口有明顯的差距等。

進一步加強新時期的農村體育工作，還有幾點需要改進。首先，政府應根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式、階段和水平，定位好自己的角色，合理有效并積極主動地發(fā)揮政府的作用；其次，要加快推進城鎮(zhèn)化進程，提高農村居民的收入，為農村體育發(fā)展奠定豐實的經濟基礎；最后，應結合當?shù)氐膶嶋H情況，積極學習與借鑒其他發(fā)達地區(qū)的經驗，可通過典型示范推動農村體育的整體發(fā)展。

2、研究方法

2.1、文獻資料法

一方面通過查閱中國知網、維普、萬方等數(shù)據(jù)庫，查閱了聊城市各地的農村體育發(fā)展現(xiàn)狀以及解決措施；另一方面在圖書館借閱有關農村體育發(fā)展和全民健身計劃的書刊，為本文提供了寫作思路和借鑒價值。

2.2、問卷調查法

調查問卷根據(jù)體育科研方法的要求設計而成，內容包括體育參與、體育宣傳、場地器材、經濟水平和體育消費等方面，并根據(jù)AHP法的問卷要求制作成《聊城市農村體育發(fā)展現(xiàn)狀調查問卷》。發(fā)放問卷時盡量遵循男女均分的原則，年齡主要選擇20-60歲的農村居民，這個年齡區(qū)間的居民具有獨立工作或學習能力，選擇的人群包括村干部、自由職業(yè)者、單位工作人員與務農人員。

3、聊城市農村體育發(fā)展的困境與分析

3.1、聊城市農村體育發(fā)展的困境

（1）人力資源不足。

根據(jù)調查，農村社會體育指導員對體育運動的指導很難滿足居民的體育需求，農村體育人才的匱乏，嚴重影響了農村體育的正常運行。

人力資源不足主要體現(xiàn)在由于農村的體育能人大多未接受過專業(yè)培訓，很多體育能人并沒有達到國家社會體育指導員的標準要求，在進行體育指導時多以傳統(tǒng)健身養(yǎng)生方法為主，并且大多依靠自己的經驗而不是用科學的教學流程去指導。行政部門和體育部門雖然每年都會定期組織三級社會體育指導員的培訓活動，采取包吃包住、贈送運動服裝的方法，以一年兩次的培訓頻數(shù)吸引農村體育能人參與其中，但農村居民的參與熱情并不高，并且參加人群多為婦女。

（2）場地器材單一化。

一方面，現(xiàn)有的場地設施主要有球場、體育健身設施和乒乓球臺，這使居民的體育活動呈現(xiàn)出明顯的單一性，部分居民因缺乏公共體育健身設施而不參加體育鍛煉，這嚴重阻礙了居民的體育熱情。農村居民參加的體育活動也呈現(xiàn)出單一的特點，跑步成為他們的主流鍛煉方式，其次是籃排足、游泳與傳統(tǒng)武術，其他運動較少有居民參與；

另一方面，農村現(xiàn)有的體育場地設施遠遠不能滿足社會需要，現(xiàn)有的體育場地多集中在學校和單位，不對外開放，居民無法入內鍛煉。而社會上的體育場館大多為豪華型，超出了大多數(shù)居民的經濟承受能力，并且社會上的場館類型大多為籃球館，不符合居民多樣化的體育需求。由于沒有合適的體育活動場地，多數(shù)居民便無法參加運動，更多的農村居民會選擇在戶外的空地上進行體育活動與鍛煉。

（3）體育積極性不高。

一部分農村居民認為參加體育鍛煉是一件可有可無的事情，甚至少數(shù)居民存在著“一天勞動，不用運動”的心理，認為體育鍛煉會消耗自己的體力，影響自己的勞動生產率。

農村居民對收費性體育培訓的熱情較低而選擇不參加，在農村體育人力資源匱乏的情況下，居民無法掌握正確的鍛煉方法，很多人因為畏難心理，害怕或不情愿參加體育活動，從而大大影響了他們鍛煉的積極性，最后導致惡性循環(huán)。改革開放30年來，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)雖明顯下降，精神文化消費支出有所增長，但在農村經濟水平較低的背景下，居民不愿參加收費培訓，“花錢買健康”的消費觀念尚沒有深入農村居民的內心，很少有農村居民會專門購買體育器材或者觀看體育比賽，他們的體育消費大都集中在購買體育服裝。

（4）部門管理體制不完善。

根據(jù)調查，農村體育活動與賽事活動大都是由個人自發(fā)開展，并且體育方面有關宣傳工作的宣傳力度不夠。

我國《體育法》自1995年頒布至今已有28個年頭，伴隨著市場經濟的發(fā)展，其中關于農村體育治理的法律條例已顯現(xiàn)出滯后性，無法有效約束人們的行為并指引一條新時代的發(fā)展方向。公民參與農村體育治理的管理方式呈現(xiàn)出明顯的碎片化特征，政府在治理農村體育事業(yè)時，采用的管理方式往往是“自上而下”與“封閉式”的方法，在供給農村公共體育產品和配置農村公共體育資源時，不主動征集農民的意見和建議，導致農民自身的體育決策權被置于邊緣地帶。

