“疏堵結(jié)合 防督并舉”著力為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理。泰州市文旅集團(tuán)前身為泰州市鳳城河管委會(huì)，2017年改制以來(lái)，聚焦文化、旅游、康養(yǎng)、地產(chǎn)等主業(yè)主責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)化、實(shí)體化、公司化現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型。為預(yù)防轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)的利益交織、權(quán)力尋租等問(wèn)題，集團(tuán)紀(jì)委采取“疏、堵、防、督”的措施，凝神聚力履行好監(jiān)督第一職責(zé)，有效護(hù)航企業(yè)發(fā)展。

“疏”：用“無(wú)形的力量”凝住“有形的行動(dòng)”

改制之初，原有的干部職工大都進(jìn)行了分流，現(xiàn)有的人員均為企業(yè)后期招聘，整體上紀(jì)法意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄。在這樣的背景下，集團(tuán)紀(jì)委確立了以“品牌引領(lǐng)、活動(dòng)搭臺(tái)、分層推進(jìn)”的思路，通過(guò)“四個(gè)聚焦”不斷強(qiáng)化廉政思想教育。

一是聚焦“集團(tuán)面上”，創(chuàng)設(shè)品牌強(qiáng)引領(lǐng)。集團(tuán)以“文清旅順”（文清即風(fēng)清氣正；旅順即一帆風(fēng)順），以泰州特色傳統(tǒng)文化、城河文化、紅色文化、家風(fēng)文化、鄉(xiāng)土文化為依托，深挖其蘊(yùn)藏的廉元素；以覆蓋全市域的旅游體系為支撐，精心構(gòu)建“清廉思想·溯源行”“移動(dòng)課堂·水上行”“革命舊址·瞻仰行”“清風(fēng)傳家·尋根行”“阡陌交通·田園行”“五行”研修路徑，賦予“清風(fēng)泰州·五行吾廉”深層含義；設(shè)置LOGO并推出了電子期刊，每月編發(fā)1期，挖掘泰州廉先賢、推介旅游紅專(zhuān)線、講好文旅廉故事。圍繞品牌攝制的《清波蕩漾鹽運(yùn)河》微視頻被中紀(jì)委、省紀(jì)委網(wǎng)站展播；打造的“人在水上游、廉從心底生”項(xiàng)目，被省紀(jì)委、省國(guó)資委、省社科院聯(lián)合評(píng)選為省十佳創(chuàng)新成果；形成10余篇經(jīng)驗(yàn)做法被人民日?qǐng)?bào)社《黨建參閱》、江蘇省委《動(dòng)態(tài)研究與決策建議》等刊發(fā)。

二是聚焦“基層支部”，推進(jìn)聯(lián)合強(qiáng)教育。集團(tuán)黨委下設(shè)15個(gè)基層支部，為把廉政教育落到實(shí)處，選取其中最具個(gè)性和特色的景區(qū)管理公司支部和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司支部，以“黨建引領(lǐng)、聯(lián)盟搭臺(tái)”為載體，以“廉”為要義，以“聯(lián)”為方式，開(kāi)展建構(gòu)支部“聯(lián)合體”，實(shí)施聯(lián)動(dòng)式“廉教育”試點(diǎn)。采取“角色互換、實(shí)境體驗(yàn)”思路，運(yùn)用“廉知”競(jìng)答、“廉聯(lián)”競(jìng)創(chuàng)、“廉題”競(jìng)辯、“廉人”競(jìng)樹(shù)等方式，達(dá)到增正氣祛歪氣、增才氣祛俗氣、增銳氣祛嬌氣、增朝氣祛暮氣“四增四祛”的目標(biāo)要求。相關(guān)做法被江蘇省委黨校《唯實(shí)》、省國(guó)資委《江蘇國(guó)資研究》等刊登。

三是聚焦“黨員干部”，深化算賬強(qiáng)反思。綜合采取一本賬冊(cè)明責(zé)任、一門(mén)心思學(xué)法規(guī)、一堂黨課強(qiáng)信念、一個(gè)活動(dòng)憶初心、一場(chǎng)警示弘志向、一封家書(shū)固后院、一場(chǎng)競(jìng)賽健心智、一篇心得述感悟“八個(gè)一”舉措，廣泛開(kāi)展“六算賬、六反思”活動(dòng)，教育引導(dǎo)集團(tuán)黨員干部算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、健康賬，常思從政之本、知足之樂(lè)、法紀(jì)之嚴(yán)、自由之福、修身之德、貪欲之害。

