發(fā)達(dá)國家政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)探索

摘要：為順應(yīng)時代發(fā)展，我國各地政府正積極推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，江蘇省科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作也迫在眉睫。文章通過對發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制等方面進(jìn)行探究，為江蘇省科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略規(guī)劃；數(shù)據(jù)安全

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

隨著政務(wù)云、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、5G、人工智能、量子通信等信息技術(shù)的發(fā)展，為順應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展趨勢，推動政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，近年來，我國政府高度重視信息化建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)，出臺了一系列政策規(guī)劃支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)，取得了一定的階段性成效，但由于起步較晚，部分領(lǐng)域與英美等發(fā)達(dá)國家還存在著一定的差距。為貫徹落實(shí)國家有關(guān)決策部署，全國各地政府部門正積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》關(guān)于大力推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化有關(guān)要求，江蘇省亟需開展科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作研究。但是數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作到底該從哪里切入？如何推進(jìn)？關(guān)鍵點(diǎn)是什么？因此，探尋發(fā)達(dá)國家在數(shù)字政府建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于開展科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動科技治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。本文以英美韓等較早建設(shè)數(shù)字政府國家為例，探尋其數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑及經(jīng)驗(yàn)，為江蘇省科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供借鑒。

1 發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)的歷程及建設(shè)目標(biāo)

1.1 發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)的歷程

美國早在20世紀(jì)80年代開始探索建設(shè)數(shù)字政府。1991年通過了《高性能計算法案》，美國數(shù)字戰(zhàn)略進(jìn)程全面開啟。1993年提出構(gòu)建“電子政府”致力于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1996年提出“重塑政府”，推行政務(wù)電子化。2002年提出“電子政務(wù)”改造，實(shí)現(xiàn)“以信息為中心”向“以公民為中心”轉(zhuǎn)變。2009年提出“開放政府計劃”，推動建設(shè)公開、透明、開放的數(shù)字政府。2012年，發(fā)布數(shù)字政府戰(zhàn)略，旨在應(yīng)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，促進(jìn)政務(wù)信息的公開。2017年，特朗普簽署行政命令，成立了美國科技委員會，旨在讓政府?dāng)?shù)字化服務(wù)更加智能化［1］。2020年美國國際開發(fā)署發(fā)布的《數(shù)字戰(zhàn)略2020—2024》，試圖在全球范圍布局以自身為主導(dǎo)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，為數(shù)字政府下一階段發(fā)展提供新方向。

英國政府也早在1994年提出“電子英國”建設(shè)計劃，同時搭建中央政府網(wǎng)站，開通政府信息中心。由于發(fā)展太快，政府網(wǎng)站數(shù)量眾多，英國政府又于2007年開始整合和簡化線上辦公網(wǎng)站，從951個精簡到26個，2013年基于gov.uk將24個部門與331個公共服務(wù)項目納入政府線上辦公范疇，這一階段使原先分散的網(wǎng)站有效整合，并把政府?dāng)?shù)字政務(wù)及有關(guān)的服務(wù)全部集中到政府網(wǎng)站上。江蘇省于2017年把所有省級部門網(wǎng)站全部集群化、統(tǒng)一管理，所有政務(wù)服務(wù)事項、辦事系統(tǒng)等都統(tǒng)一歸集到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線辦理，此舉與英國的這一階段比較類似。2015年起英國政府開展“數(shù)字政府即平臺”項目，增加公眾與政府間的互動，重點(diǎn)打造線上身份認(rèn)證、支付與通知三大數(shù)字政務(wù)平臺。根據(jù)英國政府最新發(fā)布的《政府?dāng)?shù)字服務(wù)：2021—2024年戰(zhàn)略》，數(shù)字政府建設(shè)這一階段將著重解決跨政府部門聯(lián)合服務(wù)問題，并建立適用于所有人的單一數(shù)字身份，推出在線政務(wù)服務(wù)的單點(diǎn)登錄方案，歸口線上政府服務(wù)至單一平臺［2］。

