江蘇科技創(chuàng)業(yè)“飛地孵化”新模式新路徑

摘要：近年來(lái)，江蘇省部分地區(qū)積極嘗試“飛地孵化”新模式，成為其提高有限創(chuàng)新資源扁平化配置水平的有力手段，但運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“飛地孵化”模式的開(kāi)展和建設(shè)存在頂層設(shè)計(jì)缺乏、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不暢、功能定位不清、績(jī)效不明顯等問(wèn)題。文章針對(duì)這些問(wèn)題提出要突破頂層設(shè)計(jì)，多部門(mén)聯(lián)合暢通機(jī)制，積極拓寬渠道，多觸角開(kāi)展資源鏈接，關(guān)注實(shí)際需求，全方位優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化連接服務(wù)、定制式保障飛地運(yùn)營(yíng)等建議。

關(guān)鍵詞：飛地孵化；功能定位；運(yùn)作模式

中圖分類號(hào)：F124.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

2017年發(fā)布的《國(guó)家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域孵化器的交流合作。2020年12月，科技部發(fā)布《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)科發(fā)規(guī)〔2020〕352號(hào)），再次指出要聯(lián)合三省一市的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)跨界合作，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨省界自由流動(dòng)。自此，全國(guó)各地，尤其是東部較為發(fā)達(dá)的區(qū)域積極探索“借雞下蛋”模式，“飛地”孵化應(yīng)運(yùn)而生。

“飛地”孵化作為一種新興的孵化模式，是“飛地經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵延伸和重要支撐平臺(tái)［1］，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互通、信息互享的重要途徑。隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，飛地的功能從行政管轄轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)合作，再向當(dāng)前的創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)變，飛地類型也從過(guò)去的產(chǎn)業(yè)飛地［2］（發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立）逐步向創(chuàng)新飛地（欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立）轉(zhuǎn)變。

1 “飛地”孵化模式發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 全國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，浙江、廣東、陜西、黑龍江等全國(guó)大部分地區(qū)都在積極開(kāi)展“飛地”孵化模式的探索和實(shí)踐，其中，以浙江和廣東的有關(guān)做法最為成熟。2021年10月，浙江省科技廳牽頭發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（浙科發(fā)外〔2021〕37號(hào)），明確了省際“創(chuàng)新飛地”登記備案條件以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新性地提出入駐企業(yè)根據(jù)股份情況實(shí)施分類管理為A類企業(yè)及B類企業(yè)的概念，該政策同時(shí)打破了行政區(qū)域管轄權(quán)引起的人才項(xiàng)目申報(bào)、科技項(xiàng)目申報(bào)的壁壘。

在項(xiàng)目實(shí)施方面，有研究指出，從2013年至2020年底，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)其他城市在上海設(shè)立的創(chuàng)新飛地共24家。其中浙江省為20家，占84%，例如溫州嘉定科創(chuàng)園、南潯上?？苿?chuàng)中心、樂(lè)清市·南翔鎮(zhèn)科創(chuàng)合作基地、瑞安市（安亭）飛地創(chuàng)新港等“飛地”孵化載體已發(fā)展得非常成熟［3］。

廣東省已將觸角伸向國(guó)際資源，其中有不少孵化器已探索和國(guó)外先進(jìn)孵化器合作共建孵化載體。比如，中國(guó)-烏克蘭巴頓焊接研究院國(guó)際科技孵化基地［4］，把一流的焊接技術(shù)和人才引進(jìn)來(lái)，為廣州提供先進(jìn)焊接技術(shù)；珠海南方軟件園與新加坡南洋理工大學(xué)合作設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，成立“南洋國(guó)際創(chuàng)谷”，吸引新加坡科技創(chuàng)新型項(xiàng)目到珠海落戶。

1.2 江蘇省發(fā)展現(xiàn)狀

2022年4月，江蘇省科技廳印發(fā)關(guān)于《深化南北結(jié)對(duì)幫扶 支持科創(chuàng)飛地建設(shè)》的通知，用以支持蘇北四市到蘇南建立“科創(chuàng)飛地”，明確了功能定位、科技支持政策等內(nèi)容。同時(shí)，蘇州市、太倉(cāng)市、江陰高新區(qū)等地也出臺(tái)了相關(guān)政策支持“飛地孵化”建設(shè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，江蘇省各地先后建設(shè)“飛地”孵化載體60余家。從“飛出地”看，蘇州、無(wú)錫占比較高，鹽城、南通次之；從“飛入地”看，主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等中心城市，其中上海占比近一半，北京、深圳次之。產(chǎn)業(yè)主要聚焦電子信息、生物科技、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及科創(chuàng)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，在企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、高端人才項(xiàng)目引進(jìn)、科技企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得較好成效。

