關(guān)于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接的思考

陳仕文" 蘭曉萍" 曾慧蘭

財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理是高校管理工作的重要組成部分，兩者間的高效融合能提高高校治理水平與成效，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的有效對(duì)接是兩者高校融合的基礎(chǔ)。文章將聚焦筆者所在高校實(shí)踐，分析兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)接基礎(chǔ)、對(duì)接現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并從加強(qiáng)制度建設(shè)、關(guān)注“業(yè)財(cái)融合”理念、充分運(yùn)用當(dāng)前信息技術(shù)等三個(gè)方面探索機(jī)制研究，以期為當(dāng)前工作中遇到的問(wèn)題尋找解決方案，進(jìn)一步提升相關(guān)治理水平。

隨著教育體制改革和自身發(fā)展的需要，近年來(lái)高等教育快速發(fā)展，高校資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)管理工作壓力也隨之增加。在此前的實(shí)踐過(guò)程中，傳統(tǒng)的管理方式存在一些問(wèn)題，部門協(xié)作不強(qiáng)，高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)效益以及發(fā)展有負(fù)面影響?；诖耍疚膹母咝Ｘ?cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理融合的基礎(chǔ)上，提出二者對(duì)接融合存在政策指引以及實(shí)施的可行性。在此基礎(chǔ)上，以筆者所在單位為例子，檢視兩個(gè)系統(tǒng)融合過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)兩者的融合提出優(yōu)化對(duì)策。綜合來(lái)看，為做好高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，保障高校有效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低高校運(yùn)行成本，減少部門間溝通時(shí)間，以財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接為契機(jī)，通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，建立全新的管理制度，為高校的穩(wěn)定有序發(fā)展提供更優(yōu)保障。

高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理融合的基礎(chǔ)

近年來(lái)，為提高行政事業(yè)單位治理水平，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，推動(dòng)行政事業(yè)單位構(gòu)建高效的資產(chǎn)管理體系，財(cái)政部相繼頒布了一系列法律法規(guī)和政策文件。

2013年財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，規(guī)程指出資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，明確要求資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)與財(cái)務(wù)、預(yù)算、決算、政府采購(gòu)等系統(tǒng)對(duì)接。

2015年，財(cái)政部又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見認(rèn)為通過(guò)資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量，促進(jìn)資源配置的合理化，提高資產(chǎn)的使用效率；通過(guò)對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行必要的再造，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，提升單位管理水平。

2017年，財(cái)政部、教育部先后發(fā)布《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)報(bào)告管理辦法》與《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見》，前者要求行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理及會(huì)計(jì)核算工作，做到賬表、賬賬、賬實(shí)相符，保證資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；后者有利于高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，通過(guò)構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告的信息化進(jìn)程。

2018—2019年，《關(guān)于正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（三期）的通知》和《財(cái)政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》相繼出臺(tái)，堅(jiān)定了行政事業(yè)單位堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”原則的決心。同時(shí)，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》、《政府會(huì)計(jì)制度》，強(qiáng)調(diào)各部門、各單位要樹立“業(yè)財(cái)融合”的理念，推動(dòng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接。

2022年，隨著《財(cái)政部關(guān)于加快將資產(chǎn)管理、決算和報(bào)告等業(yè)務(wù)納入預(yù)算一體化的通知》的頒布，財(cái)政預(yù)算一體化進(jìn)一步落實(shí)，財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理從口號(hào)上到實(shí)踐關(guān)聯(lián)，筆者所在省份預(yù)計(jì)從2023年9月開始，資產(chǎn)管理將接入一體化系統(tǒng)，進(jìn)而對(duì)單位內(nèi)部系統(tǒng)的部署要求更高。

筆者所在學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接的現(xiàn)狀

筆者所在學(xué)校是一所省屬普通本科高等院校，2022年，該校搭建了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對(duì)接通道，通過(guò)共享基礎(chǔ)信息、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高了資產(chǎn)管理的工作效率，降低了對(duì)賬難度。