韓國早在1987年就開始啟動國家骨干數(shù)字網(wǎng)絡(luò)工程，搭建“國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)”，于1996年正式啟動數(shù)字政府建設(shè)基本促進(jìn)計劃，正式大力建設(shè)數(shù)字政府（數(shù)字政府1.0），重點(diǎn)提高政府服務(wù)質(zhì)量，拓寬政務(wù)信息共享渠道，完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年成立數(shù)字政府特別委員會，發(fā)布數(shù)字政府建設(shè)11項規(guī)劃方案，重點(diǎn)突出“以公眾為中心”，為公眾提供在線服務(wù)。2003年出臺31項工程規(guī)劃，旨在實(shí)現(xiàn)“在線”“無縫隙”數(shù)字政府服務(wù)目標(biāo)，2008年起韓國政府開始進(jìn)入數(shù)字政府2.0時期，注重信息公開和公眾互動，2010年發(fā)布“智能電子政府計劃”，建設(shè)開放共享的數(shù)字政府，2013年啟動“數(shù)字政府3.0戰(zhàn)略”。

1.2 發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)

縱觀以上幾個較早開始建設(shè)數(shù)字政府的國家，他們的數(shù)字政府建設(shè)基本與信息技術(shù)的發(fā)展步伐相一致，利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)推動政府治理理念變革，促進(jìn)治理流程再造。數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)在于政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于治理，以一些現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，最終實(shí)現(xiàn)讓公眾滿意的透明政府、有能力政府、服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。

2 發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐探索

《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，主要發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府發(fā)展水平總體居世界前列。下面將著重圍繞數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的專門機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)的開放與共享、數(shù)據(jù)安全與保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，探討英美韓等發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 制定數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

發(fā)達(dá)國家普遍重視數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，且不同時期的戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)不同，完全順應(yīng)時代的發(fā)展和公眾的需求。

美國自1991年通過了《高性能計算法案》，其數(shù)字戰(zhàn)略進(jìn)程全面開啟，在初始階段戰(zhàn)略規(guī)劃比較側(cè)重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如1993年頒布的《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃》，2010年的《聯(lián)接美國：國家寬帶計劃》等推動了光纜等信息基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋以及寬帶的普及與應(yīng)用。在發(fā)展階段比較重視新技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字戰(zhàn)略比較重視對云計算、大數(shù)據(jù)、5G、量子通信等前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，先后制定并實(shí)施了《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》（2011）、《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》（2012）等一系列關(guān)于技術(shù)發(fā)展的部署，促進(jìn)了新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。此外，美國一直強(qiáng)調(diào)要通過數(shù)字技術(shù)改善人民日常生產(chǎn)生活，美國先后發(fā)布《數(shù)字政府服務(wù)》《數(shù)字政府：構(gòu)建一個21世紀(jì)平臺以更好地服務(wù)美國人民》等戰(zhàn)略規(guī)劃，致力于提供可以在任何時間、任何地點(diǎn)，通過任何設(shè)備獲取的數(shù)字政府服務(wù)［3］。

英國于2012年發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》，數(shù)字政府替代傳統(tǒng)的電子政務(wù)，正式開啟政府轉(zhuǎn)型之路。2014年啟動《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》，2015年實(shí)施《“數(shù)字政府即平臺”計劃》，英國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。2017年，英國出臺《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》，七大舉措重點(diǎn)打造線上身份認(rèn)證、線上支付與線上通知三大數(shù)字政府服務(wù)平臺［3］。2019年發(fā)布最新版《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)立14條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升用戶體驗(yàn)度和服務(wù)滿意度，實(shí)現(xiàn)從“服務(wù)數(shù)字化”到“數(shù)字服務(wù)化”的轉(zhuǎn)變。英國數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃注重與本國國情相符合，順應(yīng)了時代發(fā)展的趨勢。

