鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務推進的研究

摘要：推進村落全民健身公共服務建設，對于加快推進鄉(xiāng)村振興和落實健康中國戰(zhàn)略具有重要意義。本文運用文獻資料、田野調查等方法，在闡釋鄉(xiāng)村振興背景下村落全民健身公共服務推進的內涵基礎上，對桂北村落全民健身公共服務推進的路徑進行研究。研究認為，桂北村落全民健身公共服務建設推進的困境：發(fā)展不平衡、推進不充分、運行管理不健全。立足實際，凝聚全民健身公共服務推進的廣泛共識、推進的路徑：協(xié)同發(fā)展，增強全民健身公共服務政策保障能力、改革創(chuàng)新，探索建立“三位一體”運行管理格局。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興" 村落" 全民健身公共服務

前言

2020年1月，中共中央國務院《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出：“農村基礎設施和公共服務必須補上”。2022年6月，《農業(yè)農村部體育總局國家鄉(xiāng)村振興局關于推進“十四五”農民體育高質量發(fā)展的指導意見》強調：“將農民體育工作重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎落在村屯，大力推動全民健身公共服務資源向鄉(xiāng)村延伸”。推進村落全民健身縱深發(fā)展是體育強國建設的重點領域，也是鄉(xiāng)村振興的基礎環(huán)節(jié)。目前，全民健身公共服務的內外部發(fā)展環(huán)境基礎薄弱，呈現出顯著的民族地域性、生產生活節(jié)令性等農耕文化特質，始終是推進我國體育事業(yè)發(fā)展的重點和難點。村落是比農村更具中國傳統(tǒng)農耕文明的代名詞，不同于廣義上的鄉(xiāng)村，其聚居呈現宗族或姓氏的特點。桂北現有102個行政村、500個村屯鄉(xiāng)村治理示范村和138個國家級傳統(tǒng)村落。研究選取作為全民健身公共服務推進樣板“全國鄉(xiāng)村治理示范村”泗林村和中國傳統(tǒng)村落上橋村為案例地，結合村落發(fā)展歷史文脈和地域發(fā)展特色，從學理上深入闡述桂北村落全民健身公共服務的發(fā)展路徑，以期對村落體育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供參考借鑒。

1、研究對象與方法

1.1、研究對象

本文以桂北地區(qū)村落全民健身公共服務推進情況為研究對象，以桂北泗林村、上橋村為調查對象。

1.2、研究方法

（1）文獻資料法。

通過收集相關文獻資料，初步形成對融合發(fā)展概念的科學認識。通過碩博論文、期刊、官方網站等渠道，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村落公共服務體系建設的文獻進行分析、歸納和分類，從其形成的理論基礎出發(fā)至實現路徑，演繹形成農村全民健身公共服務體系建設相關的理論基礎。

（2）實地考察法。

通過實地調研桂北泗林村、上橋村建設的真實情況，獲取泗林村、上橋村全民健身公共服務體系供給的真實數據，并與相關人員獲取第一手資料。實地調研將依托于泗林村、上橋村村落，調研當地全民健身公共服務的供給情況，主要包括當地政府部門對全民健身公共服務現狀、存在的問題，包括體育場地與器材的供給數量以及供給標準、全民健身公共服務的供給主體與需求矛盾和當地村民體育文化生活的豐富程度，體育活動的開展現狀。

（3）問卷調查法。

通過設計半開放式問卷進行調查，使問卷的效度與信度符合要求，并采取整群抽樣法、分層抽樣法與簡單隨機抽樣法，選取100位泗林村、上橋村村民，進行隨機發(fā)放調查問卷，主要在周末、節(jié)日假期集中發(fā)放，現場回收。從研究結果中探求村民的生活方式與體育活動之間的相互作用模式，探索如何引導農民形成對體育活動的正確認知，以推動農村體育活動開展的合理途徑。

（4）深度訪談法。

依據本研究已有數據材料，設計訪談提綱，通過會面或電話等形式，對20位泗林村、上橋村村干部進行訪談，獲取有關資料、數據。

2、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務的內涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村落全民健身公共服務推進是農村體育發(fā)展工作的重點。在村落環(huán)境下，根植于桂北農耕土壤中的村落全民健身公共服務推進過程，有其獨特的西南少數民族地區(qū)的農耕文化表征，在繁榮發(fā)展村落公共服務中發(fā)揮著獨特的推進作用。公共服務是國家存在的邏輯起點之一，也是服務型政府的核心職能。當前，公共服務理論和基本內涵在經濟學和社會學領域有了較成熟的發(fā)展。在體育社會學研究視角下，政府機構和服務組織面臨著人們不斷增長的公共需求，人們對全民健身公共服務需求的復雜和迫切的心理，決定了全民健身公共服務的必要性和緊迫性。因此，本研究認為，現階段的村落全民健身公共服務是以政府主導的一項社會公共事業(yè)，是為村落需求主體提供有形與無形的全民健身價值為導向的公共服務。

