探析城投類權(quán)屬企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核

城投類企業(yè)大都是政府以存量國(guó)有資產(chǎn)、政府財(cái)政性資金、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式注入資本的國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。隨著國(guó)企改革全面深化，城投類企業(yè)逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。因此，分類改革、強(qiáng)化公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制這三方面成為新一輪國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)。本文以漳州城投為例，對(duì)權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中存在的問題進(jìn)行深入研究，提出權(quán)屬企業(yè)考核對(duì)象應(yīng)瞄準(zhǔn)權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員，突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)導(dǎo)向，突出分類分級(jí)管理，建立基于戰(zhàn)略的績(jī)效指標(biāo)體系，并將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與工資總額掛鉤激勵(lì)機(jī)制聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，護(hù)航新一輪國(guó)企深化改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核現(xiàn)狀分析

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)所屬出資企業(yè)負(fù)責(zé)人考核以管資本為主，基本明確了分類管理的導(dǎo)向。但集團(tuán)公司對(duì)權(quán)屬企業(yè)的考核水平參差不齊，集團(tuán)公司的管理能力和水平，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理情況的把握水平是影響考核是否有效實(shí)施的關(guān)鍵因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今對(duì)權(quán)屬企業(yè)的考核存在以下問題。

首先，指標(biāo)缺乏有效的過程設(shè)計(jì)和監(jiān)控。由于業(yè)務(wù)板塊眾多、市場(chǎng)化程度不一，指標(biāo)設(shè)計(jì)以定量指標(biāo)為主，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部橫向?qū)Ρ龋笜?biāo)設(shè)計(jì)不具有針對(duì)性、沒有延續(xù)性。同時(shí)，考核對(duì)象針對(duì)權(quán)屬企業(yè)所有人員，未能真實(shí)反映權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

其次，業(yè)績(jī)考核結(jié)果與薪酬掛鉤不夠緊密。權(quán)屬企業(yè)的工資總額與集團(tuán)公司的工資總額掛鉤聯(lián)動(dòng)，權(quán)屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與單體權(quán)屬企業(yè)的工資總額掛鉤力度不大，部分經(jīng)營(yíng)績(jī)效差的權(quán)屬企業(yè)仍可享受大集團(tuán)發(fā)展紅利，大鍋飯的現(xiàn)象仍然存在。

再次，考核指標(biāo)關(guān)注短期的指標(biāo)，忽視了長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力培育有關(guān)的指標(biāo)。未能及時(shí)監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略規(guī)劃的完成情況，對(duì)出現(xiàn)的偏差未能及時(shí)進(jìn)行分析和戰(zhàn)略調(diào)整，來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)管理。

不難看出，由于缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系設(shè)計(jì)，導(dǎo)致管理上存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，戰(zhàn)略的推進(jìn)受影響，制約著企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型暨可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系的設(shè)計(jì)

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立需要根據(jù)各權(quán)屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)分類核算，做好分類考核。從根本上打破舊有的分配體系，構(gòu)建基于戰(zhàn)略規(guī)劃要求的新的分配格局。企業(yè)薪酬績(jī)效改革更加強(qiáng)化“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”的導(dǎo)向，合理拉開績(jī)效薪酬差距。對(duì)權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人開展經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，推行任期制和契約化管理，建立有效激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性和創(chuàng)造性。

考核對(duì)象關(guān)注權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員。突出權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的管理責(zé)任。結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)中推行經(jīng)理層考核與任期契約化的總體要求，考核的權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人指權(quán)屬企業(yè)的董事長(zhǎng)（不設(shè)董事會(huì)的執(zhí)行董事）、黨組織書記、總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人及其他副職負(fù)責(zé)人。

集團(tuán)對(duì)應(yīng)關(guān)注權(quán)屬企業(yè)經(jīng)理層這一關(guān)鍵少數(shù)群體，通過簽訂年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書與任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書，對(duì)這一重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)。結(jié)合權(quán)屬企業(yè)董事會(huì)配齊建強(qiáng)，集團(tuán)對(duì)權(quán)屬企業(yè)實(shí)施放權(quán)，強(qiáng)化權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人主體責(zé)任。

考核內(nèi)容突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)導(dǎo)向。考核指標(biāo)由關(guān)注結(jié)果與過程評(píng)價(jià)并重轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注結(jié)果指標(biāo)為主，結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。堅(jiān)持“少、精、準(zhǔn)”的原則，考核指標(biāo)定量與定性相結(jié)合?？己酥笜?biāo)可分為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)基本指標(biāo)、分類指標(biāo)，管理績(jī)效基本指標(biāo)、分類指標(biāo)。其中，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)以量化的財(cái)務(wù)類指標(biāo)為主，管理績(jī)效指標(biāo)以定性指標(biāo)為主。財(cái)務(wù)類指標(biāo)關(guān)注國(guó)有資本的保值增值、投資利潤(rùn)回報(bào)等經(jīng)營(yíng)效率類指標(biāo)。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)建議在分值權(quán)重占比50%基礎(chǔ)上根據(jù)所屬業(yè)務(wù)板塊差異化設(shè)計(jì)。