韓國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了1.0，2.0，3.0時期，此處著重探討其數(shù)字政府3.0戰(zhàn)略架構(gòu)。2012年，韓國政府為加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程，適應(yīng)信息時代形勢變化，重新修訂了“國家信息化基本計劃”。2013年，啟動建設(shè)數(shù)字政府3.0，提出公開公共信息，促進(jìn)信息共享，消除政府部門間的內(nèi)部隔閡，使用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；注重收集公眾需求，以公眾為中心轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，創(chuàng)新定制服務(wù)等建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)一個讓公眾滿意的“透明政府”“有能力政府”“服務(wù)型政府”。制定《促進(jìn)公共數(shù)據(jù)提供與推廣基本計劃 （2013—2017）》推動數(shù)據(jù)開放。為推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，韓國政府重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字大壩、智能政府和國民安全社會間接資本數(shù)字化等數(shù)字新政核心項目。此外，韓國政府還注重數(shù)字人才的培養(yǎng)，發(fā)布《人工智能國家戰(zhàn)略》，計劃培養(yǎng)10萬名人工智能和軟件領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，并對所有國民實(shí)施人工智能素質(zhì)教育。新一屆韓國政府提出將要打造基于數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)的定制型惠民“數(shù)字平臺政府”。

2.2 建立政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的專門機(jī)構(gòu)

西方發(fā)達(dá)國家在數(shù)字政府管理中均建立了一套較為完善的管理運(yùn)行體系，并設(shè)置了推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的專門管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)格高、職責(zé)明確的專門機(jī)構(gòu)是政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必備條件。

為推動數(shù)字政府建設(shè)，美國設(shè)立了首席信息官制度。首席信息官不是一個孤立的職務(wù)，而是一套完備的組織體系，主要負(fù)責(zé)政府信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃的制定，信息化項目的管理和內(nèi)部協(xié)調(diào)，政府信息資源的開發(fā)和利用等。層級分明、職責(zé)明確、機(jī)制健全的運(yùn)行管理機(jī)制，使美國的數(shù)字政府建設(shè)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

英國數(shù)字政府建設(shè)目前以內(nèi)閣辦公室為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專業(yè)的數(shù)字服務(wù)管理機(jī)構(gòu)——政府?dāng)?shù)字服務(wù)局，負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)總協(xié)調(diào)，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)；而英國數(shù)字政府建設(shè)具體的實(shí)施，采用了更為靈活機(jī)動的方式展開，由各政府部門的數(shù)字和技術(shù)人員組成一個組織（TDLN），由政府?dāng)?shù)字服務(wù)局負(fù)責(zé)運(yùn)行，通過定期開會討論，實(shí)現(xiàn)跨部門交流，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。目前，政府?dāng)?shù)字服務(wù)局已上升為英國國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。

韓國數(shù)字政府3.0由國務(wù)會議領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)推動實(shí)施。2014年，韓國政府成立了政府3.0推進(jìn)委員會，并將安全行政部改革為內(nèi)政部，負(fù)責(zé)推動數(shù)字政府3.0計劃，制定實(shí)施戰(zhàn)略和發(fā)展路線，內(nèi)政部下設(shè)電子政務(wù)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。此外，韓國政府還通過成立數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略委員會、數(shù)字政府3.0促進(jìn)會以及民間咨詢團(tuán)等，推動數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)合作。2022年9月2日，韓國又成立了總統(tǒng)直屬的“數(shù)字平臺政府委員會”，推動建設(shè)“數(shù)字平臺政府”，旨在改善民眾利用官方服務(wù)的環(huán)境。

2.3 注重數(shù)據(jù)的開放與共享

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用［4］。公共數(shù)據(jù)開放共享為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，其開放共享的范圍、程度和效果是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要衡量指標(biāo)。為此，世界主流國家都在積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與共享。

美國早在1991年就明確提出將“完全與開放”的數(shù)據(jù)共享政策作為國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享的基本國策，為科學(xué)研究建立強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)保障。2009年，美國頒布《開放政府指令》，要求各政府機(jī)構(gòu)以“透明、參與、協(xié)同”為原則，在線發(fā)布政府信息，提升政府信息質(zhì)量，為防止政府機(jī)構(gòu)對政府信息過度定級，為敏感信息（非涉密）制定開放標(biāo)準(zhǔn)，隨后又頒布了13526號和13556號總統(tǒng)令，更大程度地開放政府信息。2012年發(fā)布美國信息共享與安全保障國家戰(zhàn)略，旨在確保信息的安全共享。2013年發(fā)布總統(tǒng)行政命令，以增強(qiáng)共享數(shù)據(jù)的可獲取性和可用性。在實(shí)踐層面，美國通過整合各部門已公開的數(shù)據(jù)，建立Data．gov政府?dāng)?shù)據(jù)公開網(wǎng)站，提供數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)利用、交流與互動等服務(wù)。

