公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標體系的探索性研究

摘要：本文采用文獻資料法、專家訪談法等研究方法，將平衡計分卡（BSC）理論和關(guān)鍵績效指標（KPI）方法運用于公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標體系的構(gòu)建中。首先在傳統(tǒng)四維平衡計分卡的基礎(chǔ)上，引入社會責任維度，構(gòu)建公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍的五維平衡計分卡；隨后，根據(jù)平衡計分卡所構(gòu)建的循環(huán)管理流程模式以及對戰(zhàn)略地圖的描繪，最終形成了公益性社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍績效評價指標；最后利用層次分析法確定了各指標的權(quán)重系數(shù)，實現(xiàn)對公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍的初步量化評價。

關(guān)鍵詞：公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍" 績效評估" 平衡計分卡

中圖分類號：G80" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1006-8902-（2023）-06-107-4-JF

作者簡介：張銘毅（1999-），男，漢族，重慶人，碩士研究生在讀，研究方向：體育訓(xùn)練。

1、引言

我國社會體育指導(dǎo)員起源于上世紀90年代，大致可以概括為醞釀與準備（1983-1994年）、產(chǎn)生與快速發(fā)展（1995-1999）、曲折發(fā)展（1999-2004年）、科學(xué)有序發(fā)展（2005年至今）四個階段。從改革開放到如今的“新時代”，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，不斷推動大眾體育事業(yè)良好發(fā)展。而鑒于當前中國社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的起步相對較晚，且各種體制發(fā)展也還沒有健全，使得其長期面臨著“重培訓(xùn)與審批、輕考核與監(jiān)管”的狀況。而我國學(xué)者對于社會體育指導(dǎo)員隊伍的研究大多集中在素質(zhì)與能力、培訓(xùn)與培養(yǎng)、制度與管理等方面，對于社會體育指導(dǎo)員隊伍的績效評價研究相對較少。如今，人民群眾日益增長的健身需求和健身服務(wù)有效供給不平衡不充分之間的矛盾愈發(fā)凸顯。因此，本研究基于五維平衡計分卡理論，對公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評價指標體系的構(gòu)建進行探討，旨在為各省市對社會體育指導(dǎo)員隊伍進行績效考核時提供理論參考。

2、社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估的五維平衡計分卡解析

均衡計劃卡（Balanced Score Card）又稱BSC，是由卡普蘭和諾頓公司于20世紀90年代提出來的一個管理戰(zhàn)略計劃與業(yè)績評價的方式，并稱為“最具影響力的管理工具”。平衡計分表除適合用于普通的營利性組織之外，還適合于公益性組織，相對于常規(guī)的績效評估框架，它既兼顧有關(guān)財務(wù)指標，又兼顧非相關(guān)財務(wù)指標，并且還針對每個關(guān)鍵目標均設(shè)置了具體的績效評價目標。除此之外，社會體育指導(dǎo)員隊伍作為非營利性組織，不以利潤和利益為導(dǎo)向。為貫徹并發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員隊伍的公益性和社會效益為準則，并堅持以服務(wù)人民大眾為核心，本文在平衡計分卡固有的四個維度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地加入了責任維度，對于進一步充實和發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評價機制內(nèi)涵，具有重要價值。因此，基于保羅·尼文所提出的政府部門與非營利組織之間均衡計分卡的模型，將使命至于公共體育指導(dǎo)員隊伍均衡計分卡的最頂層，即顧客維度與社會責任維度取代了財政維度，而成為了平衡計分卡的最頂層（見圖1）。

2.1、社會體育指導(dǎo)員隊伍的使命

社會體育指導(dǎo)員隊伍是全民健康志愿服務(wù)的“主力軍”，要努力提高其綜合素質(zhì)，以增強民眾健康、提高全民身體素質(zhì)和社會生活質(zhì)量為根本任務(wù)，為中國體育強國的構(gòu)建保駕護航。今天，社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍在直接對廣大市民群眾開展社區(qū)健身指導(dǎo)服務(wù)工作和推動社會公民健身服務(wù)工作健康發(fā)展的同時，又要進一步發(fā)揮社會體育工作在促進經(jīng)濟健康發(fā)展過程中的重要功能。所以，社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍應(yīng)當認清責任，努力承擔起全民族素質(zhì)提高、促進社區(qū)群眾體育文化的繁榮發(fā)展、完善社會公眾體育服務(wù)體系的重大責任。

