江蘇省省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才聚集策略

摘要：在企業(yè)、城市和區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，高層次科創(chuàng)人才是至關(guān)重要的因素，不僅能夠提升科技創(chuàng)新能力，而且能夠提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，江蘇省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才集聚效應(yīng)正逐步增強(qiáng)，但與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在人才引進(jìn)數(shù)量和質(zhì)量方面存有一些差距。文章通過(guò)梳理省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才聚集現(xiàn)狀，探究高層次科創(chuàng)人才引進(jìn)存在的問(wèn)題，從完善激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化薪酬管理、提升發(fā)展平臺(tái)等方面入手，因地制宜，系統(tǒng)構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、高校為主體”的多元化人才投入體系，使江蘇省屬駐揚(yáng)高校能夠與地方形成人才資源共享和人才政策融合，從而有效發(fā)揮駐揚(yáng)高校積極作用，助力揚(yáng)州高層次科創(chuàng)人才聚集，進(jìn)一步促進(jìn)揚(yáng)州科創(chuàng)的高質(zhì)量發(fā)展和揚(yáng)州地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：駐揚(yáng)高校；高層次科創(chuàng)人才；聚集

中圖分類號(hào)：G640中圖分類號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文獻(xiàn)標(biāo)志碼

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。在江蘇省委人才工作會(huì)議上，省委書(shū)記指出，要堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，加快推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)省建設(shè)，努力聚天下英才而用之，全力建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)，讓更多“千里馬”在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。江蘇省屬駐揚(yáng)高校是揚(yáng)州實(shí)施人才強(qiáng)市、建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城的重要力量，引進(jìn)高層次人才，對(duì)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)、提高學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要和必要，進(jìn)一步完善江蘇省屬駐揚(yáng)高校在人才聚集方面的策略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)名城”、爭(zhēng)做“三個(gè)示范”具有重大意義。

1 江蘇省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才聚集現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

高校因?yàn)榫奂烁鱾€(gè)專業(yè)的人才，形成了人才聚集現(xiàn)象［1］。文章對(duì)省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才引進(jìn)機(jī)制與聚集策略開(kāi)展調(diào)研，內(nèi)容包括：當(dāng)前江蘇省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才引進(jìn)機(jī)制與聚集策略、企業(yè)對(duì)江蘇省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才的滿意度、人才資源校地共享情況以及人才政策校地融合等情況，梳理高層次科創(chuàng)人才聚集現(xiàn)狀，并分析存在問(wèn)題及原因。

1.1 江蘇省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才聚集現(xiàn)狀

揚(yáng)州市委、市政府全面對(duì)標(biāo)中央、省委有關(guān)人才工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在市第八次黨代會(huì)上提出產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，爭(zhēng)做長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范。揚(yáng)州市委書(shū)記要求緊扣放大“追夢(mèng)來(lái)?yè)P(yáng)、‘州’到愛(ài)才”的品牌效應(yīng)，聚力打造人才集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”、人才創(chuàng)業(yè)的“夢(mèng)工廠”、人才扎根的“新家園”，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。但受限于江蘇省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才數(shù)量緊缺，存在江蘇省屬駐揚(yáng)高校人才招引和使用與地方主動(dòng)銜接還不夠緊密、江蘇省屬駐揚(yáng)高校尚未完全享受揚(yáng)州市人才聚集相關(guān)優(yōu)惠政策等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2 存在問(wèn)題分析

1.2.1 高層次科創(chuàng)人才稀缺

揚(yáng)州高層次科創(chuàng)人才的稀缺性導(dǎo)致江蘇省屬駐揚(yáng)高校在高層次科創(chuàng)人才引進(jìn)與聚集方面很難形成優(yōu)勢(shì)。一方面，江蘇省屬駐揚(yáng)高校在人才引進(jìn)的渠道上相對(duì)固定和單一，未能有效形成“以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、高校為主體”的多元化人才投入體系。另一方面，不少企、事業(yè)單位拘泥于現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，不愿意將大量經(jīng)費(fèi)投入高層次科創(chuàng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上，也不愿意與高校進(jìn)行人才資源共享，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維。主要原因是揚(yáng)州高科技企業(yè)相對(duì)較少，對(duì)應(yīng)高層次人才的引進(jìn)量較少，無(wú)法形成濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，人才之間相互探討、學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會(huì)不多，種種因素制約了高層次人才引進(jìn)，即使有單位引進(jìn)了高層次人才，也陸續(xù)出現(xiàn)了“人才流失”的情況。