設(shè)置系統(tǒng)流程

將資產(chǎn)管理流程嵌入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)入庫(kù)需要業(yè)務(wù)經(jīng)辦人將采購(gòu)合同、驗(yàn)收表、發(fā)票等資料上傳系統(tǒng)，經(jīng)所在單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門經(jīng)辦人及負(fù)責(zé)人審批同意后完成入庫(kù)，流程執(zhí)行完成后形成資產(chǎn)編號(hào)。該資產(chǎn)業(yè)務(wù)單號(hào)跟隨后續(xù)支付步驟流轉(zhuǎn)，憑借該業(yè)務(wù)單號(hào)直接關(guān)聯(lián)到財(cái)務(wù)報(bào)銷程序，通過(guò)該單號(hào)資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠一鍵查詢各個(gè)階段上傳的所有附件資料，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)報(bào)賬全流程管理。

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化和網(wǎng)格化管理

教職工可通過(guò)數(shù)字化校園資產(chǎn)管理模塊查詢個(gè)人資產(chǎn)，可通過(guò)該模塊進(jìn)行資產(chǎn)入庫(kù)、撥轉(zhuǎn)和報(bào)廢的申請(qǐng)和審批，不僅便于教職工管理資產(chǎn)，也加強(qiáng)了資產(chǎn)管理部門掌握資產(chǎn)狀況。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中科學(xué)地設(shè)置經(jīng)辦、審核、審批和系統(tǒng)管理等模塊，確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，在資產(chǎn)清查和資產(chǎn)年度報(bào)告中發(fā)揮了數(shù)據(jù)收集和整理的基礎(chǔ)作用。

打通信息孤島，搭建資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的信息互聯(lián)通道

高校通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，能夠使會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

（1）資產(chǎn)管理職能部門根據(jù)在系統(tǒng)登記的入庫(kù)情況，將入庫(kù)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)單號(hào)、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)購(gòu)入價(jià)值等數(shù)據(jù)信息傳至對(duì)接的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）財(cái)務(wù)人員在接受招標(biāo)采購(gòu)部門或者用戶單位通過(guò)財(cái)務(wù)平臺(tái)資產(chǎn)業(yè)務(wù)模塊的預(yù)約單時(shí)，從對(duì)接的中間庫(kù)獲取財(cái)務(wù)入賬所需字段，生成財(cái)務(wù)憑證，并反饋回資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

（3）資產(chǎn)管理系統(tǒng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)反饋回的信息結(jié)束固定資產(chǎn)的完整入賬，只有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)推送回來(lái)的數(shù)據(jù)才是真正的入庫(kù)資產(chǎn)，否則兩個(gè)系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)賬賬不符合的現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)反饋回的數(shù)據(jù)將開始后一步的處理。

（4）資產(chǎn)管理職能部門和財(cái)務(wù)部門一般在年末會(huì)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)賬，需要核對(duì)當(dāng)年的增加額、減少額，保證雙方數(shù)據(jù)相符。

（5）年末，財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)填制決算報(bào)表，其中資產(chǎn)數(shù)據(jù)是一部分，財(cái)務(wù)部門會(huì)向資產(chǎn)管理職能部門提出信息要求，資產(chǎn)管理職能部門協(xié)助財(cái)務(wù)完成決算報(bào)表。

（6）次年，資產(chǎn)管理職能部門根據(jù)上一年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表完成國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告。

高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接中出現(xiàn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段，資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本能滿足資產(chǎn)管理日常工作的需求，但是與采購(gòu)、財(cái)務(wù)、用戶單位等部門的信息交互單一，“信息孤島”現(xiàn)象有改善，但是沒(méi)有深入對(duì)接，信息的有效性大打折扣。

