鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)治理路徑研究

摘要：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展帶來歷史性的巨變，本文運用文獻資料法和調(diào)查分析法對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村公共體育發(fā)展的要素及其存在的問題展開研究，深入探討我國鄉(xiāng)村公共體育的基本管理方法與途徑，從而更有效地貫徹中國鄉(xiāng)村振興方略。在國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景下，根據(jù)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略理念、公共治理理論與服務(wù)理論，提出適應(yīng)中國鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的管理體制及其構(gòu)建途徑，以促進中國鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系與城市公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)的融合發(fā)展，共同構(gòu)建健全、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興" 農(nóng)村公共體育" 服務(wù)治理體系" 路徑研究

中圖分類號：G80" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1006-8902-（2023）-06-080-3-ZQ

基金項目：2021年江蘇省大學生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃重點項目，編號：xcx2022179。

作者簡介：劉佳銘（2002-），男，漢族，江蘇連云港人，在讀本科，研究方向：公共體育；

通訊作者：付常喜（1981-），男，漢族，江蘇徐州人，在讀博士，副教授，研究方向：運動健康。

前言

在中國社會經(jīng)濟、制度和文化高速發(fā)展下，我國體育經(jīng)濟、制度和文化日益強盛下，矛盾日益突出顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展差異化、公共體育供需矛盾類型單一且需求量大需求主體發(fā)生變動、治理意識和技術(shù)落后、制度交叉矛盾。立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家體育局“十二五”發(fā)展規(guī)劃，積極探索農(nóng)村公共體育服務(wù)治理路徑研究。改善農(nóng)村居民公共體育生活水平，構(gòu)建健全穩(wěn)定的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系。

1、分析概括

1.1、公共體育服務(wù)

從公共服務(wù)概念和公共特征著手，公共體育服務(wù)屬于公共服務(wù)中體育建設(shè)領(lǐng)域，具備著公共服務(wù)的各種特點。通過對公共體育服務(wù)特征、對象、范圍等多方面進行分析，將公共體育服務(wù)認定是通過各種的體育產(chǎn)品來滿足群眾需求的體育服務(wù)。我國體育公共服務(wù)系統(tǒng)包括體育制度、公共服務(wù)運作模式和公共服務(wù)內(nèi)容等，加以分類、概括和總結(jié)，提出：服務(wù)的基礎(chǔ)概念即是由公共服務(wù)理論發(fā)展而來。其核心在于：一是公共體育服務(wù)是由政府、公益組織、市場和個體等多元素主體提供的；二是公共體育服務(wù)的受益群眾是廣大社會群眾；三是公共體育服務(wù)可以劃分為物質(zhì)性的和非物質(zhì)性公共體育服務(wù)。

1.2、農(nóng)村公共體育服務(wù)

基于公共體育服務(wù)已有研究，結(jié)合公共體育的概念研究普遍認為農(nóng)村公共體育服務(wù)是在其主體不發(fā)生變化，堅持政府、市場、體育組織和個體等主體，利用主體優(yōu)勢或多種途徑對廣大農(nóng)民群眾提供獨具特色的農(nóng)村體育產(chǎn)品的局部概述，可歸納是人民政府等主體為解決農(nóng)民公眾體育運動需要所提供的公共體育產(chǎn)品與體育服務(wù)等項目的活動總和。對農(nóng)村地區(qū)的體育建設(shè)情況進行調(diào)查，總結(jié)當今農(nóng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，需做到由點成線、由線成面進而推動整個體系的全面發(fā)展，正視地區(qū)文化、經(jīng)濟條件的差異性，堅持在政府指導(dǎo)下做到具體問題具體分析。

1.3、農(nóng)村公共體育服務(wù)治理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理已經(jīng)上升到國家治理戰(zhàn)略和國家治理能力現(xiàn)代化進程的層次。為此習近平總書記提出要堅持精準扶貧思想引領(lǐng)治理、改善體制機制促進多元化治理路徑的發(fā)展，結(jié)合時代發(fā)展利用互聯(lián)網(wǎng)科學技術(shù)發(fā)揮智慧治理構(gòu)建“體育+”模式，進而推動農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的發(fā)展。