英國在2012年制定的《開放數(shù)據(jù)白皮書》中明確要求各政府部門每隔2～3年都要制定一次詳細(xì)的數(shù)據(jù)開放策略［5］，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)開放總結(jié)，確保數(shù)據(jù)開放政策落到實(shí)處。在《開放政府聯(lián)盟：英國國家行動計劃（2013—2015）》中提出制定數(shù)據(jù)集列表；發(fā)布地方政府?dāng)?shù)據(jù)透明性法案，對開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行約束和規(guī)范。在實(shí)踐層面，英國開發(fā)了一站式數(shù)據(jù)開放平臺“Data.gov.uk”，開放包括關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、可關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、非專屬結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及普通公開的數(shù)據(jù)等5個層面數(shù)據(jù)［3］。同時，還設(shè)立了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會、公共數(shù)據(jù)集團(tuán)、開放數(shù)據(jù)用戶小組等組織機(jī)構(gòu)，保障“Data.gov.uk”的日常運(yùn)行。

韓國以滿足民眾個性化需求為出發(fā)點(diǎn)，建立相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)匯聚更新機(jī)制，明確數(shù)據(jù)屬性界定、權(quán)利歸屬、使用標(biāo)準(zhǔn)和安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享自流程化。在實(shí)踐層面，韓國政府一方面通過建設(shè)公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)“data.go.kr”，集中發(fā)布部門數(shù)據(jù)，主動公開大量不涉及公民個人隱私和公共安全的數(shù)據(jù)，此外還提供精準(zhǔn)服務(wù)，根據(jù)公民需求提供定制化信息，便于公眾查詢、使用，有利于發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，為透明政府建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，鼓勵數(shù)據(jù)商用，鼓勵社會面對公共數(shù)據(jù)的充分利用，設(shè)立開放數(shù)據(jù)中心、開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會，制定“促進(jìn)公共數(shù)據(jù)提供與推廣基本計劃（2013—2017）”作為核心政策，建立一站式的公共數(shù)據(jù)提供框架。增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的兼容性，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放接口，方便公眾和企業(yè)獲取，并進(jìn)行二次開發(fā)利用，創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)價值。

2.4 注重保護(hù)數(shù)據(jù)安全與公民隱私

在數(shù)據(jù)開放與共享過程中，數(shù)據(jù)安全與公民隱私問題日益凸顯，這是一個全新挑戰(zhàn)。因此，需要通過強(qiáng)有力的政策法規(guī)進(jìn)行保障。2018年以來美國圍繞跨境數(shù)據(jù)調(diào)取、公民數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)等方面，先后出臺《合法使用境外數(shù)據(jù)明確法》《2018加州消費(fèi)者隱私法案》《信息隱私：互聯(lián)設(shè)備法案》［3］。英國將開放數(shù)據(jù)劃分為大數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)可以對所有人開放，而個人數(shù)據(jù)只對數(shù)據(jù)所涉及的本人開放。通過設(shè)立隱私保護(hù)專家，制定《個人隱私影響評估手冊》，強(qiáng)制要求所有政府部門在處理涉及公民個人隱私數(shù)據(jù)時要進(jìn)行個人隱私影響評估。

值得一提的是，2022年，英國政府宣布將要改革數(shù)據(jù)法案，發(fā)布《數(shù)據(jù)：一個新的方向》進(jìn)行改革征求意見，旨在創(chuàng)立一套促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)治理制度，既要保護(hù)數(shù)據(jù)安全，防止個人信息被濫用，又要鼓勵可信地負(fù)責(zé)任地共享利用數(shù)據(jù)，提高公眾對分享利用個人數(shù)據(jù)方面的信任和信心。這份文件批評了英國現(xiàn)行的《數(shù)據(jù)保護(hù)法案2018》，認(rèn)為其過于嚴(yán)格，限制了創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)保護(hù)不是最終目的，利用好數(shù)據(jù)才是最終目的。這可能將會成為西方主流國家數(shù)據(jù)治理政策的一次轉(zhuǎn)向，如何平衡好數(shù)據(jù)開放共享與數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)系值得深思。

