以四大舉措助力國有企業(yè)家作用充分發(fā)揮

習近平總書記指出，“我們?nèi)嫔罨母锞褪且ぐl(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神”。2017年9月，《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。這是中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價值，肯定企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，并提出“國有企業(yè)家”概念。

新時代有新使命，新征程呼喚新國企。在這個偉大歷史征程上，國有企業(yè)地位重要，作用關鍵，必須以大戰(zhàn)略、大思維、大決心、大氣力推動國企改革發(fā)展。為此，國有企業(yè)家應努力提高思想政治素質(zhì)、提高決策創(chuàng)新能力、提高市場反應能力、提高責任擔當意識，成為企業(yè)改革發(fā)展的“紅色引領者”，在“四個偉大”中承擔國有企業(yè)家的使命和責任。

浙江省國資委歷來高度重視國有企業(yè)企業(yè)家隊伍建設工作，多次提出要嚴格落實國有企業(yè)領導人員“20字”標準，大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，打造一支數(shù)量足夠、領軍人物式的高素質(zhì)國有企業(yè)家隊伍。同時，緊緊圍繞省屬企業(yè)改革發(fā)展主旋律，堅持以用為本的工作導向，堅持一手抓經(jīng)營報表，一手抓人才報表，推進市場化選人用人制度創(chuàng)新，暢通人才進口和成長通道，進一步改善了省屬企業(yè)人才生態(tài)?？偟膩碚f，就是以四大舉措助力國有企業(yè)家作用充分發(fā)揮。

營造良好的營商環(huán)境

做好國企改革發(fā)展，人才工作既是基礎也是關鍵。國有企業(yè)家精神的繁榮和作用的發(fā)揮離不開激勵國有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。良好的營商環(huán)境是企業(yè)家精神形成的土壤，是弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用的保障。

一是開展全省營商環(huán)境整體評估，不斷提升浙江制度環(huán)境軟實力。要對全省營商環(huán)境進行整體梳理，已有的強項要更強更優(yōu)，短板弱項要提升補齊。既要看到全省政策公開透明、辦事規(guī)范，法治環(huán)境總體水平較高優(yōu)勢，繼續(xù)努力，提升標桿，把長板拉得更長，也要對營商環(huán)境方面存在的短板做一次全面排查，尤其對企業(yè)反映強烈的問題，實施革命性流程再造，排出補短板的任務書、時間表、路線圖，以只爭朝夕的精神盡快補齊補好。同時充分發(fā)揮浙江區(qū)位優(yōu)勢，積極對標其他區(qū)域先進做法，取長補短?？傮w來說，就是要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

二是加快推進浙江數(shù)據(jù)網(wǎng)絡建設，以抓鐵有痕的力度深化“最多跑一次”改革。要不斷發(fā)揮省交投、省機場等省屬國有企業(yè)對完善浙江基礎設施建設的重要作用，努力打造浙江交通大網(wǎng)絡。同時，著力提升浙江省數(shù)據(jù)管理有限公司業(yè)務能力，提高互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術水平，完善浙江數(shù)據(jù)網(wǎng)絡建設，助力全省數(shù)據(jù)強省、數(shù)字浙江戰(zhàn)略的實施，并以信息化、數(shù)字化為引領，擦亮“最多跑一次”改革“金名片”，跑出“最多跑一次”改革加速度。

三是打造浙江職業(yè)教育高地，為全省輸送一流技能人才。當前，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移踐行“八八戰(zhàn)略”，聚焦聚力高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化，加快推進“四個強省”、“六個浙江”和“兩個高水平”建設。這不僅需要一流的科學家，而且需要一流的技能人才，特別要發(fā)揮技能人才在“兩個高水平”建設中的重要作用，使之成為引領新經(jīng)濟、培育新動能的重要力量。省屬國企應抓住機遇，弘揚新時代浙江工匠精神，打造浙江職業(yè)教育高地，使職教教育成為浙江名片，努力建設一支富有國企特點和浙江特色的工匠人才隊伍，為全省輸送一流技能人才，推動全省產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