目前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理還存在著效率低、形式化和專斷主義等弊端，對我國農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。根據(jù)農(nóng)村居民的體育需求和實際情況，提出加強政府、社會和相關(guān)體育組織的廣泛參與，有效結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展加強網(wǎng)絡(luò)便捷治理，加快構(gòu)建多元化主體聯(lián)動機制、社會公共體育產(chǎn)權(quán)、新型互聯(lián)網(wǎng)+治理模式增強農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)實活力。

2、農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)實問題

2.1、農(nóng)村公共體育服務(wù)治理發(fā)展歷程

在中國共產(chǎn)主義青年團第十九次全國代表大會上，習近平總書記明確提出指導(dǎo)中國農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治文明等全面建設(shè)的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“三農(nóng)”是事關(guān)全民族生存發(fā)展的根本性課題，亦是中國共產(chǎn)黨的工作重心。

完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系成為解決農(nóng)村基層問題的第一步。積極響應(yīng)落實國家規(guī)劃等重要要求，貫徹“體育承載著大國繁榮、民族復(fù)興的希望，體興則國家強，體運強則體育強”的號召，加強農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)核心。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國公共體育服務(wù)建設(shè)提上日程。

2.2、我國農(nóng)村公共體育發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)村公共體育建設(shè)出發(fā)早、建設(shè)范圍廣泛，但是問題也相繼而生：城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平發(fā)展差異促使城鄉(xiāng)體育服務(wù)發(fā)展不均衡問題出現(xiàn)并長期存在；農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率高，但在類型上出現(xiàn)單一化發(fā)展，體育設(shè)施利用率低；農(nóng)村公共體育設(shè)施供應(yīng)與居民健身需求相脫節(jié)。

2.3、公共體育服務(wù)供需矛盾

（1）農(nóng)村公共體育類型較為單一。

農(nóng)村公共體育設(shè)施類型較為單一，主要以籃球場與乒乓球臺為主（如表1）。目前，農(nóng)村地區(qū)無法形成公共體育服務(wù)市場化以及社會化，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給方式便出現(xiàn)“自上而下”的政府直接供給，提供簡易、建設(shè)周期短以及演示效果強的體育設(shè)施，比如體育場地、乒乓球臺等。然而有些地區(qū)當?shù)氐拿褡逦幕捅就廖幕鄬夂?，像這樣單一化的設(shè)施，不僅不能取得預(yù)期效果反而適得其反，還造成一定程度上的資源浪費。

（2）農(nóng)村公共體育服務(wù)需求現(xiàn)狀。

農(nóng)村居民對現(xiàn)有公共體育服務(wù)的滿意程度在一定程度上都可以反映出農(nóng)村居民對公共體育服務(wù)的需求量。從表2城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)村公共體育發(fā)展的評價調(diào)查中可以看出群眾的評價多趨于不滿意的，從側(cè)面可看出群眾對公共體育建設(shè)的需求十分強烈。同時反應(yīng)城鄉(xiāng)公共體育建設(shè)依舊存在著諸多問題，無法及時滿足群眾的需求。農(nóng)村公共體育的供給量在極大程度上影響農(nóng)民對農(nóng)村公共體育服務(wù)的滿意度。從另一方面可以反映出農(nóng)村的公共體育服務(wù)的質(zhì)量整體不高。

由于鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品在供應(yīng)端一直不能適應(yīng)大眾需要，鄉(xiāng)村復(fù)興政策下，我國鄉(xiāng)村公共體育建設(shè)又處于高速成長期，因此我國農(nóng)村公共體育供需矛盾日益凸顯。如表3，由分析中可以看出，當前農(nóng)村公益體育發(fā)展不光是在基礎(chǔ)硬件設(shè)備方面出現(xiàn)供需缺口，在信息服務(wù)、健身組織人員和運動組織等文化軟能力上層次也存在供需問題，不能滿足群眾對運動的需要。各地區(qū)在建設(shè)中沒有考慮到實際情況，導(dǎo)致供需的嚴重脫節(jié)。

