黨風(fēng)廉政建設(shè)系統(tǒng)化工作模式的實(shí)踐研究

多年來(lái)，冀東油田井下作業(yè)公司黨委、紀(jì)委深入剖析推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷探索實(shí)踐，形成以“學(xué)、責(zé)、控、督、立”為框架的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作模式。從整體上看，五個(gè)維度相互承接、同步推動(dòng)、彼此促進(jìn)。學(xué)，重在強(qiáng)化意識(shí)，遵規(guī)守紀(jì)；責(zé)，重在五責(zé)聯(lián)動(dòng)，突出執(zhí)行；控，重在防范風(fēng)險(xiǎn)，源頭控制；督，重在規(guī)范權(quán)力，正風(fēng)肅紀(jì)；立，重在建規(guī)立制，嚴(yán)格落實(shí)。按照這五個(gè)維度推進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)嵌互聯(lián)、有效呼應(yīng)、自發(fā)更新發(fā)展的良性循環(huán)體系，具有較強(qiáng)的可復(fù)制性和推廣價(jià)值。

以“學(xué)”為思想基礎(chǔ)著重強(qiáng)化崇廉遵廉守廉意識(shí)

信仰、信念、信心是最好的防腐劑。“五維體系”中，“學(xué)”是實(shí)現(xiàn)不想腐的必要途徑。它的成效決定了其他維度的推進(jìn)力度和效果。公司黨委始終堅(jiān)持以學(xué)為先，強(qiáng)化廉潔意識(shí)，筑牢思想根基。

創(chuàng)新“學(xué)”的方式。探索形成“讀、聽(tīng)、寫(xiě)、問(wèn)、講”學(xué)習(xí)方式，開(kāi)展專家輔導(dǎo)班、讀書(shū)班、演講比賽；開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭講、各級(jí)干部一線講、模范先進(jìn)深入講、員工代表崗位講等形勢(shì)宣講；開(kāi)展“怎么看、怎么辦、怎么干”等全員大討論；帶領(lǐng)黨員干部深入紅色教育基地、兄弟油田開(kāi)展沉浸式學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)“學(xué)”的互動(dòng)性和實(shí)效性。

豐富“學(xué)”的內(nèi)容。學(xué)理論強(qiáng)信念。圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和重要講話會(huì)議精神及時(shí)學(xué)、深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，提升政治素養(yǎng)。學(xué)法規(guī)知敬畏。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律規(guī)定專項(xiàng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)；學(xué)制度會(huì)干事。學(xué)習(xí)安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等制度，提升制度意識(shí)。學(xué)典型提修養(yǎng)。通過(guò)黨史學(xué)習(xí)、事跡宣傳等，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡，激發(fā)干事潛力。學(xué)案例醒自身。觀看警示教育片、反腐案例書(shū)籍，警示潔身自好。學(xué)文化強(qiáng)信念。提煉“修井修身心，修廉修人生”廉潔文化理念，通過(guò)教育景點(diǎn)、廉潔文創(chuàng)等，營(yíng)造廉潔氛圍。

拓展“學(xué)”的范圍。落實(shí)中心組、黨員、職工學(xué)習(xí)計(jì)劃。班子成員按時(shí)參加理論學(xué)習(xí)和定期交流體會(huì)；統(tǒng)一安排黨員學(xué)習(xí)素材，做到學(xué)習(xí)同步；加大關(guān)鍵崗位廉潔教育，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入學(xué)、黨員全面學(xué)、關(guān)鍵崗位人員重點(diǎn)學(xué)，實(shí)現(xiàn)政治素養(yǎng)和認(rèn)識(shí)水平的提高。

以“責(zé)”為建設(shè)核心持續(xù)優(yōu)化五責(zé)聯(lián)動(dòng)效果

黨風(fēng)廉政建設(shè)中責(zé)任的履行是檢驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)建設(shè)成效的核心，抓住責(zé)任就抓住了“牛鼻子”，責(zé)任到位將會(huì)大大減輕“控”“督”的比重和壓力，在“學(xué)”上也會(huì)有更多的主動(dòng)性。五責(zé)聯(lián)動(dòng)是對(duì)責(zé)任體系的高度科學(xué)凝練。以此為框架，優(yōu)化各責(zé)任主體間聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)成效明顯。