四是國資委以管資本為主加快職能轉(zhuǎn)變，保障國有企業(yè)家的自主經(jīng)營權。浙江省國資委按照職權法定、規(guī)范行權的要求，調(diào)整、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能，加大簡政放權力度，更好維護國有企業(yè)市場主體地位。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構。根據(jù)全省國有企業(yè)個性特點，分別確定取消、下放、授權和移交四批監(jiān)管事項清單，做到該管的要管的科學高效，該放的要放的徹底到位，不越位不越權，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，激發(fā)國有企業(yè)家抓改革、促發(fā)展的主動性、創(chuàng)造性。

構建完善的容錯糾錯機制

習近平總書記多次強調(diào)，重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新。只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權。在激烈的市場中，省屬企業(yè)要真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，必須不斷創(chuàng)新。但創(chuàng)新就要突破，創(chuàng)新可能會失敗。為激勵國有企業(yè)家勇于改革創(chuàng)新、善于履職盡責、敢于擔當作為，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，必須構建完善的容錯糾錯機制。

一是要確定適用容錯的情形和條件。如在推進全面深化改革和體制機制創(chuàng)新中，積極探索實踐，因缺乏經(jīng)驗，先行先試，出現(xiàn)一定探索性失誤和未達到預期效果的情形及在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或一定負面影響的情形可啟動容錯程序。同時，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來。把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來。把為推動發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。堅持鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，實事求是、客觀公正，嚴明紀律、嚴守底線原則，實行一事一議。

二是確定容錯后的免責減責規(guī)定。為激發(fā)國有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)激情，國有企業(yè)家的經(jīng)營管理行為，主觀上為企為民，客觀上盡職盡責，但工作出現(xiàn)失誤未達到預期效果或造成負面影響和損失的，并及時挽回、減輕損失或消除不良影響等情況的，可免予追究責任或從輕減輕處理。經(jīng)認定予以容錯的，在落實黨風廉政建設責任制考核、年度績效考核中應免予扣分。在干部選拔任用、職級晉升、評先選優(yōu)中應不受影響。

三是及時啟動糾錯機制。在容錯的同時必須及時糾錯。對國有企業(yè)家改革創(chuàng)新、履職擔當過程中出現(xiàn)的失誤或錯誤，同級黨組織、國資委可采取提醒約談或誡勉談話等方式，指出錯誤和問題所在，幫助分析原因，督促企業(yè)在一定期限內(nèi)整改落實，及時糾偏糾錯。對同一類問題重復出現(xiàn)或同一行業(yè)、領域集中出現(xiàn)的易錯情形，應進行針對性研究，找出易錯風險點和問題癥結(jié)并警示提醒，堵塞漏洞，防止類似問題再次發(fā)生。

四是完善澄清保護機制和跟蹤回訪機制。對誣告陷害、惡意中傷、干擾國有企業(yè)家改革創(chuàng)新的行為要堅決查處，從嚴從快依法追究其責任。同時，要建立和實行容錯跟蹤回訪機制，對予以容錯糾錯的國有企業(yè)家，相關問責機關應至少每半年進行一次回訪和關心談話，關心其工作生活和思想狀態(tài)，幫助其解決實際困難，鼓勵放下包袱，輕裝上陣。

建立合理的考核評價體系

習近平總書記指出：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”浙江省第十四次黨代會明確將“人才強省”作為“四個強省”工作導向之一。而要發(fā)現(xiàn)人才、激勵人才、吸引人才，留住人才，合理的考核評價體系是基石。

一是合理設置考核指標?？己酥笜顺龖瑑糍Y產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負債率等經(jīng)濟效益指標外，還應包含創(chuàng)新指標、克難攻堅指標、企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃指標等內(nèi)容?？己私Y(jié)論要綜合體現(xiàn)國有企業(yè)領導者的領導力和創(chuàng)新力，由此篩選領導力和創(chuàng)新力強的人進行培育和保護，助力國有企業(yè)家脫穎而出，也要引導國有企業(yè)領導者關注品質(zhì)、關心支持國有企業(yè)資源整合，重視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力克難攻堅，在提高國有企業(yè)核心競爭力的同時，強化國有企業(yè)社會責任意識。

