城市體育賽事組織管理問題的有關(guān)探索

摘要：目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，體育發(fā)展戰(zhàn)略正逐步轉(zhuǎn)移，這種情況下政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身職能，著力改革賽事管理機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，這樣不僅可以更好地順應(yīng)時代發(fā)展的形勢，同時也可以有效滿足體育事業(yè)發(fā)展的需求。當(dāng)下，我國體育賽事資源越來越豐富，各項賽事內(nèi)容都在不斷豐富和完善，但是，應(yīng)該如何科學(xué)規(guī)劃和管理賽事組織工作，確保競賽質(zhì)量，提升賽事效益，并使其成為提升經(jīng)濟(jì)文化質(zhì)量的助力，已成為擺在體育賽事組織者、體育工作者面前的現(xiàn)實性問題。本文主要圍繞賽事組織管理的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析和探討，旨在更好地推進(jìn)城市體育賽事相關(guān)工作落實，將其效益更好地發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：城市體育賽事" 組織" 管理" 問題

中圖分類號：G819" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1006-8902-（2023）-06-183-3-ZQ

作者簡介：陳建輝（1977-），男，漢族，福建福清人，本科，副教授，研究方向：學(xué)校體育。

縱觀我國體育事業(yè)的快速發(fā)展，體育競賽是其中至關(guān)重要的一環(huán)，尤其是大型體育賽事，目前已成為各地的靚麗名片。比如2020年的東京奧運(yùn)會以及剛剛結(jié)束的2022年北京東奧會，這些體育盛會向世界人民顯示出了獨(dú)特的魅力，贏得了全球注目。當(dāng)前，我國的體育賽事資源越來越豐富，在全民健身的大環(huán)境下，我國各地創(chuàng)建賽事的內(nèi)容越來越豐富，但是，應(yīng)該如何以體育賽事組織者的身份展開科學(xué)的規(guī)劃與管理，確保體育競賽的質(zhì)量，并將其轉(zhuǎn)變成推擠文化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提高的推動力，成為當(dāng)下擺在體育賽事組織者、體育工作人員面前的重要問題。下面就讓我們針對體育賽事組織管理的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

1、體育賽事管理體制

當(dāng)下，學(xué)術(shù)界在體育賽事管理體制上的研究集中于兩方面內(nèi)容，一是借鑒國外體育賽事管理體制的相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行借鑒；二是對我國管理體制進(jìn)行實證研究。其中前者將國外體育賽事管理體制上的規(guī)律和特點(diǎn)解釋了出來，并且歸納管理的主體、職責(zé)以及方式等內(nèi)容，后者則將落腳點(diǎn)放在國內(nèi)賽事上，厘清我國這方面存在的問題。從研究共識方面來看，學(xué)者們一致認(rèn)為，在賽事管理中政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但如何定位政府職能、作用范圍以及介入的方式，成為他們分歧產(chǎn)生的根源。實際上不同國家、地域，不同賽事類型，都是對政府、體育賽事關(guān)系進(jìn)行制約的重要變量。所以，對這些變量約束條件影響下政府組織管理的問題進(jìn)行分析，將會成為以后這一領(lǐng)域的重點(diǎn)研究方向。

2、體育賽事組織管理的現(xiàn)狀

通過多年來的實踐，我國各城市均在體育賽事的舉辦工作上有了嶄新進(jìn)展，具體表現(xiàn)在這些方面：第一，在競賽、訓(xùn)練二者的結(jié)合上，通過科學(xué)合理的訓(xùn)練，提升運(yùn)動員的整體水平，以在競賽中獲得理想成績，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體育水平的整體提升；第二，改變了以往政府一家人投入和舉辦競賽的方式，進(jìn)一步拓寬社會資金融入的渠道，并且適當(dāng)增加比賽的數(shù)量，全面提升競賽的質(zhì)量和水平；第三，通過舉辦體育賽事豐富廣大群眾的體育文化生活，從而促進(jìn)人民群眾在文化生活方面的發(fā)展。另外，縱觀我國近年來舉辦體育賽事的實際情況可以看出，當(dāng)前我國正在形成一種政府與社會結(jié)合、集中與分散結(jié)合的體育賽事組織管理模式，辦賽局勢也表現(xiàn)出了多元化、多方位的特征，辦賽隊伍與國際體育組織之間的合作也越來越頻繁。