“全面”落實(shí)黨委主體責(zé)任。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立三個(gè)層級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)清單；定期組織召開(kāi)專題黨委會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，研判形勢(shì)，部署落實(shí)；簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，開(kāi)展廉潔從業(yè)談話，形成了一級(jí)抓一級(jí)、上級(jí)帶下級(jí)、壓力層層傳導(dǎo)的工作格局。

“突出”落實(shí)黨組織書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任。黨組織書(shū)記是責(zé)任履行的標(biāo)尺和旗幟。黨組織書(shū)記嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)親自”，定期組織研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，調(diào)研基層廉建情況，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，常態(tài)化與班子成員交流思想、談話提醒，帶好班子、管好隊(duì)伍、嚴(yán)管家人。

“重點(diǎn)”落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。班子成員嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)清單、責(zé)任清單，深入黨建聯(lián)系點(diǎn)、主管業(yè)務(wù)部門和單位，通過(guò)專題黨課、教育提醒、調(diào)研訪談等方式，將“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”落到實(shí)處。

“精準(zhǔn)”落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)。按照黨委部署重點(diǎn)制定監(jiān)督計(jì)劃，紀(jì)委針對(duì)疫情防控、提質(zhì)增效、環(huán)保治理等重點(diǎn)工作，物資質(zhì)量、油管管理、車輛費(fèi)用等重要業(yè)務(wù)以及干部作風(fēng)等常態(tài)化監(jiān)督，緊盯履責(zé)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

“常態(tài)”落實(shí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任。制定《業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任清單》，明確監(jiān)管頻次范圍，更有利于操作落實(shí)；督促業(yè)務(wù)部門上報(bào)年度廉政監(jiān)管責(zé)任報(bào)告，不斷鞏固責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任履行。

以“控”為前置手段重點(diǎn)細(xì)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范

“控”是風(fēng)險(xiǎn)管理工具在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的應(yīng)用。它同樣和其他各維度相呼應(yīng)，但與“學(xué)”“責(zé)”貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)始終不同，更體現(xiàn)階段性、針對(duì)性和可操作性。它是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源的充分辨識(shí)，重點(diǎn)在于對(duì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)可能性的前置預(yù)防，具體體現(xiàn)為對(duì)管控對(duì)象和管控措施的不斷更新完善。

聚焦崗位權(quán)責(zé)控風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)識(shí)別出具有審核審批等管理職能的崗位99個(gè)，各崗位從項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)流程等查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，評(píng)定等級(jí)，制定防范措施，為避免基層微腐敗打好基礎(chǔ)。

聚焦流程環(huán)節(jié)控風(fēng)險(xiǎn)。梳理了干部選拔、資金付款等重點(diǎn)流程29項(xiàng)，逐項(xiàng)繪制流程圖，明確風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，制定防控措施、明確責(zé)任崗位，確保責(zé)任到人、有效防控。

聚焦對(duì)外業(yè)務(wù)控風(fēng)險(xiǎn)。將外委維修施工、對(duì)外采購(gòu)等納入防控重點(diǎn)，將《廉潔互保協(xié)議》納入年度合同，做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任與廉潔責(zé)任同簽訂同落實(shí)同考核，避免來(lái)自外部的圍獵風(fēng)險(xiǎn)。

以“督”為重要保障著力深化廉潔過(guò)程管理

監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。與風(fēng)險(xiǎn)防控相比，監(jiān)督更注重政治、權(quán)力、責(zé)任等多方面的權(quán)威性，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)全過(guò)程，是確保黨風(fēng)廉政建設(shè)有效落地，有效融入中心工作的重要方式。

抓政治監(jiān)督確保高度。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，督促黨委成員帶頭宣貫習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署；黨委立足“把能源的飯碗捧在自己手里”的政治高度，謀劃企業(yè)發(fā)展，籌劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃人才培養(yǎng)；組織并督促黨委委員帶動(dòng)提升規(guī)范組織生活意識(shí)和態(tài)度，督促并參與季度黨群聯(lián)查聯(lián)評(píng)，對(duì)基層黨內(nèi)政治生活進(jìn)行監(jiān)督檢查，查找問(wèn)題短板，嚴(yán)肅政治生活。

