新預(yù)算法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響探討

新預(yù)算法的實(shí)施已經(jīng)在我國(guó)財(cái)會(huì)領(lǐng)域之中產(chǎn)生了較為深刻的影響，在規(guī)范預(yù)算管理方面發(fā)揮著一定積極作用，同時(shí)還可以提升全面預(yù)算管理的精細(xì)化程度。事實(shí)上，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程中，預(yù)算管理質(zhì)量會(huì)在一定程度上影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范性及合理性。高質(zhì)量的預(yù)算管理工作可以保障事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)安全性及完整性，提高資金使用效益，合理降低不必要資金浪費(fèi)問(wèn)題。因此在新形勢(shì)下各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該在推進(jìn)運(yùn)行體制變革過(guò)程中，結(jié)合本單位實(shí)際發(fā)展需求做好財(cái)務(wù)管理工作，合理規(guī)避各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行。

新預(yù)算法對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

提高了全面預(yù)算管理在機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的地位

伴隨著我國(guó)預(yù)算管理制度持續(xù)改革創(chuàng)新與優(yōu)化完善，新預(yù)算法被廣泛推廣應(yīng)用于各大企業(yè)之中，我國(guó)對(duì)于預(yù)算外資金支出的管控成效也愈發(fā)嚴(yán)格。除此之外，我國(guó)在制定新預(yù)算過(guò)程中也加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政收支的約束力度。其中具體包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目所涉及的收入與支出、預(yù)算資金使用情況等。新預(yù)算法的不斷更新與全面推廣應(yīng)用進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面預(yù)算管理目標(biāo)的規(guī)范性與清晰度。此外新預(yù)算中蘊(yùn)含的相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公共性財(cái)政支出、社會(huì)保障類支出、政府基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等預(yù)算管理內(nèi)容做出了詳細(xì)規(guī)定。

可以說(shuō)新預(yù)算推廣實(shí)施背景下，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理內(nèi)容與范疇更為完整和精細(xì)，在一定程度上為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作順利開(kāi)展指明了方向?；诖?，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作中應(yīng)該以本單位運(yùn)行情況及發(fā)展需求為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前最新的全面預(yù)算改革政策及工作要求，最大限度上提高全面預(yù)算管理工作的規(guī)范性與合理性。新預(yù)算法在機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的落實(shí)，不僅可以優(yōu)化全面預(yù)算管理機(jī)制，同時(shí)還可以幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位更好地開(kāi)展財(cái)政經(jīng)費(fèi)、收支等管理工作，合理規(guī)避預(yù)算管理不全面、不規(guī)范等問(wèn)題。新預(yù)算法還可以對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平及質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)化，提高工作開(kāi)展效率與規(guī)范性。

規(guī)范了機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用行為

近幾年我國(guó)大力推行分稅改革工作，并已經(jīng)取得了顯著成就。國(guó)內(nèi)各地區(qū)已經(jīng)逐步建立起了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性持續(xù)深化，在一定程度上為我國(guó)公共事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而新預(yù)算法也提升了不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均衡性，我國(guó)所建立的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著積極作用。此外，上級(jí)單位在相關(guān)工作正式開(kāi)展之前進(jìn)行了預(yù)算數(shù)據(jù)信息傳達(dá)，這時(shí)地方單位也應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)單位匯報(bào)財(cái)政預(yù)算情況。借助新預(yù)算法可以提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)移資金支付的透明度，合理規(guī)范好各項(xiàng)資金使用操作行為，有利于真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理。在新預(yù)算法中對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有明確規(guī)定與要求，其中各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，確保各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，進(jìn)而確保單位內(nèi)部的財(cái)力始終處于均衡狀態(tài)。具體而言，上級(jí)單位的主要職責(zé)就是安排和落實(shí)好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作，對(duì)下級(jí)單位的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，從而不斷優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的違法違規(guī)行為，為財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展提供保障。

強(qiáng)化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量

我國(guó)現(xiàn)階段制定并推行了新預(yù)算法中包含了多條可以提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理工作規(guī)范化、透明化開(kāi)展的法律制度。這些制度對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)政支出監(jiān)管提出了更為嚴(yán)苛的要求，同時(shí)也為機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化改革指明了方向。新預(yù)算法不僅對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全面預(yù)算內(nèi)容及范疇作出了公開(kāi)性要求，同時(shí)還明確指出機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步提高各項(xiàng)財(cái)政支出的透明度，以此最大限度上提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用合理性。