3.2、聊城市農村體育發(fā)展困境分析

（1）人力資源不足分析。

近些年來國家雖相繼出臺《社會體育指導員管理制度》、《社會體育指導員技術等級制度》等文件，培養(yǎng)了一批三級社會體育指導員為農村體育事業(yè)服務，但這部分接受過系統(tǒng)培訓的人士并沒有對身邊群眾進行系統(tǒng)的指導，由于他們無法考取社會體育指導的有關證書，使他們的指導積極性受到抑制。

體育教師的數(shù)量也無法滿足學校需要，體育院校的大學生從事教師職業(yè)的數(shù)量本就不多，再加上農村經濟條件落后和生活條件艱苦，農村小學的體育教師數(shù)量無法滿足實際需要，加劇了人力資源的困境。學校中的體育教師大都由其他科目教師擔任，而這些教師很多未經過系統(tǒng)的體育知識學習與教學培訓，導致學生無法系統(tǒng)地參加體育鍛煉，影響他們樹立健康的體育觀念與今后的體育參與。

（2）場地器材單一化分析。

在“分稅制”的制度下地方財權和事權劃分不合理，“鄉(xiāng)財縣管”的不信任制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎呈現(xiàn)出“空殼化”趨勢，從而減少了興建體育場地器材的資金。

伴隨著“農村體育健身工程”、“體育三下鄉(xiāng)”等文件的制定，一大批體育場地雖然建立起來，但是治標不治本，建立的體育場地不符合地方特色，難以滿足群眾多樣化的體育需求，興建場地時以“一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和兩張室外乒乓球臺”為基本標準，并未考慮到居民的實際需要。因場地設施的不足，居民參加的體育活動項目具有明顯的時節(jié)性與傳統(tǒng)性特征。另外，農村體育發(fā)展在現(xiàn)有的經濟水平下主要依靠政府投入，而政府財政投入過少加上財政投入大多流入競技體育，無法興建多元的體育場地設施，成為制約農村體育發(fā)展和居民體育參與的重要阻礙。

（3）體育積極性不高分析。

黨的十八屆三中全會指出：推進農業(yè)轉移人口城市化，逐步把符合條件的農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)居民。伴隨著社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)收入水平差距的拉大，越來越多的農村人進入城市定居或工作，留守在農村的基本是老年人和兒童，這對農村居民的體育參與造成了影響。由于老一代農村居民因經濟水平低未能接受完整教育，導致他們進入城市后大都集中在工廠、餐飲與服務等行業(yè)，苦、臟、累的工作基本上由農民工承擔，他們經過一天繁忙的勞動后基本沒有余暇時間和精力進行體育運動。

一些農村居民并沒有意識到體育運動既能擴寬自己的交際圈，同樣也是一種使人善度余暇的健康活動，能愉悅其身心，提高生產效率，他們甚至認為參加體育鍛煉會耗費自身體力，影響自己的生產勞動。52.26%的居民認為余暇時間不足影響了自己的體育鍛煉，而之所以沒有余暇時間是因為很多居民需要打兩份工來掙得生活費用。

（4）部門管理體制不完善分析。

在壓力型任務傳導機制下，區(qū)縣政治組織為完成地級市下達的指標，以數(shù)量化任務分解的方式將指標下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治組織，由于“一票否決制”存在于這些指標中，一部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中采用簡單敷衍的方式來參與農村公共體育服務治理，并沒有科學規(guī)劃和調研與農村體育有關的制度、財政、場地與人力資源，導致農村公共體育服務發(fā)展中的現(xiàn)實問題未能解決，農村公共體育服務治理也因此低效化。在“分稅制”的制度下地方財權和事權劃分不合理，“鄉(xiāng)財縣管”的不信任制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎呈現(xiàn)出“空殼化”趨勢，從而減少了農村公共體育服務治理中的經費和人員投入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對農村體育行政管理的自主權，農村公共體育服務治理很容易成為現(xiàn)有體制的犧牲品。另外，村民自治的“梗阻”也嚴重影響了農村公共體育服務治理，村民委員會優(yōu)先解決上一級政府派發(fā)的任務與指標，持消極態(tài)度對待農村公共體育服務這種邊緣任務。

4、發(fā)展聊城市農村體育的策略

4.1、提高社會體育指導員的質量

針對人力資源不足的現(xiàn)狀，在目前大力開展三級社會體育指導員的背景下，市級體育部門與行政部門應加大對社會體育指導員的培訓經費投入，針對基層工作人員進行二級社會體育指導員的培訓，提高農村體育工作者的科學化水平，使他們科學有效地指導農村居民進行鍛煉；增加對農村體育的經費投入，聘請社會體育指導員開展針對居民的大型體育講座，促進居民的體育參與。另外，不能忽略體育院校大學生對體育事業(yè)發(fā)展的推進作用，通過招募體育志愿者的形式，吸引大學生參與到農村體育的指導工作中來。