2.2、社會體育指導(dǎo)員隊伍的“顧客”

社區(qū)運動指導(dǎo)員組織是非營利機構(gòu)，存在的目的就在于實現(xiàn)其宗旨，就是向人民大眾提供科學(xué)的體育鍛煉指導(dǎo)方式，適應(yīng)人民大眾多樣化的運動需要，增進人民大眾的身心健康。只有與時俱進地了解、滿足人民群眾的需求，才能體現(xiàn)社自身的價值，所以社會體育指導(dǎo)員隊伍的顧客就應(yīng)該是所有參與體育鍛煉的人民群眾。

2.3、社會體育指導(dǎo)員隊伍的“財務(wù)”

財務(wù)目標是企業(yè)的終極追求，但社會體育指導(dǎo)員隊伍是不以營利為目的的公益性組織，其終極目標是服務(wù)社會大眾，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。所以，財務(wù)維度并不是社會體育指導(dǎo)員隊伍追求的最終目的，但是必要的經(jīng)費投入是保證其正常運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，也是提升其健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量的有效保障，更是保證社會體育指導(dǎo)員隊伍高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。并且，只從財務(wù)數(shù)據(jù)是不能全面評價組織的經(jīng)營績效的，必須與其他非財務(wù)方面結(jié)合，并用可量化的結(jié)果來評價。

2.4、社會體育指導(dǎo)員隊伍的“內(nèi)部流程”

為公司的業(yè)務(wù)流程建立項目與指標的平衡計分表與一般的績效評估體系的最大不同之處，在一個流程層次上，必須處理的問題是“我們擅長于什么”。通過把社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍的內(nèi)部工作情況同其他的部門工作聯(lián)系起來，就可以管理者掌握其內(nèi)部業(yè)務(wù)工作狀態(tài)，并及時發(fā)現(xiàn)隊伍內(nèi)出現(xiàn)的問題情況，并采取相應(yīng)對策加以改進。提高社會體育指導(dǎo)員隊伍的服務(wù)效率，著眼于全過程的綜合改進，全面貫徹落實相關(guān)政策文件，從而提升自己的核心競爭力。

2.5、社會體育指導(dǎo)員隊伍的“學(xué)習與成長”

知識的成長維度是平衡計分卡模式的最底層，是一切變化的基礎(chǔ)，而該層面又是人們在其他各個方面取得卓越成就的基礎(chǔ)，是能否完成使命的基石，其目標在于突破“為了實現(xiàn)我們的愿景，我們是否在進步”的問題。學(xué)習和成長能力是幫助企業(yè)突破其他績效方面的重要手段，對于社會體育指導(dǎo)員隊伍而言，主要是關(guān)注其全方位的發(fā)展。在當前“體育+”融合發(fā)展的時代大潮中，社會體育指導(dǎo)員隊伍應(yīng)與時俱進，不斷提升自己的服務(wù)能力，將自己打造成“體醫(yī)融合”、“體旅融合”等時代所呼喚的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

2.6、社會體育指導(dǎo)員隊伍的“社會責任”

對于公司社會責任，目前較廣泛理解的是指公司在創(chuàng)造效益、為股東權(quán)益負責的同時，也要擔當起對勞工、企業(yè)、環(huán)保、社會服務(wù)等利益有關(guān)方的負責。根據(jù)社會體育指導(dǎo)員隊伍服務(wù)和參與的對象，本研究認為社會體育指導(dǎo)員隊伍的社會責任主要包括傳承民族傳統(tǒng)體育項目及體育文化、傳播綠色健康生活理念，讓體育鍛煉在全社會蔚然成風。

