大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下城市應(yīng)急管理的財(cái)政與稅收研究

眾所周知，作為一個(gè)負(fù)責(zé)分配和管理社會(huì)公共資源的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)必須始終致力于提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并積極參與市場(chǎng)的運(yùn)作，以解決無(wú)法由其獨(dú)立調(diào)節(jié)的問(wèn)題。在這篇文章中，將探討如何通過(guò)公共財(cái)政來(lái)支持突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。首先，介紹相關(guān)的理論，其次討論當(dāng)前我國(guó)城市應(yīng)急處置的財(cái)政支持情況。最后，提出針對(duì)性建議，旨在幫助解決這些問(wèn)題。

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件城市應(yīng)急管理

在我國(guó)，政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)管理社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，因此，應(yīng)將保障公眾利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為重中之重，努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。采取有效措施減少突發(fā)性公共事件給社會(huì)和公眾帶來(lái)的不必要損失和危害，這就要求政府各部門(mén)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，積極采取有效措施，確保公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，必須確保人員、物資和資金的充足，以便為緊急救援工作提供有效的支持。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，從多種形式的結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)中提取出寶貴的信息，這些信息極大地影響著對(duì)客觀世界的理解，并且為的社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。然而到目前為止，大數(shù)據(jù)技術(shù)在學(xué)術(shù)上尚未有統(tǒng)一定義，一般指應(yīng)用于大數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)和分析等方面的技術(shù)，包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、并行計(jì)算、統(tǒng)計(jì)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)以及深度學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)處理方法。

在智慧城市的發(fā)展過(guò)程中，城市應(yīng)急管理扮演著至關(guān)重要的角色，能夠有效地保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。目前，在復(fù)雜的環(huán)境下，城市重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理面臨著許多挑戰(zhàn)，比如無(wú)法有效地消除數(shù)據(jù)壁壘和孤島現(xiàn)象，以及缺乏社會(huì)各方的積極參與，因此，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持顯得尤為必要。如果沒(méi)有先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，這些信息就會(huì)變成無(wú)用的廢物。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更好地實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急管理的智能化。通過(guò)搭建一個(gè)開(kāi)放的、可供多方共享的平臺(tái)，可以更好地協(xié)調(diào)和整合各種應(yīng)急管理資源，從而保障城市的公共安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們可以輕松地參與到網(wǎng)絡(luò)世界中來(lái)，但這也帶來(lái)了大量的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，使得城市管理面臨更大的挑戰(zhàn)，尤其是在突發(fā)事件時(shí)，城市應(yīng)急管理變得更加困難。

通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效地評(píng)估和預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，并在數(shù)據(jù)采集、分析和監(jiān)控預(yù)警階段采取措施，以便及時(shí)有效地處理群體性突發(fā)事件。隨著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、模糊化和碎片式預(yù)警已不能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜、跨越領(lǐng)域且具有多樣性的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，因此，必須采取更先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提升預(yù)警能力，通過(guò)引入案例推理和規(guī)則推理的大數(shù)據(jù)預(yù)警模型，可以更加精準(zhǔn)、快速、動(dòng)態(tài)地預(yù)測(cè)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并且能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同響應(yīng)。智慧城市的核心之一就是城市應(yīng)急管理。為了提高城市的安全性，需要建立一個(gè)完善的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，收集城市建設(shè)、交通、 市政、高危行業(yè)等方面的信息，并使用最新的技術(shù)，如云計(jì)算和人工智能來(lái)幫助更好地處理這些問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施有效的監(jiān)督、檢查、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，有效地提高城市安全管理的效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有定位、搜索、挖掘和分析的能力，為城市應(yīng)急管理提供了強(qiáng)大的支持，為智慧城市的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

二、應(yīng)急財(cái)政在突發(fā)公共事件處理中的作用

從實(shí)際情況來(lái)看，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要想完全避免突發(fā)事件的發(fā)生是困難的，因此必須實(shí)施多種策略，盡可能減少它們帶來(lái)的不良影響，并盡可能降低它們的發(fā)生幾率。當(dāng)解決此種情況時(shí)，緊急經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)始終扮演著極其關(guān)鍵的角色，承擔(dān)三個(gè)主要任務(wù)：提供大量的財(cái)政援助來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共事件，從而保障每一位公民及其所在的行業(yè)的安全；執(zhí)行財(cái)務(wù)政策能夠大幅度增強(qiáng)相關(guān)公司處理緊急狀況的技巧；對(duì)緊急資金進(jìn)行徹底的審核，并保證其有效運(yùn)作。具體而言，在緊急情況發(fā)生之前，要積極籌集必要的資源，以便在緊急情況下，可以迅速投入到應(yīng)對(duì)和救援行動(dòng)中，以確保財(cái)力充沛、物力充沛。為了更好地處理緊急情況，需要提供科學(xué)的研究支持，并且通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，使企業(yè)和公眾更加清楚地認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)緊急事件的重要性，從而提升的應(yīng)急能力。當(dāng)事態(tài)發(fā)生時(shí)，財(cái)政部門(mén)將迅速采取措施，包括撥款、采購(gòu)物資、參與救援等，以確保緊急情況下的救援工作能夠順利實(shí)施。重建相關(guān)設(shè)施，恢復(fù)其功能，為推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)造有利條件。