3、城市體育賽事組織管理中的主要問題

城市體育賽事組織承擔(dān)著各個城市體育發(fā)展的責(zé)任，通過組織展開各種體育賽事活動擴(kuò)大體育影響力，并且還能夠讓更多人參與到體育中，但是當(dāng)前城市體育賽事組織管理依然還存在著很多問題，這在一定程度上阻礙了我國體育的進(jìn)一步發(fā)展。因此，需要對城市體育賽事組織管理中存在的問題進(jìn)行分析，了解當(dāng)前管理過程中的問題，并采取有效措施加以解決。

3.1、現(xiàn)有管理體制更新不及時

計劃經(jīng)濟(jì)時期，經(jīng)濟(jì)體育主要由政府發(fā)起，在體育賽事上，政府具有絕對的所有權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是，后來隨著國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)市場化的發(fā)展，體育賽事開始成為調(diào)節(jié)社會情感的一種重要手段。但是，從目前來看，我國體育改革相關(guān)工作還并未達(dá)到理想的深度，體育賽事及市場發(fā)展的需求很難滿足，體育相關(guān)部門的管理職責(zé)、管理范圍得不到明確區(qū)分、界定，這在體育賽事領(lǐng)域?qū)O大地影響其市場的整體發(fā)展，并且在體育賽事未來的發(fā)展之中也會產(chǎn)生明顯的制約作用。例如，如果企業(yè)與體育相關(guān)部門協(xié)同舉辦體育賽事，在體育賽事舉辦的過程中，由于政府的行為涵蓋面非常廣，卻也失去了自主權(quán)。隨著體育賽事舉辦單位的增多，體育賽事監(jiān)管部門又比較混亂，因此隨即出現(xiàn)大量政出多門的現(xiàn)象，之所以會出現(xiàn)此類問題，其主要原因在于現(xiàn)有管理體制很難跟得上新時代的發(fā)展要求，加之經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，出現(xiàn)了管理部門之間的界限模糊、相關(guān)政策與法規(guī)不嚴(yán)格等問題。

3.2、賽事組織團(tuán)隊不專業(yè)

雖然目前我國很多城市體育局均成立了專門的體育產(chǎn)業(yè)公司，但是，這些公司依然存在官辦性質(zhì)，并且這種性質(zhì)非常強(qiáng)烈，并且人員配備上也很難達(dá)到專業(yè)競賽中對團(tuán)隊的要求。近年來，多數(shù)賽事都是由政府出面申辦的，但由于缺乏專業(yè)的團(tuán)隊和體育公司，職能臨時交給一些機(jī)關(guān)單位，或者交給學(xué)校人員，雖然這種方式可以解一時之急，但極易出現(xiàn)應(yīng)付了解的情況，賽事的持續(xù)、健康以及科學(xué)發(fā)展根本得不到保證。如今，由專業(yè)體育賽事公司承辦體育賽事的的情況已經(jīng)屢見不鮮，在激烈的市場競爭中，必須有專業(yè)的體育賽事團(tuán)隊參與到賽事的組織、營銷以及保險等相關(guān)服務(wù)之中，獲取更多資金上的投入，才能從最大程度上降低賽事組織運(yùn)營的成本與風(fēng)險。

3.3、現(xiàn)有管理制度不健全

從調(diào)查研究來看，當(dāng)前很多城市在體育方面的法制管理觀念比較淡薄，體育法規(guī)制度不配套，加上沒有深入貫徹落實下去，還缺乏監(jiān)督機(jī)制。在運(yùn)動員的獎勵上，物質(zhì)獎勵太突出，明顯忽視了對其體育道德的培養(yǎng)，因此出現(xiàn)了大量腐敗現(xiàn)象，比如假球、黑哨等。同時，當(dāng)前很多重大體育賽事都趨向于國際化，在其帶動下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會效益非常明顯，并且競賽表演業(yè)在其影響下發(fā)展起來，這種情況下申辦體育賽事的單位越來越多，很多新問題、新情況隨時出現(xiàn)，例如，缺少經(jīng)營性、商業(yè)性體育賽事活動的舉辦資格證明；分類管理下多種類型的事件不明確；舉辦企業(yè)或個人的義務(wù)、責(zé)任不明確等等，對當(dāng)前體育市場的持續(xù)健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的不良影響。