在對農村體育參與者的管理中，引導社會體育指導員在日后的體育指導中以激發(fā)性原則為主，遵循人本性原則，教導農村體育參與者養(yǎng)成良好的自覺性、堅持性，教導參與者自尊、自強、自信，并把這些意志品質遷移到日常工作和生活當中，樹立終身體育的觀念。

4.2、開辟多元發(fā)展路徑

要想興建更多的體育場地設施，滿足居民群眾多元的體育需求，需要加大政府的體育經費支持，縣級領導部門應加大對農村體育的經費投入，但僅靠政府的支持是不夠的，更重要的是尋求社會力量的幫助，走自身的產業(yè)化與多元化發(fā)展道路，實現(xiàn)自身的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?？梢越梃b國務院辦公廳出臺的建設體育小鎮(zhèn)的綱要，利用空閑的場地，吸引商人投資，舉辦定向越野，這不僅可以獲得巨大的經濟效益，還可以滿足農村居民多元的體育需求，帶動居民的體育鍛煉熱情。

目前政府采用的是政府主導的單一供給模式，對投資主體的吸引力不足，政府可以轉變職能，形成以政府主導，農村居民體育文化生活需求為導向的新發(fā)展局面。同時，應完善體育社團的運行機制，轉變對國有體育場地的管理觀念，完成從公益性到經營性的轉變，通過體育社團收取會員費用，為農村體育的運行提供資金支持，借此興建體育場地。

4.3、做好農村體育宣傳工作

多數(shù)人都是在學校樹立起的終身體育的觀念，在“體教融合”、“體育進中考”的背景下，學校應加強對學生的體育教育，使學生樹立起正確的體育價值觀和體育鍛煉的習慣。留守農村的大多是婦女、老年人和兒童，可以借助孩子向家長傳播體育觀念，帶動家庭體育，改變一些老舊的思想，從而促進農村體育的發(fā)展。農村居民普遍認為文化課不好的學生才會走體育道路，不鼓勵孩子過多地參加體育運動，要向家長傳播走出農村不僅僅可以靠文化課學習，還可以走體育特長生的道路考入好大學，發(fā)展好出路。多開展體育運動的講座，宣傳全民健身知識，使農村居民深入了解體育鍛煉的功效；組織居民了解球類運動的比賽規(guī)則，懂得比賽如何運行才能積極地參與其中。

居民樹立起正確的體育觀念，認知到參加體育運動是一件終身受益的活動，就會調動起參加體育活動的積極性，自覺參加各種體育培訓活動，掌握科學的鍛煉方法，最終形成終身體育的意識。

4.4、構建農村體育公共服務體系

伴隨著體育強國與健康中國等戰(zhàn)略的實施，應抓好“十四五”時期國家大力發(fā)展體育事業(yè)的良機，把握住農村體育事業(yè)發(fā)展的機遇期，加快構建體育公共服務體系，縮小城鄉(xiāng)二元化差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的協(xié)調發(fā)展。要創(chuàng)新體育產權制度，創(chuàng)建以多元公有產權為主體，以私有產權為輔助的公私混合產權制度。

政府對體育的終極目標是實現(xiàn)政治需求并以此衡量工作績效，而社會群眾本身對體育的參與大多是為了強身健體與增進健康，政府和社會對農村體育的看法不同，造成農村體育的管理價值標準存在分歧，這會阻礙農村體育管理的良性運行，因此想要促進農村體育的良性運行，需要統(tǒng)一政府和社會對體育的主體觀念。在提供農村體育公共服務內容時，應考慮到農村體育的現(xiàn)實基礎和現(xiàn)有水平，避免出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。另外，對農村體育服務應作出規(guī)范化的規(guī)定，不僅要規(guī)定服務數(shù)量，也要考慮到服務的周期和質量。應針對各項體育運動的特點，把一系列先進技術如互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、智能化等融入其中，使其惠及全民，提高全民健身熱情。同時，對公共場所體育器材管理與維護實行責任制，定期維護保養(yǎng)，提高使用壽命，消除安全隱患。

5、結束語

為了促進居民的運動，國家出臺了一系列促進體育發(fā)展的方針，如《帶動三億人上冰雪》與《全民健身計劃綱要》，對居民的體育參與起到了很好的促進作用。伴隨著農村體育經費的增多，在農村的廣場中，更多的健身器材逐漸興建起來，并且有專人進行維修與管理。但發(fā)展農村體育是一件任重而道遠的事情，并不是國家出臺一兩個政策就能解決的，要幫農村居民樹立終身體育的觀念，要為農村體育提供必要的場地設施，要保證農村體育有必要的經費支持。從目前聊城市農村體育發(fā)展情況來看，需要解決這些問題還有一段路要走，我們要爭取社會各個方面的力量，為農村體育事業(yè)的發(fā)展不斷努力，進一步實現(xiàn)體育強國目標。

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