3、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務案例概況

3.1、泗林村全民健身公共服務推進概況

泗林村位于義江河西畔，是桂林市臨桂區(qū)中庸鎮(zhèn)穴田村田園綜合體項目“文化體驗中心”和“濱水休閑中心”的中心。村民通過自籌資金、自調土地、義務投工投勞，建設了一個包含村級文化服務中心、室內多功能球場、衛(wèi)生公廁等配套設施完善的全民健身生態(tài)公園。泗林村以搶抓田園綜合體建設為村落全民健身公共服務推進基點，投入200萬元建設占地面積達500m2的泗林村文化綜合樓，為全村乃至周邊地區(qū)的群眾提供了一個休閑娛樂、開展文明實踐活動的好場所。目前，泗林村共建有8km2的生態(tài)休閑公園、22畝五通青皮蔗農耕試驗區(qū)、玉米采摘基地、百香果體驗區(qū)以及2.3km的環(huán)江健身步道，步道旁配套有超200m的綠道休憩區(qū)。近年來，泗林村除了政府投入對旅游業(yè)為村落休閑旅游的發(fā)展之外，還通過“公司+合作社+合作”的方式推動村落經濟發(fā)展，為在村落經營的企業(yè)提供了廣闊、多元的發(fā)展平臺，以民營企業(yè)為代表的體育休閑也找到了更多用武之地。例如，泗林村與社會培訓協(xié)會合作建設戶外勞動教育實踐基地，承接學前兒童和青少年的戶外勞動教育、戶外親子體驗活動、農耕體驗等具有全民健身的體育服務項目，積極推動全民健身公共服務的推進。

3.2、上橋村全民健身公共服務推進概況

上橋村位于桂林市東郊22km，坐落于大圩古鎮(zhèn)北端熊村老街西南的174縣道旁，是遠近聞名的自然村落。村落依山傍水，東邊山丘層巒，西面石山疊嶂，是古代湘桂粵古驛道的重要節(jié)點，其次，在湘江戰(zhàn)役中，新桂系為阻止工農紅軍和蔣介石的中央軍進入廣西，由白崇禧指揮桂系第十五軍軍長夏威率部在全州、興安、灌陽設防阻擊，就曾途經此地。根據調研統(tǒng)計數據顯示，上橋古村面積約10km2，有保存較完整的17座清代古宅院。截至2015年統(tǒng)計數據顯示，古村落保護規(guī)劃的建設用地面積為9.86公頃。近年，上橋古村依托秀美的自然風光、豐富的戶外山地資源和深厚的歷史文化資源，借助自駕旅行和戶外徒步等休閑旅游業(yè)態(tài)的帶動，全民健身公共服務逐步發(fā)展。

4、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務推進的困境

4.1、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務發(fā)展不平衡

（1）空間布局不平衡。

桂北示范村落與傳統(tǒng)村落全民健身公共服務空間布局總體上呈現點、帶狀零星分布，缺少場地和場地之間、村落與村落之間的網絡銜接。泗林村依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，積極爭取項目資金，通過打造“中庸義江南”田園綜合體項目，成立合作社將原種農業(yè)加以改造升級成休閑體驗區(qū)，例如，甘蔗酒釀制作的傳統(tǒng)工藝展示體驗、農耕體驗、健身公園和臨江步道休閑區(qū)等區(qū)域，基本完成了全民健身公共服務空間布局。上橋村仍以農耕為主的村落產業(yè)形態(tài)，村落人口表現為空心化和“老小”組合關系現象，村落面臨著嚴峻的人口流失現象，對村落公共服務的推進停留在對傳統(tǒng)建筑的搶救性修繕和保護層面，全民健身公共服務的空間布局仍然需在經濟條件改善后推進。