相比較于以往的預(yù)算法，新預(yù)算法要求各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位重視并積極配合好預(yù)算管理工作。與此同時(shí)還進(jìn)一步細(xì)化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容，在一定程度上拓寬了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理范疇。這就要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中積極推進(jìn)全面預(yù)算管理工作，充分發(fā)揮好預(yù)算管理的價(jià)值與效用，確保本單位資金配置合理性與有效利用率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的主要職責(zé)就是為廣大人民群眾服務(wù)、為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)與和諧穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。因此事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)應(yīng)該做好“取之于民，用之于民”，加強(qiáng)資金透明度管理，合理規(guī)避各類貪污腐敗、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。自從新預(yù)算法頒布和實(shí)施以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督管理權(quán)得到了保障，同時(shí)也提升了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)公信力與權(quán)威性。

明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算收支范疇

相比較于傳統(tǒng)預(yù)算管理方法，新預(yù)算法具有較為明顯的推廣應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，尤其是在預(yù)算收支管理上。舊的預(yù)算法并未對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算收支管理范疇進(jìn)行明確界定，而新預(yù)算法規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算收入管理范疇包含了：經(jīng)轉(zhuǎn)移收入、有償運(yùn)用國(guó)有資源所得收入、稅收收入、行政事業(yè)單位的費(fèi)用收入預(yù)算支出管理范疇包含了社會(huì)服務(wù)性支出、公共性預(yù)算支出等。如此一來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員就可以在新預(yù)算法指導(dǎo)下開(kāi)展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作。此外，在新預(yù)算法中還將政府性資金、公共資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性資金、社保資金等納入預(yù)算收支管理范疇之中。新預(yù)算法明確了財(cái)政收支管理范疇，一方面可以提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益，另一方面可以防止不必要資金浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)而節(jié)約機(jī)關(guān)事業(yè)單位成本損耗，規(guī)避預(yù)算超支問(wèn)題。其中最重要的是，新預(yù)算法的推廣應(yīng)用能夠發(fā)揮“開(kāi)源節(jié)流”的效用，從而減少各類浪費(fèi)行為。

新預(yù)算法下機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效策略

深刻解讀新預(yù)算法

要想在財(cái)務(wù)管理工作中切實(shí)發(fā)揮好新預(yù)算法的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位首先應(yīng)該深刻解讀好新預(yù)算法，全面把握新預(yù)算法對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作所提出的新要求。這樣才能夠確保自身所制定的財(cái)務(wù)管理制度與管理方案與新預(yù)算相契合，進(jìn)而真正提高本單位資金配置合理性與有效利用率?；诖?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要認(rèn)清當(dāng)前的首要任務(wù)是提高本單位全體員工對(duì)于新預(yù)算法的認(rèn)識(shí)與重視度，確保其在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵照新預(yù)算法的要求推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。

第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者及管理層作為本單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃、管理制度的制定者、全體員工的指導(dǎo)者，應(yīng)該在日常管理工作中不斷學(xué)習(xí)和解讀好新預(yù)算法，并跟緊時(shí)代發(fā)展步伐革新自身的財(cái)務(wù)管理理念及管理工作思維。熟悉新預(yù)算法的內(nèi)容、掌握好新預(yù)算法的實(shí)際應(yīng)用要求，在內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)中全面滲透好新預(yù)算的新要求。這樣就可以為后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展奠定思想基礎(chǔ)；第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體員工也是財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展的重要助力。因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作是財(cái)務(wù)部門主要工作內(nèi)容的片面化認(rèn)知，引導(dǎo)各部門、不同工作崗位員工都積極參與到財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)；第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)該深化新預(yù)算法與財(cái)稅改革的融合深度與廣度，做好新舊預(yù)算法銜接工作，進(jìn)而借助新預(yù)算法提高本單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

結(jié)合實(shí)際情況建立健全內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制是各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化應(yīng)用新預(yù)算法、促使新預(yù)算法發(fā)揮最大化效用的關(guān)鍵舉措，能夠在一定程度上改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理環(huán)境?；诖?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況、階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理需求等進(jìn)一步建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)而確保新預(yù)算法可以全面有效地落實(shí)到預(yù)算管理工作之中。

