轉(zhuǎn)型背景下地方政府投融資平臺(tái)商業(yè)模式創(chuàng)新研究

本文主要從轉(zhuǎn)型背景下地方政府投融資平臺(tái)商業(yè)模式創(chuàng)新研究進(jìn)行闡述說明。地方政府在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中意義匪淺，不僅可以實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量的發(fā)展，并且還可以提升當(dāng)前居民的生活水平，作用不可忽視。在地方政府運(yùn)營發(fā)展期間，投資工作與其意義相同，因此需要運(yùn)用科學(xué)的投資平臺(tái)商業(yè)形式，這樣才可以在根本上保證投資融資。對(duì)于傳統(tǒng)的投資融資平臺(tái)來說，已經(jīng)難以跟上新時(shí)代的腳步，需要全面促進(jìn)投資融資平臺(tái)創(chuàng)新，保證更加完善。

在新時(shí)代發(fā)展下，地方政府融資體系在全面創(chuàng)新改革，政府債券成為了地方政府投資平臺(tái)創(chuàng)新的根本。從根本上來看，需要地方政府投資融資平臺(tái)下，促進(jìn)PPP模式的引進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資本不斷吸納，優(yōu)化融資投資新渠道等等，為當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。由此可見，需要地方政府投資融資平臺(tái)不斷創(chuàng)新，打開新思路，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，合理運(yùn)用資源，通過平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。所以說，需要地方政府投資融資平臺(tái)中面向商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)而整合運(yùn)營管理、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型科學(xué)探索，全面摸索出商業(yè)化模式創(chuàng)新的有效途徑，從而保證可以為研究人員提供發(fā)展的新思路。

地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展背景與歷程

地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展背景

對(duì)于地方政府來說，如果存在財(cái)權(quán)與事權(quán)的不吻合，那么就會(huì)直接導(dǎo)致地方政府的工作繁瑣。需要促進(jìn)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，進(jìn)而為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化建筑的共同發(fā)展，讓其兩者相互輔助，優(yōu)化地方政府的投資融資平臺(tái)高質(zhì)量呈現(xiàn)。當(dāng)下，投資融資是在特殊情況下存在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作產(chǎn)物，如果可以在運(yùn)行期間得到政府的支持的，那么在城市創(chuàng)建中的意義匪淺，且不可替代。需要明確的就是，重要性不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，而是彰顯在企業(yè)各個(gè)層面，進(jìn)而促進(jìn)多方面的共同努力。他的作用不只是單方面的體現(xiàn)在過于與現(xiàn)在，而是影響著將來，不管是在日后的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是發(fā)展中，都與地方政府投資融資的密不可分。應(yīng)當(dāng)格外注意，不管是投資還是融資平臺(tái)，機(jī)制并不是完整的，在實(shí)際發(fā)展的過程中也會(huì)滋生一定的問題，這就直接造成了地方政府債務(wù)的加大，在根本上降低了債務(wù)透明性，影響平臺(tái)的監(jiān)督效果。由此可見，需要在此基礎(chǔ)上全面創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新會(huì)迎合新時(shí)代目標(biāo)。

地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展歷程

在地方政府投資融資平臺(tái)中，主要經(jīng)歷了萌芽初期、穩(wěn)步中期、迅速擴(kuò)張、全面調(diào)整的階段。在20世紀(jì)的80年代，就已經(jīng)經(jīng)歷了萌芽起步階段，并且這一階段也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期。地方政府在全面實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)建設(shè)，并且在不斷的落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，例如當(dāng)下的城投共公司。對(duì)于此類形式來說，主要通過資本發(fā)展力量，進(jìn)而對(duì)政府的行政手段進(jìn)行科學(xué)替換，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在2000年到2007年發(fā)展的階段，這是地方政府投資融資穩(wěn)步中期，需要地方政府針對(duì)所創(chuàng)建的項(xiàng)目，進(jìn)而科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的投資。進(jìn)而全面環(huán)節(jié)投資壓力，創(chuàng)建投資發(fā)展新平臺(tái)，彰顯投資項(xiàng)目的合理性。在2009到2012年的迅速擴(kuò)張階段，需要財(cái)政政治與貨幣政策科學(xué)落實(shí)，進(jìn)而為地方政府的投資融資平臺(tái)助力，促進(jìn)迅速擴(kuò)張。在2013年，這是地方政府投資融資平臺(tái)科學(xué)整改階段。在此期間，可以讓其對(duì)市場(chǎng)的情況進(jìn)行考量，優(yōu)化整改地方政府投資融資形式，迎合新時(shí)代發(fā)展的步伐，促進(jìn)社會(huì)更好的發(fā)展前景。