3、社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估體系建立

基于社會體育指導(dǎo)員隊伍的五維平衡計分卡分析內(nèi)容，從社會體育指導(dǎo)員隊伍的戰(zhàn)略目標出發(fā)，描繪社會體育指導(dǎo)員隊伍戰(zhàn)略地圖（見圖2）；其次根據(jù)平衡計分卡（BSC）的框架和關(guān)鍵績效指標法（KPI）的特征，用KPI方法確定評價指標。即將BSC的“顧客、社會責任、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習與成長”等五大不同的層面視為KPI的主控因素，進而在各個主控因素下面根據(jù)相關(guān)方法找出并確定重要業(yè)績指標，并設(shè)定各因素權(quán)重。

3.1、社會體育指導(dǎo)員隊伍戰(zhàn)略地圖的制定

根據(jù)保羅·尼文提供的平衡計分卡改進模式，將社會體育指導(dǎo)員隊使命放在平衡計分卡上方，將社會責任維度和企業(yè)顧客維度放在平衡計分卡的最頂端，五個維度間與社會體育指導(dǎo)員隊伍使命呈強關(guān)系，以及各個維度間基于自由下企業(yè)文化內(nèi)涵的關(guān)系，構(gòu)成了一個閉合的平衡循環(huán)（見圖2）。如：要實現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員團隊目標，就必須要要提高公民健康體驗感和社會體育指導(dǎo)員團隊的整體形象和社會知名度；要實現(xiàn)上述二項要求，就需要注意成本與效率方面的管理問題，即要想進一步提升服務(wù)效能，就一定要有標準化的團隊內(nèi)部工作流程；而完善有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程則要求社會體育指導(dǎo)員團隊持續(xù)地學(xué)習和提升。

3.2、社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標初選

卡普蘭和諾頓的平衡計分表的各個維度都只采用了4-7個數(shù)據(jù)，該研究以社會體育指導(dǎo)員團隊的戰(zhàn)略地圖為依據(jù)，按照培訓(xùn)與發(fā)展、財務(wù)、內(nèi)部流程、人才市場、社會責任等五大層面的業(yè)績要求，再分為社會體育指導(dǎo)員團隊技能級別培訓(xùn)資料（一級）、社會體育指導(dǎo)員團隊技能級別培訓(xùn)資料（三級），并根據(jù)前人研究成果共選擇了37項數(shù)據(jù)作為第一輪業(yè)績考核標準（見表1）。

（1）學(xué)習與成長維度。

學(xué)習與成長維度是社會體育指導(dǎo)員隊伍實現(xiàn)其使命的“基石”，能夠為其各項工作開展提供有力支撐。因此，該維度的績效目標是提升社會體育指導(dǎo)員隊伍的專業(yè)能力以及隊伍的綜合質(zhì)量。其中，為了能夠準確、全面反映出社會體育指導(dǎo)員隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，選取了四個指標進行績效評價：體育基礎(chǔ)理論知識掌握情況、新興運動項目掌握情況、殘疾人體育健身活動指導(dǎo)能力、參與繼續(xù)學(xué)習情況、運動處方開具能力。而隊伍的綜合質(zhì)量則體現(xiàn)在社會體育指導(dǎo)員學(xué)歷與年齡構(gòu)成、社會體育指導(dǎo)員等級分布情況、社會體育指導(dǎo)員自我榮譽感、社會體育指導(dǎo)員工作滿意度四個方面。

（2）財務(wù)維度。

財務(wù)維度是與社會體育指導(dǎo)員隊伍可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，主要包括了控制社會體育指導(dǎo)員隊伍基本經(jīng)費開支以及經(jīng)費來源拓展能力兩個績效目標。也就是說社會健身指導(dǎo)員隊伍的財務(wù)指標既要反映經(jīng)費開支狀況，又要反映經(jīng)費的投放渠道拓展成效。在兩個績效目標的引領(lǐng)下共包括如下績效考核指標：社會體育指導(dǎo)員隊伍經(jīng)費有計劃使用、社會體育指導(dǎo)員經(jīng)費補貼保障、日常健身指導(dǎo)活動開支保障、每年經(jīng)費投入按比例提升、通過政府購買拓展經(jīng)費來源能力、通過公民購買拓展經(jīng)費來源能力。

