行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度完善研究

本論文旨在探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的完善問題。通過對(duì)現(xiàn)行制度的分析和存在的問題進(jìn)行梳理，提出相應(yīng)的解決辦法，以期提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)的效能和透明度，推動(dòng)行政事業(yè)單位的規(guī)范化管理。

行政事業(yè)單位作為國家公共管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的完善對(duì)于保障行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范性、減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)、提高資源利用效率至關(guān)重要。然而，目前存在著一些問題，如審計(jì)制度不夠健全、監(jiān)督機(jī)制不夠有效等。因此，研究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的完善具有重要的實(shí)踐意義。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的重要性

保障財(cái)務(wù)合規(guī)性：行政事業(yè)單位作為公共管理機(jī)構(gòu)，從事涉及國家財(cái)政資金的活動(dòng)。財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的建立可以確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，維護(hù)財(cái)務(wù)合規(guī)性。防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)：行政事業(yè)單位存在權(quán)力集中、資源分配等問題，容易引發(fā)腐敗行為。財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的完善可以增加對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，減少腐敗行為的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位的廉潔性和公信力。提高資源利用效率：行政事業(yè)單位作為公共管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著提供公共服務(wù)和發(fā)揮社會(huì)效益的責(zé)任。通過財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度，可以有效監(jiān)控和評(píng)估資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象，推動(dòng)資源的科學(xué)配置和有效利用。增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行信息公開的義務(wù)，向社會(huì)公眾公開財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)透明度。財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的完善可以推動(dòng)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確、真實(shí)和及時(shí)披露，提高行政事業(yè)單位的透明度和問責(zé)力。保護(hù)公共利益：行政事業(yè)單位承擔(dān)著提供公共服務(wù)和維護(hù)公共利益的職責(zé)。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度，可以確保行政事業(yè)單位正確履行公共使命，合理配置資源，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，最大限度地保護(hù)社會(huì)公眾的利益?？傊姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的重要性體現(xiàn)在保障財(cái)務(wù)合規(guī)性、防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)、提高資源利用效率、增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度和保護(hù)公共利益等方面。只有建立健全的制度，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)工作，才能有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和信譽(yù)度，推動(dòng)公共管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度存在的問題

審計(jì)制度不健全，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

審計(jì)制度不健全：部分行政事業(yè)單位的審計(jì)制度存在不完善的情況。一些制度規(guī)定模糊不清，不明確審計(jì)程序和責(zé)任分工；審計(jì)指導(dǎo)文件相對(duì)滯后，未能及時(shí)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新問題；審計(jì)機(jī)構(gòu)的資源和能力有限，無法對(duì)所有單位進(jìn)行全面審計(jì)。這導(dǎo)致了審計(jì)工作的不連續(xù)性、不系統(tǒng)性和不全面性。缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：行政事業(yè)單位的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。不同地區(qū)、不同單位可能采用不同的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法，難以形成統(tǒng)一的審計(jì)結(jié)果和評(píng)價(jià)體系。這給審計(jì)工作帶來了一定的不確定性和主觀性，也給單位之間的比較和評(píng)估帶來了一定的困難。規(guī)范性不足：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的規(guī)范性有待提高。有些制度規(guī)定模糊不清，缺乏具體操作指南；相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位，缺乏有效的監(jiān)督和制約；對(duì)于審計(jì)結(jié)果的處理和追責(zé)機(jī)制不完善。這使得一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)方面存在漏洞和問題。缺乏信息共享和協(xié)同合作：由于缺乏信息共享和協(xié)同合作機(jī)制，不同部門、不同層級(jí)之間的審計(jì)工作無法有效銜接和協(xié)調(diào)。各審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和協(xié)作不暢，難以形成統(tǒng)一的監(jiān)督力量和效應(yīng)。這影響了審計(jì)工作的整體效果和效率。