2 “飛地”孵化載體基本內(nèi)涵和運(yùn)作模式

2.1 基本內(nèi)涵

“飛地孵化”載體是各級(jí)政府、園區(qū)等結(jié)合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到本行政區(qū)域外創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)設(shè)立的跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)，也被稱為“人才飛地”“科創(chuàng)飛地”“雙創(chuàng)飛地”等。

本文對(duì)于“飛地孵化”作出的定義有3點(diǎn)值得注意：一是“飛地孵化”內(nèi)涵是相對(duì)狹義的，不包含“產(chǎn)業(yè)飛地”（由人才、技術(shù)資源豐富的地區(qū)在匱乏地區(qū)設(shè)置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和“雙向飛地”，僅特指針對(duì)“飛出地”對(duì)“飛入地”的資源“逆差”情況；二是“跨區(qū)域”的兩地應(yīng)該分屬于兩個(gè)不同的一級(jí)省級(jí)行政區(qū)、二級(jí)地級(jí)行政區(qū)或三級(jí)縣級(jí)行政區(qū)，而對(duì)于同一個(gè)市轄區(qū)或縣級(jí)市內(nèi)的兩處孵化場(chǎng)地不屬于“飛地”孵化范疇；三是“創(chuàng)新合作平臺(tái)”是指滿足技術(shù)研發(fā)、人才招引、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等功能的合作平臺(tái)。

2.2 運(yùn)營(yíng)模式

根據(jù)文獻(xiàn)查閱及調(diào)研分析，本文認(rèn)為“飛地”孵化載體建設(shè)大致呈現(xiàn)以下3種模式。

（1）A政府主導(dǎo)+B政府/科研院所等合作共建+政府運(yùn)營(yíng)模式。由“飛出地”政府主導(dǎo)發(fā)起在“飛入地”建立孵化基地，在考慮是否與“飛入地”政府合作共同建立的基礎(chǔ)上，由一方或雙方合作創(chuàng)立國(guó)資公司運(yùn)營(yíng)該孵化載體。這種模式在前期比較常見(jiàn)，但是由于市場(chǎng)化程度不高、人員異地辦公不方便等因素，市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)入駐效果不理想。

（2）A政府主導(dǎo)+B政府/科研院所等合作共建+第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。“飛出地”政府主導(dǎo)發(fā)起在“飛入地”建立孵化基地，在考慮是否與“飛入地”政府合作共同建立的基礎(chǔ)上聘請(qǐng)第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)該孵化載體，政府通過(guò)支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用及出臺(tái)績(jī)效考核辦法的方式對(duì)其進(jìn)行約束及管理。這種模式是目前大多數(shù)“飛地”孵化載體采用的方式，成效也較為顯著。

（3）A企事業(yè)單位主導(dǎo)+B企事業(yè)單位合作共建+企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)?！帮w出地”的龍頭企業(yè)、高校、科研院所單獨(dú)或聯(lián)合實(shí)施，以布局科研機(jī)構(gòu)或促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目的在“飛入地”建立孵化基地，自己或聘請(qǐng)第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)該孵化載體，這種模式也較為常見(jiàn)，市場(chǎng)化程度較高，目的也較為明確。

3 “飛地”孵化模式目前存在的問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省創(chuàng)新飛地建設(shè)存在頂層設(shè)計(jì)缺乏、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順、功能定位不清、績(jī)效不明顯等問(wèn)題。

3.1 頂層機(jī)制缺乏或不夠完善

當(dāng)前，江蘇省只在部分縣級(jí)市，甚至是市轄區(qū)等小范圍內(nèi)出臺(tái)了認(rèn)定/備案管理制度，相比浙江、廣東等地，江蘇省在省級(jí)層面未出臺(tái)“飛地”孵化的管理辦法和考核機(jī)制，未明確“飛地”孵化載體的界定范圍和功能定位等問(wèn)題，未暢通企業(yè)注冊(cè)、人才引進(jìn)、科技項(xiàng)目申報(bào)等關(guān)鍵性互通機(jī)制。