（3）內(nèi)部流程維度。

內(nèi)部流程是社會體育指導(dǎo)員隊伍高效運轉(zhuǎn)的有力保障，在此維度中共有完善管理過程和提升服務(wù)效率兩個績效目標。一個組織的管理過程具有持久性， 它一方面保證組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程執(zhí)行的順暢；另一方面又維持組織競爭優(yōu)勢的持續(xù)性。在完善組織管理過程中包括基本健身指導(dǎo)活動組織能力、運動性突發(fā)事件處理能力、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會建設(shè)情況三個績效評價指標，提升服務(wù)效率則由“互聯(lián)網(wǎng)+”線上健身指導(dǎo)開展情況、“體育+”旅游、醫(yī)療等融合情況、社會體育指導(dǎo)員隊伍創(chuàng)新能力構(gòu)成。

（4）社會責任維度。

社會體育指導(dǎo)員隊伍作為非營利性組織，應(yīng)主動承擔起相應(yīng)的社會責任，提升其社會形象，促使體育鍛煉在全社會蔚然成風。社會責任維度績效目標為：傳承民族傳統(tǒng)體育，傳播綠色健康生活理念。公眾責任方面的績效評價項目包括：對中華民族的養(yǎng)生健康方式開展深入調(diào)研及推廣情況，對我國的民族體育娛樂活動開展深入調(diào)研及推廣情況，對民間的體育運動和常用的民俗活動開展深入調(diào)研及推廣情況，進行健康傳播服務(wù)效果，定期下沉社區(qū)開展健康指導(dǎo)項目效果，進行健康生活習慣科普傳播效果，推動國民健康的措施落實執(zhí)行效果，積極參與社區(qū)公益等。

（5）顧客維度。

“顧客”作為社會體育指導(dǎo)員隊伍的服務(wù)對象以及直接受益者，公民的健身體驗感是社會體育指導(dǎo)員隊伍使命是否達成的評判標準之一。為此，將在顧客維度中考慮公眾滿意程度和良好的人際關(guān)系建設(shè)二種績效目標，并設(shè)被公眾投訴次數(shù)、對健身指導(dǎo)開展時間滿意度、對健身指導(dǎo)開展項目滿意度、對健身指導(dǎo)實施頻率滿意度、公民對社會體育指導(dǎo)員隊伍的認可度、對社會體育指導(dǎo)員隊伍的社會影響力、對社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展與和諧的社會構(gòu)建、對社會體育指導(dǎo)員隊伍與健身群體之間的融洽關(guān)系、對社會體育指導(dǎo)員隊伍與相關(guān)機構(gòu)之間的融洽關(guān)系等九個績效評價目標。

3.3、社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標的修訂

鑒于我國社會運動指導(dǎo)員隊伍績效考核系統(tǒng)是一種動態(tài)、開放的系統(tǒng)，不同子系統(tǒng)的主要外在和潛在因素相互之間交錯、聯(lián)系，但主要因素與潛在要素又相互之間沒有具體的界定，所以想要篩選出最具典型性的指標體系框架，就需要對績效評價指標體系開展第一輪的隸屬性調(diào)研。歸屬性研究的理論基礎(chǔ)是：在科學(xué)研究中首先需要確定研究對象所在的范圍，而這個范圍又正是人們所可以接觸到的研究對象的全體，稱為論領(lǐng)，一般記為U。而在論領(lǐng)中的每一個元素都可以用U來表示，U的部分元素就構(gòu)成了集合A。接著就需要研究每一個元素與這個集合之間的歸屬關(guān)系，而根據(jù)這部分元素的構(gòu)成A，就可以定義為一個映射，成為集合A的特征函數(shù)的歸屬函數(shù)。即按照元素U成為了集合A的歸屬函數(shù)，所求得的表達式就可以看成為U在集合A中的歸度，取值范圍就是[0，1] 。公式如下：

通過對十位專家出具有效問卷表10份，最后收回了10份，有效問卷平均回收率為100%，并以所收回的有效咨詢表為基數(shù)，對各類績效評價指標體系項進行了歸屬度分析，得出了五大層次共37個評估指標體系的有效歸屬率，以0.3為計算量，等于0.3的指標體系項予以保留，將小于或等于0.3的指標體系項扣除。經(jīng)過最終統(tǒng)計二級指標全部得以保留，共刪除三級指標4條（見表2），構(gòu)成社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評價的第二輪指標。