1.2.2 高層次科創(chuàng)人才引進(jìn)存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的情況

江蘇省屬駐揚(yáng)高校在高層次科創(chuàng)人才引進(jìn)時(shí)存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的情況。隨著揚(yáng)州地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府部門(mén)的要求，行業(yè)、企業(yè)和高校之間的競(jìng)爭(zhēng)力度加大，各單位逐步開(kāi)始重視高層次科創(chuàng)人才的引進(jìn)，但在引進(jìn)初期，各單位由于自身原因，仍然不愿意將太多經(jīng)費(fèi)投入高層次人才引進(jìn)，甚至出現(xiàn)“唯學(xué)歷、唯帽子”情況，也就意味著只要是有學(xué)歷、有“帽子”的“人才”，企業(yè)都會(huì)考慮引進(jìn)，并沒(méi)有太多關(guān)注這類“人才”是否為單位真正所需的高層次科創(chuàng)人才，存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的情況。

1.2.3 高層次科創(chuàng)人才難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值

省屬駐揚(yáng)高校為了能夠吸引高層次科創(chuàng)人才，大多會(huì)圍繞學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀因校制策，不斷出臺(tái)系列優(yōu)惠政策。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上來(lái)看，高層次科創(chuàng)人才的引進(jìn)如果只是待遇上的給予，那將難以長(zhǎng)期留住高層次人才。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是受平臺(tái)限制。高層次科創(chuàng)人才一般都希望自己能夠在科研平臺(tái)高、科研環(huán)境優(yōu)、科研條件好的學(xué)校進(jìn)行工作，這樣更能夠發(fā)揮所長(zhǎng)，體現(xiàn)自身價(jià)值。二是重大科研項(xiàng)目難以獲得。由于駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才相對(duì)較少，無(wú)法形成人才集聚效應(yīng)，優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)難以建立，導(dǎo)致重大的科研項(xiàng)目難以獲取。三是受人才資源稀缺的大環(huán)境影響。當(dāng)前省屬駐揚(yáng)高?；咎幱谌瞬畔∪睜顟B(tài)，需要引進(jìn)大量的高層次人才，而揚(yáng)州周邊地區(qū)同樣也需要大量引進(jìn)人才，這樣的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下就會(huì)導(dǎo)致一旦高層次人才在駐揚(yáng)高校工作不順心，再加上所在平臺(tái)不高的現(xiàn)狀，就會(huì)跳槽至其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成人才的流失。政府、企業(yè)、學(xué)?；ㄙM(fèi)在人才引進(jìn)上的精力不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，反而造成了人才資源浪費(fèi)［2］。

1.2.4 高層次科創(chuàng)人才與本市互動(dòng)與對(duì)接還不夠緊密

人才不僅是城市發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)力，也是建設(shè)一流大學(xué)的第一資源。因此，引進(jìn)與匯聚人才是城市與高校的共同目標(biāo)。但江蘇省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才集聚與本市互動(dòng)和對(duì)接還不夠緊密，未能完全形成“以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、高校為主體”的多元化人才投入體系。同時(shí)，高校對(duì)于高層次科創(chuàng)人才的使用方面，因?yàn)槭芟抻隗w制機(jī)制壁壘，大多也只是服務(wù)于高校的教學(xué)科研工作，難以實(shí)現(xiàn)高端人才向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的流動(dòng)，也未能把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1.2.5 江蘇省屬駐揚(yáng)高校尚未完全享受揚(yáng)州市企業(yè)引才支撐相關(guān)政策

