高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)

喻林平+饒雪梅

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)控，是新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作的重大創(chuàng)新和有效嘗試。它是創(chuàng)新性地將風(fēng)險(xiǎn)管理理論、質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作中，對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)分析和判斷，有針對(duì)性地制定防范和監(jiān)控對(duì)策，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)反腐關(guān)口前移。

一建立高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要意義

（一）高校反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)的客觀需要

近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各高校辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式多樣化，資產(chǎn)規(guī)模和資金流動(dòng)量大幅增長(zhǎng)，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，而與此同時(shí)，相適應(yīng)的制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制卻呈現(xiàn)出了一定的滯后性，使得高校反腐倡廉工作形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，任務(wù)日趨艱巨。從近年來(lái)查辦的高校腐敗案件來(lái)看，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是腐敗案件發(fā)案呈上升趨勢(shì)；二是腐敗案件多集中在基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、招生、后勤等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是違法違紀(jì)主體的職務(wù)層次越來(lái)越復(fù)雜，既有高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有掌握利益點(diǎn)的一般干部及員工。高校反腐倡廉建設(shè)事關(guān)我國(guó)高校教育事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。

（二）高校懲防體系建設(shè)的重要舉措

制度建設(shè)是懲防體系建設(shè)的核心部分和重要載體。習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以形成預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度和方法探索推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

（三）高校廉能建設(shè)和管理的有效途徑

廉政不僅是一種高尚品德，而且是一種重要能力。廉能管理是以權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為對(duì)象，以促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明、廉潔高效為核心，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，促使風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過(guò)程。廉政能力要在不斷改革與創(chuàng)新的實(shí)踐中去獲得、提高、增強(qiáng)，要靠制度建設(shè)作保障，要靠干部隊(duì)伍這個(gè)主體去掌握、體現(xiàn)、發(fā)揮。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制就是要讓干部隊(duì)伍不但要勤政善政、更要做到廉政，只有兩種能力兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍才能具有號(hào)召力、凝聚力。

二建立高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的基本原則

第一，以人為本的原則。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是為了減少和避免發(fā)生違法違紀(jì)案件，是對(duì)廣大干部的教育和保護(hù)，也是切實(shí)維護(hù)廣大教職工的利益，充分體現(xiàn)以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

第二，突出重點(diǎn)注重效率的原則。緊密聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)崗位、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防范措施，對(duì)重點(diǎn)工作崗位的工作人員進(jìn)行重點(diǎn)教育、重點(diǎn)防范，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)控范疇。

第三，制度創(chuàng)新和工作有效融合的原則。圍繞規(guī)范崗位管理，努力推進(jìn)業(yè)務(wù)工作流程的再造和創(chuàng)新，建立一批適應(yīng)工作需要、科學(xué)有效的監(jiān)督管理制度，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，實(shí)事求是依靠群眾的原則。對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)、重要部位和關(guān)鍵崗位，認(rèn)真查找問(wèn)題，細(xì)化管理，制定具有針對(duì)性的防范措施和管理制度，增強(qiáng)預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性和有效性。進(jìn)一步推行校務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)信訪舉報(bào)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理的透明度，特別是通過(guò)群眾監(jiān)督的落實(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性。

三建立高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的主要內(nèi)容

江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2008年創(chuàng)建國(guó)家示范性高職院校以來(lái)，為切實(shí)把自身打造成為全國(guó)高職院校中的“改革的示范”、“管理的示范”、“發(fā)展的示范”，學(xué)院已由注重規(guī)模建設(shè)的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展，如何為內(nèi)涵建設(shè)提供政治保障，學(xué)院紀(jì)委不斷開(kāi)拓思路，積極探索反腐倡廉建設(shè)的新載體、新途徑和新方法，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)新局面。2009年，學(xué)院紀(jì)委著手試點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，探索形成切實(shí)可行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作模式，為在全院推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)后續(xù)的不斷推進(jìn)和完善，目前學(xué)院已建立起多層次、全方位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

（一）進(jìn)行動(dòng)員部署

學(xué)院成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作方案，明確工作思路，要求各支部、各部門(mén)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行充分動(dòng)員，形成一個(gè)廣大黨員、干部、職工知曉、理解、支持并積極參與的氛圍。

（二）梳理職責(zé)權(quán)限和工作流程

組織各部門(mén)對(duì)本部門(mén)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)審核崗位權(quán)力事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體和工作紀(jì)律，準(zhǔn)確界定部門(mén)、人員崗位工作職責(zé)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)的范圍。各部門(mén)按照科學(xué)、合理、嚴(yán)密的原則，制定工作業(yè)務(wù)流程圖。

（三）查找廉政風(fēng)險(xiǎn)

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的前提和難點(diǎn)。各部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)和各崗位權(quán)責(zé)，組織每位工作人員通過(guò)自己找、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方式，查找出權(quán)力行使、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)能力、思想道德、外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確定個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在部門(mén)自查基礎(chǔ)上，各支部對(duì)所轄部門(mén)提出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行匯總并公示，征求廣大干部職工和群眾的意見(jiàn)和建議，確保崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)清晰。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核驗(yàn)收，經(jīng)集體研究確定各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。學(xué)院黨委對(duì)各支部確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行審定，找不準(zhǔn)、找不全的，要求重新查找。