3.2 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不夠順暢

在實(shí)際操作過(guò)程中，入孵企業(yè)的注冊(cè)地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址涉及兩個(gè)不同的行政轄區(qū)，這就導(dǎo)致公司工商注冊(cè)和變更比較繁雜，高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)和高科技人才項(xiàng)目申報(bào)較為麻煩，人員社保繳納及相應(yīng)的落戶、看病和養(yǎng)老等問(wèn)題比較棘手。

3.3 在孵企業(yè)落地至“飛出地”的績(jī)效不夠明顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府基于對(duì)科技企業(yè)和科技人才的渴望，在異地布局孵化載體，投入了大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，運(yùn)營(yíng)較好的載體也孵化了幾十家科技企業(yè)，但是有意愿長(zhǎng)期落戶至“飛出地”的企業(yè)少之又少，為當(dāng)?shù)刈龀龅目萍钾暙I(xiàn)、稅務(wù)貢獻(xiàn)也比較微薄，地方政府的投入產(chǎn)出比低，也是各地方政府“望而退步”的主要原因之一。

4 推進(jìn)江蘇省“飛地”孵化載體發(fā)展的思路和建議

針對(duì)飛地建設(shè)存在頂層設(shè)計(jì)缺乏、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順、功能定位不清、績(jī)效不明顯等問(wèn)題，圍繞“飛地”孵化載體運(yùn)營(yíng)基本路徑的主體框架，本文提出如下建議。

4.1 突破頂層設(shè)計(jì)，多部門(mén)聯(lián)合暢通機(jī)制

一是省級(jí)層面暢通飛地孵化器內(nèi)在孵企業(yè)的注冊(cè)機(jī)制。解決在孵企業(yè)理論上需在“飛出地”注冊(cè)和實(shí)際上無(wú)法只在“飛出地”注冊(cè)的矛盾，同時(shí)解決了企業(yè)人員只能在“飛入地”或只能在“飛出地”繳納社保的難題。二是省級(jí)層面暢通科技項(xiàng)目或人才項(xiàng)目的申報(bào)機(jī)制。解決以往企業(yè)引進(jìn)的科技人才若要申報(bào)人才項(xiàng)目必須將社保繳納至“飛出地”，對(duì)其在“飛入地”的生活工作造成的困擾；同時(shí)解決企業(yè)在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，相關(guān)證明材料與實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況不一致造成的困擾。三是省級(jí)層面暢通科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的認(rèn)定、考核機(jī)制。結(jié)合與“飛入地”溝通利益分享和相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制后，將飛地孵化器納入“飛出地”實(shí)施省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)建，并享受相關(guān)政策支撐。

4.2 積極拓寬渠道，多觸角開(kāi)展資源鏈接

一是飛地孵化器加強(qiáng)與本地孵化器之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接、培訓(xùn)共享、活動(dòng)聯(lián)辦等，逐步完善地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)一體化。二是積極利用各級(jí)各類科技創(chuàng)業(yè)大賽資源，主動(dòng)尋找符合飛地孵化器產(chǎn)業(yè)定位、具有一定發(fā)展前景的科技型企業(yè)和人才。三是利用高校資源深入挖掘創(chuàng)業(yè)需求。以天津市一家似于眾創(chuàng)空間的“闖吧”為例［5］，由名為“愛(ài)闖會(huì)”的大學(xué)社團(tuán)來(lái)運(yùn)營(yíng)，在各個(gè)高校建立起了搜尋項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)各類活動(dòng)集聚人氣，主動(dòng)尋找創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，甚至創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，再送到作為孵化器的“闖學(xué)院”進(jìn)行孵化，解決了以往一個(gè)固定、孤立的點(diǎn)，只能被動(dòng)地等待項(xiàng)目的問(wèn)題。