資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

與財(cái)務(wù)管理相比，高校資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，這在一定程度上制約了兩者的融合。本文通過(guò)對(duì)部分高校資產(chǎn)管理部門的梳理發(fā)現(xiàn)，有的高校會(huì)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理部門，有的高校除了資產(chǎn)管理部門，還有設(shè)備管理部門，各個(gè)學(xué)校間關(guān)于資產(chǎn)管理的定位較為獨(dú)特。另一方面，高校內(nèi)部存在多頭管理的局面，目前，高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理最主要的問(wèn)題來(lái)源于責(zé)任主體不明確，形成了遇事誰(shuí)都不管的局面。筆者所在高校，各類設(shè)備、土地使用權(quán)歸屬資產(chǎn)管理部門，在建工程歸屬基建部門，無(wú)形資產(chǎn)歸屬科技處，圖書歸屬圖書館，學(xué)校的下屬產(chǎn)業(yè)歸資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，近期又成立了實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處，這種分散的管理模式有其利，但同時(shí)也造成了管理的混亂。

資產(chǎn)管理系統(tǒng)關(guān)于采購(gòu)與預(yù)算控制的對(duì)接有空缺

目前，采購(gòu)業(yè)務(wù)沒(méi)有與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接?，F(xiàn)有模式為每年8月份左右采購(gòu)部門會(huì)收集各部門次年的采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)要求用戶單位提供經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門對(duì)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單審核，但財(cái)務(wù)部門未對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算額度進(jìn)行審核或者凍結(jié)，甚至經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃已報(bào)甚至采購(gòu)已經(jīng)執(zhí)行但是經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有相關(guān)預(yù)算，出現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施資產(chǎn)并已入庫(kù)但費(fèi)用沒(méi)辦法支付的情況，信息孤島現(xiàn)象從根本上并沒(méi)有得到改善。

資產(chǎn)管理系統(tǒng)關(guān)于資產(chǎn)入賬對(duì)接工作的穩(wěn)定性不夠

目前，資產(chǎn)系統(tǒng)推送至財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)偶爾會(huì)出現(xiàn)中斷的狀況。報(bào)賬人通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)預(yù)約資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行報(bào)賬，財(cái)務(wù)人員在完成資產(chǎn)單號(hào)及報(bào)賬附件審核后生成的憑證未能推送資產(chǎn)系統(tǒng)，以至于出現(xiàn)財(cái)務(wù)已入賬資產(chǎn)未關(guān)聯(lián)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)單號(hào)的問(wèn)題，年底在對(duì)賬時(shí)重復(fù)工作。

資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接的一體化程度不夠

目前，兩個(gè)系統(tǒng)間信息共享程度低，資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)自動(dòng)折舊流程，也未對(duì)入庫(kù)的資產(chǎn)進(jìn)行每月折舊或攤銷，僅僅是資產(chǎn)管理部門在每年期末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次性折舊攤銷并將金額交由財(cái)務(wù)部門入賬。同樣，資產(chǎn)的報(bào)廢也并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間自動(dòng)推送，對(duì)于報(bào)廢的資產(chǎn)，仍然需要手工處理。教職工可以在資產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)名下的資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，但是校內(nèi)未實(shí)施成本核算及考核，財(cái)務(wù)系統(tǒng)未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行輔助管理，特別是動(dòng)產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門每年會(huì)上報(bào)報(bào)廢一批設(shè)備家具類資產(chǎn)，但是財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)核算的只是一個(gè)金額，并沒(méi)有具體的信息，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)入后的使用及維護(hù)等環(huán)節(jié)幾乎是真空狀態(tài)。

推進(jìn)高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接的建議

完善高校治理制度建設(shè)

高校要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的深度融合，就必須從高校黨委層面作出指導(dǎo)，以現(xiàn)階段高校綜合考核為契機(jī)，學(xué)校高度重視支持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有序?qū)尤诤瞎ぷ?，制定科學(xué)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度，以清晰的目標(biāo)和細(xì)致的準(zhǔn)則為支撐，明確責(zé)任主體的職責(zé)，健全監(jiān)管責(zé)任體系，創(chuàng)造出多主體、多要素合作和參與的系統(tǒng)過(guò)程，完善工作機(jī)制，優(yōu)化高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理治理體系。

推進(jìn)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，積極接入預(yù)算一體化系統(tǒng)