在具體指標(biāo)選擇方面，除了共性的利潤(rùn)指標(biāo)外，應(yīng)結(jié)合各個(gè)業(yè)務(wù)板塊特點(diǎn)選擇成本控制指標(biāo)、資本結(jié)構(gòu)管理指標(biāo)庫(kù)，供權(quán)屬企業(yè)做雙向選擇等。2023年，中央國(guó)資企業(yè)突出“一利五率”考核，各個(gè)業(yè)務(wù)板塊可結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行考核，但由于規(guī)模、發(fā)展程度差異，不建議生搬硬套，應(yīng)組織相關(guān)部門梳理戰(zhàn)略規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的年度目標(biāo)。

管理績(jī)效指標(biāo)則兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力事項(xiàng)設(shè)計(jì)，對(duì)于市場(chǎng)化程度不高、管理上升期的城投類企業(yè)尤為重要。對(duì)于深度影響本年度或中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要管理事項(xiàng)，即集團(tuán)公司對(duì)權(quán)屬企業(yè)中長(zhǎng)期管理的重要事項(xiàng)，例如建工企業(yè)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)、設(shè)計(jì)企業(yè)全過程咨詢能力建設(shè)等事宜納入考核，聚焦經(jīng)營(yíng)管理效能。

考核導(dǎo)向突出分類分級(jí)管理。分類管理不僅體現(xiàn)在考核指標(biāo)的差異化設(shè)計(jì)，而且應(yīng)根據(jù)行業(yè)分類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，按照其在集團(tuán)戰(zhàn)略中所承擔(dān)的主責(zé)主業(yè)、定位和作用，綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度、承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的差異核定績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)。漳州城投將集團(tuán)業(yè)務(wù)分為開發(fā)類、貿(mào)易類、服務(wù)類，并根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況分別選擇營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素分別設(shè)置0.5～2之間的調(diào)節(jié)系數(shù)，確保合理拉開績(jī)效薪酬差距，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。由于企業(yè)各業(yè)務(wù)差異大，應(yīng)在突出關(guān)注人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的考核前提下靈活設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)。

指標(biāo)設(shè)計(jì)基于戰(zhàn)略規(guī)劃落地。為確保戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃落地，應(yīng)形成業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。既讓權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)層了解集團(tuán)管控導(dǎo)向，又將考核的體系保持相對(duì)穩(wěn)定，便于權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子兼顧中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效。在管理績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)中，推崇參照政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)依據(jù)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，考核管理的衡量強(qiáng)調(diào)企業(yè)所采用管理方法的成熟度和整合性，確保管理模塊之間是相互支撐、系統(tǒng)整合，而不是相互孤立的。強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過程的監(jiān)控，指標(biāo)設(shè)計(jì)、測(cè)量與改進(jìn)。此外，業(yè)績(jī)考核以年度為周期、實(shí)行年度總清算，年度考核與任期考核相結(jié)合，有利于把經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，推動(dòng)權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人既要關(guān)注短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要關(guān)注企業(yè)中長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與工資總額聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制構(gòu)建需要多系統(tǒng)協(xié)同，建立業(yè)績(jī)考核的核心指標(biāo)利潤(rùn)總額與工資總額強(qiáng)掛鉤的機(jī)制。同時(shí)，同時(shí)為了推動(dòng)重要專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，可將管理績(jī)效考核中的重點(diǎn)工作任務(wù)事項(xiàng)推進(jìn)情況納入掛鉤機(jī)制，即工資總額=上年度工資總額清算基數(shù)×（1+工效聯(lián)動(dòng)系數(shù)）×工資水平調(diào)節(jié)系數(shù)。根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展階段、經(jīng)營(yíng)情況等，分類確定各企業(yè)的工效掛鉤指標(biāo)。工效聯(lián)動(dòng)系數(shù)=效益聯(lián)動(dòng)系數(shù)α×任務(wù)聯(lián)動(dòng)系數(shù)γ。效益聯(lián)動(dòng)系數(shù)α由年度利潤(rùn)總額變動(dòng)幅度△P確定，創(chuàng)造性地引入任務(wù)聯(lián)動(dòng)系數(shù)γ，是為了確保影響中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)順利推進(jìn)。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與權(quán)屬企業(yè)工資總額深度掛鉤機(jī)制將提高權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)的關(guān)注。對(duì)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人的，引入職業(yè)經(jīng)理人考核制度，涉及中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的企業(yè)，允許經(jīng)理層獲取中長(zhǎng)期激勵(lì)。這是對(duì)傳統(tǒng)意義上的薪酬重要補(bǔ)充，是推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的重要抓手。

整體來看，城投類企業(yè)普遍面臨打造經(jīng)營(yíng)實(shí)體、探索業(yè)務(wù)多元化的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型期，除了繼續(xù)發(fā)展代建等主責(zé)主業(yè)，也面臨著構(gòu)建資源整合、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)營(yíng)的核心功能，即城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，有效融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈。在地方政府有限的財(cái)政預(yù)算下，必將向市場(chǎng)空間發(fā)力和延伸，面臨向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)型陣痛。分類考核作為國(guó)企改革重要抓手，需要基于戰(zhàn)略做好權(quán)屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系設(shè)計(jì)，并對(duì)考核體系進(jìn)行制度化，作為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。

（作者系福建漳州城投集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)管理部部長(zhǎng)）