揚(yáng)州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

摘要：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。文章闡述了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵與意義，分析了揚(yáng)州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀、典型案例，指出其建設(shè)過程中存在的問題和挑戰(zhàn)。通過對江蘇省內(nèi)典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合實(shí)際提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、聚焦人才引培、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新4點(diǎn)啟示，為揚(yáng)州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；頂層設(shè)計(jì)；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號：N99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

2019年9月，科技部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確定義新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以建設(shè)主體劃分，有國家科研院所與地方政府共建、大學(xué)與地方政府共建、社會(huì)資本或企業(yè)自建、行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或平臺、傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)改建等類型；以機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，有差額財(cái)政撥款事業(yè)單位、無編制自收自支的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人、企業(yè)內(nèi)部非獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)與公益性社會(huì)組織等類型。2020年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方式與意義

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最初出現(xiàn)在21世紀(jì)初期的深圳、廣州等地，成為地區(qū)創(chuàng)新的重要科研載體，逐漸在北京、上海、南京等城市形成創(chuàng)新品牌。20多年間，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，截至2020年12月，全國認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過2 000家，有26個(gè)省市出臺了相關(guān)政策文件推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展（見表1）［1-2］。

在2021年召開的中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別指出，要集中國家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位為國際化的科技創(chuàng)新平臺和人才發(fā)展平臺，賦予其集聚高端人才、自主培養(yǎng)人才、塑造人才發(fā)展新格局的重大使命。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在盤活創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條有機(jī)重組，推動(dòng)源頭創(chuàng)新向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場快速轉(zhuǎn)化方面，也發(fā)揮著越來越重要的作用。

2 揚(yáng)州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與主要問題

目前，揚(yáng)州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營質(zhì)態(tài)良好，隨著科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)交易市場、科技產(chǎn)業(yè)綜合體等項(xiàng)目的加快建設(shè)實(shí)施，科技創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)新的發(fā)展格局。

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

截至2021年12月底，揚(yáng)州市列省統(tǒng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共有17家，8家為事業(yè)單位性質(zhì)，9家為企業(yè)性質(zhì)。2020年總收入為2.47億元，同比增長7.4%。擁有在職人員共計(jì)516人，其中，研發(fā)人員423人，占比82%。高級職稱人數(shù)106人，占在職人員數(shù)比例為21%。碩士及以上學(xué)歷人數(shù)263人，占在職人員數(shù)比例為51%。擁有固定場地113 650 m2，平均每家擁有場地6 685 m2。主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、其他研發(fā)服務(wù)（含檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)）、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化等。服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)有5家、涉及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的有9家、涉及新材料產(chǎn)業(yè)的有5家、涉及生物產(chǎn)業(yè)的有3家、涉及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的有2家、涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有4家。

2.2 主要問題

目前，揚(yáng)州市的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，積聚了一些資源和人才，但仍處于發(fā)展的初級階段，面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

2.2.1 總體數(shù)量偏少，統(tǒng)籌布局有待進(jìn)一步完善

截至2021年12月底，江蘇省列統(tǒng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共562個(gè)，揚(yáng)州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比為3%。設(shè)區(qū)市中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)前3位依次是南京市（206個(gè)）、蘇州市（107個(gè)）、徐州市（55個(gè)），增幅前3位依次是南京市（57.3%）、徐州市（34.2%）、南通市（21.7%）。在服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，主要集中在高端裝備制造、新材料和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在揚(yáng)州“323+1”產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域布局得較少。

2.2.2 服務(wù)水平較低，研發(fā)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升

揚(yáng)州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一定程度上存在重硬件建設(shè)、輕研發(fā)服務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)象，關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域掌握的自主知識產(chǎn)權(quán)不多，發(fā)明專利占比仍然較低，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。同時(shí)，鏈接與整合社會(huì)資源的能力不強(qiáng)，整體服務(wù)水準(zhǔn)及專業(yè)化程度不高，不能滿足揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)深層次服務(wù)的需要。