3.4、體育賽事運(yùn)行機(jī)制不完善

從當(dāng)前的體育賽事市場來看，體育運(yùn)行機(jī)制需要包含組織者、媒體以及消費(fèi)者的共同參與，不僅要有媒體的關(guān)注度與組織者的觀念，同時消費(fèi)者的參與也非常重要。首先，管理者的觀念直接影響了體育賽事的市場化發(fā)展。當(dāng)前，組織者的觀念與體育市場的發(fā)展速度不符，缺乏一定的組織、策劃與宣傳意識，缺少市場意識，多數(shù)情況下都是為了完成任務(wù)而開展工作，根本不能與市場發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，因此對體育賽事的市場發(fā)展造成了不利影響；其次，在市場的形成與發(fā)展過程中，媒體起到了至關(guān)重要的作用，但是，由于多數(shù)媒體都是官辦性質(zhì)的，而且一些媒體還在體育俱樂部中占有一定股份，因此根本無法體現(xiàn)出電視轉(zhuǎn)播的來源，使得大型體育賽事的成本難以獲得支撐；最后，這里所指的消費(fèi)者包括賽事的贊助商與觀眾。站在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角上來看，當(dāng)前我國多數(shù)城市體育賽事的市場都帶有一定強(qiáng)制性的消費(fèi)，但球迷是主要消費(fèi)來源，從整體來看賽事水平比較低，因此隨時都可能會失去一部分消費(fèi)者，大額贊助商、投資商也不多。

4、城市體育賽事組織管理的方法與對策

由于在城市體育賽事組織管理過程中依然存在著各種問題，有利于體育與體育賽事的發(fā)展，那么便需要政府相關(guān)部門、社會組織機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員各方共同努力，提出有效的管理方法與對策，并使其能夠得到有效落實，從而提升城市體育賽事組織管理水平，從而取得良好的管理效果。

4.1、政府主導(dǎo)，合力推動賽事發(fā)展

從上文可知，體育賽事在社會中具有非常大的影響力，在彰顯城市形象的過程中可以起到巨大的作用。重大體育賽事牽涉到的部門非常多，因此各部門必須相互合作、配合，協(xié)力推動。政府相關(guān)部門應(yīng)該將出發(fā)點(diǎn)放在舉辦體育賽事上，把著眼點(diǎn)放在維護(hù)整個城市的利益上，從最大程度上降低組織者的成本投入，并且通過舉辦體育賽事獲得顯著的社會效益。具體來說，一方面應(yīng)該增加對專業(yè)公司的支持與發(fā)展力度，為其提供一些需要的幫助，在體育賽事市場中，使其發(fā)展成為主力軍；另一方面應(yīng)該吸引國際上有名體育公司、體育組織的關(guān)注，將其引入城市中，在社會中吸納各方力量參與到體育賽事中，從而更好地促進(jìn)體育賽事市場的持續(xù)、健康發(fā)展。各城市應(yīng)該把政府、各主管部門在體育賽事中的關(guān)系理清，并且建立起多部門合作的工作小組。

4.2、管辦分離，完善賽事管理機(jī)制

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市對體育賽事活動的管理，避免出現(xiàn)相關(guān)部門“越位”、“交叉”混亂的問題，應(yīng)該在管辦分離上持續(xù)深化這一準(zhǔn)則，在各城市體育局設(shè)置體育賽事管理辦公室，不僅要作為某一個賽事的常設(shè)辦公室，同時還可以將其當(dāng)作賽事管理的組織，通過其深入踐行體育賽事管理功能，在體育賽事的引導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)等方面充分發(fā)揮其重要作用。各城市體育行政部門主要做好市場宏觀管理的相關(guān)工作，并將體育賽事轉(zhuǎn)化為社會與協(xié)會相關(guān)力量來運(yùn)作。