根據(jù)危機(jī)管理學(xué)的原則，危機(jī)行為可以劃分為三個(gè)階段：預(yù)防、應(yīng)對(duì)和控制。在時(shí)間上，可以將管理活動(dòng)劃分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、應(yīng)急響應(yīng)階段和恢復(fù)重建階段。相比之下，財(cái)政管理可以劃分為三個(gè)階段：災(zāi)前準(zhǔn)備階段、災(zāi)中管理階段和災(zāi)后管理階段。隨著時(shí)間的推移，應(yīng)急財(cái)政的效果會(huì)發(fā)生巨大的變化。

首先是預(yù)防準(zhǔn)備，其作用包括三個(gè)部分。其一是資金保障，所有政府部門(mén)都必須建立一個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備金，以便有效地管理和使用這些資金。這些資金可能包括預(yù)備費(fèi)用、專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債、重大災(zāi)害救援資金、保險(xiǎn)費(fèi)用和社會(huì)捐贈(zèng)等。其二是政策支持，為了更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)度帶來(lái)的挑戰(zhàn)，建立了一個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)，以便將原本的經(jīng)濟(jì)調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)榍捌趦?chǔ)備，并且在學(xué)術(shù)研究方面給予充分的支持，同時(shí)積極宣傳，讓更多的人了解這一重要的領(lǐng)域，并且對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，以提高的知識(shí)水平和實(shí)踐能力。其三是管理責(zé)任，管理者應(yīng)該與一線員工進(jìn)行深入溝通，使清楚地知道緊急情況下的處置流程、財(cái)政支出的具體細(xì)節(jié)以及相關(guān)的政策，并且與各個(gè)部門(mén)建立良好的溝通渠道，以便協(xié)調(diào)配合，共同努力完成各項(xiàng)任務(wù)。

其次是應(yīng)急響應(yīng)，其作用同樣包括三個(gè)部分。其一是資金保障，在緊急情況下，由于資金投入的巨大壓力，必須進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)調(diào)整，根據(jù)災(zāi)害的實(shí)際情況，科學(xué)地安排和使用各種資源，以最大限度地發(fā)揮其作用。其二是政策支持，以“緊急事項(xiàng)立即處理，特殊事項(xiàng)專(zhuān)門(mén)處理”的精確度與穩(wěn)健性為基礎(chǔ)，向一些具體的環(huán)境提供一個(gè)迅速、高效的支付方案。其三是為了保障預(yù)算資金的高效運(yùn)作，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)提升團(tuán)隊(duì)，將對(duì)當(dāng)前的開(kāi)銷(xiāo)進(jìn)行精準(zhǔn)的評(píng)估，同時(shí)也會(huì)詳細(xì)地記錄下每一筆資金的使用情況。一旦察覺(jué)到任何問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)馬上與高層管理者進(jìn)行交流，并迅速提交，以防止?jié)撛诘呢?fù)面影響。

公共財(cái)政支持城市應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

城市應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不夠，財(cái)力保障水平較低

眾所周知，盡管財(cái)政機(jī)關(guān)已積極增加城市緊急事務(wù)的資助，但根據(jù)當(dāng)前的財(cái)務(wù)開(kāi)銷(xiāo)與收益分布，依舊不能滿足現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)于城市緊急事務(wù)的資金需要，這使得城市緊急事務(wù)的財(cái)務(wù)保障能力相當(dāng)弱，這極大地削弱了城市緊急事務(wù)的實(shí)施效率與持久性。筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)資源的充足是保證城市緊急事務(wù)順利執(zhí)行的必要條件，全國(guó)及其他層面的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)都需增強(qiáng)在城市緊急事務(wù)上的資金支持，從而保證突發(fā)公共事件能夠被妥善處理。

