國企施工項目構建“三不腐”體系的實踐探索

當前，國有企業(yè)施工項目管理點多面廣，延伸到項目建設的全周期，在選人用人、招標、決策、合同審批、采購、計量結算或核算、支付等關鍵環(huán)節(jié)以及行使決策權、審核權、人事權、采購權、檢查權、計量權、財務權、擁有關鍵信息權等重點職權方面，都可能滋生腐敗。而這些關鍵環(huán)節(jié)、重點職權，往往缺少有效的監(jiān)管，關鍵崗位人員權力過大或是過于集中，只要有一處出現問題就會出現“牽一發(fā)而動全身”的不良后果。同時，作為國有企業(yè)施工項目，往往存在著生產經營與廉潔建設說起來兩者都重要，兩手都要硬，做起來一手硬一手軟，忙起來兩手都來抓生產經營的現象。

習近平總書記在中國共產黨二十屆中央紀委二次全會上強調：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。必須深化標本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要在不敢腐上持續(xù)加壓，要在不能腐上深化拓展，要在不想腐上鞏固提升。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來......”

國有施工項目要如何一體推進不敢腐、不能腐、不想腐？筆者認為，作為企業(yè)的基層管理組織，施工項目部要把做好黨風廉政建設工作作為一項重點工作來抓，在規(guī)范權力運行、著眼管理提升和加強思想引導這三方面，扎緊扎密制度建設的籠子，進一步打造廉潔建設高地。

規(guī)范權力運行織密“不敢腐”的監(jiān)督網絡

基層施工項目往往有健全的廉政組織機構和專門行使監(jiān)督職責的監(jiān)督人員，但這些機構或人員往往存在“有名無實”或“名不副實”的情況，沒能真正發(fā)揮出監(jiān)督作用或不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的項目風險防控主要圍繞領導干部、重點部門和關鍵崗位開展，一般性崗位人員還未納入、領導干部家屬廉潔風險防控還是薄弱部位，班組對項目人員廉潔建設的反向影響評估還不夠；有的項目只是把廉潔風險防控當作一般的廉潔教育工作，沒有上升到有助于從業(yè)風險防范、權力運行規(guī)范、管理效益提升和保證干部職工成長安全等高度上來認識，從而缺乏整體聯動的工作機制，存在對上級不敢監(jiān)督、同級不便監(jiān)督不愿監(jiān)督、下級不能監(jiān)督、或者監(jiān)督形式大于實質內容等問題。在出現問題后，相互遮掩或推責的現象比較普遍。

權力運行的過程中，監(jiān)督必不可少。作為施工項目，要加強對關鍵部門、重點崗位廉潔風險的識別，著眼重點人員、關鍵環(huán)節(jié)制定相應的監(jiān)督措施，“對癥下藥”、堵塞能夠發(fā)生廉潔風險、滋生腐敗的漏洞。同時，兼顧對一般性崗位人員的日常教育，加強對身邊人的管理約束，做好對班組的廉潔文化宣教，進一步打造全方位穿透式的監(jiān)督網絡。

強化項目內部監(jiān)督。項目黨支部充分發(fā)揮全面從嚴治黨主體責任和全面監(jiān)督職責，在推動黨風廉政建設與項目生產經營深度融合的同時，強化對權力運行的監(jiān)督制約。項目書記要履行“第一責任人”責任，嚴格監(jiān)督、嚴格管理、嚴格教育，項目經理及其他班子成員要履行項目管理責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，算好政治賬、經濟賬、綜合賬，相互監(jiān)督提醒，搭好“廉潔臺”；各部室、架子隊負責人要充分履行管理職能，加強對分管人員的教育和監(jiān)督，經常性與員工開展談心談話，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，懲前毖后、治病救人，種好廉潔“責任田”。項目紀檢監(jiān)督員（紀檢委員）要充分履行監(jiān)督職責，協同做好項目干部員工的日常教育管理，提高干部員工的黨性修養(yǎng)、思想認識；制定廉潔風險防控自查清單，每季度組織開展一次監(jiān)督檢查和風險排查，堵漏洞、防風險、促提升；充分調動廣大干部員工參與監(jiān)督的積極性，讓監(jiān)督真正在項目落地，形成全員監(jiān)督的良好氛圍。