（四）制定防控措施

圍繞查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施、相關(guān)工作流程和規(guī)章制度，要把防范措施落實(shí)到每個(gè)崗位，細(xì)化到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力形成以工作崗位為點(diǎn)、業(yè)務(wù)程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面的環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（五）公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行

將風(fēng)險(xiǎn)防范措施、廉政警語(yǔ)等內(nèi)容設(shè)計(jì)制作成“廉潔從業(yè)溫馨提示牌”擺放在關(guān)鍵崗位人員辦公桌上，將部門(mén)及崗位職責(zé)、辦事流程制成圖文并茂的上墻框，進(jìn)行可視化管理，對(duì)黨員干部既起到時(shí)刻提醒的作用，又便于師生群眾監(jiān)督。凡是群眾普遍關(guān)心、涉及師生切身利益的權(quán)力事項(xiàng)，都要公開(kāi)其辦理程序和過(guò)程，確保權(quán)力事項(xiàng)從受理到辦結(jié)全過(guò)程可查可控，減少腐敗行為的發(fā)生。

（六）檢查防范效果

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、召開(kāi)座談等形式，領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)檢查各支部、各部門(mén)是否按照工作方案要求按時(shí)推進(jìn)各階段工作、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查是否全面準(zhǔn)確、防范措施是否有效、相關(guān)責(zé)任是否落實(shí)到位等內(nèi)容。檢查結(jié)果列入各支部年終黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核范圍。各支部、各部門(mén)對(duì)照檢查結(jié)果，要及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，結(jié)合預(yù)防腐敗的新形勢(shì)新要求，調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，切實(shí)達(dá)到規(guī)范工作流程、保護(hù)干部的目的。

四其他保障措施

第一，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是廉能管理取得實(shí)效的重要保障。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任的落實(shí)。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要身體力行，帶頭剖析查找班子和個(gè)人存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作真正成為落實(shí)“一崗雙責(zé)”的具體抓手，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。

第二，群眾監(jiān)督是監(jiān)督基礎(chǔ)。建立群眾監(jiān)督員隊(duì)伍是學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新之舉，也是一項(xiàng)民心工程。群眾監(jiān)督員廣泛參與到學(xué)院基建、招投采購(gòu)、干部任用、評(píng)先推優(yōu)、職稱評(píng)聘等事關(guān)學(xué)院發(fā)展和教職工切身利益的工作中，促進(jìn)各項(xiàng)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì)。加大院務(wù)公開(kāi)力度，對(duì)學(xué)院重大決策、財(cái)務(wù)、用人和資產(chǎn)處置等情況進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，讓師生群眾知曉，接受師生群眾監(jiān)督。暢通群眾投訴和舉報(bào)渠道，發(fā)揮信訪監(jiān)督服務(wù)作用。

第三，實(shí)現(xiàn)廉能管理信息化。建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題網(wǎng)站“清廉之風(fēng)”，努力使之成為學(xué)院師生群眾開(kāi)展反腐倡廉學(xué)習(xí)和工作的重要平臺(tái)，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的輻射力和影響力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)信息化，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以廉政促勤政，以勤政促效能。

第四，廣泛開(kāi)展廉能管理宣傳教育。通過(guò)教育活動(dòng)的開(kāi)展，不斷強(qiáng)化廣大干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使他們深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)于預(yù)防權(quán)力濫用，促進(jìn)廉潔從政的重要意義，樹(shù)立樂(lè)于接受群眾監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)，積極參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中來(lái)。

五幾點(diǎn)思考

第一，重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)較大，但風(fēng)險(xiǎn)不等于問(wèn)題。在工作推進(jìn)中理清重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)只是一種可能性或不確定性。問(wèn)題是客觀存在的弊端和不足，風(fēng)險(xiǎn)排查時(shí)找到可能性而不是找現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第二，查找重點(diǎn)崗位并不是找問(wèn)題。查找重點(diǎn)崗位只是查找風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，并不是每個(gè)干部職工已經(jīng)存在問(wèn)題，不是針對(duì)個(gè)人，而是針對(duì)崗位和履行職責(zé)的部門(mén)。不管誰(shuí)在這個(gè)崗位、這個(gè)部門(mén)，風(fēng)險(xiǎn)同樣客觀存在。

第三，重點(diǎn)崗位存在風(fēng)險(xiǎn)不等于就存在腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力和公共職位的行為。風(fēng)險(xiǎn)是指干部職工在工作和生活中發(fā)生腐敗的可能性，是不確定的，如果防范和改進(jìn)得好就不會(huì)發(fā)生腐敗。

第四，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)是預(yù)防、教育的“保健”作用，不等于懲治腐敗的“外科手術(shù)”?！氨＝　钡卯?dāng)，“外科手術(shù)”就沒(méi)有可能和必要了。風(fēng)險(xiǎn)防范教育的作用是基礎(chǔ)，是自律，著力治本，是落實(shí)從源頭治理腐敗的關(guān)鍵所在。教育到位，干部就“不思腐敗”，制度完善與落實(shí)到位，黨員干部就“不便腐敗”、“不易腐敗”。以廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督工作，是當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，提升預(yù)防腐敗工作水平的有效手段。

參考文獻(xiàn)

[1]李滿春.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制的架構(gòu)[J].中國(guó)監(jiān)察，2009（14）.

[2]劉麗華，丁秀東，龐小燕.關(guān)于構(gòu)建高校懲治和預(yù)防腐敗體系的思考[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（21）.