“黨建融合”驅(qū)動(dòng)的國(guó)有企業(yè)黨建工作體系研究

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以高質(zhì)量黨建保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于鞏固黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政地位、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。

黨的建設(shè)作為已被歷史和實(shí)踐證明的“三大法寶”之一，能夠通過(guò)黨組織的教育、引導(dǎo)、組織、監(jiān)督等方式，從價(jià)值統(tǒng)一、團(tuán)隊(duì)執(zhí)行、干部提素、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)等方面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的治理效能提升，持續(xù)提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展的凝聚力和戰(zhàn)斗力。身處百年未有之大變局，中國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的內(nèi)外部斗爭(zhēng)形勢(shì)更趨復(fù)雜，西方制裁、經(jīng)濟(jì)下行、轉(zhuǎn)型陣痛等障礙不斷凸顯，尤其是隨著“國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)”“新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)”持續(xù)推進(jìn)落實(shí)，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐亟待加速。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治屬性，深刻領(lǐng)悟兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合，在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和全面建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高水平黨建工作推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙融合”“雙促進(jìn)”。

國(guó)有企業(yè)“黨建融合”工作體系的構(gòu)建與運(yùn)行

國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“黨建融合”驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新工作體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)”的工作原則，把握“堅(jiān)持在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“以黨的建設(shè)保障和促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”兩條主線(xiàn)。一體推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)、黨的建設(shè)融入企業(yè)中心工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的勝勢(shì)。

堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”的根本原則，加快修訂完善公司章程及管理制度，構(gòu)建黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層“四會(huì)一層”公司治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織參與企業(yè)治理的權(quán)力、責(zé)任、途徑和履責(zé)流程，厘清黨組織與等其他治理主體的關(guān)系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障黨組織科學(xué)、規(guī)范、高效參與國(guó)有企業(yè)治理并發(fā)揮作用，真正使黨組織成為中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，確保國(guó)有企業(yè)始終沿著正確的政治方向和發(fā)展方向前進(jìn)。

在國(guó)有企業(yè)治理的實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)黨組織要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等規(guī)章制度，規(guī)范履行三個(gè)方面的治理職能。①結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定黨組織參與討論企業(yè)重大問(wèn)題的工作清單、責(zé)任清單、程序清單，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行前置把關(guān)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大活動(dòng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施政治監(jiān)督，履行維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的職責(zé)。②發(fā)揮政治站位、全局思維和群眾路線(xiàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他治理主體的決策提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，提高參與決策的水平，并做到主動(dòng)不越位、參與不代替。③支持股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體依法履行企業(yè)治理職能，尊重其他治理主體的決策權(quán)，保障企業(yè)治理體系高效有序運(yùn)行，做到“補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、分工不分家”。在確保國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義方向的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

堅(jiān)持將黨的建設(shè)融入企業(yè)中心工作。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)，國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)找準(zhǔn)自身職能與經(jīng)營(yíng)管理工作的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等優(yōu)勢(shì)和作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展。具體可以概括為“八項(xiàng)融合”。

黨的理論優(yōu)勢(shì)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相融合。國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、“第一議題”等制度，圍繞黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)研判、對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的整體部署等，針對(duì)性地研究制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。確保國(guó)有企業(yè)的政治方向和發(fā)展方向始終與黨中央意志保持高度一致、與黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)。

黨的工作方法論與解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題相融合。國(guó)有企業(yè)應(yīng)高度重視和用好“調(diào)查研究”這個(gè)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶，全面大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，調(diào)研掌握企業(yè)改革發(fā)展中的新情況，落實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向的工作方法，與職工群眾一道解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，將調(diào)查研究工作真正同企業(yè)實(shí)際存在的問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)將調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為以集體智慧和集體力量破解難題、推進(jìn)工作的實(shí)際成效。

黨管干部、黨管人才與人力資源優(yōu)化相融合。國(guó)有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮黨組織在選人用人方面的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，有效規(guī)避和防范“委托—代理”關(guān)系下帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等問(wèn)題，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度、體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位、突出國(guó)有企業(yè)政治標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部選任和管理機(jī)制，對(duì)內(nèi)深化勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，對(duì)外打造市場(chǎng)化“選用育留”制度體系，建設(shè)一支政治可靠、作風(fēng)過(guò)硬，同時(shí)適應(yīng)政治要求和市場(chǎng)需求的國(guó)有企業(yè)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

黨的組織工作優(yōu)勢(shì)與企業(yè)基礎(chǔ)管理相融合。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的基層組織、基層隊(duì)伍、基本制度“三基”建設(shè)，健全完善基層黨組織黨建工作制度規(guī)范及保障性措施，依托民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）、“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)政治生活載體，圍繞中心工作設(shè)置針對(duì)性的學(xué)習(xí)研討課題，加強(qiáng)重大問(wèn)題集體研究和溝通協(xié)作，確保黨的活動(dòng)始終圍繞服務(wù)和保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展，增強(qiáng)黨的組織工作的時(shí)代性、實(shí)效性，創(chuàng)新以黨組織建設(shè)為動(dòng)力的國(guó)有企業(yè)管理新形式，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

黨的宣傳工作優(yōu)勢(shì)與企業(yè)文化建設(shè)相融合。國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和管理需求為導(dǎo)向的文化建設(shè)理念，探索具有國(guó)企特點(diǎn)的創(chuàng)新文化。重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)的以約束員工行為為主的“內(nèi)向型”文化，向提升品牌信譽(yù)、塑造市場(chǎng)形象為主的“外向型”文化轉(zhuǎn)變，圍繞“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的根本目標(biāo)。遵循“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體”的基本定位，加快形成適應(yīng)新發(fā)展格局的國(guó)有企業(yè)員工思想觀念、價(jià)值取向和行為模式，塑造“有實(shí)力、重?fù)?dān)當(dāng)、為人民”的國(guó)有企業(yè)品牌形象，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的思想保證、輿論支持和文化氛圍。