2022年4月29日，揚(yáng)州市人社局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)lt;揚(yáng)州市鼓勵(lì)高校畢業(yè)生來(lái)?yè)P(yáng)留揚(yáng)回?fù)P創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施細(xì)則gt;的通知》（揚(yáng)人社﹝2022﹞46號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），文件中的相關(guān)政策適用范圍為在揚(yáng)州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并在揚(yáng)州市正常納稅和繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，但對(duì)于江蘇省屬駐揚(yáng)高校所引進(jìn)的高層次科創(chuàng)人才并不在范圍之內(nèi)，駐揚(yáng)高校需要逐步享受“同城待遇”。

1.3 原因分析

1.3.1 人才引進(jìn)規(guī)劃不夠合理

由于揚(yáng)州屬于二線城市，高科技、大型企業(yè)不多，以中小企業(yè)為主，且科研機(jī)構(gòu)（高校）不多，除揚(yáng)州大學(xué)外，其他高?？蒲心芰ο鄬?duì)不強(qiáng)，這種現(xiàn)狀使得企、事業(yè)單位的管理層本身對(duì)于高層次科創(chuàng)人才的引進(jìn)缺乏積極性、前瞻性、針對(duì)性和全局性，部分單位甚至為了指標(biāo)需要，出現(xiàn)了“為引進(jìn)而引進(jìn)”現(xiàn)象；部分企、事業(yè)單位的中層管理人員擔(dān)心高層次人才的引進(jìn)會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，這種壓力的出現(xiàn)也會(huì)本能地排斥招聘高層次人才。

1.3.2 人力資源管理能力不足

據(jù)調(diào)研，江蘇省屬駐揚(yáng)高校人事部門(mén)工作人員大多為非科班出身，缺少人力資源相關(guān)理論知識(shí)，導(dǎo)致較難制定完善的高層次科創(chuàng)人才引進(jìn)規(guī)劃，他們通常的做法是學(xué)習(xí)政策文件、參照學(xué)校以往做法以及借鑒一些優(yōu)秀高校的經(jīng)驗(yàn)。這種工作模式使得江蘇省屬駐揚(yáng)高校在人力資源管理方面出現(xiàn)了局限性，影響了高層次科創(chuàng)人才的引進(jìn)和后續(xù)培養(yǎng)，對(duì)于單位的未來(lái)發(fā)展也會(huì)缺乏整體規(guī)劃。

1.3.3 引進(jìn)渠道不寬，操作流程單一

當(dāng)前，江蘇省屬駐揚(yáng)高校在人才引進(jìn)時(shí)多采用在單位官網(wǎng)、人才招聘網(wǎng)上發(fā)布招聘信息或參加招聘會(huì)等傳統(tǒng)招聘方式，這種招聘方式和渠道相對(duì)單一、固定，在時(shí)間和空間上限制了人才引進(jìn)的對(duì)象范圍，很多海外的高層次科創(chuàng)人才難以了解高校的招聘信息，或多或少影響到海外優(yōu)秀高端人才的引進(jìn)；高校對(duì)于高層次人才引進(jìn)的對(duì)象主要還是面向國(guó)內(nèi)各大高校，引進(jìn)海外人士的數(shù)量少之又少，出現(xiàn)缺乏國(guó)際視野的現(xiàn)象；此外，對(duì)于高層次人才的引進(jìn)一般采用全職入崗方式，用人方式還不夠靈活，應(yīng)采用大膽、靈活的用人方式，如柔性引進(jìn)人才等。

1.3.4 人才使用考核辦法和激勵(lì)機(jī)制有待完善

各單位在高層次人才引進(jìn)后，雖然提供了一定的安家費(fèi)和科研啟動(dòng)費(fèi)，但缺少后續(xù)的支撐服務(wù)和促進(jìn)科研發(fā)展的相關(guān)政策，甚至缺少高層次科創(chuàng)人才開(kāi)展工作的硬件和軟件，也缺少針對(duì)人才使用的考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，這些因素促使高層次人才的專長(zhǎng)和才能得不到充分發(fā)揮與補(bǔ)給。