我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)取得不小的成就，但是存在著發(fā)展不精準、零散化，體育設(shè)施單一化無法滿足群眾的多元化需求量，發(fā)展仍處在粗發(fā)展階段，在軟實力上的投入是少之又少，我國嚴重缺少體育信息服務(wù)和體育健身指導(dǎo)員，農(nóng)村公共體育的供需在極大程度上影響農(nóng)民對農(nóng)村公共體育服務(wù)的滿意度。

（3）農(nóng)村公共體育需求主體和文化變動。

隨著全國的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力大量涌向城市，農(nóng)村人口老人占比加大，老齡化程度加深，鄉(xiāng)村體育文化的建設(shè)和參與的主體出現(xiàn)建設(shè)主體老人化的狀態(tài)。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口多達90199萬人，占總?cè)丝诘?3.89%，居住在農(nóng)村的人口為50979萬人，占總?cè)丝诘?6.11%。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡、體育設(shè)施老化、社會體育組織的滯后等等都是農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展滯后的現(xiàn)實問題。

在發(fā)展農(nóng)村體育服務(wù)事業(yè)的過程中民族傳統(tǒng)體育項目以及地方文化在逐漸被淡化發(fā)展，受現(xiàn)代體育文化發(fā)展的沖擊。例如，籃球、乒乓、足球等對技術(shù)要求較高的項目，不僅無法促進農(nóng)村體育文化的發(fā)展，反而會使群眾農(nóng)村居民對現(xiàn)在體育項目充滿敵意厭惡感，村民的積極性受到打擊，群眾參與度不高。

2.4、農(nóng)村公共體育治理整體意識和技術(shù)的落后

目前我國農(nóng)村公共體育治理的主體呈現(xiàn)分散化和碎片化狀態(tài)，政府、市場、體育社會組織、農(nóng)民等多元主體尚未形成彼此協(xié)同、合作共治的鄉(xiāng)村體育服務(wù)發(fā)展體制。政府在鄉(xiāng)村管理過程中建立壓力型任務(wù)傳導(dǎo)制度，使鄉(xiāng)村的公共體育服務(wù)項目管理結(jié)構(gòu)固化、效能降低。執(zhí)政機構(gòu)為完成上一級執(zhí)政機構(gòu)交給的目標任務(wù)，而把目標通過分解量化的方法，重新分派到下一層執(zhí)政機構(gòu)的運行機制就是壓力的目標傳遞機制。在這種壓力式工作傳遞體系的迫使下，地方縣鄉(xiāng)基層干部在鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)管理方面，會采取一些敷衍手段完成上級政府檢查。

目前，地方政府借“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、醫(yī)療保險、扶貧、黨建、金融、文化等等鄉(xiāng)村治理具體問題上進行探索和發(fā)掘并取得顯著的成就。但是在鄉(xiāng)村公共體育治理的領(lǐng)域上，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的開展和利用還處在起步初期階段，存在著大量的領(lǐng)域的空白。而在現(xiàn)實中，我國大多數(shù)的基層政府都沒有開展官方的鄉(xiāng)村體育服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運行主體，僅僅有部分地區(qū)采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但也僅局限于通知。例如，發(fā)布體育政策法規(guī)、購買體育場地設(shè)施、開展體育活動通知等少數(shù)線上通知功能，并沒有實現(xiàn)真正的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”體育治理的深度融合。

