審計(jì)助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的路徑思考

實(shí)現(xiàn)共同富裕是廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，也是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝為之奮斗的目標(biāo)。在十四五規(guī)劃之際，國(guó)務(wù)院將浙江省列為共同富裕創(chuàng)建示范區(qū)，作為先行先示地，通過(guò)實(shí)踐摸索出一套成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地區(qū)、為全國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作出可復(fù)制、可參照的樣板案例。本文以浙江省共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建為例，通過(guò)分析示范區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合審計(jì)職能，從審計(jì)理念、機(jī)制體制、項(xiàng)目賦能、資源保障等角度思考提升審計(jì)助力示范區(qū)創(chuàng)建能力的路徑。

共同富裕的內(nèi)涵

共同富裕源于人民對(duì)美好生活的追求與向往，是社會(huì)主義的本質(zhì)和奮斗目標(biāo)，是廣大人民的全體富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的雙重富裕。共同富裕需要通過(guò)奮斗逐步實(shí)現(xiàn)，不是“同時(shí)富裕、同步富裕、同等富?！?。它是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，需要從少數(shù)富裕到多數(shù)富裕再擴(kuò)大到全社會(huì)富裕、從脫貧到全面小康到精神物質(zhì)全面富裕。共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，它伴隨著社會(huì)主義實(shí)踐和國(guó)家社會(huì)的發(fā)展不斷深化，需要發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)保障水平為保障去促成社會(huì)和人民的富裕。

審計(jì)助力共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的意義

審計(jì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是伴隨著國(guó)家治理的需求應(yīng)運(yùn)而生的，目的是為了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、保障和改善民生等方面提供監(jiān)督保障，推動(dòng)健全完善相關(guān)機(jī)制體制。審計(jì)助力共同富裕示范區(qū)的意義主要有以下四個(gè)方面：

促進(jìn)政策落實(shí)

審計(jì)工作能夠介入政策的制定、執(zhí)行、落地、反饋等整個(gè)生命周期，能揭示共同富裕政策執(zhí)行上存在的不堅(jiān)決、有偏差、不全面等問(wèn)題，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)落地過(guò)程中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，披露政策、制度在頂層設(shè)計(jì)層面上的不足，從而保障政策的效益。另一方面審計(jì)能通過(guò)對(duì)具體事項(xiàng)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)政策制度的缺失、不健全、更新不及時(shí)等源頭性問(wèn)題造成的弊端，通過(guò)推進(jìn)被審計(jì)單位的整改，完善在某一領(lǐng)域的制度體系建設(shè)。

提升資金績(jī)效

共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建勢(shì)必伴隨財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、可持續(xù)保障機(jī)制，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等方面優(yōu)化和完善。審計(jì)監(jiān)督作為政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一方面通過(guò)資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，能夠全面關(guān)注資金的分配、撥付、管理和使用環(huán)節(jié)，推動(dòng)資金及時(shí)撥付、精準(zhǔn)使用及存放安全等。另一方面，通過(guò)專項(xiàng)資金使用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)調(diào)查等審計(jì)，可以對(duì)某一方面的專項(xiàng)政策進(jìn)行深度體檢，從而促進(jìn)資金使用水平與效率的提升，避免財(cái)政資金浪費(fèi)，推進(jìn)資金管理使用更加科學(xué)合理、規(guī)范有效。

推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

在共同富裕建設(shè)過(guò)程中，重大項(xiàng)目建設(shè)是重要依托，關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市格局、民生福祉等。通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在決策、采購(gòu)、資金使用、工程管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，避免重大項(xiàng)目在建設(shè)中變形走樣，從而為重大項(xiàng)目落地落實(shí)保駕護(hù)航。另一方面，審計(jì)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目決策過(guò)程、后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)效益等情況的審計(jì)，能夠評(píng)價(jià)重大項(xiàng)目的謀劃、決策是否科學(xué)，避免在共同富裕創(chuàng)建中亂上項(xiàng)目，杜絕形象工程、面子工程和“豆腐渣”工程等，切實(shí)推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)見(jiàn)形見(jiàn)效。

防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)審計(jì)要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度。審計(jì)監(jiān)督可以介入共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)時(shí)期、各個(gè)方面，能揭示存在的各類風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。一方面審計(jì)有識(shí)別預(yù)警作用。審計(jì)可以借助政策跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算審計(jì)等項(xiàng)目形式，及時(shí)識(shí)別和反映示范區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，盡早向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，推動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)。另一方面審計(jì)有強(qiáng)化執(zhí)行作用。審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象在風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，提高被審計(jì)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