2.2.3 運(yùn)行質(zhì)態(tài)較差，自我造血功能有待進(jìn)一步提升

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在起步階段，離不開政府和高等院所等投資主體的支持，需要各方從資金、技術(shù)和土地等方面進(jìn)行輸血維持。目前，揚(yáng)州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大部分都能獨(dú)立運(yùn)行，但是仍然有一些機(jī)構(gòu)需要政府維持運(yùn)行，自我造血功能缺失，難以在市場競爭中生存。更有甚者，政府資金不到位或運(yùn)行不暢后出現(xiàn)人去樓空的現(xiàn)象。

2.3 發(fā)展機(jī)遇

揚(yáng)州近幾年的創(chuàng)新發(fā)展為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了許多有利的條件：（1）近年來，揚(yáng)州深入踐行新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，大力培育“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群，著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，努力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，全市科技創(chuàng)新工作取得不斷突破，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新意識和能力的提升，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等的需求越來越迫切，這為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展提供了廣闊的市場空間；（2）通過這兩年大力度、堅(jiān)持不懈地抓產(chǎn)學(xué)研合作，與國內(nèi)著名高校院所建立了良好的合作關(guān)系，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了依托；（3）對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策支持，2022年初，揚(yáng)州市政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐的政策措施》，提出對建成并已實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定評審后按照其新增總投入的10%（最高500萬元）予以支持。

2.4 相關(guān)案例

沈陽飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院有限公司（以下簡稱“沈陽所揚(yáng)州院”），于2019年3月30日掛牌成立，隸屬于中國航空工業(yè)集團(tuán)公司沈陽飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所。沈陽所揚(yáng)州院是孫聰院士工作站、王浚院士工作站的依托單位，也是中國空天技術(shù)論壇、中國航空學(xué)會(huì)飛行載荷專業(yè)委員會(huì)依托單位。沈陽所揚(yáng)州院自成立以來，積極對接國防科技創(chuàng)新需求，積極推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，與沈陽所共同牽頭組建由高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)盟，打造“基礎(chǔ)創(chuàng)新+原始創(chuàng)新+集成創(chuàng)新”的成長型科技創(chuàng)新體系。同時(shí)，沈陽所揚(yáng)州院牽頭組建由地方政府督導(dǎo)、地方企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同民營企業(yè)、社會(huì)資本推進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)落地，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金”相融合的“1+M+N”創(chuàng)新發(fā)展新模式，努力探索國防科技創(chuàng)新的新邊疆和高邊疆。目前，聯(lián)盟成員單位已達(dá)26家，5家企業(yè)已落戶揚(yáng)州，3家企業(yè)已簽訂落戶協(xié)議。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，沈陽所揚(yáng)州院堅(jiān)持“英雄不問出處”，廣泛從高校、社會(huì)、政府、科研院所等各個(gè)渠道引進(jìn)、挖獵人才，形成了由創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)、社會(huì)精英、外部專家、院士工作站、聯(lián)動(dòng)團(tuán)隊(duì)及應(yīng)屆畢業(yè)生組成的“全方位、多層次、大協(xié)同”的6層級人才結(jié)構(gòu)體。

揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是揚(yáng)州市委、市政府批準(zhǔn)成立的從事公益服務(wù)的新型研發(fā)組織，是揚(yáng)州市科技局下屬事業(yè)單位揚(yáng)州市科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心的兩大模塊之一。揚(yáng)州市產(chǎn)研院作為揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，先后獲批江蘇省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)示范區(qū)骨干機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)支持。中國工程院院士、華中科技大學(xué)校長尤政擔(dān)任首任院長。揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院自2018年初啟動(dòng)運(yùn)營以來，一直朝著建設(shè)成為“省內(nèi)有地位、國內(nèi)有影響的以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為主要特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”而努力。秉持“集聚創(chuàng)新資源、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的服務(wù)宗旨，圍繞揚(yáng)州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，著力打造形成了“專業(yè)技術(shù)研究所+公共科技服務(wù)平臺+龍頭企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心”的多元公共科技服務(wù)體系。通過引進(jìn)、共建等方式已經(jīng)建設(shè)完成七大專業(yè)研究所。服務(wù)行業(yè)涉及智能制造、生物醫(yī)藥、高端裝備、汽車零部件、高分子新材料等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。3年來，揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院圍繞揚(yáng)州市當(dāng)前和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合集成、突出特色、共建共享”的原則，建設(shè)完成五大科技公共服務(wù)平臺，分別為3D打印創(chuàng)新應(yīng)用公共服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)賦能服務(wù)平臺、檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺以及文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺。其中，率先建設(shè)的3D打印創(chuàng)新應(yīng)用公共服務(wù)平臺及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺首個(gè)服務(wù)年度合同收入均已超千萬元，服務(wù)揚(yáng)州市內(nèi)企業(yè)數(shù)量均已超過150家。多個(gè)公共服務(wù)平臺協(xié)同發(fā)展，通過行政和市場雙體系，多舉措、多途徑、多維度地向全社會(huì)提供了公共技術(shù)、科技資源共享、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多項(xiàng)公共服務(wù)。