抓權(quán)力監(jiān)督確保硬度。突出關(guān)鍵少數(shù)，特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員用權(quán)監(jiān)督。緊盯人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，嚴(yán)格監(jiān)督“三重一大”決策執(zhí)行，明確大宗物資采購(gòu)、招投標(biāo)合同、重要基建工程、選人用人等必須集體決策事項(xiàng)，做到“應(yīng)上盡上”；紀(jì)委全程參與各項(xiàng)決策，監(jiān)督效果，嚴(yán)肅紀(jì)律；建立基層單位重要事項(xiàng)審議流程，規(guī)范基層決策，防范用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

抓責(zé)任監(jiān)督確保寬度。依托責(zé)任體系開(kāi)展監(jiān)督，提升了監(jiān)督精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵崗位全覆蓋，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作有機(jī)融合。公司黨委以確保上級(jí)重大部署、自身重點(diǎn)工作有力推進(jìn)為目標(biāo)，針對(duì)疫情防控、隊(duì)伍擴(kuò)編、提質(zhì)增效、開(kāi)源降本、主題教育、節(jié)約糧食、杜絕浪費(fèi)、黨內(nèi)政治生活、基層重要事項(xiàng)決策以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要事項(xiàng)等重點(diǎn)工作開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)查嚴(yán)懲履責(zé)不到位的單位部門和個(gè)人，以紀(jì)律手段保障責(zé)任有效落實(shí)，更好地拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)寬度。

以“立”為制度基礎(chǔ)著力構(gòu)建廉潔長(zhǎng)效機(jī)制

黨風(fēng)廉政建設(shè)成果需要制度來(lái)固化，生態(tài)需要規(guī)矩來(lái)保障，氛圍需要文化來(lái)營(yíng)造。新的制度規(guī)矩文化形成新的基點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，循環(huán)優(yōu)化，形成長(zhǎng)效。

立制度固化成效。制定《黨委第一議題制度》等夯實(shí)政治教育基礎(chǔ)；制定《主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》等明確履責(zé)要點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)；修訂《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，為同級(jí)監(jiān)督提供依據(jù)；細(xì)化黨建工作任務(wù)清單、“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單、考核清單，制度體系更加完善；通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，推動(dòng)完善管理制度。

立規(guī)矩優(yōu)化生態(tài)。抓住干部選拔任用以及春節(jié)、中秋等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展談話提醒，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)；聽(tīng)取干部述職述廉報(bào)告，更新干部廉政檔案、監(jiān)察人員信息，動(dòng)態(tài)掌握情況；針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題對(duì)照檢查，對(duì)照“庸懶散推拖浮”對(duì)標(biāo)自查，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)；對(duì)落實(shí)不力單位、履職不到位人員進(jìn)行提醒談話或通報(bào)批評(píng)，凸顯紀(jì)律規(guī)矩剛性。

立文化凈化氛圍。采取自上而下的文化灌輸與自下而上的理念提煉相結(jié)合的方式，倡導(dǎo)“修井修身心，修廉修人生”的廉潔文化理念，從人生的角度引導(dǎo)干部員工算清腐敗賬，用案例事實(shí)警示教育形成震懾；制作廉潔展板、廉潔桌牌、廉潔屏保等，推進(jìn)可視化建設(shè)；開(kāi)展文化活動(dòng)，通過(guò)征集書(shū)法、繪畫(huà)、微視頻等廉潔文化作品，舉辦廉潔作品展覽等，營(yíng)造以廉為榮、以廉為樂(lè)、以廉為美的清爽氛圍。

未來(lái)，冀東油田井下作業(yè)公司將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步發(fā)揮好“學(xué)、責(zé)、控、督、立”系統(tǒng)化工作優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深入，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打造良好政治氛圍。

（作者單位：中國(guó)石油冀東油田公司井下作業(yè)公司）