二是完善薪酬激勵制度。薪酬激勵體制是考評體系的重要一環(huán)?，F(xiàn)有國企受工資分配機制和工資總額管理的約束，與外企、民企相比，人才薪酬激勵的調(diào)配空間較小，同時對核心團隊和高層次人才的中長期激勵還有待探索。

國務院印發(fā)《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，對工資總額決定機制、工資總額管理方式、企業(yè)內(nèi)部工資分配管理、工資分配監(jiān)管體制進行了改革和完善。全省國企改革要利用好此次契機，探索適合浙江的國有企業(yè)工資決定辦法，研究科技成果處置權與收益權改革，探索省屬企業(yè)管理團隊、技術人才持股投資辦法，提高人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的經(jīng)濟預期和知識價值參與收入分配的權重。構建和完善與工作業(yè)績相掛鉤、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的激勵機制，最大限度發(fā)揮人才的創(chuàng)造活力。

三是開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)綜合評估。國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是深化國有企業(yè)改革、增強國有企業(yè)活力的重要舉措，也是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、提高國有資本效率的迫切需要。

為解決現(xiàn)行國企經(jīng)營業(yè)績考核對創(chuàng)新工作考核體現(xiàn)不夠等情況，建議對國有企業(yè)領導者考核時，將創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評估與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)合開展，對省屬國有企業(yè)重大改革項目推進、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、企業(yè)克難攻堅成果進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，表現(xiàn)優(yōu)異者，在國有企業(yè)領導者的績效考核中予以加分。通過創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評估，增強國有企業(yè)領導者創(chuàng)新意識，促進企業(yè)向中長期發(fā)展布局、提高服務保障水平等高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

強化正向的激勵舉措

習近平總書記在2016年10月全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出：“對國有企業(yè)領導人員，既要從嚴管理，又要關心愛護，樹立正向激勵的鮮明導向，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)?！?/p>

把國有企業(yè)優(yōu)秀領導人上升到了企業(yè)家這樣一個高度來看待，不僅要給干事者以總結(jié)經(jīng)驗、重振旗鼓的機會，去其憂，勵其志，而且要對國有企業(yè)家政治上愛護、思想上關懷、工作上支持，不斷加強正向激勵和服務保障，讓他們安心、安身、安業(yè)。

一是建立和完善“國有企業(yè)家”稱號評選機制。建議由省委組織部、國資委、人力資源和社會保障廳等，研究“國有企業(yè)家”稱號評選、授予機制，為國企領導者設計職業(yè)跑道、規(guī)劃職業(yè)人生、注入發(fā)展動力、指明發(fā)展方向，結(jié)合適當獎懲機制，完善國有企業(yè)領導者精神激勵和物質(zhì)激勵聯(lián)動的長效機制。

二是加強對國有企業(yè)家的培訓教育。積極通過建立信息共享、開展研討培訓、組織調(diào)研考察、舉辦對接交流活動等多種形式，搭建工作交流平臺和信息互享平臺，多種形式給國有企業(yè)家創(chuàng)造互相交流學習的機會，就相關行業(yè)和領域，及時總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗，分析問題，研判形勢，研究思路舉措，不斷加強國有企業(yè)家之間信息的互通互享，促進全省國資國企改革發(fā)展工作的持續(xù)推進和順利開展。

三是做好國有企業(yè)家的服務保障工作。切實關心、保障國有企業(yè)家工作生活環(huán)境，解決“關鍵小事”。同時，完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，落實社會養(yǎng)老/醫(yī)療保險、企業(yè)年金、補充養(yǎng)老/醫(yī)療保險的有機結(jié)合，互為補充，讓國有企業(yè)家能夠甩開膀子、擼起袖子干，在企業(yè)舒心工作、順心工作、安心發(fā)展。近年來，浙江省省屬企業(yè)成長了一批優(yōu)秀的國有企業(yè)領導者，為浙江省國有企業(yè)做強做優(yōu)做大做出了突出貢獻。

（作者單位：浙江省國資國企改革發(fā)展研究中心）