鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下秦皇島農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理路徑研究

摘要：近些年來，農(nóng)村體育公共服務(wù)走向高速發(fā)展階段，而且基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過對秦皇島市農(nóng)村進行研究，并采用了問卷調(diào)查法、文獻研究法等，分析秦皇島市農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)情況，然后提出在該地區(qū)公共體育服務(wù)方面遇到的問題，通過實地調(diào)查，本文發(fā)現(xiàn)秦皇島農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的基本情況是：基礎(chǔ)體育場地設(shè)施缺乏、管理不到位、利用率不高，體育組織服務(wù)需求嚴重滯后，農(nóng)民參與體育活動情況不理想、農(nóng)村體育公共服務(wù)缺乏資金等。針對這些問題提出改善和改進建議，通過改善秦皇島農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，提升秦皇島市農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體質(zhì)量，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興" 公共體育服務(wù)" 現(xiàn)狀" 路徑

1、研究方法

1.1、文獻資料法

通過互聯(lián)網(wǎng)平臺（如知網(wǎng)等）搜索“農(nóng)村公共體育服務(wù)”與“農(nóng)村體育”，一共出現(xiàn)了200多篇文章。對研究現(xiàn)狀進行梳理，厘清概念界定，閱讀與研究與本課題相關(guān)的文章內(nèi)容，對農(nóng)村公共體育服務(wù)方面的相關(guān)內(nèi)容進行總結(jié)歸納，構(gòu)建出本課題研究的基礎(chǔ)理論，為本課題研究提供研究的邏輯起點。

1.2、問卷調(diào)查法

設(shè)計“秦皇島農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查”問卷，以便能夠?qū)υ摰貐^(qū)的農(nóng)村信息與農(nóng)村公共體育服務(wù)治理等方面展開基礎(chǔ)問卷調(diào)查和走訪調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括：第一，確定研究區(qū)域。秦皇島按區(qū)域劃分為海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、阜寧縣、昌黎縣和盧龍縣。隨機抽取一個區(qū)，然后，在縣級城市再抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后隨機抽取行政村進行調(diào)查；第二，問卷設(shè)計。首先，填寫基本信息，對農(nóng)民情況有一個全面了解；其次，填寫調(diào)查需求，主要是了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在體育方面的需求、參加體育活動方面的情況與對治理的滿意度等大致情況；第三，走訪調(diào)研。在選取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)隨機抽取行政村調(diào)查，對于調(diào)查問卷應(yīng)當(dāng)采用隨機抽樣法。然后，問卷分析。針對于秦皇島農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)情況展開研究，采用實地調(diào)查等方式，搜集與分析相關(guān)影響因素，結(jié)合相關(guān)理論進行研究分析。

1.3、訪談法

如果想要保障調(diào)查問卷是科學(xué)有效的，需要對本領(lǐng)域中的專家展開相應(yīng)的訪談，此外，在調(diào)研過程中，加強和村干部與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，讓其回答調(diào)查問卷中的問題，主要包括了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民體育參與情況、政府對于農(nóng)村體育公共服務(wù)是否給予了大力支持、在農(nóng)村體育發(fā)展過程中遇到的問題等；之后，了解當(dāng)?shù)卣?、村干部與居民在發(fā)展農(nóng)村體育方面的觀點，并對怎樣推動當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)發(fā)展等問題進行了解和訪談，深入了解其對秦皇島農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的認識和看法。力求為本課題獲得更具有建設(shè)性的建議，豐富本論文的理論水平。

1.4、數(shù)理統(tǒng)計法

當(dāng)回收與整理完成調(diào)查問卷以后，可以利用Excel對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，然后再以圖表的形式將調(diào)查數(shù)據(jù)直觀地呈現(xiàn)出來，再將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫中，以此為基礎(chǔ)展開邏輯分析，從而為論文撰寫提供數(shù)據(jù)支撐。