具體來說，管理辦公室可以發(fā)揮出以下幾方面作用：第一，策劃上，需要擬定出長遠(yuǎn)的、全面的體育賽事發(fā)展規(guī)劃；第二，管理上，做好競賽相關(guān)情況上報工作，對競賽申請進(jìn)行審批，并且處理好各類競賽會議文件、公文等；第三，培訓(xùn)認(rèn)證功能，就體育賽事操作、競賽組織與人員等進(jìn)行培訓(xùn)，并且根據(jù)體育局辦法為其頒發(fā)體育競賽許可證；第四，監(jiān)管與評估，在重大賽事、比賽前后的社會影響進(jìn)行監(jiān)督與評價，檢查體育競賽執(zhí)法部門在賽事執(zhí)法之中的情況；第五，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為有關(guān)單位的工作提供指導(dǎo)，協(xié)調(diào)辦公室、委員會以及項目管理中心之間的關(guān)系。

4.3、整合資源，培育專業(yè)運(yùn)作團(tuán)隊

為了對現(xiàn)有體育資源進(jìn)行良好運(yùn)作，可對體育局內(nèi)部各項資源進(jìn)行整合，由管理辦公室實施統(tǒng)一化管理，以避免出現(xiàn)不良現(xiàn)象，比如多頭管理、劃分混亂等。同時，還要將管理中心的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。從當(dāng)前的情況來說，可以將具體工作分成這樣幾類：第一，是由政府提供支持的，給予一些財政補(bǔ)貼，已形成獨(dú)特品牌的；第二，可以在裁判員與領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)工作中做好協(xié)助工作的；第三，可以為其他活動提供咨詢與技術(shù)服務(wù)的；第四，對于已有舉辦賽事、申辦賽事經(jīng)驗的情況進(jìn)行整理，積極培養(yǎng)專業(yè)運(yùn)營公司，以推動賽事資源運(yùn)作的順利進(jìn)行，并且積極做好體制改革、資源整合以及機(jī)制轉(zhuǎn)換等工作；第五，積極組建體育協(xié)會，達(dá)到協(xié)會實體化，技術(shù)人員在資質(zhì)許可中充分發(fā)揮出協(xié)會資源，這樣一來，即可順利實現(xiàn)政府職能住那邊，促進(jìn)辦賽水平提升。同時還可更好地活躍體育競賽的市場。達(dá)到協(xié)會實體化以后，將會有更大的能力用來舉辦賽事活動，更好地充實專業(yè)團(tuán)隊。為了能夠讓協(xié)會呈現(xiàn)出實體化，體育部門應(yīng)當(dāng)將自己的職能下放，但是應(yīng)當(dāng)為相關(guān)組織機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時做好宏觀調(diào)控，針對具有一定實力的單項體育協(xié)會需要給予更多扶持，使其能夠?qū)崿F(xiàn)實體化發(fā)展，這在一定程度上能夠大大提升此類協(xié)會的專業(yè)水平。另外，還應(yīng)當(dāng)對體育產(chǎn)品專利權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)等方面的無形資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，促使無形資產(chǎn)能夠得到更加有效的利用。

4.4、競賽核心，建立賽事組織原則

體育賽事的組織共分為四個過程，第一為競賽籌備期，這一過程的工作包括成立組織委員會、擬定組織方案、制定規(guī)程與各項工作計劃以及召開組委會等；第二為賽前準(zhǔn)備期，這一過程包含報名、注冊、明確最新規(guī)則內(nèi)容、組織臨場實踐、熟悉器材與場地、召開組委會及有關(guān)技術(shù)會議等內(nèi)容；第三為競賽期，這一過程包含組織開幕式、實施比賽、做好人員管理、公布比賽成績、組織閉幕式等；第四為競賽結(jié)束期，這一過程包括一拆卸場地器械與設(shè)備、做好設(shè)備清理與移交工作，整理相關(guān)文檔資料、結(jié)算各類經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。大型體育賽事的參賽人員比較多，活動比較集中，需要很長時間籌備，其中涉及到的項目也很多，群眾的關(guān)注度非常高，綜合效應(yīng)影響大，所以組織者的工作量非常繁重，需要面臨比較復(fù)雜的矛盾。