2.5、農(nóng)村村民自治使農(nóng)村公共體育服務(wù)治理運行受阻

村民自治體制是我國人民群眾通過依法行使人民群眾政治權(quán)利，并實施自主管理工作的一種重要社會政治機制。目前，村級自治機制對鄉(xiāng)村公共體育發(fā)展與監(jiān)管的作用主要包括以下兩個方面：一是受壓力的傳導(dǎo)機制的束縛。村民委員會逐漸成為上層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的任務(wù)執(zhí)行者，約束村民自治權(quán)，使的群眾意見無法得到表達；二是鄉(xiāng)村的城市化步伐加速，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并但在職能方面的界定上還未做到統(tǒng)一，村委會未能及時做出擴大調(diào)整，使得村民委員會成員的工作壓力增大，遠離群眾基礎(chǔ)，使得村民委員會的成員淪為上級的“參政手”，造成的官僚風氣阻礙公共體育建設(shè)發(fā)展。

3、農(nóng)村公共體育服務(wù)治理路徑的選擇

基于此，本文全面認識鄉(xiāng)村公眾體育運動開展的現(xiàn)實狀況，對鄉(xiāng)村公眾體育建設(shè)開展的內(nèi)在規(guī)律加以研究，并對有關(guān)的社會因子加以研究，從而對鄉(xiāng)村公共體育運動建設(shè)提供合理措施與意見。

3.1、壯大農(nóng)村公共體育管理人力資源隊伍，增強體育文化力量

為進一步改善我國農(nóng)村公共體育文化發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)狀：體育指導(dǎo)人才的匱乏、城鄉(xiāng)差異、農(nóng)村公共體育文化建設(shè)的缺乏等問題提出要壯大農(nóng)村公共體育管理人力資源隊伍增強體育文化力量。一是要加強完善農(nóng)村精英的引進措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村大學生實習培訓(xùn)基地，設(shè)立農(nóng)村公共體育服務(wù)指導(dǎo)員的崗位，鼓勵更多體育高才生走進農(nóng)村校園進行教育實踐、就業(yè)等，從而帶動鄉(xiāng)村體育人才的增長；二是要當?shù)卣晟粕蠈诱呓ㄔO(shè)，提高人才引進待遇，使農(nóng)村人才精英能夠安心在村中發(fā)展，創(chuàng)造財富價值。提高農(nóng)村公共服務(wù)主體政策待遇，減少城鄉(xiāng)的服務(wù)差距從而有效地減少鄉(xiāng)村精英的流失。

注重城鄉(xiāng)文化的相輔相成、互為表里的特征，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就明確提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指城鄉(xiāng)體育通過雙向溝通、資源共享、互幫互助等方法縮小城鄉(xiāng)體育的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育的均衡發(fā)展，促進建設(shè)城鄉(xiāng)體育文化的融合。構(gòu)建人力資源隊伍和重塑城鄉(xiāng)體育文化是關(guān)鍵任務(wù)。

3.2、完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)機制

構(gòu)建“自下而上”的模式，使群眾的意見能夠得到表達，優(yōu)化服務(wù)治理機制，打破壓力任務(wù)傳遞型制度，增強群眾對農(nóng)村體育文化的認同感，調(diào)動農(nóng)民群眾在公共體育建設(shè)中的主人翁意識。通過振興鄉(xiāng)村體育文化，調(diào)動廣大鄉(xiāng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性。

引導(dǎo)市場主體積極參與農(nóng)村公益體育服務(wù)管理。要突破農(nóng)村公共體育服務(wù)管理資金單一的困局，就既得堅持在國家政策的宏觀調(diào)控下，還需要引入市場組織的管理能力，完善農(nóng)村有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)機制，對農(nóng)村的公共體育設(shè)施、場地優(yōu)化和承保租借形成體制，進而可以采取市場投標。從而，給廣大農(nóng)村居民帶來更多、更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。定期對參加鄉(xiāng)村公益體育服務(wù)項目的市場主體組織，開展有關(guān)社會服務(wù)水平、政府信用實力等方面的綜合評估，使市場主體組織合理有序地組織指導(dǎo)，以增強鄉(xiāng)村服務(wù)市場化的規(guī)范性。