1.5、邏輯分析法

運用邏輯學(xué)的知識與方法，對所收集的文獻資料及數(shù)據(jù)信息進行調(diào)查，對秦皇島農(nóng)村地區(qū)體育現(xiàn)狀進行分析與研究，以普遍認可的事實為依據(jù)，將秦皇島農(nóng)村體育問題全部歸納出來，再考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況，提出行之有效的解決策略，提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的解決策略，對相關(guān)文獻資料進行歸納總結(jié)、比較分析。

2、國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀概述

我國國內(nèi)在農(nóng)村公共體育服務(wù)方面的研究比較多，內(nèi)容相對來說比較全面，涉及的方面也比較廣。其中：主要研究內(nèi)容包括了農(nóng)村公共體育服務(wù)的概念、服務(wù)均等化、發(fā)展現(xiàn)狀、治理路徑等，國內(nèi)學(xué)者研究的具體成果如下所示：

從我國學(xué)者研究的成果來看，在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所具有的意義時，還沒有對鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村體育公共服務(wù)方面所具有的作用進行研究。如：顏小燕（2018年）認為，要想促使我國農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展良好，需要提升村民的自治水平，構(gòu)建健全的治理組織架構(gòu)，加強相關(guān)人才的培養(yǎng)等；許彩明等（2019年）系統(tǒng)分析對農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展、管理、供給等方面造成影響的因素，還提出了推動農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的措施，如提高資源供給、強化政府職能以及拓展信息渠道等，通過做好上述工作則能夠取得較為理想的效果；肖偉等（2019年）認為，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村體育如果想要獲得良好發(fā)展，應(yīng)當(dāng)走健身康體、文體融合、綠色低碳以及體育產(chǎn)業(yè)化等多條道路；張文靜等（2020年）通過利用專家訪談、文獻查閱等方法，并利用了多元協(xié)調(diào)治理理論，對農(nóng)村體育公共服務(wù)治理進行了研究，得出了多元主體共同參與的結(jié)論，還提出了需要保障治理公平性、加強主題互動等，促使治理改革工作能夠獲得較為理想的效果。

從目前來看，我國學(xué)者對農(nóng)村公共體育服務(wù)的研究較多，在鄉(xiāng)村振興視角下，對農(nóng)村體育公共服務(wù)進行研究的文章相對較少，所以基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效探索出秦皇島地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的方法，迫在眉睫、勢在必行。

3、鄉(xiāng)村振興目標要求與農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)在關(guān)聯(lián)研究

國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能夠滿足廣大農(nóng)民對未來美好生活的向往，使得農(nóng)村體育公共服務(wù)得以良好發(fā)展，促使農(nóng)村文化生活變得更加豐富，而且還加快了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。在農(nóng)村體育中，農(nóng)村體育公共服務(wù)是非常重要的一部分，通過提升此方面的治理能力，成為了落實鄉(xiāng)村體育振興這一舉措，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進體育強國建設(shè)的重要組成部分。

3.1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的內(nèi)在聯(lián)系

自從習(xí)總書記提出了要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，國務(wù)院發(fā)布了有關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興方面的意見，相較于城市來說，農(nóng)村體育發(fā)展一直都是薄弱的，但是農(nóng)村的發(fā)展關(guān)乎到國家的興衰，重視發(fā)展鄉(xiāng)村體育對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興能夠起到重要作用，因此加快發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)的任務(wù)也是重中之重，各級政府部門務(wù)必將推進農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理作為新時期體育工作的重要環(huán)節(jié)。