按照《財(cái)政部關(guān)于加快資產(chǎn)管理、決算和報(bào)告等業(yè)務(wù)納入預(yù)算一體化的通知》的工作要求，2023年9月開始，筆者所在高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)也要與預(yù)算一體化系統(tǒng)資產(chǎn)模塊對(duì)接，以此為基礎(chǔ)，單位各相關(guān)部門應(yīng)做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)核查核驗(yàn)、信息完善等工作，嚴(yán)格落實(shí)“一物一卡”管理要求，妥善解決資產(chǎn)底數(shù)不實(shí)、權(quán)屬不清等問(wèn)題，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，推進(jìn)接入預(yù)算一體化系統(tǒng)。

聚焦“業(yè)財(cái)融合”理念，再造財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的融合流程

本文結(jié)合筆者工作實(shí)踐，繪制了高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合流程圖。以預(yù)算編制為起點(diǎn)，在采購(gòu)管理和預(yù)算管理的融合過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門起到重要紐帶作用。主要分為以下流程：（1）財(cái)務(wù)部門向資產(chǎn)管理職能部門下達(dá)增量預(yù)算控制數(shù)；（2）招標(biāo)采購(gòu)部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門、各二級(jí)學(xué)院或部門編制下一年度資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃；（3）資產(chǎn)管理部部門通過(guò)審查用戶單位的配置標(biāo)準(zhǔn)，匯總向招標(biāo)采購(gòu)部門反饋配置計(jì)劃；（4）財(cái)務(wù)部門審核之后，下達(dá)采購(gòu)預(yù)算；（5）招標(biāo)采購(gòu)部門、用戶單位根據(jù)財(cái)務(wù)反饋采購(gòu)預(yù)算，以采購(gòu)需求為基礎(chǔ)，在政府采購(gòu)法律規(guī)范文件范疇類，編制采購(gòu)文件，委托或者直接公開招標(biāo)采購(gòu)；（6）用戶單位與招標(biāo)采購(gòu)部門確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，并與中標(biāo)單位簽訂合同，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成政府采購(gòu)備案及實(shí)施；（7）資產(chǎn)管理職能部門與用戶單位共同完成對(duì)貨物完成驗(yàn)收程序，資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)系統(tǒng)完成資產(chǎn)入庫(kù)等工作；（8）招標(biāo)采購(gòu)部門與用戶單位在財(cái)務(wù)系統(tǒng)申請(qǐng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬以及費(fèi)用支付；（9）資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)類別進(jìn)行后續(xù)折舊，處置等工作；（10）年底財(cái)務(wù)出具決算報(bào)表，資產(chǎn)管理部門出具國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)。

加快采購(gòu)業(yè)務(wù)與預(yù)算控制的對(duì)接工作

高校采購(gòu)環(huán)節(jié)包括財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)兩大類流程環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)類環(huán)節(jié)包括預(yù)算申請(qǐng)、資產(chǎn)入賬、款項(xiàng)支付，從績(jī)效目標(biāo)設(shè)定到績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)類環(huán)節(jié)包括招標(biāo)、確定供應(yīng)商和價(jià)格、實(shí)施、驗(yàn)收，可見高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接離不開采購(gòu)這一環(huán)節(jié)，打通這一環(huán)節(jié)，能夠有效改進(jìn)資產(chǎn)管理全流程。

財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的融合不僅是高校實(shí)現(xiàn)財(cái)政部的各項(xiàng)要求，同時(shí)也是提升高校內(nèi)部治理水平、提高辦學(xué)水平、降低辦學(xué)成本的重要抓手。本文在以政策文件、學(xué)校管理困境的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合的問(wèn)題，從治理體系、技術(shù)支撐、業(yè)財(cái)融合、擴(kuò)大多鏈條溝通協(xié)作等方面提出建議。本文的研究旨在試圖解決筆者所在單位相關(guān)工作的問(wèn)題，以期為其他同級(jí)別高校提高一點(diǎn)建議。

（作者單位：江西理工大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）