投資融資平臺(tái)發(fā)展內(nèi)涵

投資的目的就是為了確保，可以在日后獲得更高的成本收入；而融資是獲取某項(xiàng)目資產(chǎn)與股權(quán)所集中資金的根本過程與形式。資金的融通是當(dāng)前促進(jìn)投資融資的根本形式，如果想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)明確結(jié)構(gòu)、需求以及期限。在新時(shí)代發(fā)展下，需要清楚認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建問題發(fā)展核心，促進(jìn)持有資產(chǎn)證券化，如果條件允許的情況下，可以在國資背景下構(gòu)建SPV。不僅如此，穩(wěn)定的債券結(jié)構(gòu)可以對(duì)當(dāng)下的存在的金融風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)規(guī)避，這一結(jié)論也是在債券融資與多角度得出的。此外，對(duì)于地方政府投資所存在的內(nèi)部制度不完善、管理制度不科學(xué)的問題，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理優(yōu)化，更好為投資融資所服務(wù)。

地方政府投資融資平臺(tái)，主要就是通過地方政府撥款與股權(quán)形式產(chǎn)生的，根本目標(biāo)就是針對(duì)當(dāng)下城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，彰顯更為科學(xué)的項(xiàng)目投資功能與發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于這一形式，大多是運(yùn)用在市政建設(shè)、民生工程等相關(guān)的項(xiàng)目中。需要注意的就是，地方政府融資平臺(tái)有兩個(gè)層面優(yōu)勢(shì)：（1）不管是政府的擔(dān)保還是平臺(tái)的借貸，都可以得到保障，進(jìn)而受到銀行貸款與城投債的發(fā)行；（2）擔(dān)保性質(zhì)，主要就是構(gòu)建成為地方政府的隱形債務(wù)。地方政府投資融資平臺(tái)存在行政與市場(chǎng)兩方面結(jié)構(gòu)形式，是較為特殊的融資形式，在運(yùn)用的期間就是基礎(chǔ)性與公用性的發(fā)展，但是這樣會(huì)提升負(fù)債率。

地方政府投融資平臺(tái)商業(yè)模式的難題

缺少對(duì)轉(zhuǎn)型思想的全面認(rèn)識(shí)

針對(duì)新形勢(shì)發(fā)展下的地方政府投融資平臺(tái)的情況，需要進(jìn)行綜合分析，并且借助現(xiàn)有的發(fā)展資源，針對(duì)市場(chǎng)的交易與平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)價(jià)值顯現(xiàn)。由此可見，應(yīng)當(dāng)需要在PPP模式基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，確保可以對(duì)政府進(jìn)行合理的投資融資平臺(tái)授權(quán)，進(jìn)一步為全新發(fā)展下的政府投資融資市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，明確方向，提出合理的意見。但對(duì)于現(xiàn)階段的國有企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，難免會(huì)存在轉(zhuǎn)型的思想認(rèn)識(shí)不健全的情況，且所存在的這一現(xiàn)象直接對(duì)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生全新挑戰(zhàn)。所以說，陳舊的觀念與匱乏的意識(shí)需要不斷創(chuàng)新，進(jìn)而將其發(fā)展成為日后工作中出發(fā)點(diǎn)。由此可見，如果缺少轉(zhuǎn)型就會(huì)限制思維，進(jìn)而成為國有企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的困境。在2010年發(fā)展期間，國家對(duì)于城市投類公司的監(jiān)管政策日趨嚴(yán)格，造成融資渠道的過分狹窄，限制企業(yè)融資發(fā)展，且產(chǎn)生嚴(yán)重阻力。在此情況下，不僅造成了政府信用背書與土地財(cái)政支持度的降低，兩者之間程度欠缺，且銀行信用額度造成嚴(yán)重影響，并且還還需要國家始終發(fā)展 “開前門、堵后門、筑圍墻”的政策理念，讓當(dāng)下眾多企業(yè)可以參與到融資管理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，進(jìn)一步為日后的企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供參考性意見。

市場(chǎng)定位不夠精準(zhǔn)