共同富裕示范區(qū)對(duì)審計(jì)監(jiān)督職能的新要求

參考浙江省共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)來(lái)看，同富裕示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)涉及“七個(gè)方面先行示范”，內(nèi)容包括社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，在時(shí)間上要在十年內(nèi)完成兩個(gè)階段的成果。這都對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了更高的工作要求。

對(duì)審計(jì)政治屬性要求更強(qiáng)

審計(jì)作為共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的參與角色之一，要以示范區(qū)創(chuàng)建的工作原則為原則、以示范區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)為目標(biāo)、以示范區(qū)創(chuàng)建的任務(wù)為任務(wù)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，始終要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心開(kāi)展工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)定位，要有高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，要從助力共同富裕示范區(qū)區(qū)域治理的高度去開(kāi)展監(jiān)督，要從促進(jìn)體制機(jī)制改進(jìn)完善的角度去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)好作為參與者和監(jiān)督者的角色定位。

對(duì)審計(jì)服務(wù)屬性要求更高

共同富裕的是人民生活和精神的富裕，關(guān)鍵要圍繞人民物質(zhì)生活和精神生活開(kāi)展，所以在審計(jì)助力共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建中，需要更加突出為民審計(jì)的服務(wù)職能。按照示范區(qū)浙江樣板的創(chuàng)建方案，民生資金、民生領(lǐng)域重點(diǎn)工程保障項(xiàng)目等民生相關(guān)領(lǐng)域是建設(shè)的重點(diǎn)方向之一，所以審計(jì)機(jī)關(guān)需要把人民群眾所憂所急所盼作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)和切入口，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度。另一方面，審計(jì)不但要發(fā)揮披露問(wèn)題的利劍作用，更要注重發(fā)揮建言獻(xiàn)策的參謀作用，突出審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的屬性。

對(duì)審計(jì)監(jiān)督覆蓋要求更廣

共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)多方力量共同實(shí)踐并探索發(fā)展的任務(wù)，一方面需要常態(tài)化的監(jiān)督保障，需要監(jiān)督職能在各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)跟進(jìn)或提前介入，需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮預(yù)警功能的前瞻性、協(xié)同性作用。另一方面，需要提升監(jiān)督覆蓋的廣度，要從全局的角度全面檢查共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。這都將對(duì)審計(jì)覆蓋的廣度、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的準(zhǔn)度、審計(jì)實(shí)施的深度、審計(jì)建議的高度提出更高的挑戰(zhàn)。

審計(jì)助力共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的實(shí)現(xiàn)路徑

革新審計(jì)工作機(jī)制，暢通審計(jì)助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的渠道

在共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞創(chuàng)建的目標(biāo)和任務(wù)創(chuàng)新構(gòu)建科學(xué)的審計(jì)工作機(jī)制，完善從組織-實(shí)施-成果開(kāi)發(fā)的全流程體系。一方面，要依托審計(jì)委員會(huì)對(duì)共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建期間審計(jì)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)創(chuàng)建范圍，將涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)較多的部門逐步納入委員會(huì)，強(qiáng)化上下機(jī)構(gòu)、橫向部門之前的組織協(xié)調(diào)。在審計(jì)項(xiàng)目組織方式上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門，推進(jìn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)資源共享，強(qiáng)化從全省、全市角度披露問(wèn)題的功能。在謀劃項(xiàng)目時(shí)要從政治角度思考和布局，深入研究共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政策、改革等，從全局角度謀劃五年審計(jì)計(jì)劃、年度審計(jì)計(jì)劃。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)、組織、業(yè)務(wù)、成果運(yùn)用等方面的工作機(jī)制，針對(duì)共同富裕示范區(qū)任務(wù)進(jìn)一步完善內(nèi)部工作流程、外部協(xié)作渠道，不斷提高審計(jì)工作效率和項(xiàng)目質(zhì)量。例如，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目嵌入融合，在審計(jì)項(xiàng)目謀劃環(huán)節(jié)，完善項(xiàng)目計(jì)劃論證機(jī)制，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲?jì)對(duì)象庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，打破單個(gè)項(xiàng)目流水線實(shí)施的方式，以“同步”“嵌入”等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的融合協(xié)作，充分實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源、審計(jì)成果的整合利用。再一方面，要強(qiáng)化審計(jì)協(xié)同，從機(jī)制體制角度促成與其他部門的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的共享。要借助審計(jì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)等載體，在制度層面上構(gòu)架形成與各個(gè)部門的長(zhǎng)效協(xié)同合作機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制建設(shè)，與被審計(jì)事項(xiàng)或單位涉及的主管部門、主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督部門建立事項(xiàng)反饋和責(zé)任追究機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督力度。