3.2、鄉(xiāng)村振興有助于推動農(nóng)村公共體育服務(wù)治理有效

在鄉(xiāng)村治理過程中，農(nóng)村體育公共服務(wù)是非常重要的一部分，也是社會治理中的重要基礎(chǔ)，由于鄉(xiāng)村振興政策的實施，提高了構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系方面的動力。當(dāng)前，針對于農(nóng)村體育公共服務(wù)制定了較為健全的法律法規(guī)，使得人們在體育公共服務(wù)過程中能夠做到有法可依。從體育競賽來看，需要確保體育活動是公平公正的，并遵守體育比賽規(guī)則，人人平等都有機會參加比賽，在遵守體育規(guī)則前提下，去獲得比賽的勝利。在體育比賽中利用各種規(guī)則里的規(guī)則，農(nóng)民潛移默化的感受到公平公正，認識到法律法規(guī)的重要性，懂得運用法律手段維護自身的權(quán)益，而不是運用傳統(tǒng)的觀念，熟人社會，人情社會來辦事。這樣一來農(nóng)民的生活才會更加美滿。在農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)發(fā)展中，充分考慮農(nóng)村地域特色，聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見，促使農(nóng)民也能夠參與其中，農(nóng)民自己當(dāng)家作主，促進村民迅速改變傳統(tǒng)的思想觀念，積極配合農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的開展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的村民自治打下良好基礎(chǔ)。通過體育活動能夠在一定程度上增加村民間的合作以及情感交流，當(dāng)前社會存在的一些非安全、不穩(wěn)定的因素，通過體育運動能夠得到有效緩解，所以加強建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，對于農(nóng)村的安全與穩(wěn)定發(fā)展能夠起到積極作用。

4、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下秦皇島農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究

4.1、秦皇島農(nóng)村基礎(chǔ)體育場地設(shè)施不樂觀，管理不到位，利用率不高

體育公共活動場地是農(nóng)村居民參與體育的最直接需求。體育活動場地及設(shè)施顯得尤為重要。在調(diào)查中得知，近年來村民參與體育鍛煉的熱情度比以往雖有所增加，但農(nóng)村居民有平時健身鍛煉習(xí)慣的人總體還是較少，其中，在廣場、體育館、家里、健身房、周圍路邊鍛煉的比例較高，農(nóng)村居民健身興趣還是有待提高。同時，在走訪調(diào)研過程中，還發(fā)現(xiàn)秦皇島農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，由于體育基礎(chǔ)設(shè)施使用率不高，再加上沒有專業(yè)人員進行定期保養(yǎng)和維護，大多數(shù)的資源都處于半荒廢狀態(tài)或者年久失修損壞的狀態(tài)，形成不良循環(huán)，農(nóng)民對于農(nóng)村體育公共服務(wù)場地的滿意度很低，健身興趣低。

4.2、秦皇島農(nóng)村公共體育體育組織服務(wù)需求嚴重滯后

在實地走訪的過程中，很多農(nóng)村居民表示他們在進行鍛煉時很少用到器械，是因為不會使用，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。在農(nóng)村實際開展體育建設(shè)過程當(dāng)中，政府只是在一味地為農(nóng)村地區(qū)設(shè)置了大量體育器材和體育設(shè)施卻忽視了如何指導(dǎo)村民使用健身器材，并沒有推廣和開展指導(dǎo)服務(wù)，體育器材利用并不充分。在調(diào)查過程中得知，秦皇島鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，配備專業(yè)健身指導(dǎo)的人數(shù)很少，有的村莊甚至沒有專業(yè)指導(dǎo)者，他們大部分接受健身鍛煉的渠道來自電視、手機等平臺上。平時采用健身的方式大部分是健步走、廣場舞、跳繩等，沒有專業(yè)指導(dǎo)，對健身指導(dǎo)服務(wù)不滿意度高，所以，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民健身形式的多樣化，農(nóng)民居民對科學(xué)健身指導(dǎo)需求會越來越高，大力增加農(nóng)村體育工作者的數(shù)量和改進農(nóng)村體育工作者的質(zhì)量越來越急切。