（2）場地設施配套不均衡。

泗林村通過田園綜合體實現脫貧致富的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游勝地，有著1000多年歷史的上橋村，雖早在2013年就已列入中國傳統(tǒng)村落名錄，但其村落經濟社會形態(tài)的發(fā)展與改變相對緩慢，是眾多普通的傳統(tǒng)村落之一。泗林村建設有燈光籃球場、體育公園等全民健身公共服務設施，其室內健身設施達23項，農耕民俗體驗項目豐富，健身路徑長達2km，全民健身公共服務場地設施建設較為充分。上橋村僅有一張老舊乒乓球桌，其全民健身公共服務場地設施的建設與完善還有很長的路要走（見表1）。

（3）供給機制不平衡。

泗林村作為示范村，通過鄉(xiāng)村休閑旅游的帶動效應，投入200萬元建設占地面積達500m2的泗林村文化綜合樓，建設有文化中心、健身路徑、燈光籃球場等全民健身公共服務設施，設施的及時更新與維護管理配備專人專管，為全村乃至周邊地區(qū)的群眾提供了一個休閑娛樂、開展文明實踐活動的場所。反觀上橋村，村落的集體經濟收入薄弱，政府單一結構的投入供給能力有限，可供全民健身的設施仍然沒有建設，村民經常的健身活動場所僅有“湘桂古道”旁的關帝廟，可見，其全民健身公共服務供給的功能是失效的。

4.2、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務推進不充分

村落全民健身文化價值尚未挖掘和需求表達機制欠缺是村落全民健身公共服務推進不充分的主要表現形式，具體表現在村落全民健身公共服務需求矛盾突出、供需錯位兩個方面。村落居民全民健身公共服務的參與程度較高，這一方面是村落經濟社會發(fā)展的結果，另一方面也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中村落全民健身公共服務供給對村民全民健身意識和行為的影響結果。

（1）文化價值尚未挖掘。

長期以來，政府以城市為價值導向的村落全民健身公共服務發(fā)展計劃，與村落的鄉(xiāng)土社會的價值觀念實際存在較大差異，造成村落全民健身文化出現“健身不必要的困境”。村落的全民健身公共服務，遇到傳統(tǒng)體育的傳承與推進兩個銜接問題。調查發(fā)現，人口流失使村落傳統(tǒng)的全民健身活動面臨代際傳承的嚴峻挑戰(zhàn)，全民健身文化價值在廣大村落群眾中并沒有得到應有的重視，其價值挖掘還停留在初步計劃階段。

（2）滿意度評價不高。

經問卷信度與效度檢驗，設計群眾對村落全民健身公共服務的滿意度問卷包括設施類型、設施數量、管理維護、組織建設、健身科學指導、日常性體育活動等6項指標。調查發(fā)現（見表2），基本滿意和比較滿意之和共占68.20%，表明了參與群眾對村落全民健身公共服務的滿意程度是可以肯定的。首先，滿意度最高的是設施類型，有36人勾選；其次，比較滿意的是日常性體育活動，有81人勾選；再次，基本滿意的是健身科學指導，占35.85%；最后，不滿意的是組織建設，占比較大，為24.60%。由此可知，農村全民健身公共服務推進過程中，提高村民對全民健身公共服務的滿意度水平，仍有較大提升空間。

（3）供需矛盾凸顯。

通過訪談村委負責人得知，村落全民健身公共服務場地布局，均由上級政府部門直接下達村兩委主要干部計劃并實施。調查發(fā)現，政府在規(guī)劃建設全民健身公共服務場地時，并沒有對群眾的健身需求、場地選址和村落特色給予充分考慮，僅單方面供給的全民健身公共服務是不符合實際需求的。其次，隨著年輕人外出務工活動，村落居民的思維更為開放，希望參與的全民健身活動日益多樣化，以便更好地滿足自己的物質和精神需求，因而具有體育鍛煉意愿的村落居民數量將會越來越多。村落全民健身公共服務與村落居民日益多元化的體育需求不相適應的矛盾日益突出，村落全民健身公共服務需求及其偏好的顯示表現出隱晦的特征。此外，硬件投入不合理，軟件服務欠缺，全民健身公共服務供給內容出現在籃球場、乒乓球桌及健身路徑等常見的健身設施老齡化，與村落群眾健身需求不相適應。