如果在發(fā)展的期間不具備清晰市場(chǎng)定位，那么就會(huì)導(dǎo)致形式匱乏?，F(xiàn)如今，需要讓地方政府確定市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，這樣才不會(huì)對(duì)人才產(chǎn)生不利因素的影響。所以說，需要地方政府平臺(tái)對(duì)于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行綜合把控，或者是針對(duì)現(xiàn)階段的地方政府整體形勢(shì)目標(biāo)進(jìn)行更新，讓地方政府的高層次管理人員從根本上出發(fā)，清晰市場(chǎng)的準(zhǔn)確定位，彰顯層次性。由此可見，國有企業(yè)在構(gòu)建期間，應(yīng)綜合掌握人才隊(duì)伍建設(shè)制定，針對(duì)現(xiàn)有的資源科學(xué)把握，優(yōu)化水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的發(fā)展需求。身為地方政府管理層，需要將其作為企業(yè)目標(biāo)，掌握市場(chǎng)發(fā)展的新機(jī)遇。如果缺少的準(zhǔn)確市場(chǎng)定位，就會(huì)造成多層面的限制，所以說這是當(dāng)前地方政府面臨的根本問題。

市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型動(dòng)力缺失

結(jié)合PPP的模式定義來說，需要綜合掌握地方政府的目標(biāo)與根本原則。因此，需要從工程設(shè)計(jì)、建設(shè)與維護(hù)等多層面出發(fā)，在根本上實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本的相互合作?，F(xiàn)如今，市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型動(dòng)力缺失，需轉(zhuǎn)變地方政府投資融資發(fā)展的新形勢(shì)，明確階段性發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步為我國的地方政府市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，彰顯市場(chǎng)化轉(zhuǎn)行之后的理論性與實(shí)踐性。所以說，需要地方政府的投融資平臺(tái)，對(duì)本地的本土資源進(jìn)行借鑒，通過原有基礎(chǔ)上的設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)PPP模式的結(jié)合，進(jìn)而為發(fā)展提供動(dòng)力，確?？梢耘c管理運(yùn)營項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)維護(hù)與管理運(yùn)營項(xiàng)目的共同發(fā)展，優(yōu)化當(dāng)前的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。結(jié)合地方政府轉(zhuǎn)型的發(fā)展基礎(chǔ)，針對(duì)國有企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型質(zhì)量進(jìn)行提升，彰顯層次。例如，在對(duì)某公司進(jìn)行投資的過程中，該公司在成立的初期就已經(jīng)承擔(dān)了重大的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，并且主要的建設(shè)資金都是金融機(jī)構(gòu)負(fù)債，但是這一形式往往會(huì)導(dǎo)致自身存在較大的債務(wù)。依照當(dāng)前公司發(fā)展的根本性質(zhì)可以發(fā)現(xiàn)，該公司所依照的堅(jiān)持的就是經(jīng)營為主的項(xiàng)目，這就導(dǎo)致在發(fā)展過程中，存在盈利能力的缺失，造成資金不能保障。如果長期堅(jiān)持這樣的形式，就會(huì)導(dǎo)致公司的運(yùn)轉(zhuǎn)不夠靈活，進(jìn)而造成地方性投資融資難度提升.

轉(zhuǎn)型背景下地方政府投融資平臺(tái)商業(yè)模式創(chuàng)新研究

提升當(dāng)下市場(chǎng)化平臺(tái)轉(zhuǎn)型動(dòng)力

新時(shí)代的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)確保地方政府制度更為完善，且對(duì)地方政府所有權(quán)人，需要針對(duì)員工薪資以及福利等提升高度重視。如，某公司創(chuàng)新投融資平臺(tái)就運(yùn)用類似激勵(lì)的形式設(shè)施，由此面向多元化的方向全面發(fā)展與前進(jìn)。但依照現(xiàn)階段的水平來看，高層管理人員在針對(duì)薪酬設(shè)計(jì)中依然存在問題，且傳統(tǒng)的管理層薪酬水平并不高。所以說，現(xiàn)階段存在的主要問題就是薪酬激勵(lì)制度不合理、激勵(lì)指標(biāo)不科學(xué)，并且這些東西在地方政府十分常見。