2.5 面臨挑戰(zhàn)

一是周邊城市的競爭壓力。目前，蘇南各市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展勢頭良好，打造了一批實(shí)力強(qiáng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，例如江蘇省（常州）石墨烯研究院等，在人才、項(xiàng)目等要素爭奪上與揚(yáng)州形成強(qiáng)有力的競爭。二是揚(yáng)州市科技資源相對匱乏的制約。在揚(yáng)州市周邊有上海、南京、合肥3個(gè)科技資源富集的城市，在長三角地區(qū)形成了較強(qiáng)的輻射作用，具備較強(qiáng)的市場競爭力，而揚(yáng)州市科技資源相對匱乏，需要為發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)付出更大的努力。

3 江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)典型案例以及對揚(yáng)州的啟示

3.1 典型案例

3.1.1 江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

江蘇省于2013年成立省域?qū)用嫘滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)——江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“江蘇省產(chǎn)研院”），以德國弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)會(huì)架構(gòu)為主體，定位于科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了由院本部、專業(yè)化研究所、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心構(gòu)成的組織架構(gòu)體系，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，以企業(yè)化管理方式運(yùn)行。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院一方面深耕科技體制改革，探索了一所兩制、撥投結(jié)合、集萃“大學(xué)”等8項(xiàng)改革舉措；另一方面著力打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，建設(shè)研發(fā)載體72家，與70多家海外知名高校、研究機(jī)構(gòu)和60多家國內(nèi)一流高校建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與217家龍頭企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果6 000多項(xiàng)，衍生孵化了1 100多家科技型企業(yè)。作為江蘇省科技體制機(jī)制改革“試驗(yàn)田”，江蘇省產(chǎn)研院“以撥投結(jié)合方式支持科技成果轉(zhuǎn)化”的新機(jī)制納入國家試點(diǎn)范圍中，并制定了詳細(xì)的《撥投結(jié)合管理辦法》。截至2021年年底，江蘇省產(chǎn)研院以“撥投結(jié)合”方式支持了高性能網(wǎng)絡(luò)芯片、癌癥靶向藥、基因治療等34個(gè)填補(bǔ)國內(nèi)空白的前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，培育了一批高成長性科技型公司。與61所知名高校開展“集萃研究生聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃”，采取“理論學(xué)習(xí)在高校、課題研究在企業(yè)”的模式，2021年聯(lián)合培養(yǎng)集萃研究生近1 700名。

3.1.2 北京大學(xué)長三角光電科學(xué)研究院

北京大學(xué)長三角光電科學(xué)研究院成立于2019年，是由北京大學(xué)與南通市政府共同發(fā)起成立的具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