2.5 網(wǎng)絡(luò)安全上升到了國家安全的高度

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新算法、新平臺等廣泛應(yīng)用，潛在安全漏洞被惡意利用、技術(shù)核心把控不足等風(fēng)險也隨之提升。網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題已經(jīng)從單純的信息安全問題，擴(kuò)展到國家安全、國防安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全和個人安全，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國較量的新戰(zhàn)場。

美國新一屆政府剛上任不久，就意識到網(wǎng)絡(luò)安全問題的重要性，在《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》中，新一屆政府明確將網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全的優(yōu)先事項，并提出了5項具體行動計劃。在操作層面，拜登簽署了《關(guān)于改善國家網(wǎng)絡(luò)安全的行政令》，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府必須加強(qiáng)識別、威懾、防范、檢測和應(yīng)對惡意網(wǎng)絡(luò)行為及其實(shí)施者。該行政令不僅為美國網(wǎng)絡(luò)防御現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)，還通過改善事件響應(yīng)以及公共和私營部門之間的信息共享來提升關(guān)鍵服務(wù)抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。

英國也是全球最早將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家戰(zhàn)略高度的大國之一，2022年1月25日，英國政府正式發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略（2022—2030）》，對英國政府如何確保公共部門有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅進(jìn)行了闡釋，并描繪了戰(zhàn)略愿景，同時在內(nèi)閣辦公室建立新的政府協(xié)調(diào)中心（GCCC），負(fù)責(zé)在公共部門間更好地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全工作協(xié)調(diào)，快速識別、調(diào)查和協(xié)調(diào)政府對公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)攻擊的反應(yīng)，以確保信息共享更及時，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一防御”。此外，GCCC還將加強(qiáng)漏洞管理，建立跨政府部門漏洞報告服務(wù)體系，以方便安全研究人員及公共部門人員更加方便地匯報公共數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)中存在的漏洞。

2019年韓國政府推出其首個《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，是韓國迄今為止最高級別的網(wǎng)絡(luò)安全政策指南，涵蓋頒布背景、愿景和目標(biāo)、基本任務(wù)以及實(shí)施計劃等方面內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)安全方面韓國注重加強(qiáng)國際間的合作，如：與美國的例行軍演中增加了網(wǎng)絡(luò)攻防的內(nèi)容；此外還作為會員單位正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）。

3 發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非只是信息技術(shù)的簡單普及和應(yīng)用，更重要的是現(xiàn)代信息技術(shù)推動政府治理理念的轉(zhuǎn)型。由于國情不同，我國與西方國家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐探索中存在著差異，起步較晚，縱覽上文美、英、韓等國數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，江蘇省科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作開展過程中，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。

3.1 打造統(tǒng)一平臺，提供跨部門服務(wù)

建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門服務(wù)，是科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動方向?？萍疾块T業(yè)務(wù)申報平臺繁多，需要打破各部門間組織架構(gòu)的壁壘，把各自獨(dú)立的系統(tǒng)向統(tǒng)一平臺整合，跨部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)信息共享，以提升整體服務(wù)效率。例如，英國以gov.uk作為跨部門統(tǒng)一的服務(wù)入口，為公眾、企業(yè)服務(wù)提供便捷，方便獲取有益的信息。江蘇省科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要從頂層設(shè)計制定戰(zhàn)略規(guī)劃，確立科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，明確不同部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的職責(zé)，成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，搭建軟硬件相結(jié)合的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺，并協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸集及日常維護(hù)。

3.2 推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與開放，挖掘和釋放數(shù)據(jù)潛在價值

數(shù)據(jù)開放與共享是世界主流發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中的核心要素。數(shù)據(jù)開放有利于數(shù)據(jù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)價值的有效挖掘。江蘇省科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要注重以公眾需求為中心，收集分析公眾對數(shù)據(jù)的需求，探索建立數(shù)據(jù)開放與共享機(jī)制，實(shí)踐層面可借鑒韓國制定信息資源共享與交換規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)資源共享交換目錄，繪制數(shù)據(jù)開放的需求清單。在共享渠道方面可以借鑒英國使用API數(shù)據(jù)接口打通政府內(nèi)、外部數(shù)據(jù)共享渠道。在保障措施方面可借鑒美國從戰(zhàn)略層面推進(jìn)，制定相應(yīng)政策法規(guī)確保公眾可以平等獲取、開發(fā)利用數(shù)據(jù)；并成立專門機(jī)構(gòu)（開放數(shù)據(jù)小組）管理和協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)的使用。此外，在政府部門開放數(shù)據(jù)的同時，也可引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等社會組織開放相應(yīng)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，允許第三方加入，合理利用開發(fā)數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)潛在價值。