以競賽為核心建立組織原則，這是賽事的中軸線，也是推進(jìn)組織工作的框架與基礎(chǔ)。在競賽組織工作中，其總體目標(biāo)在于為運(yùn)動員創(chuàng)建公平競爭的平臺，為提升體育技術(shù)水平與發(fā)展提供前提條件，為廣大觀眾提供激烈的、精彩的競賽場面，更好地推動大眾體育活動的順利開展，也為了品牌體育賽事的形成，可以通過競賽達(dá)到體育產(chǎn)業(yè)化的最終目標(biāo)。政府、團(tuán)體在體育方面的投入都需要通過組織競賽的方式來獲取回報。在整個競賽過程中，競賽部門都處在核心地位，然而單純依靠競賽部門是不能完成所有工作的，很多工作都需要其他部門為其提供輔助。所以，應(yīng)該由競賽部門與其他部門之間建立運(yùn)行機(jī)制，明確部門的工作職能，為其提供制度上的保障，構(gòu)件聯(lián)絡(luò)渠道，建立起統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)渠道。這期間，各部門應(yīng)該形成大局觀念與整體觀念，在工作中要相互配合，避免出現(xiàn)片面追求本部門利益的情況，從而引發(fā)各部門之間的矛盾與沖突。

4.5、建立健全地方法規(guī)制度

在當(dāng)前的城市體育賽事管理制度改革工作中，建立健全地方法律法規(guī)可以為其提供前提與條件。體育管理法制化的推進(jìn)，并建立體育管理相關(guān)條例，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)調(diào)劑拿下體育競賽活動的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行探究，持續(xù)強(qiáng)化體育部門、競賽協(xié)會的監(jiān)督與合作，明確相關(guān)執(zhí)法部門與人員，確定好有關(guān)程序，逐步加快地方體育競賽法規(guī)體系，這樣體育競賽工作就可以有法可依，達(dá)到依法管理的目的，確保體育競賽可以有序的進(jìn)行。另外，還要依據(jù)實際情況建立市場許可證制度，如果體育賽事為商業(yè)性質(zhì)，必須具備組織體育賽事的許可證，并且明確組織機(jī)構(gòu)是否具備舉辦體育賽事的資質(zhì)，然后依據(jù)體育賽事在級別上的高低，根據(jù)申辦者的實力情況明確許可情況。這樣不僅可以對體育賽事市場的規(guī)范化運(yùn)行提供依據(jù)，同時還能按照許可證是否稀缺，規(guī)范該行業(yè)之間的規(guī)范化運(yùn)行與良性競爭。

4.6、構(gòu)建各部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

如果是因為缺乏理解導(dǎo)致的矛盾與沖突，最好的處理方式就是加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。要想提升組織的高效性，必須要凝心聚力，構(gòu)建起溝通暢快的協(xié)調(diào)機(jī)制。只有有效的溝通才能做好體育賽事的協(xié)調(diào)工作，才能更好地推進(jìn)體育賽事的組織與舉辦工作。內(nèi)外部溝通體現(xiàn)在體育賽事的很多層面上，在個人、組織的管理上，這些都是非常重要的。在組織之中，個人、組織的良好溝通可以為領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮奠定保證，同時這也是解決各部門之間矛盾與沖突的前提與基礎(chǔ)。另外，在組織中應(yīng)該建立起專門用于溝通協(xié)調(diào)的部門，這也是管理工作中一個可以滿足實際需求的對策與方法。當(dāng)各部門之間能夠順利進(jìn)行交流與溝通，那么在實際管理過程中便能夠相互配合完成工作，提高了工作效率。

5、結(jié)語

綜合以上內(nèi)容，在現(xiàn)代高速發(fā)展過程中，體育事業(yè)呈現(xiàn)出了很多不良現(xiàn)象，因此為了更好地推動體育賽事的順利發(fā)展，我們應(yīng)該做好對體育賽事的組織工作與管理工作，并且采取有效措施解決體育賽事之中面臨的各種問題，逐步增大體育賽事舉辦在社會中起到的影響力，這樣才能切實提升賽事組織的質(zhì)量，將體育賽事的價值充分發(fā)揮出來?？傊?，在城市體育賽事組織管理過程中，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，對社會資源進(jìn)行積極的整合，引導(dǎo)更多專業(yè)運(yùn)作團(tuán)隊參與進(jìn)來，從而全面提升城市體育賽事在組織與管理上的質(zhì)量，更好地推進(jìn)我國城市體育事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

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