強化內外協同聯動。加強與業(yè)主單位、屬地政府的合作，開展廉潔共建。在工程款項計量撥付、產業(yè)工人工資發(fā)放等大額資金使用方面，開展常態(tài)化監(jiān)督，確保項目順利推進，進一步推動權力在陽光下運行。加強與相鄰項目（標段）的對標交流，將班組納入到對在項目管理過程中“工、料、機”等關鍵領域及現場管理人員日常行為的監(jiān)督，以聘請產業(yè)工人黨員為項目“廉潔監(jiān)督員”，實現對施工生產全過程、全領域、全要素的監(jiān)督覆蓋。完善和拓展項目“廠務公開”范圍，充分發(fā)揮項目分工會、團支部的作用，進一步拓寬職工群眾參與監(jiān)督的渠道。積極開展家庭助廉等活動，筑牢干部員工廉潔建設的家庭防線。

探索創(chuàng)新監(jiān)督方式。通過引入外部監(jiān)督，充分發(fā)揮黨建在項目施工生產中的引領作用，將黨建共建聯建運用到項目廉潔風險防控工作中去；通過聘請黨風廉政建設外部監(jiān)督員，暢通廉情渠道，廣納“廉意”，發(fā)揮好外部監(jiān)督員監(jiān)督、宣傳、參謀作用，不斷強化項目廉潔風險防控，構建“大監(jiān)督”格局。

在做好監(jiān)督的同時，懲處同樣不能松懈?；鶎禹椖坎酷槍Τ霈F的廉潔事件，要根據影響的程度，在上級黨委的領導下，配合公司紀委和紀檢監(jiān)督部門有針對性地通過約談、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改以及組織處理等手段，對存在風險表現的個人進行告誡、督促或組織處理等，以起到一定的震懾作用。

著眼管理提升構筑“不能腐”的制度堤壩

部分基層項目存在“放羊式”管理，有些制度設計不科學、不合理，脫離實際，缺乏針對性，或籠統(tǒng)模糊、彈性較大，往往是原則性的多，而可操作性不強；“一把手”直接決策的多，程序性的少；懲罰性的多，預防性的少。沒有形成一套從權力運行、權力監(jiān)督到權力保障的制度體系，放任自流而不能防患于未然。在制度的執(zhí)行上，往往缺乏剛性，沒有真正做到用制度去管人、管事，甚至出現制度管不住人、管不了事和不敢管人、不敢管事的情況。

基層項目部要把管理提升作為一項重要工作，做好事前的制度約束，堵塞滋生腐敗的渠道。通過建立健全干部廉潔檔案、禮品禮金登記和重大節(jié)日情況報告等制度，以日常管理的提升，增強廣大干部職工的自覺意識，主動遏制和及時糾正不正之風，變被動監(jiān)督為主動參與。通過建立健全合同招（議）標、“三重一大”集體決策等制度，同時發(fā)揮職工代表大會的作用，鼓勵職工群眾參與監(jiān)督，抓基層項目廉潔建設中的主要矛盾，在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面，執(zhí)項目管理過程中的“牛鼻子”，進一步營造風清氣正的良好氛圍；通過完善廉潔舉報制度，暢通職工群眾參與舉報的渠道，將領導干部的行為置于陽光之下，進一步做到監(jiān)督“關口”的前移。

要把廉潔教育作為一體推進“三不腐”的基礎性工作來抓，緊密聯系黨員、職工群眾的思想和工作實際，加強經常性培訓和教育，強化黨員、員工廉潔自律意識。加強日常教育。進一步宣傳闡釋全面從嚴治黨的重大原則、重要任務和歷史性成就。

項目主要負責人要帶頭講廉潔黨課，強化形式宣傳和教育活動，健全學紀學法制度，結合內外部資源，創(chuàng)新紀法教育形式，每年開展紀法教育月、支部廉潔微黨課、知識競答、主題講座等活動，不斷增強黨員、員工紀法意識。

強化警示教育。剖析運用黨員干部違紀違法典型案例，采取警示教育大會、觀看警示片、組織旁聽職務犯罪案件庭審、參觀廉潔教育基地等形式，用身邊事教育身邊人，強化警示震懾，深化以案說德、以案說紀、以案說法和以案說責。

重視家風教育。通過開展主題活動、創(chuàng)作主題作品等形式，講好家風故事，傳播家教理念；組織黨員干部及配偶開展廉潔家風座談，積極發(fā)揮家庭助廉作用，筑牢反腐倡廉家庭防線。

通過規(guī)范基層項目議事規(guī)則，建立“一把手”末位表態(tài)制度、專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作機制、完善黨組織前置研究討論重大事項清單，形成權力監(jiān)督的“網格”。同時，通過及時組織召開民主生活會，開展批評與自我批評，確保項目班子達到統(tǒng)一思想、增進團結、互相監(jiān)督、共同提高的目標，實現決策科學化、規(guī)范化。