第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者及管理層應(yīng)該提高自身對(duì)于內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的重視度，充分發(fā)揮好自身的管理職能，為內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行提供政策、資金、人力資源保障；第二，建立健全內(nèi)部控制管理制度，為內(nèi)部控制體系的正常運(yùn)行與效用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制過(guò)程中貫徹落實(shí)好集中支付政策，從而確保資金配置與使用合理性，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益；第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該深度分析和把握好當(dāng)前所實(shí)行的預(yù)算管理模式中存在的問(wèn)題，并以本單位實(shí)際情況、階段性發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，制定整改方案。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該在本單位內(nèi)部控制特點(diǎn)基礎(chǔ)上，合理劃分為各部門、各工作崗位的內(nèi)部控制職責(zé)與任務(wù)指標(biāo)。這樣不僅可以約束和規(guī)范各部門的資金使用行為，同時(shí)一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金浪費(fèi)問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就可以及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追溯，降低本單位的經(jīng)濟(jì)損失；第四，加大內(nèi)部監(jiān)督管理力度。結(jié)合新預(yù)算法的工作要求針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作建設(shè)完善的監(jiān)督管理體系，定期組織開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)審核活動(dòng)。這一做法可以降低各類違法違規(guī)行為的發(fā)生概率，從整體上提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平與成效。

做好預(yù)算編制管理工作

預(yù)算編制是機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，同時(shí)也是高質(zhì)高效推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。所謂預(yù)算編制，主要是指預(yù)算收支計(jì)劃制定、確認(rèn)、執(zhí)行全過(guò)程，預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性在一定程度上會(huì)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平與最終管理成效。因此在新預(yù)算法下如何做好預(yù)算編制工作成為現(xiàn)階段各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前由于部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制存在認(rèn)識(shí)與重視不足的問(wèn)題，因此所制定的預(yù)算編制與實(shí)際財(cái)務(wù)管理要求相脫節(jié)，降低了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。對(duì)此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該在新預(yù)算法指導(dǎo)下科學(xué)做好預(yù)算編制工作。

第一，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制不是個(gè)人主觀意愿的產(chǎn)物。而應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況及財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新需求，在了解當(dāng)前實(shí)行的財(cái)務(wù)管理模式、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、財(cái)務(wù)管理手段基礎(chǔ)上，推進(jìn)預(yù)算編制工作。在這一過(guò)程中機(jī)關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)該不斷結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容，從而為后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展提供實(shí)踐行動(dòng)指導(dǎo)；第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)該以新預(yù)算法為工作導(dǎo)向，進(jìn)一步加大預(yù)算編制建設(shè)力度，統(tǒng)一好預(yù)算編制口徑，提高預(yù)算編制質(zhì)量與應(yīng)用成效；第三，強(qiáng)化預(yù)算編制管理工作的精細(xì)化程度。要想進(jìn)一步細(xì)化單位預(yù)算編制的內(nèi)容、管理范疇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以按照月度、季度、年度等形式制定階段性預(yù)算報(bào)表。然后結(jié)合以往事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理歷史資料合理預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)本單位的資金使用情況。如此一來(lái)就可以提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金配置合理性與使用效率。第四，做好資源合理配置工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中可以參照本單位以往各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的資金額度對(duì)現(xiàn)階段的財(cái)政資金進(jìn)行合理配置，這樣就可以降低預(yù)算超支問(wèn)題的發(fā)生概率，進(jìn)而確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部流動(dòng)資金運(yùn)行穩(wěn)定性。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算編制進(jìn)程中還需要嚴(yán)格遵循“求真務(wù)實(shí)”的工作原則，做好實(shí)地調(diào)查工作，全面收集分散在單位各部門之中的預(yù)算編制資料，進(jìn)而確保預(yù)算編制與執(zhí)行活動(dòng)的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，為財(cái)務(wù)管理工作提供數(shù)據(jù)支撐。

綜上所述，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，各類財(cái)政政策持續(xù)完善。其中新預(yù)算法的推廣與應(yīng)用給各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了重要影響。故此，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該牢牢抓緊新預(yù)算法所帶來(lái)的全新發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際情況思考如何基于新預(yù)算法要求標(biāo)準(zhǔn)下開(kāi)展高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要深刻解讀新預(yù)算法的相關(guān)工作要求，提高思想認(rèn)識(shí)度，以自身的預(yù)算管理水平為基礎(chǔ)，結(jié)合新預(yù)算法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)劃。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)好新預(yù)算法所帶來(lái)的新變化，不斷提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與效率，從而為本單位穩(wěn)定運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：日照市嵐山區(qū)財(cái)政局）