2 深化高層次科創(chuàng)人才聚集的促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)。因此，江蘇省屬駐揚(yáng)高校應(yīng)密切聯(lián)系地方，深化高層次科創(chuàng)人才聚集促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建，可采取以下措施。

2.1 進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化薪酬管理，逐步實(shí)現(xiàn)“同城待遇”

高層次科創(chuàng)人才的引進(jìn)需要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，建議探索建立江蘇省屬駐揚(yáng)高校高層次人才可享受到的一系列“同城待遇”。如：對(duì)已有收費(fèi)景區(qū)、酒店民宿、體育場(chǎng)館等服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行優(yōu)惠開(kāi)放；可酌情享受提檔升級(jí)后的人才住房保障政策（依據(jù)中共揚(yáng)州市委揚(yáng)州市人民政府印發(fā)《關(guān)于提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城”人才支撐的15條舉措》的通知（揚(yáng)發(fā)〔2022〕9號(hào)）），即對(duì)每年新引進(jìn)35周歲以下的全職博士（正高職稱）、碩士（副高職稱、高級(jí)技師）三年內(nèi)分別給予每月3500元、1500元租房補(bǔ)貼，對(duì)新引進(jìn)35周歲以下全職博士（正高職稱）、碩士（副高職稱、高級(jí)技師）5年內(nèi)在揚(yáng)州首次購(gòu)買(mǎi)住房的，一次性分別給予30萬(wàn)元、15萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼；可享受人才“安居工程”，強(qiáng)化住房安居、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等保障，并配套適當(dāng)數(shù)量的高品質(zhì)人才公寓；暢通高層次人才配偶工作調(diào)動(dòng)機(jī)制或安排工作等待遇。

2.2 進(jìn)一步優(yōu)化配套制度，完善發(fā)展平臺(tái)

高層次人才管理不僅需要進(jìn)一步優(yōu)化配套制度，而且需要完善人才發(fā)展平臺(tái)。具體可以從以下4個(gè)方面考慮：一是市委市政府與高校聯(lián)合加快科研機(jī)構(gòu)群的建設(shè)，如建設(shè)科研所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；二是積極探索建立市級(jí)層面江蘇省屬高校人才引進(jìn)聯(lián)絡(luò)辦公室，定期向各高校推薦高層次人才，市級(jí)層面多舉辦各類學(xué)術(shù)會(huì)議，并在會(huì)議期間詳細(xì)介紹人才政策和發(fā)展環(huán)境，提高人才引進(jìn)的數(shù)量和質(zhì)量；三是積極落實(shí)“雙落戶”政策，市委、市政府推動(dòng)駐揚(yáng)高校與企業(yè)之間的合作，對(duì)于引進(jìn)的高層次科創(chuàng)人才高校落實(shí)事業(yè)編制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落戶在本市企業(yè)，各類待遇、養(yǎng)老、社保、住房公積金等由高校發(fā)放，并可以享受職稱評(píng)審“綠色通道”，搭建高層次科創(chuàng)人才發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，使其創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間；四是建立人才“飛地”，打造人才創(chuàng)新共同體，可在北上廣深等一線城市建立人才研發(fā)機(jī)構(gòu)，并與駐揚(yáng)高校、企業(yè)建立起長(zhǎng)期合作關(guān)系，從而形成更強(qiáng)有力的人才和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于江蘇省屬駐揚(yáng)高校而言，加強(qiáng)高層次科創(chuàng)人才引進(jìn)是有利于學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)揚(yáng)州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)有益舉措，因此一定要深化高層次人才聚集的促進(jìn)機(jī)制研究。在總結(jié)和反思江蘇省屬駐揚(yáng)高校高層次科創(chuàng)人才聚集存在的問(wèn)題及原因分析后，想方設(shè)法找到解決問(wèn)題的方法，構(gòu)建高校與地方政策融合、資源共享的人才引進(jìn)機(jī)制，以期能夠提升高層次人才的引進(jìn)質(zhì)效。

參考文獻(xiàn)

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［2］魏向陽(yáng).“雙一流”背景下地方高校高層次人才引進(jìn)與長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建［J］.河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（4）：94-97.

（編輯 李春燕）