4.3 關(guān)注實(shí)際需求，全方位優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是打造形態(tài)宜人、位置功能性俱佳的硬件設(shè)施。以國(guó)內(nèi)首家新型飛地孵化器“義創(chuàng)空間—（北京）小樣青年社區(qū)”為例，位于有“中國(guó)硅谷”之稱的中關(guān)村核心地帶——鼎好大廈，孵化器設(shè)有公共辦公區(qū)、獨(dú)立辦公間、小樣創(chuàng)咖、小樣演播廳、小樣會(huì)客廳、小樣會(huì)議室、小樣餐廳、睡眠艙等滿足青年創(chuàng)業(yè)群體全方位需求的空間。二是設(shè)立專項(xiàng)孵化基金，同時(shí)具有靈活的退出機(jī)制和容忍失敗機(jī)制。這一點(diǎn)非常重要，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)孵化基金的扶持是關(guān)系優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目是否有意愿入駐飛地孵化器的一個(gè)重要考量因素。例如江蘇省某地方高新區(qū)因?yàn)槿鄙亠L(fēng)險(xiǎn)投資被其他城市的載體搶走多個(gè)項(xiàng)目。三是自建或共建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，飛地孵化器應(yīng)以專業(yè)型孵化器為主，與“飛出地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效粘接，為更有優(yōu)勢(shì)和吸引力，宜自主建立或與龍頭企業(yè)、科研院所共建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。四是強(qiáng)化資金扶持力度，對(duì)入孵企業(yè)給予尖端項(xiàng)目啟動(dòng)資金、一定的場(chǎng)地租金補(bǔ)貼以及財(cái)稅優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)其申報(bào)人才項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等科技項(xiàng)目，享有與“飛出地”相同的政策支撐。

4.4 深化連接服務(wù)，定制式保障飛地運(yùn)營(yíng)

為加強(qiáng)飛地孵化器與“飛出地”的業(yè)務(wù)連接，應(yīng)建立一系列連接服務(wù)方法。一是建立部門(mén)專聯(lián)制度［6］?！帮w出地”政府應(yīng)設(shè)定專職部門(mén)、專職人員與各飛地孵化器聯(lián)系，制定有關(guān)管理制度、規(guī)范服務(wù)流程、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，打破飛地孵化器與“飛出地”政府管理部門(mén)間的時(shí)空間隔。二是建立專人派駐制度。委派至少一名熟悉“飛出地”行政事務(wù)管理、科技管理、項(xiàng)目管理的干部職工進(jìn)駐基地，專門(mén)做好項(xiàng)目對(duì)接、項(xiàng)目簽約、場(chǎng)地落實(shí)、后續(xù)服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)“飛地”孵化器的有效對(duì)接。三是建立全程幫辦制度。在公司注冊(cè)審批流程及科技項(xiàng)目、人才項(xiàng)目申報(bào)上，設(shè)置代理人機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接、及時(shí)響應(yīng)、實(shí)時(shí)溝通，并盡快辦理了結(jié)，盡可能遠(yuǎn)程幫助飛地孵化器處理在“飛出地”的事務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

“飛地”孵化模式是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是中小城市吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的“妙招”。在推動(dòng)“飛地孵化”新模式的過(guò)程中，一定會(huì)出現(xiàn)機(jī)制不清、運(yùn)行不暢等問(wèn)題，但這些都是推動(dòng)孵化行業(yè)發(fā)展的“墊腳石”，需要政府多個(gè)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化載體的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等多方力量聯(lián)合致力，促進(jìn)“飛地”孵化模式蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］廉軍偉，曾剛.科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)理——以浙江新昌縣為例［J］.科技管理研究，2021（16）：1-8.

［2］潘家棟，包海波.創(chuàng)新飛地的發(fā)展動(dòng)向與前景展望［J］.浙江學(xué)刊，2021（3）：125-131.

［3］曹賢忠，曾剛.基于長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的創(chuàng)新飛地建設(shè)模式［J］.科技與金融，2021（4）：36-41.

［4］劉光明寶.異地孵化：如何向全球找資源協(xié)同創(chuàng)新？［N］.南方日?qǐng)?bào)，2017-06-19（4）.

［5］高揚(yáng).闖先生的飛地孵化器［N］.時(shí)代周報(bào)，2015-05-05（6）.

［6］陳淮貴.巧建上?！帮w地”，衢州創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)孵化培育新模式［J］.中國(guó)培訓(xùn)，2016（12）：37-38.

（編輯 李春燕）

Abstract：" In recent years， some regions in Jiangsu province have actively tried the new mode of “off-site incubation”， which has achieved remarkable results， and has become a powerful means to improve the level of flat allocation of limited innovation resources. However， during the operation process， it has been found that the development and construction of “off-site incubation” mode has problems such as lack of top-level design， poor operation mechanism， unclear function positioning， and poor performance. In view of these problems， this paper proposes to break through the top-level design multi-department joint unblocked mechanism， optimize the entrepreneurial environment in all aspects， deepen connection services， and provide customized assurance of enclave operations.

Key words： off-site incubation; functional positioning; operation mode