國有科技創(chuàng)新企業(yè)：加強黨對科技創(chuàng)新的全面領導探析

堅持和加強黨的全面領導為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證，為探索實踐中國特色社會主義自主創(chuàng)新道路提供了行動指南。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證。我們要堅持和加強黨對科技事業(yè)的領導，堅持正確政治方向，動員全黨全社會萬眾一心為實現(xiàn)建設世界科技強國的目標而努力奮斗?！眹锌萍紕?chuàng)新型企業(yè)必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革和科技創(chuàng)新的一系列新觀點新論斷新思想，緊緊圍繞“兩個一以貫之”，發(fā)揮黨的全面領導優(yōu)勢，突出企業(yè)主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結合，通過堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為建立中國特色科技創(chuàng)新道路開展豐富的探索和實踐。

為什么要加強黨對科技創(chuàng)新的全面領導

我國科技創(chuàng)新取得了一系列突破性成就，根本在于我們黨始終堅持對科技改革發(fā)展的高度重視和堅強領導，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用。沒有黨的全面領導，科技創(chuàng)新就沒有了“主心骨”和“推動力”。

堅強的政治依靠是推動科技創(chuàng)新的根本保證。改革開放以來，黨中央在我國科技事業(yè)發(fā)展的每一個關鍵節(jié)點都做出重大戰(zhàn)略部署，制定方針政策，始終牢牢把握我國科技創(chuàng)新的正確方向。特別是黨中央提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”等重大論斷，將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本理念和方略，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，體現(xiàn)了科學技術在國家發(fā)展全局中不可替代的關鍵作用。

明確的目標引領是把握創(chuàng)新方向的根本依據(jù)。2016年5月，黨中央、國務院召開全國科技創(chuàng)新大會，習近平總書記向全黨全國發(fā)出了建設世界科技強國的號召。這要求科技創(chuàng)新必須堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，抓重大、抓尖端、抓基礎，在不足領域補短板，在優(yōu)勢領域鍛長板，不斷提升原始創(chuàng)新能力，著力解決經(jīng)濟發(fā)展和民生改善中的迫切需求，著力攻克“卡脖子”瓶頸制約，保障國家安全和戰(zhàn)略利益。

強大的舉國體制是高效配置資源的根本抓手。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代。我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢更加明顯，國家治理進入到精細化治理的新階段，新型舉國體制在科技創(chuàng)新領域發(fā)揮了巨大的作用。我們黨超強的治理能力和動員能力，將市場經(jīng)濟、全球化、數(shù)字文明進行有機結合，將優(yōu)勢資源向重點領域、重大項目、重要節(jié)點傾斜，發(fā)揮舉國力量集中攻克制約經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略安全亟待解決的問題，通過高效資源配置確?？萍紕?chuàng)新能夠不斷取得新突破。

靈活的政策調控是健全創(chuàng)新生態(tài)的根本動力。我們黨堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，將科技體制改革作為全面深化改革重要支柱之一，發(fā)布《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，出臺《深化科技體制改革實施方案》，在科技計劃和經(jīng)費管理改革、促進科技成果轉化、重大科技基礎設施開放共享等多年來一直想解決但沒能解決的難題方面取得了實質性突破，創(chuàng)新范式得到進一步確立，企業(yè)技術創(chuàng)新主體、產(chǎn)學研緊密結合的創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，創(chuàng)新體系更加完備。

加強黨對科技創(chuàng)新全面領導的主要任務

國有科技創(chuàng)新型企業(yè)自帶政治屬性，必須認清企業(yè)“外殼”、科研機構“核芯”的本質，深刻把握政治要求、科技創(chuàng)新與市場經(jīng)濟緊密結合的主要矛盾，以黨對經(jīng)濟組織的領導為框架，以黨對科技創(chuàng)新的領導為核心，以國有企業(yè)黨建為載體，以科研機構黨建為內涵，發(fā)揮好黨的全面領導作用。通過黨建促進科技與經(jīng)濟緊密結合，通過黨建體系能力建設引領科技體制改革，推動建立新時代創(chuàng)新體系，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，探索完善中國特色現(xiàn)代科技創(chuàng)新企業(yè)制度。