研究院人才隊(duì)伍包括院士2人，特聘教授6人，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者12人，青年項(xiàng)目入選者、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者相關(guān)人才項(xiàng)目入選者13人。設(shè)有前沿創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)新支撐平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。其中，前沿創(chuàng)新中心主要在北京大學(xué)本部開展研究工作，承擔(dān)前沿創(chuàng)新研究，發(fā)表高水平論文，取得具有轉(zhuǎn)化前景的專利，為研究院技術(shù)研發(fā)提供創(chuàng)新源泉和技術(shù)儲備，下設(shè)若干實(shí)驗(yàn)室。技術(shù)研發(fā)中心為研究院的核心技術(shù)部門，負(fù)責(zé)研究院相關(guān)方向主要技術(shù)研究、項(xiàng)目開發(fā)等工作，目前設(shè)有高分辨顯微成像研究室、光電子芯片與信息系統(tǒng)研究室、微納光學(xué)精準(zhǔn)檢測與量子感知研究室、能源光電子研究室、高分子光電印刷研究室5個(gè)研究室。正在建設(shè)先進(jìn)光電器件微納加工與測試公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，可為國內(nèi)研發(fā)用戶提供開放式光電器件加工與測試服務(wù)。

3.2 啟示

3.2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，體系化推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展

完善推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科技、發(fā)改、工信、財(cái)政等部門職能，明確各部門的職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，全力推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對年度目標(biāo)任務(wù)完成較好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的范圍，完善統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、全面、客觀反映揚(yáng)州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況。圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托“一校三所”及沈陽飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機(jī)載系統(tǒng)共性技術(shù)有限公司等重大科創(chuàng)平臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力規(guī)劃發(fā)展與揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)契合度高的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.2.2 鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，內(nèi)培外引壯大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模

一方面，發(fā)揮在揚(yáng)央企和龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，狠抓重大項(xiàng)目、平臺建設(shè)，激發(fā)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，努力培育“拆不散、搬不走、壓不垮”“能扎根、能生根”自主可控的科技服務(wù)體系。另一方面，精準(zhǔn)開展科教合作和科技招商，聚焦“三個(gè)名城”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、華東地區(qū)“中央廚房”打造等戰(zhàn)略部署，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)業(yè)、城建、民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，加快打造一批多學(xué)科交叉、工程應(yīng)用型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入開展“科教合作新長征”活動(dòng)，積極開展大院大所拜訪，加強(qiáng)與重點(diǎn)高校院所、知名企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的對接，加快引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)支撐力強(qiáng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.2.3 聚焦人才引培，持續(xù)完善優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境

樹立長遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)新人才招引培育模式，建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的長效機(jī)制。搶抓政策機(jī)遇，吸引高水平、高素質(zhì)的學(xué)術(shù)帶頭人、研發(fā)團(tuán)隊(duì)加入，開展重大項(xiàng)目研究。引導(dǎo)駐揚(yáng)高校增設(shè)科技服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需的中高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人員［3］。加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)既懂技術(shù)又懂市場的優(yōu)秀人才從事新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供各類人才培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。綜合用好市人才政策20條、創(chuàng)新券、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)、企業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，確?！昂箅p創(chuàng)”時(shí)期資金規(guī)模、政策力度不減，確保各項(xiàng)政策不折不扣落地見效。

3.2.4 推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同聯(lián)動(dòng)做強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)品牌

建立起跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成全市“一盤棋”，共同推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場為代表的全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)平臺在機(jī)制體制上探索創(chuàng)新，敢為人先，先行先試，寬容失敗，推動(dòng)它們向?qū)I(yè)化、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特別是政府主導(dǎo)的事業(yè)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，面向企業(yè)，完善服務(wù)功能，提升研發(fā)能力和建設(shè)水平，滿足揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)深層次服務(wù)的需要。

4 結(jié)語

目前，我國正處在深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，在揚(yáng)州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的探索與實(shí)踐中，應(yīng)主動(dòng)吸收先進(jìn)地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，突破原有科技體制機(jī)制的束縛，著力打造適合揚(yáng)州現(xiàn)有發(fā)展階段的發(fā)展模式，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］王立軍.國內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策比較及啟示［J］.杭州科技，2017（5）：31-34.

［2］徐欣，巢俊，孫然.基于“三螺旋”創(chuàng)新理論的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可持續(xù)生長——以南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為例［J］.江蘇科技信息，2022（9）：5-7.

［3］馬晨惠.揚(yáng)州發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的思考［J］.江蘇科技信息，2015（4）：7-8.

（編輯 何 琳）