監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督部門職責(zé)不清晰、權(quán)力不足

監(jiān)督機(jī)制不完善：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱。一方面，監(jiān)督部門的組織架構(gòu)和職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)督職能分散、重復(fù)和交叉，難以形成有效的監(jiān)督合力。另一方面，監(jiān)督手段和方法相對(duì)單一，主要依靠定期的審計(jì)檢查，缺乏對(duì)日常財(cái)務(wù)運(yùn)作的實(shí)時(shí)監(jiān)管和糾正措施。監(jiān)督部門職責(zé)不清晰：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)涉及多個(gè)監(jiān)管部門，但是各部門的職責(zé)劃分不夠明確。不同部門之間的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限重疊、模糊，導(dǎo)致監(jiān)督工作的效率低下和結(jié)果不明確。同時(shí)，還存在一些監(jiān)管職能被缺乏專業(yè)知識(shí)和資源的部門承擔(dān)的情況，影響了監(jiān)督工作的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。權(quán)力不足：部分監(jiān)督部門對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)工作的權(quán)力有限。一方面，監(jiān)督部門在法律法規(guī)制定和執(zhí)行方面缺乏足夠的決策權(quán)和權(quán)威性；另一方面，對(duì)于違規(guī)行為的處理和處罰權(quán)限受到限制，難以強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)督措施。這種權(quán)力不足使得監(jiān)督部門在履行職責(zé)時(shí)面臨挑戰(zhàn)，也削弱了監(jiān)管效果。

財(cái)務(wù)信息披露不透明，缺乏公開和公正的原則

披露不透明：行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度相對(duì)簡單，資金來源和用途較為單一。但是，在實(shí)際操作過程中，一些單位存在虛假記賬、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、隱瞞不報(bào)等問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可信度受到影響。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告不夠透明，缺乏足夠的詳細(xì)內(nèi)容和解釋，難以讓公眾和監(jiān)管部門全面了解財(cái)務(wù)狀況。缺乏公開：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息大部分由內(nèi)部管理人員掌握，缺乏對(duì)外公開和透明。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定了政府信息公開的范圍和程序，但是具體實(shí)施上還存在許多問題，如不公開敏感信息、滯后反應(yīng)等。此外，行政事業(yè)單位在法律法規(guī)規(guī)定下對(duì)外公開的內(nèi)容和范圍也較為局限，很難滿足公眾對(duì)財(cái)務(wù)信息的全面了解和監(jiān)管部門對(duì)其監(jiān)督的需要。缺乏公正：行政事業(yè)單位存在一些財(cái)務(wù)管理問題，如權(quán)力濫用、貪污腐敗等，這些問題都嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)信息的公正性。在實(shí)際操作過程中，一些人員往往會(huì)利用職務(wù)之便、關(guān)系網(wǎng)等手段，獲取非法利益，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息被操縱或者篡改。

解決問題的措施

加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，制定和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)的相關(guān)法規(guī)

加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度中的重要一環(huán)。制定和完善相關(guān)法規(guī)可以為行政事業(yè)單位提供明確的法律依據(jù)和規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)工作的有效性和合法性。下面具體闡述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)的幾個(gè)方面：《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》：該條例規(guī)定了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則、方法和程序等，明確了各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)和權(quán)限，對(duì)財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、資金使用等方面提出了具體要求?！缎姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督暫行辦法》：該辦法明確了財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本原則和內(nèi)容，規(guī)定了財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式和程序。包括對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、資金使用、財(cái)產(chǎn)保管等進(jìn)行監(jiān)督，并明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限?！秶覚C(jī)關(guān)會(huì)計(jì)制度》：該制度針對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)定了會(huì)計(jì)的基本原則和方法，對(duì)于會(huì)計(jì)政策、賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面提出了具體要求，保障財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整?！秾徲?jì)法》：該法規(guī)定了審計(jì)的基本原則、程序和方法，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)中，審計(jì)法起著重要的法律基礎(chǔ)作用，保障了審計(jì)工作的獨(dú)立性、公正性和有效性。此外，還可以制定和完善一系列配套的規(guī)章制度，如行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、預(yù)算管理制度、資金管理制度等，規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)工作的制度建設(shè)?？傊?，通過制定和完善相關(guān)法規(guī)，可以為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)工作提供明確的法律依據(jù)和規(guī)范，增強(qiáng)其合法性、科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的健康發(fā)展。