黨的工作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與企地合作共建相融合。國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)加強(qiáng)與地方政府、建設(shè)單位、駐地社區(qū)及業(yè)務(wù)合作企業(yè)等黨組織的工作溝通，依托同為黨的基層組織的業(yè)務(wù)需求，積極搭建“黨建聯(lián)盟”“聯(lián)合支部”等形式的開(kāi)放式黨建工作平臺(tái)，協(xié)同開(kāi)展學(xué)習(xí)交流、紅色教育、主題黨日等活動(dòng)。一方面為企業(yè)搭建獨(dú)立于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系之外的溝通渠道，促進(jìn)內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)交流與工作協(xié)作；另一方面構(gòu)建以黨組織和黨建工作為紐帶的“共同體”模式，形成組織共建、資源共享、價(jià)值共創(chuàng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理處置企業(yè)靠自身難以解決的問(wèn)題，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏的工作格局。

黨的政治監(jiān)督優(yōu)勢(shì)與立體化監(jiān)督體系相融合。國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加快構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，巡視（巡察）、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)經(jīng)等監(jiān)督資源的有效整合，基層職工群眾廣泛參與的“橫向到邊、縱向到底”的大監(jiān)督體系，推動(dòng)政治監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督單元信息共享、效能互補(bǔ)、有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)、堵塞管理漏洞、懲治貪污腐敗，構(gòu)筑起防止國(guó)有資產(chǎn)流失的堅(jiān)固政治防線(xiàn)，以黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩樹(shù)牢黨員干部擔(dān)當(dāng)有為、廉潔自律的清風(fēng)正氣。

黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)與企業(yè)民主管理相融合。國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展觀，認(rèn)真踐行群眾路線(xiàn)、貫徹依靠方針，積極為群眾辦實(shí)事做好事解難事。一方面，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善職工董事、監(jiān)事制度，構(gòu)建黨政工團(tuán)齊抓共管、職工群眾廣泛參與的基層治理體系。另一方面，堅(jiān)持黨建帶工建團(tuán)建，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的橋梁紐帶作用，創(chuàng)造性開(kāi)展基層創(chuàng)新、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、民生工程等工作，在職工群眾干事創(chuàng)業(yè)中擔(dān)當(dāng)“主心骨”“領(lǐng)路人”角色，凝聚起最廣泛的為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的基層力量。

在國(guó)有企業(yè)“黨建融合”驅(qū)動(dòng)的工作體系建設(shè)中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是關(guān)鍵，重點(diǎn)要保障黨組織有效參與企業(yè)治理。加強(qiáng)黨的建設(shè)”是路徑，重點(diǎn)要建立“八項(xiàng)融合”工作機(jī)制和落實(shí)舉措。只有實(shí)現(xiàn)二者相統(tǒng)一，國(guó)有企業(yè)黨建工作才能真正與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，發(fā)揮強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，成為中國(guó)特色社會(huì)主義重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)“黨建融合”工作體系的實(shí)踐探索

國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“黨建融合”工作體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重把握主要矛盾和關(guān)鍵要素。具體來(lái)講，要從以下三個(gè)方面抓好制度設(shè)計(jì)和保障機(jī)制。

保障黨組織履行企業(yè)治理職能。建立健全符合中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)治理要求的“四會(huì)一層”公司治理體系，完善黨組織參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政管理、人事任免等重大決策的治理機(jī)制，保障“把方向、管大局、保落實(shí)”職能有效履行。加強(qiáng)企業(yè)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，除政治素質(zhì)和黨建業(yè)務(wù)能力外，要重點(diǎn)選拔懂業(yè)務(wù)、精管理，具備參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策能力的人員任職，提高黨組織決策把關(guān)和監(jiān)督的有效性，優(yōu)化基層治理方式，形成對(duì)權(quán)力的有效制衡。

建立黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的考核體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，以企業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)、年度重點(diǎn)工作等為依據(jù)，及時(shí)修訂黨建責(zé)任制考核指標(biāo)及權(quán)重，并與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)，對(duì)履約失信、虧損及重大安全質(zhì)量事故反映出的黨組織把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督缺位進(jìn)行責(zé)任追究，確保黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任有效綁定，倒逼黨組織履行政治監(jiān)督職能。同時(shí)，積極探索黨建責(zé)任制考核指標(biāo)量化的新途徑，建立經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)參照制、述職評(píng)議打分制等，引入外部宣傳報(bào)道、榮譽(yù)表彰，以及負(fù)面輿情、維穩(wěn)案件、員工流失率等正反面指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨建工作考核從定性到定量、從主觀到客觀、從軟指標(biāo)向硬指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)黨建工作向基層一線(xiàn)著力。堅(jiān)持將黨建工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)傾斜，建強(qiáng)并發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將企業(yè)急難險(xiǎn)重任務(wù)、科研攻關(guān)活動(dòng)等與黨員先鋒崗、黨員突擊隊(duì)、黨小組創(chuàng)新工作室等相結(jié)合，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、綜合治理等工作與黨內(nèi)政治監(jiān)督、巡視（巡察）整改、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等相結(jié)合，將企業(yè)屬地經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展需求與“黨建聯(lián)盟”、企地共建等活動(dòng)相結(jié)合，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展提供政治保障和內(nèi)生動(dòng)力。

（作者系中鐵十七局集團(tuán)公司黨委宣傳<企業(yè)文化>部部長(zhǎng)）