強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目賦能，提升審計(jì)助力共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的力度。

在共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)下，審計(jì)要更加注重依托項(xiàng)目發(fā)揮作用。一是強(qiáng)化政策跟蹤審計(jì)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全共富政策跟蹤審計(jì)流程機(jī)制，以明確的形式確定共富政策跟蹤審計(jì)介入政策執(zhí)行周期的時(shí)間階段，按照不同階段設(shè)計(jì)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、審計(jì)程序等。同時(shí)，在問(wèn)題審計(jì)的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)化政策績(jī)效審計(jì)，探索全周期政策跟蹤審計(jì)。按照政策制定、落地、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化與財(cái)政部門、發(fā)改部門、生態(tài)部門、住建部門等多部門通力配合，實(shí)現(xiàn)多方主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是強(qiáng)化資金審計(jì)，助力民生強(qiáng)保障。審計(jì)要進(jìn)一步焦聚集中財(cái)力辦大事進(jìn)行，從財(cái)政機(jī)制體制、專項(xiàng)資金績(jī)效、投資項(xiàng)目效果等開(kāi)展審計(jì)，關(guān)注財(cái)政體系改革發(fā)展情況，圍繞政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)審計(jì)財(cái)政資金發(fā)揮杠桿放大的效應(yīng)。要圍繞民生福祉，以專項(xiàng)資金審計(jì)為項(xiàng)目依托，結(jié)合共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，突出民生項(xiàng)目建設(shè)、民生措施保障落實(shí)等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將人民關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)作為審計(jì)要素之一。三是強(qiáng)化項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境審計(jì)，助力優(yōu)化人居環(huán)境。以重大工程項(xiàng)目為審計(jì)標(biāo)的，審計(jì)投資建設(shè)的創(chuàng)新引領(lǐng)效益，助力區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)提升、居住環(huán)境改造、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)干部履職盡責(zé)。在共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要焦聚主責(zé)主業(yè)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中上級(jí)決策部署落實(shí)、謀劃推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)管理、資金資產(chǎn)資源管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控、黨風(fēng)廉政建設(shè)管理等內(nèi)容開(kāi)展，揭示問(wèn)題，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)與責(zé)任，助推領(lǐng)導(dǎo)干部在示范區(qū)創(chuàng)建中發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用。

迭代升級(jí)審計(jì)資源，保障審計(jì)助力共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的效率

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，進(jìn)一步整合審計(jì)資源，創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)力量供給。一方面，要持續(xù)加強(qiáng)科技強(qiáng)審，助力審計(jì)工作現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持大數(shù)據(jù)理念，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行形成的數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)方法和工具開(kāi)展審計(jì)工作。要進(jìn)一步推進(jìn)常態(tài)化數(shù)據(jù)共享運(yùn)用機(jī)制落實(shí)，圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容，協(xié)同高校、科研院所、主管部門、企業(yè)等推進(jìn)數(shù)字資源整合資源、共建共享資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、多方審計(jì)成果共享等目標(biāo)，逐步消除審計(jì)部門與業(yè)務(wù)部門存在的信息屏障。要推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建形成計(jì)算機(jī)審計(jì)模型、創(chuàng)新審計(jì)軟件平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析室、“審計(jì)大腦”和常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”等平臺(tái)，健全“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場(chǎng)核查”模式。另一方面，要建設(shè)完善審計(jì)人才體系，提升審計(jì)人力資源。實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)審計(jì)人力資源的支撐。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)理順內(nèi)審人員參與審計(jì)的工作機(jī)制，完善與高素質(zhì)中介人員、專家的合作渠道等方式，多渠道創(chuàng)新審計(jì)人才力量的補(bǔ)充和儲(chǔ)備方式。審計(jì)機(jī)關(guān)要聯(lián)合內(nèi)部審計(jì)、審計(jì)中介等各方力量，加強(qiáng)審計(jì)交流和審計(jì)資源整合，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)，通過(guò)完善中介人員參與審計(jì)的人才儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，在現(xiàn)有常態(tài)化合作的財(cái)會(huì)、工程中介基礎(chǔ)上，與科技、文化、醫(yī)療等中介機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系，暢通與各方面專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化合作交流渠道，補(bǔ)充在專業(yè)方面的欠缺。

（作者單位：溫州市國(guó)有企業(yè)審計(jì)中心）