4.3、村民參與體育活動情況和體育鍛煉的認知情況不理想

在判斷農(nóng)村公共體育發(fā)展情況方面，主要是依據(jù)農(nóng)民在體育活動上的參與率、體育觀等。據(jù)調(diào)查，雖然大部分的農(nóng)民文化素質(zhì)有所提高，但是長期不出門，造成信息閉塞，與城里居民還是有一定的差距。體育健身意識薄弱，在體育健身意識的認知水平比較欠缺。對體育鍛煉和運動項目并不是那么感興趣，認為勞動和體育鍛煉的性質(zhì)一樣，區(qū)別不大，忙碌一天農(nóng)活，好不容易休息，也沒有時間和精力去參加體育運動，覺得在浪費時間，誤以為去田地干農(nóng)活就是進行體育健身，不愿單獨再去進行鍛煉，大部分閑暇時間更傾向于玩牌、打麻將、串門等。這種錯誤意識普遍存在于廣大農(nóng)民身上，概念混淆，導(dǎo)致農(nóng)民在體育鍛煉上缺乏自主性與積極性，如此則嚴重制約了農(nóng)村公共體育發(fā)展。要想改變農(nóng)民的這種思想現(xiàn)狀，必須加強對農(nóng)村體育健身的普及與宣傳。

4.4、農(nóng)村體育公共服務(wù)缺乏資金

在農(nóng)村體育公共服務(wù)上投入的資金，直接影響了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，在農(nóng)村體育公共服務(wù)所投入的資金不滿足要求，影響了農(nóng)村體育發(fā)展以及農(nóng)村體育公共服務(wù)供給。在國家政策支持和省市積極配合下，秦皇島的公共體育設(shè)施和場地逐漸完善，農(nóng)村公共體育服務(wù)也越來越受到人們的關(guān)注，但是仍然跟城市存在較為明顯的差距，難以滿足農(nóng)民在體育文化上的需求，出現(xiàn)體育設(shè)施未得到充分利用的現(xiàn)象。就目前農(nóng)村體育公共建設(shè)費用來源調(diào)查顯示，活動經(jīng)費主要來自政府撥款和社會集資，依靠政府比較大，但是政府在投資農(nóng)村公共體育服務(wù)的比例較少，大部分用于體育競技的投入。無論是從場地設(shè)施建設(shè)到后期保養(yǎng)維修、從體育活動的組織宣傳到比賽的開展、從健身指導(dǎo)到體質(zhì)監(jiān)測評價等方面都需要經(jīng)費的支出，都是一筆不少的開銷。農(nóng)村地區(qū)的群眾需求不斷提升，無論是場地上的投資還是數(shù)量都有很大限制，也需要加大投入的力度。

5、對農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理的解決對策研究

5.1、加強秦皇島農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施管理，提高利用率

體育運動場地、運動基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)進行農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)時，體育設(shè)施的正常運行和功能的齊全，才能保障場地設(shè)施的正常運行安全，首先，相應(yīng)管理部門應(yīng)出臺提升農(nóng)村公共體育服務(wù)一系列針對性的解決辦法，建立健全的體育設(shè)施管理體系，同時給予相應(yīng)的人力、物力和財力支持，加大對農(nóng)村公共體育經(jīng)費的投入，讓政府發(fā)揮管理的作用以及體現(xiàn)威嚴性表現(xiàn)；其次，安排并監(jiān)督專業(yè)的技術(shù)維護人員定期對體育設(shè)備進行檢查，對于一些已經(jīng)破損及年久失修的體育器材及時進行維修，并定期進行保養(yǎng)維修工作，避免發(fā)生二次傷害。做好對農(nóng)民的宣傳工作，愛護體育設(shè)施，并且養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，從而提高秦皇島村民自身的身體素質(zhì)，也可以增加他們愛護體育設(shè)施的意識，讓全民共同參與到體育設(shè)施的維護中來，共同促進農(nóng)村體育事業(yè)順利開展。

5.2、加強農(nóng)村體育指導(dǎo)人才隊伍建設(shè)