四是聚焦“全體職工”，開(kāi)展比拼強(qiáng)氛圍。集團(tuán)現(xiàn)有職工420余人，按照管理崗、技術(shù)崗、服務(wù)崗等類(lèi)別，以強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，著力開(kāi)展了以分類(lèi)設(shè)崗、分別定標(biāo)、分層推進(jìn)，比效能、比業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的“三分三比”活動(dòng)，致力營(yíng)造想干事、能干事、干成事、不出事的濃厚氛圍。

做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須牢固確立“集成思維”，勤于思考謀劃、善于集成再造，只有找準(zhǔn)其間所蘊(yùn)含著的機(jī)理，才能推動(dòng)工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

“堵”：用“剛性的機(jī)制”擋住“隱性的漏洞”

集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作以來(lái)，承擔(dān)了大量的工程建設(shè)任務(wù)。在各類(lèi)建設(shè)關(guān)聯(lián)方眼里，國(guó)有企業(yè)好像成為了“唐僧肉”，哪個(gè)都想撈取好處。如何讓國(guó)有資產(chǎn)不受損失？集團(tuán)紀(jì)委從建立健全制度機(jī)制入手，全力堵塞漏洞。

一是研制“合同示范樣本”。創(chuàng)設(shè)合同范本指導(dǎo)制度，通過(guò)規(guī)范格式、明晰要素、健全條款、強(qiáng)化責(zé)任，確保合同從一開(kāi)始簽訂時(shí)就消弭風(fēng)險(xiǎn)、不留空子。

二是構(gòu)建“監(jiān)督回溯機(jī)制”。以“終身追究”為指向，探索構(gòu)建以溯“源頭”、溯“過(guò)程”、溯“職責(zé)”、溯“成效”的“四溯”為著力點(diǎn)的工程監(jiān)督回溯機(jī)制，通過(guò)每年滾動(dòng)倒查一批已建項(xiàng)目，推動(dòng)各類(lèi)在建及將建項(xiàng)目汲取教訓(xùn)、廉潔高效、確保質(zhì)量。

三是設(shè)置“監(jiān)督臨時(shí)支部”。突出房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)開(kāi)發(fā)全流程，從施工、監(jiān)理、審計(jì)以及物料供應(yīng)、房屋銷(xiāo)售、物業(yè)管理、購(gòu)房業(yè)主等眾多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中，聘請(qǐng)了16名黨員兼職監(jiān)督員并組建臨時(shí)黨支部，通過(guò)發(fā)揮兼職監(jiān)督員作用、采取“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合方式，著力架設(shè)起監(jiān)督的“前哨”、布滿(mǎn)監(jiān)督的“探頭”，進(jìn)而將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察工作優(yōu)勢(shì)。

做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須牢固確立“求解思維”，要勤于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于解決問(wèn)題，同時(shí)要注重開(kāi)門(mén)開(kāi)放，調(diào)動(dòng)資源為我所用。只有這樣，才能不斷贏得主動(dòng)權(quán)、開(kāi)創(chuàng)新局面。

“防”：用“顯在的鏈條”縛住“潛在的妄為”

集團(tuán)內(nèi)設(shè)12個(gè)職能機(jī)構(gòu)。其中，投資發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)握有相當(dāng)大的權(quán)力。如何加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的管防？集團(tuán)紀(jì)委緊扣權(quán)力運(yùn)行前、中、后全程鏈條，精心構(gòu)建了“權(quán)限可查詢(xún)、過(guò)程可管控、結(jié)果可反饋、責(zé)任可追溯”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督閉環(huán)體系。

首先，運(yùn)行前重點(diǎn)“強(qiáng)責(zé)任”，構(gòu)建“清單管理”體系。要求每個(gè)權(quán)力部門(mén)依據(jù)自身職責(zé)、職權(quán)，詳細(xì)列出各自的權(quán)力清單、風(fēng)險(xiǎn)清單，并繪制出權(quán)力運(yùn)行流程圖，即“兩單一圖”，以便隨時(shí)對(duì)照檢索。