市應(yīng)急管理資金投入分散，政策的總體效果不明顯

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)城市應(yīng)急管理的投入也越來(lái)越集中，但是由于各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)范圍較廣，以及資金分配的比例受到限制，使得城市應(yīng)急管理資金的分散性成為當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)重新審視，由于資金的分散投入無(wú)法有效地幫助各個(gè)部門(mén)處理緊急情況，因此，財(cái)政部門(mén)需要采取措施，將資源有序地整合到一起，用于城市應(yīng)急管理，并進(jìn)行有效的資金分配，以提高政策的有效性。

城市應(yīng)急管理資金監(jiān)管不嚴(yán)

因?yàn)槿狈ν晟频呢?cái)務(wù)管理機(jī)制，導(dǎo)致城市應(yīng)急資金的監(jiān)督缺乏力度，從而導(dǎo)致了資金的濫用、挪用和濫用權(quán)力的行為。隨著財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的撥付完畢，其對(duì)使用情況的監(jiān)督也隨之減弱，從而導(dǎo)致相關(guān)工作人員在使用過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，而這種情況在我國(guó)已經(jīng)變得極為普遍。

突發(fā)公共事件的應(yīng)急財(cái)政保障機(jī)制的若干建議

建立應(yīng)急預(yù)算制度，保障城市應(yīng)急管理資金的供給

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，政府必須確保在緊急情況下有充足的資源來(lái)支持搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。此外，如果受到緊急情況的影響，政府的財(cái)政部門(mén)也必須立即采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或賠償措施。換而言之，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極采取措施，確保城市應(yīng)急管理資金的有效分配。自2003年以來(lái)，中國(guó)政府不斷增加對(duì)城市應(yīng)急管理的財(cái)政投入，以減少突發(fā)公共事件給公眾帶來(lái)的安全和財(cái)產(chǎn)損失，并且減輕了城市應(yīng)急管理的負(fù)擔(dān)。為了更好地實(shí)施體制改革，各級(jí)政府必須重視財(cái)政的合理分配，確保城市應(yīng)急管理的順利實(shí)施。第一，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立完善的制度，并對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與配置，確保城市應(yīng)急管理的資金投入能夠滿足其日常運(yùn)營(yíng)的需求。第二，為了有效地預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生，政府應(yīng)該投入大量的財(cái)政收入，并且鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金和設(shè)備，以建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的資金池。認(rèn)為，建立專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)預(yù)防突發(fā)公共事件，有助于地方政府在后期更好地管理城市應(yīng)急事務(wù)。第三，為了確保政府的有效運(yùn)作，必須建立一個(gè)完善的城市應(yīng)急管理預(yù)算，以便在支出與收入之間取得平衡，并且有效地降低突發(fā)事件所需的資金投入。

完善預(yù)備費(fèi)制度，用于解決重大突發(fā)事件

在突發(fā)性公共事件中，例如洪水、干旱、地震和森林火災(zāi)，可以通過(guò)合理的城市應(yīng)急管理預(yù)算來(lái)應(yīng)對(duì)。這些事件通常都是可預(yù)測(cè)的。隨著“非典”“新冠疫情”等突發(fā)性公共事件的頻繁出現(xiàn)，由于當(dāng)前的預(yù)算無(wú)法滿足緊急處置的要求，因此，政府必須加強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的建設(shè)，以便有效緩解由此造成的財(cái)務(wù)壓力。從這一點(diǎn)來(lái)看，城市應(yīng)急管理的預(yù)備費(fèi)是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而設(shè)立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)近幾年的預(yù)算，按照一定的比例撥款，以便更好地保障公眾的安全和利益。經(jīng)過(guò)深入研究發(fā)現(xiàn)，目前各級(jí)政府提供的預(yù)備金只有1%～2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)的實(shí)際需求，這顯然是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，第一，為了確保預(yù)備金的充足，將根據(jù)政府的預(yù)算和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，從預(yù)備金中抽取3%以上的資金。第二，預(yù)備金僅用于應(yīng)對(duì)緊急情況，以確保公眾安全。第三，采取基金管理措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)預(yù)備金的控制，這種方法可以借鑒銀行的存款準(zhǔn)備金制度。第四，通過(guò)將盈余收入、超收收入等項(xiàng)目整合進(jìn)預(yù)算，以拓寬預(yù)算的財(cái)政收入渠道。

采取前期、中期和后期全面的管理措施，以確保突發(fā)公共事件的財(cái)政支持，是實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急管理的關(guān)鍵步驟。根據(jù)過(guò)去的工作流程，在這三個(gè)步驟中有一些顯著的差異。在事前采取有效的預(yù)防措施，在過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，在結(jié)束后進(jìn)行全面的恢復(fù)和改善。因此，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行資金分配標(biāo)準(zhǔn)，合理安排資源，建立有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的財(cái)力支持體系。

（作者單位：吉水縣應(yīng)急管理局）