3.3、采用因地制宜的農(nóng)村體育治理方法

我國疆域遼闊，各地區(qū)省市、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平，地方文化差異參差不齊，因此不同地區(qū)的發(fā)展不應(yīng)采取“一刀切”的做法，更多是要發(fā)揮各地農(nóng)村居民自治制度的力量，實行獨具當?shù)匚幕厣男掳l(fā)展治理方法。

首先，加強政府的主體地位以及導(dǎo)向作用。在欠發(fā)達地區(qū)政府要發(fā)揮資金主體多元化的特點，積極融合市場因素，將社會公益組織和國家公共財政資金的支持相互融合，合理規(guī)劃建設(shè)公共體育場所，定期組織鄉(xiāng)村體育活動，例如廣場舞、健走和武術(shù)等等，使群眾積極參與進來，提高全民綜合體質(zhì)素質(zhì)水平；其次，健全政府和社會體育組織合作治理的方案。在農(nóng)村公共體育發(fā)展的過程中可以積極借鑒社會公益組織的寶貴經(jīng)驗，促進農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的完善；最后，加強政府和企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，在構(gòu)建經(jīng)濟戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)的同時要統(tǒng)籌考慮到本地自然資源和人文資源狀況等因素，積極構(gòu)建魅力宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)、體育旅游示范區(qū)、特色文化發(fā)揚地等，合理運用市場，積極引導(dǎo)和鼓勵私人企業(yè)來鄉(xiāng)村投資構(gòu)架休閑體育產(chǎn)業(yè)，更好地滿足農(nóng)民層次、個性化的體育消費需求。

3.4、完善互聯(lián)網(wǎng)科技支撐的農(nóng)村體育治理技術(shù)

在治理農(nóng)村公共體育服務(wù)過程中，充分發(fā)揮科技力量，利用互聯(lián)網(wǎng)科學技術(shù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”實時監(jiān)管系統(tǒng)，不僅有利于政府科學制定農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)劃、提升政府鄉(xiāng)村治理的決策能力，而且上層決策機關(guān)能夠精準地了解農(nóng)村居民對公共體育的實際需求，實行高效化、精準化、實時化的監(jiān)管。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播性，加強全民健身宣傳，提供實時的體育信息咨詢服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)村居民的體育鍛煉意識，提高農(nóng)村居民參與公共體育活動、事業(yè)發(fā)展的熱情。

依托互聯(lián)網(wǎng)科學技術(shù)積極構(gòu)建數(shù)字化鄉(xiāng)村，拓寬互聯(lián)網(wǎng)終端形式，微信公眾號、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)工具，開展群眾喜聞樂見的形式，為農(nóng)民提供體育場地的預(yù)約使用和信息查詢、體育健身線上指導(dǎo)服務(wù)、體育賽事線上觀賞、體育運動數(shù)據(jù)的監(jiān)測、社區(qū)體育健身社交體育信息線上溝通反饋和在線客服服務(wù)等技術(shù)支持。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷性，提高治理成效。

4、結(jié)語

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展依舊存在很多問題，在治理的道路上要積極構(gòu)建出一個開放、靈活、互動、有序的綜合發(fā)展體系，在建設(shè)的過程中要注重將“單一”轉(zhuǎn)變“綜合”、將“剛性”轉(zhuǎn)變“剛?cè)岵?、將“一刀切”轉(zhuǎn)變“具體問題具體分析”。相關(guān)治理主體一方面要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村居民的實地情況合理巧妙的與現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化的信息科技手段相結(jié)合，構(gòu)建適合時代發(fā)展和農(nóng)民需求的現(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理數(shù)據(jù)庫；另一方面則不能忽視傳統(tǒng)常態(tài)化的行政手段，發(fā)揮傳統(tǒng)治理方案的便捷性，進而與新型多元化治理手段進行結(jié)合，做到相輔相成。

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