其次，運(yùn)行中重點(diǎn)“強(qiáng)防控”，構(gòu)建“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”體系。核心是創(chuàng)設(shè)“三表三函”機(jī)制。要求各權(quán)力部門(mén)從動(dòng)議實(shí)施權(quán)力之時(shí)起，就須分時(shí)分段向集團(tuán)紀(jì)委報(bào)送權(quán)力運(yùn)行報(bào)備表、用權(quán)情況自查表、突發(fā)問(wèn)題說(shuō)明表；集團(tuán)紀(jì)委依據(jù)權(quán)力運(yùn)行中的實(shí)際情況向權(quán)力部門(mén)發(fā)出履職情況提示函、風(fēng)險(xiǎn)輿情提醒函、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察整改函。

再次，運(yùn)行后重點(diǎn)“強(qiáng)評(píng)估”，構(gòu)建“成效研判”體系。及時(shí)組織由權(quán)力主體部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分黨員干部代表、服務(wù)對(duì)象、第三方機(jī)構(gòu)以及其他部門(mén)負(fù)責(zé)人等參加成效評(píng)估會(huì)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行綜合研判、做出合理評(píng)定，對(duì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好的予以過(guò)關(guān)；對(duì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)不佳的，要求立即整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，先后收到各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行報(bào)備表28份、突發(fā)情況說(shuō)明表3份；下發(fā)履職情況提醒函3份、風(fēng)險(xiǎn)輿情提示函3份，發(fā)出通報(bào)2期；對(duì)1施工方提出警告，對(duì)2監(jiān)理方、2跟蹤審計(jì)方列入集團(tuán)黑名單。

做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須牢固確立“創(chuàng)新思維”，注重強(qiáng)化工作探索，善于從問(wèn)題癥結(jié)中找到突破口，著力打造亮點(diǎn)特色，并及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)，用于指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

“督”：用“得力的舉措”撐住“有力的發(fā)展”

國(guó)有企業(yè)其性質(zhì)是“國(guó)有”，本質(zhì)是“企業(yè)”。既為企業(yè)，就必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)放在首要位置。對(duì)此，集團(tuán)紀(jì)委主動(dòng)擔(dān)綱、走向一線，以經(jīng)營(yíng)情況專(zhuān)項(xiàng)督查為抓手，把脈現(xiàn)狀、傳導(dǎo)壓力、助推發(fā)展。

一是對(duì)準(zhǔn)“指標(biāo)”，找出差距，促“任務(wù)達(dá)成”。沉入經(jīng)營(yíng)一線，突出營(yíng)收、利潤(rùn)重點(diǎn)，要求各經(jīng)營(yíng)單位將實(shí)際完成指標(biāo)與年初既定指標(biāo)進(jìn)行相互印證，找出存在的差距，及時(shí)補(bǔ)缺。

二是盯住“后進(jìn)”，深挖根源，促“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”。進(jìn)駐虧損企業(yè)，以解剖麻雀方式，強(qiáng)化對(duì)虧損單位的解構(gòu)，力促深化主責(zé)主業(yè)，調(diào)優(yōu)發(fā)展思路，提升經(jīng)營(yíng)品質(zhì)。

三是緊抓“作風(fēng)”，獎(jiǎng)懲分明，促“士氣提升”。深入重點(diǎn)項(xiàng)目督查，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，對(duì)工作中“庸懶散”“拖拉慢”嚴(yán)重的1家單位及3個(gè)個(gè)人，責(zé)令做出書(shū)面檢查，并發(fā)出通報(bào)；對(duì)作風(fēng)優(yōu)良、開(kāi)拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)履責(zé)的2家單位及4個(gè)個(gè)人提出表?yè)P(yáng)，著力形成“曝光一個(gè)、警示一片，表?yè)P(yáng)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的良好效應(yīng)。

做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須牢固確立“本源思維”，主動(dòng)嵌入企業(yè)內(nèi)部、融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)營(yíng)收上揚(yáng)、利潤(rùn)上升。只有這樣，才能有為有位，將有意思的事做得有意義。

（作者系江蘇省泰州市文旅集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記）