要不斷加強公司部門與基層項目的雙向互動。通過強化和持續(xù)開展廉政建設專責監(jiān)督活動，行使公司治理。公司對口部門要加強對基層項目的業(yè)務指導和培訓，變“被動管理”為主動介入，從各方面加強公司與基層單位的聯系互動，全面協助梳理虧損項目、管理薄弱項目或可能潛在廉潔風險項目在管理制度、管理過程及管理偏差等方面存在的問題和不足，及時提出糾偏意見建議并持續(xù)跟進，促進項目管理不斷優(yōu)化。

通過指導基層項目做好青年員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，加強對后備干部的關注和教育培養(yǎng)，在年輕干部新入職、提任中層崗位、提拔領導職務等重要時間節(jié)點，以任職談話、廉潔風險告知等形式，提出思想建設、政治建設、履職盡責、廉潔自律等方面的工作要求和注意事項，做好思想引導，幫助他們走好人生每一步。根據年輕干部專業(yè)特長、崗位經歷等情況，“一人一策”制定培養(yǎng)方案，實現年輕干部培養(yǎng)“因材施教”，通過做深做細“治未病”工作，著力幫助年輕干部扣好廉潔從業(yè)“第一粒扣子”，確保項目建設全周期干部清廉。

加強思想引導培育“不想腐”的廉潔文化

要加強理念引導和環(huán)境浸潤。堅持將廉潔文化與施工生產工作同部署、同檢查、同落實，并納入年度目標考核，做到活動經常化、責任制度化、考核規(guī)范化，確保責任明確、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位，形成廉潔文化建設的長效機制。做好對項目關鍵崗位、關鍵人員廉潔風險點的識別，通過廉潔風險防控體系的建設，織細織密廉潔風險預防的網絡；結合每年的黨風廉政宣教月活動開展，充分利用辦公、生活區(qū)域等一切條件，傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，營造濃郁的廉潔文化氛圍；通過在項目內部設“廉廊”、活“廉屏”，積極征集廉潔“短視頻”、廉潔“微故事”、廉潔從業(yè)漫畫，建立廉潔風險“負面清單”等活動，不斷增強企業(yè)廉潔文化的創(chuàng)新力和輻射力。

要突出企業(yè)文化特色，展示企業(yè)廉潔理念。通過開展文明創(chuàng)建活動，在辦公場所設置舉報箱及公開監(jiān)督電話、公布監(jiān)督組織機構、廉潔建設制度等方式，擦亮企業(yè)廉潔建設的“窗口文化”；通過制作具有企業(yè)特色的廉潔標牌、廉潔教育警示牌等，以標準化的廉潔標識，豐富項目廉潔建設的“警示文化”；利用網絡電教設備，通過生動形象的畫面以及淺顯易懂的道理，引導廣大黨員干部職工正確對待信仰、權力、利益、家人、社交與生活。進一步強化干部職工的紀法意識和責任意識，推動依法用權、依法依紀依規(guī)管理在項目落地，建立廉潔建設“視聽文化”；通過充分發(fā)揮基層黨建引領作用，利用“每周兩小時”業(yè)務學習和例會等契機，經常性地開展紀法宣傳和正反面警示教育、開展談心談話，關注重大“節(jié)點”，創(chuàng)新和豐富基層黨組織的組織生活，時刻提醒項目部廣大黨員干部職工防微杜漸，自覺抵制不良風氣和歪風邪氣，不斷深化廉潔建設“教育文化”。

通過拓寬領域，載體滲透，展現鮮明廉潔文化特色。把“預防為主、防治結合”的廉潔建設理念作為各項活動開展的指導思想，通過思想教育、制度建設、權力監(jiān)控、源頭治理等方面活動的開展，形成全員參與、齊抓共管的廉潔建設新局面，使“不敢腐、不能腐、不想腐”成為大家的自覺行動。

作為企業(yè)的基層管理組織，施工項目部要把做好黨風廉政建設工作作為一項重點工作來抓。通過嚴格落實管黨治黨的主體責任，充分發(fā)揮基層組織“管人頭”的作用，關注教育的深度、拓寬監(jiān)督的廣度和把握懲處的力度，逐步將黨風廉政建設由“治人”轉變?yōu)椤叭酥巍?、由“制治”引向“法治”，化被動的監(jiān)督治理為主動的管理監(jiān)督。同時，在充分認識反腐敗斗爭任務長期性、艱巨性的基礎上，不斷培育干部職工的廉潔自律意識，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，扎緊扎密制度建設的籠子，構建循序漸進、“三位一體”的廉潔風險防控體系，從而進一步打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔建設高地，不斷將強化廉潔從業(yè)的政治優(yōu)勢轉化為推動項目建設的發(fā)展優(yōu)勢，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（作者單位：中交二航局第四工程有限公司）