3.4、公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標權(quán)重系數(shù)確立

首先以學(xué)習與成長維度、財務(wù)維度、內(nèi)部流程維度、社會責任維度、顧客維度五個維度為準則層，10個關(guān)鍵績效指標為次準則層，各個行動指標為方案層構(gòu)建社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評價體系的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，并選取相關(guān)專家采用九標度法（見表3）對各要素兩兩比較。

3.5、構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣

當形成遞階層次結(jié)構(gòu)之后，上下層級間元素的歸屬關(guān)系便被確立下來了。通過Delphi方法，對各個指標的重要性程度比較進行打分，可以建立判別矩陣。關(guān)于判別矩陣A，滿足

其中1是A的特征根，W1為A的對應(yīng)于特征值1的特征向量。

首先根據(jù)

求出特征根，找出最大特征根1，其中E 1為單位矩陣。

然后由

求出W 1。1其中為已確定矩陣的特征根，相應(yīng)于給定矩陣中最大特征根的特征向量，經(jīng)歸一化后（使向量中各元素之和等于1）方程式為：W 1

求出元素的權(quán)重。其中1 是第i 1個分量。

然后檢查判別矩陣的一致性，并引入一致性指標檢驗對判別矩陣是否存在滿意的一致性。

我們也可以定義，如果CI=（λmax-n）/（n-1），那么如果CR=CI/RI，當CR值＜0.1時，就表示著判別矩陣已經(jīng)具有了滿意的一致性，否則就需要修改判別矩陣。根據(jù)上述步驟，構(gòu)造準則層的判斷矩陣，并計算判斷矩陣的權(quán)重系數(shù)，隨后進行一致性檢驗（見表4）。

3.6、賦分及績效評價

《公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標體系》從五個維度選擇了十項基礎(chǔ)績效指標（KPI）和33個行動指數(shù)計，在分別計算出了各個指標權(quán)重以后，再分別給各個指標按照進行了百分制賦分，然后再按照事先確定的評分標準給各個指標打出了相應(yīng)的積分值，將所有的三級指數(shù)的分值和權(quán)重的乘積都進行了統(tǒng)一求和后，就可以確定出了所有項目的總分。綜合總成績的考核結(jié)果分為四個級別：優(yōu)秀（90分以上）、良好（75-90分），及格（60-75分），不優(yōu)秀（60分以內(nèi)）。

公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估結(jié)果可以作為引導(dǎo)后期對社會體育指導(dǎo)員隊伍管理與發(fā)展的依據(jù)。通過績效評價結(jié)果的導(dǎo)向性作用，提升各地區(qū)社會體育指導(dǎo)員對人民群眾提供的健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量以及效益，也可加強管理部門對社會體育指導(dǎo)員隊伍的管理水平和效能，為實現(xiàn)社會體育指導(dǎo)指導(dǎo)員隊伍治理現(xiàn)代化指出努力的方向。

4、結(jié)語

長期以來，對于社會體育指導(dǎo)員隊伍的管理與評價一直未能得到有效解決，本文這一探索性研究希望能為我國社會體育指導(dǎo)員隊伍評價方面的研究提供新的思路。該績效評價系統(tǒng)通過將平衡計分卡的原有維度融入了社會責任維度，從而形成了社會體育指導(dǎo)員團隊的綜合績效評價系統(tǒng)，并利用五個層次之間的關(guān)系鏈提出了實現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員團隊適應(yīng)人民群眾優(yōu)質(zhì)健康需要的戰(zhàn)略愿景，以及實施績效考核的具體方向與途徑，同時在各指標體系中既包含了定量指標又包含了定性指標，以取得了較為均衡的綜合績效評價效果，并通過層次分析法確定了各指數(shù)的權(quán)重系數(shù)，同時經(jīng)過了一致性試驗。本研究成果在指標體系建立過程中嚴格按照基礎(chǔ)理論和實驗數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的建立程序，但由于健身指導(dǎo)過程中具有靈活性與自主性等特點，指標體系中可能仍然面臨理論編碼不準確、實驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析不全等問題，應(yīng)繼續(xù)進行進一步完善和校驗。

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