3.3 建立績效考核指標(biāo)，提升數(shù)字服務(wù)質(zhì)量

績效考核是推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有力工具，合理的考核指標(biāo)體系為衡量政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型程度和質(zhì)量提供了重要依據(jù)。英國發(fā)布了18項指標(biāo)的數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從“關(guān)注用戶需求”“使用便利程度”“數(shù)據(jù)開源和開放標(biāo)準(zhǔn)”“性能測試”等四方面進(jìn)行衡量，同時還從“業(yè)務(wù)成本”“用戶滿意度”“完成率”“數(shù)字服務(wù)接受率”等四方面［6］確定了績效指標(biāo)，用于定期評估英國政府所有在線服務(wù)。美國的數(shù)字服務(wù)機(jī)構(gòu)在所有美國的政府網(wǎng)站上使用統(tǒng)一的用戶滿意度測評工具，以考核驅(qū)動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。江蘇省科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及業(yè)務(wù)部門多，業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散獨(dú)立，數(shù)據(jù)開放共享程度不高，設(shè)立科學(xué)、合理的績效考核指標(biāo)是科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有力保障。

3.4 重視數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)

在推動數(shù)據(jù)開放與共享的同時，也要考慮數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，數(shù)字政府起步較早的國家?guī)缀醵汲雠_了一系列法律法規(guī)來保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個人隱私，同時還會應(yīng)用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索保障重要數(shù)據(jù)的安全。在科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，在推動數(shù)據(jù)開放與共享的同時，也要有配套的數(shù)據(jù)安全保護(hù)屏障和個人隱私保護(hù)措施，當(dāng)然，過度的保護(hù)難免會影響數(shù)據(jù)使用和開發(fā)的靈活性及流通性，所以也要考慮平衡好數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

3.5 重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才隊伍建設(shè)

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，往往會出現(xiàn)數(shù)字專家不了解政府，政府領(lǐng)導(dǎo)不了解數(shù)字技術(shù)，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程阻力重重。為適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的各項變革，各國政府推出了一系列數(shù)字技能提升計劃。英國政府通過數(shù)字學(xué)院在政府中培養(yǎng)數(shù)字、數(shù)據(jù)和專業(yè)技術(shù)人才，組建專業(yè)的數(shù)字服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。江蘇省可以組建一個科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，與高校、研究所等開展合作，引入和培養(yǎng)專業(yè)人才，組建一支能夠勝任數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的服務(wù)保障團(tuán)隊。制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑圖，建立數(shù)據(jù)資源共享交換目錄，繪制數(shù)據(jù)開放需求清單，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)所有涉及的部門、院所、相關(guān)企業(yè)等共同參與推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，確?？萍紕?chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型預(yù)期目標(biāo)可以達(dá)成。

4 結(jié)語

目前，江蘇省科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期，其他國家數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐為厘清科技創(chuàng)新管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)思路、提升建設(shè)效能、推動科技治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了部分有益借鑒，但是發(fā)展不停滯，在推進(jìn)過程中存在的困難錯綜復(fù)雜，還有很多未知的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。面對著打破傳統(tǒng)和挑戰(zhàn)未來，要不斷在發(fā)展中找出問題，并找到行之有效的措施予以推進(jìn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路任重而道遠(yuǎn)，要牢牢把握住數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，力爭為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技支撐。

參考文獻(xiàn)

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［4］中國政府網(wǎng).《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》［EB/OL］.（2021-03-12）［2023-03-13］.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

［5］王璟璇，楊道玲.國際電子政務(wù)發(fā)展趨勢及經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.電子政務(wù)，2015（4）：30-36.

［6］章燕華，王力平.國外政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究及啟示［J］.電子政務(wù)，2020（11）：20-28.

（編輯 姚 鑫）