對于農(nóng)村村民們來說，由于其本身學(xué)習(xí)能力相對較差，難以在運動過程中尋找到樂趣，因此為了讓農(nóng)民積極參與到體育鍛煉中體會當(dāng)中的樂趣，以及了解鍛煉帶來的效果，就需要有專業(yè)的體育人士進行講解與培訓(xùn)，同時，通過聘請專業(yè)人員對農(nóng)村居民展開培訓(xùn)，使其能夠?qū)⒆约后w育訴求合理表達出來，從而提升農(nóng)村在體育決策方面的參與能力。另外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵相關(guān)體育工作人員能夠承擔(dān)起社會指導(dǎo)工作，組織村民參加體育活動，讓村民的業(yè)余文化體育生活變得更加豐富，提升村民使用體育設(shè)施頻率，激發(fā)其參與體育活動的積極性，養(yǎng)成終身鍛煉的意識。同時多加強在媒體宣傳方面的傳播，讓農(nóng)民能夠?qū)w育活動參與的積極性與必要性有一個全面了解。

5.3、加強體育促健康的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加體育活動

在鄉(xiāng)村振興政策下，結(jié)合全民健身，加大體育運動促進身體健康宣傳力度。秦皇島地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電臺等形式宣傳體育健身方面的內(nèi)容，讓農(nóng)民了解體育運動所具有的意義，并積極參與體育活動，以便能夠改善農(nóng)民身體素養(yǎng)；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身體的實際情況來開展體育運動，降低難度增加趣味性，激發(fā)農(nóng)民參與到體育活動中的興趣，提高農(nóng)民的積極性；最后，可以在農(nóng)村公共場所設(shè)置電視等設(shè)施，為村民播放各種體育活動和賽事，讓村民能夠?qū)w育公共服務(wù)動態(tài)有一定的了解，借助體育明星名人效應(yīng)大力宣傳體育運動，增加體育運動影響力，構(gòu)建出更加輕松且活躍的體育氛圍，有利于農(nóng)村體育的發(fā)展。

5.4、開發(fā)民俗體育活動，豐富體育項目

根據(jù)走訪可知，秦皇島民俗體育活動開展較好，如青龍滿族自治區(qū)的蕩秋千、高腳競速、攀巖、彎弓射箭和陀螺等；秦皇島市海港區(qū)利用其周圍的地理環(huán)境（水域特點）發(fā)展的賽龍舟體育項目；昌黎縣的秧歌等開展民族性健身項目，居民每年都會自發(fā)組織大型或小型的民俗體育活動，因地制宜開發(fā)具有地方特色的民俗體育項目，這些民俗體育項目廣為人知且具有較高的認同感，向他們展示充滿活力的精彩表演，讓村民享受生活、享受快樂、享受情感、分享喜悅，傳達給村民“生命健康”的重要意義，同時農(nóng)村居民有意愿利用民俗體育活動鍛煉身體。民俗體育所具有的作用不只是體現(xiàn)在本質(zhì)價值方面，還會對居民生活產(chǎn)生影響，然而現(xiàn)階段政府領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)民俗體育活動上沒有給予重視。所以，政府部門需要增加民俗文化建設(shè)，挖掘民俗文化在體育發(fā)展中的價值和意義。

6、結(jié)語

農(nóng)村是農(nóng)民生活的主要場所，能夠滿足農(nóng)民在物質(zhì)與精神方面的需求。在鄉(xiāng)村振興背景下，結(jié)合秦皇島實際情況，秦皇島作為旅游和體育城市，從場地設(shè)施、組織服務(wù)需求、村民參與情況及認知情況、資金問題等分析了秦皇島農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，從實際出發(fā)分析具體問題進行改進，致力于打造完善農(nóng)村公共體育體系，充分發(fā)揮出政府部門所具有的作用，做好體育設(shè)施管理工作，對人才隊伍建設(shè)進行優(yōu)化，努力提升廣大農(nóng)村居民在參加體育方面的意識，健全農(nóng)民需求表達機制，保障經(jīng)費來源，實現(xiàn)秦皇島市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系的優(yōu)化提升。

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基金項目：2022年秦皇島市社會科學(xué)發(fā)展研究項目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下秦皇島農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理路徑研究”，課題編號：2022LX153。

作者簡介：李瓊（1989-），女，漢族，河北保定人，碩士，講師，研究方向：學(xué)科教學(xué)與農(nóng)村體育。