4.3、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務運行管理不健全

（1）多元協(xié)同治理機制尚未建成。

新時代村落全民健身公共服務的治理要求在多元主體協(xié)同共治的基礎上，通過協(xié)同處理村落全民健身公共服務活動過程中的職能要素間的相互關系，發(fā)揮治理主動性，實現結構偶合、資源共享和共同組織開展行動。目前，村落全民健身公共服務多元協(xié)同治理機制的模式尚未從政府單一主體向社會團體運作和居民主動參與治理轉化，政府主導、居民主體和社會推動的多元主體協(xié)同治理機制尚未建成。

（2）組織職能不完善。

因政府在村落全民健身公共服務的組織管理停留在政績工作層面，沒有觸及組織職能的更深層次改革，村落全民健身公共服務推進過程中缺乏有效頂層設計、組織職能碎片化、組織職能結構缺乏系統(tǒng)性、科學性。其次，政府在組織全民健身活動時管理職能往往缺位錯位，造成活動運行管理障礙，難以支撐活動正常開展。

（3）人才體系建設不足。

社會體育指導員是我國群眾身邊健身指導隊伍的中堅力量，是村落全民健身公共服務發(fā)展推進的組織者和傳播者，但在村落中還沒有實質性的落實和配備，這就造成了長期以來村落全民健身公共服務窘困局面得不到改善。其次，村落全民健身公共服務組織多是村落群眾自發(fā)志愿成立，傳統(tǒng)宗親制度被打破，使公共服務缺乏了實質領導者，加之村落的自治，群眾對政策法規(guī)的執(zhí)行力不強，服務人才松散管理等一系列人才體系建設不足的原因，導致組織管理制度不完善和組織結構不穩(wěn)定。

5、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務推進的路徑

5.1、立足實際：凝聚全民健身公共服務推進的廣泛共識

村落全民健身公共服務推進離不開全民健身配套活動的廣泛開展。通過挖掘傳統(tǒng)村落民俗文化的內涵，結合村落的民族地域特色和民俗文化特點，創(chuàng)新示范性村落在建設過程中的文化活動形式，構建新興全民健身公共服務空間，因時因地開展全民健身節(jié)慶文化活動節(jié)，為農民參與體育活動創(chuàng)造更好的平臺，營造全民健身文化氛圍?？梢酝ㄟ^民俗節(jié)慶活動、傳統(tǒng)體育賽事等全民健身活動形式，開展包括過河接力、瓜果采摘、插秧比賽等全民參與的民俗活動，將農民生產生活中的日常生活融入比賽，競技元素與娛樂元素在節(jié)慶活動中相生相行，對村落群眾參加健身鍛煉具有有效的正面引導和推進公共服務作用。

5.2、協(xié)同發(fā)展：增強全民健身公共服務推進的保障能力

全民健身公共服務的財政支出是村落全民健身公共服務推進的重要保障，增加對當地村落全民健身公共服務場地設施建設的物力和財力的投資力度。一是政府要加強職能部門的改革和建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)“點、線、面”相結合的基層群眾公共體育服務網絡，以帶狀、網絡化的組織形式有效供給，構建“點相連、線結網”的供給空間布局與服務網狀供給模式；二是村落群眾的思想更為開放，希望參與的體育活動日益多樣化，建立合理有效的需求表達機制，準確掌握與了解村落全民健身主體的需求表達，在公共服務推進工作中減少對其無效、低端、不匹配的供給問題。

5.3、改革創(chuàng)新：探索建立“三位一體”的運行管理格局

在村落全民健身公共服務推進過程中，創(chuàng)設和諧的供給服務，建構協(xié)同治理體系，要始終堅持以人民為中心作為共同治理的建構理念。治理共同體是基于平等協(xié)商、多元參與、協(xié)同合作而形成的，是持續(xù)互動的良性系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村振興村落建設與傳統(tǒng)村落的保護性開發(fā)建設中，建立“三位一體”的運行管理格局。例如政府可以引入社會的市場調節(jié)機制，村落群眾自主開展的主體位置，適當減少弱化政治干預，厘清各方共同管理的權限、職責和范圍，建立全面、科學、合理的全民健身公共服務協(xié)作機制，形成長效運行管理格局。在村落全民健身公共服務運行管理機制建設中，建立復合型專業(yè)性評估體系和強化監(jiān)督管理機制，如建立以農村居民滿意度為指向的評估體系和社會機構合作進行評估，建立共同治理、共同培育的激勵與約束機制。

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作者簡介：黃翠飛（1999-），女，漢族，廣西南寧人，在讀碩士，研究方向：體育教學；

曾艷筠（1999-），女，漢族，廣西柳州人，在讀碩士，研究方向：體育產業(yè)管理。