健全監(jiān)督機(jī)制明確監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管和審計(jì)

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度中，健全監(jiān)督機(jī)制、明確監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)限，以加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管和審計(jì)，可以采取以下具體舉措：設(shè)立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)機(jī)構(gòu)：建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)機(jī)構(gòu)，明確其監(jiān)督和審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是行政事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的審計(jì)部門，也可以是下屬于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)的審計(jì)能力和獨(dú)立性，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。制定監(jiān)督與審計(jì)方針和標(biāo)準(zhǔn)：制定監(jiān)督與審計(jì)的方針和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)督與審計(jì)的目標(biāo)、范圍和方法。其中包括對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、財(cái)產(chǎn)保管等方面進(jìn)行監(jiān)督，確保其合規(guī)性和效益性。加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)：培養(yǎng)和選拔專業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)人員，提供相關(guān)培訓(xùn)和持續(xù)教育，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。同時(shí)，建立健全的激勵(lì)機(jī)制，確保監(jiān)督與審計(jì)人員履行職責(zé)的積極性和專業(yè)性。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)：行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。監(jiān)督與審計(jì)部門可以利用信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和核對(duì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題和風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。配合法律法規(guī)制定相關(guān)制度：制定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)的細(xì)則和操作指南，明確監(jiān)督和審計(jì)的程序和方法。其中包括財(cái)務(wù)監(jiān)督報(bào)告的編制和提交，監(jiān)督與審計(jì)結(jié)果的反饋和處理等方面的規(guī)定。強(qiáng)化監(jiān)督與審計(jì)的權(quán)威性和公正性：確保監(jiān)督與審計(jì)工作的獨(dú)立性和公正性，避免干預(yù)和不當(dāng)影響。監(jiān)督與審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)范圍，按照程序進(jìn)行工作，保證監(jiān)督與審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。通過以上措施的實(shí)施，可以健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管和審計(jì)。這將有助于提高財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性和效率，防范和減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的健康發(fā)展。

推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，建立透明的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的審核和審計(jì)

制定明確的財(cái)務(wù)信息公開政策：制定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息公開的政策文件，明確公開的范圍、方式、內(nèi)容和時(shí)間要求。強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息公開的重要性和必要性，并為公眾提供獲取財(cái)務(wù)信息的渠道和途徑。建立財(cái)務(wù)信息公開平臺(tái)：建立專門的財(cái)務(wù)信息公開平臺(tái)或網(wǎng)站，向社會(huì)公眾公開行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況等。同時(shí)，提供在線查詢和下載的功能，方便公眾獲取財(cái)務(wù)信息。定期公布財(cái)務(wù)信息：按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期公布行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，并確保公開的財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。提供解讀和說明：為了幫助公眾理解和解讀財(cái)務(wù)信息，行政事業(yè)單位可以提供相關(guān)的解讀和說明，例如財(cái)務(wù)報(bào)告分析、預(yù)算執(zhí)行情況解讀等，提升財(cái)務(wù)信息公開的透明度和可理解性。規(guī)范財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容：明確行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)披露的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等。對(duì)于涉及商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信息，要進(jìn)行合理的保護(hù)和處理。設(shè)立財(cái)務(wù)信息披露流程：建立健全的財(cái)務(wù)信息披露流程，明確負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息披露的部門和人員，確保披露工作的規(guī)范性和有效性。行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)整改并報(bào)告整改情況，確保審計(jì)結(jié)果得到有效的應(yīng)對(duì)和處理。通過推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開、建立透明的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的審核和審計(jì)，可以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的透明度和效能，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管力度和公眾的監(jiān)督能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位的規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度的完善研究，可以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，確保國家財(cái)政資金的安全和合理使用。

（作者單位：太原市國土空間規(guī)劃測(cè)繪院）