首先，正確處理國有企業(yè)政治與經(jīng)濟、政治與科技“兩種關系”。

一方面，在處理國有企業(yè)政治與經(jīng)濟的關系方面，要牢牢把握政治屬性和經(jīng)濟屬性的辯證統(tǒng)一。既要旗幟鮮明講政治，堅持黨的領導加強黨的建設，又要確保以保證國有資產(chǎn)保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能作為工作的著力點。要牢牢把握政治導向和價值導向的辯證統(tǒng)一，把準政治導向，在制度設計、組織保障、工作執(zhí)行等各方面確保黨建責任落實到位。同時，要堅持價值導向，圍繞企業(yè)組織“價值創(chuàng)造”這個中心和大局創(chuàng)造性開展工作。要牢牢把握政治優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的辯證統(tǒng)一，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢充分運用于人力資源和人才隊伍建設方面，最大程度激發(fā)人的內在潛能，使黨的政治優(yōu)勢有效轉化為市場競爭優(yōu)勢。要牢牢把握政治工作和管理工作的辯證統(tǒng)一，國企黨的工作必須以科學的理論為指引，發(fā)揮理論武裝優(yōu)勢，最終轉化為組織力、戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力。同時，黨的工作需要與時俱進，利用現(xiàn)代管理工具提高工作效率和水平。要牢牢把握政治站位和發(fā)展戰(zhàn)略的辯證統(tǒng)一，企業(yè)成功源自戰(zhàn)略正確，戰(zhàn)略格局源自政治站位，政治堅定源自理論清醒。

另一方面，在處理政治與科技的關系方面，要確保兩者工作的獨立性。雖然科技工作是黨的工作的一部分，但在實際工作中要注重區(qū)分政治與科技的邊界，明確什么是政治問題，什么是科學問題，把“政治的”交給政治，把“科學的”交給科學，既要確保政治工作的嚴肅性、權威性，又要保證科技工作的獨立性、自主性，堅決避免“唯技術論”忽視政治建設，也要避免“泛政治化”傾向，杜絕以政治手段粗暴干涉科技問題。政治與科學雖然是相互作用的，但兩者不能混淆，更不能用政治的權利去對科學上綱上線。同時要確保兩者價值的統(tǒng)一性。政治與科技本質上是生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力?！翱茖W技術是生產(chǎn)力”是馬克思主義的基本原理，鄧小平同志提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑；生產(chǎn)關系是生產(chǎn)力發(fā)展的形式，生產(chǎn)關系會反作用于生產(chǎn)力。所以在科技創(chuàng)新型國有企業(yè)，黨的領導作用發(fā)揮得好不好，主要由科技創(chuàng)新成果來決定?？萍紕?chuàng)新成果是否豐碩，很大程度上取決于黨的領導作用發(fā)揮是否到位。政治工作的對象主要是人，創(chuàng)新驅動本質是人才驅動，兩者價值高度一致。

其次，有力促進國有企業(yè)科技與經(jīng)濟的緊密結合。促進國有企業(yè)科技與經(jīng)濟的緊密結合，必須牢牢把握科技規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的矛盾。科技創(chuàng)新以科學探索為出發(fā)點，過程和結果存在不可預知性。經(jīng)濟活動以創(chuàng)造盈利為出發(fā)點，過程和結果強調可控性。加強黨的全面領導作用，必須牢牢把握兩者在發(fā)展規(guī)律上的矛盾，在發(fā)展目標、結果評價、資源配置、成果轉化等方面找到“最大公約數(shù)”，協(xié)調關鍵要素，引領科技發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。必須牢牢把握科技體制與經(jīng)濟體制的矛盾。科技是學術話語權，體制機制要求靈活寬松，最大限度激發(fā)創(chuàng)造力。經(jīng)濟是資本話語權，體制機制要求嚴謹合規(guī)，最大限度確保利潤。加強黨的全面領導作用，需要厘清并平衡好學術話語權和資本話語權的相互制約關系，保證兩者互為輔助，不可偏廢。必須牢牢把握科技管理與經(jīng)濟管理的矛盾?？萍脊芾硇枰瘜蛹壉趬?，重在破除限制。經(jīng)濟管理需要建立層級壁壘，重在建立限制。加強黨的全面領導作用，需要打通以經(jīng)濟管理促進科技創(chuàng)新、以科技管理提高經(jīng)濟效能雙向通道，強化以人為本發(fā)展理念，加快科技體制改革步伐，探索建立中國特色現(xiàn)代科技創(chuàng)新型企業(yè)制度。必須牢牢把握科技價值與經(jīng)濟價值的矛盾?？萍純r值與經(jīng)濟價值衡量標準存在差異。某種意義上說，科技價值不可量化，經(jīng)濟價值可量化，在價值評判上存在矛盾。加強黨的全面領導作用，需要堅持政治站位，以公平公正為基本價值追求，建立科學合理的價值衡量模式，確?？萍純r值與經(jīng)濟價值相互依存、相互促進。

（作者系國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心黨委辦原負責人）