全面創(chuàng)新優(yōu)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型定位

首先，在創(chuàng)新投資發(fā)展基礎(chǔ)上的地方政府，需要綜合明確評(píng)估評(píng)價(jià)體系，從而保證可以在根本上實(shí)現(xiàn)成本項(xiàng)目收益提升，優(yōu)化投資回報(bào)率，因此在1994年期間，國務(wù)院就已經(jīng)明確提出了分稅制等相關(guān)的體制改革，由此可以說明，需要從當(dāng)前國務(wù)院出發(fā)，進(jìn)而實(shí)施稅制，只有這樣才可以全面彰顯出地方爭渡價(jià)值綜合評(píng)價(jià)形式。此外，還應(yīng)當(dāng)綜合掌握財(cái)權(quán)上移、事權(quán)不變的發(fā)展原則，這樣才可以在根本上實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融體系與地方政府的綜合評(píng)價(jià)之間全面的整合，進(jìn)而針對(duì)工作的項(xiàng)目成本收益進(jìn)行合理的區(qū)間，促進(jìn)正?；l(fā)展。如果想要針對(duì)某公司進(jìn)行地方政府的投融資，就需要明確發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)新，只有這樣才可以確保地方政府價(jià)值綜合評(píng)價(jià)體系更為具有針對(duì)性，促進(jìn)項(xiàng)目成本收益與投資的回報(bào)率提升，讓人才參與其中，促進(jìn)投資與財(cái)務(wù)管理更為全面，可以從地方政府價(jià)值綜合評(píng)價(jià)體系發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，在確定總體的評(píng)估內(nèi)容之后，促進(jìn)匯總，從而獲得更為高效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，讓資金的流向更加明確，科學(xué)進(jìn)行評(píng)估。除此之外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)公司的成本收益與投資回報(bào)的發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，與其他的創(chuàng)新投資公司進(jìn)行比較，全面面向各個(gè)層面，由此落實(shí)在投資公司的發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中。

其次，在創(chuàng)新投資中應(yīng)對(duì)地方政府價(jià)值鏈進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)于創(chuàng)新投資作為短期經(jīng)濟(jì)的手段十分棘手，難以延長創(chuàng)新投資市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長時(shí)速，并且對(duì)于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也十分困難，企業(yè)附帶的大中小創(chuàng)新投資價(jià)格也呈現(xiàn)非理性的增長。因此最為關(guān)鍵的就是，需要結(jié)合促進(jìn)投資公司的銷售形式，明確投資公司的整體需求量。

第三，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)購銷生產(chǎn)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資金管理新對(duì)策。在發(fā)展的過程當(dāng)中，難免會(huì)存在存貨的情況，實(shí)際也就是對(duì)政府命令拍賣回來的土地倒閉，社會(huì)矛盾彰顯了資產(chǎn)和房產(chǎn)問題，針對(duì)土地進(jìn)行篡改，從而再次出售，明確具體的土地使用權(quán)；又或者在原本基礎(chǔ)上進(jìn)行翻新，對(duì)人民進(jìn)行出租。通過科學(xué)的資金管理形式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)加工廠房的科學(xué)維修，注重新設(shè)備在發(fā)展期間的引進(jìn)，提升使用效果，從根本上為地方政府的管理層提供參考意見。除此之外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)原材料與庫存商品的庫存量進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，依照改革現(xiàn)有的投資公司實(shí)際情況，降低存貨的積壓，強(qiáng)化對(duì)購銷經(jīng)營流程的進(jìn)一步管理，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)營模式的明確，積極執(zhí)行，降低庫存的積壓。

最后，確定地方政府的ERP管理理念，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理目標(biāo)。地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展的過程當(dāng)中，其主要的核心就是資本運(yùn)作，并且這也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型之后主要的發(fā)展使命。應(yīng)當(dāng)在原本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，面向改革，由此從通倒式功能轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)推動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，讓其在市場(chǎng)化發(fā)展中更加高效，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展的機(jī)制。除此之外，地方政府還應(yīng)當(dāng)明確地方政府的ERP系統(tǒng)管理形式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)讓管理人員全面掌握地方政府的發(fā)展原則，針對(duì)系統(tǒng)管理進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)更加明確，安排地方政府ERP系統(tǒng)管理培訓(xùn)課程，由此提升ERP管理理念，讓其在工作當(dāng)中得到進(jìn)一步落實(shí)，為科學(xué)的管理目標(biāo)提供依據(jù)，并且運(yùn)用上班時(shí)間確定ERP系統(tǒng)管理理念。不僅如此，資金營運(yùn)管理改革也應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注，因?yàn)檫@是提升地方政府ERP管理理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精細(xì)化管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

總而言之，在轉(zhuǎn)型發(fā)展下，為當(dāng)前的地方政府投資融資平臺(tái)帶來發(fā)展新趨勢(shì)，進(jìn)而滿足社會(huì)發(fā)展的新需求。但同時(shí)也避免過度依賴，需要綜合掌握發(fā)展的原則，進(jìn)而保證的投資融資平臺(tái)更為科學(xué)。除此之外，在地方投資融資平臺(tái)中也可以構(gòu)建融資平臺(tái)，科學(xué)創(chuàng)建擔(dān)保與信用平臺(tái)，依照市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)范民間借貸市場(chǎng)，保證投資融資的渠道發(fā)展的更為寬廣。

（作者單位：蘇州恒安會(huì)計(jì)師事務(wù)所）