西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的機遇、挑戰(zhàn)與策略

摘要：本文綜合運用文獻資料法、實地考察法等方法對西藏全民健身公共服務(wù)體系的機遇、挑戰(zhàn)與策略進行深入研究，旨在為西藏構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供參考意見和路徑選擇。研究認為，西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的機遇主要表現(xiàn)在西藏體育強區(qū)建設(shè)為構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系提供新契機、西藏社會經(jīng)濟良好發(fā)展趨勢為構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系迎來新動力、體育援藏政策深入實施為構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系搭建新平臺；挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)變化加深西藏全民健身公共服務(wù)體系的矛盾、賽事體系單一制約西藏全民健身公共服務(wù)體系的高速發(fā)展、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致西藏全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)后勁不足。鑒于此，提出以服務(wù)體系均等化、高質(zhì)量發(fā)展破解全民健身公共服務(wù)體系供需矛盾；以賽事活動多元化、便民化發(fā)展助推全民健身公共服務(wù)體系內(nèi)容建設(shè)；以基礎(chǔ)設(shè)施融合化、一體化發(fā)展夯實全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)根基等策略。

關(guān)鍵詞：全民健身公共服務(wù)體系" 全民健身戰(zhàn)略" 機遇" 挑戰(zhàn)" 策略

中圖分類號：G812" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1006-8902-（2023）-06-010-3-TBB

基金項目：本文系陜西省教育廳2022年度一般專項科研計劃項目“地方政府全民健身公共服務(wù)績效評估的模型構(gòu)建與實證研究”（項目編號：22JK0588）階段性研究成果。

作者簡介：蔣星（1998-），男，漢族，湖南益陽人，碩士在讀，研究方向：全民健身；

吳庚鍵（1996-），男，漢族，陜西渭南人，碩士在讀，研究方向：運動訓(xùn)練。

2014年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出將全民健身上升到國家戰(zhàn)略方針。2020年，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷咸岢觯骸耙o緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民建設(shè)場地建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。這彰顯我國政府始終高度重視全民健身和全民健康，始終關(guān)切人民群眾的切實利益，始終將全民健身公共服務(wù)體系的出發(fā)點和落腳點放在人民身上。自“十三五”時期以來，西藏自治區(qū)在全民健身領(lǐng)域上了取得了優(yōu)異的成績，以“六個身邊工程”為抓手，切實提高了西藏人民群眾對全民健身公共體育服務(wù)的熱情，也提高了全民健身公共體育服務(wù)的服務(wù)水平。現(xiàn)階段，隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建夠高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》以及西藏自治區(qū)人民政府印發(fā)的《西藏自治區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）》和《西藏自治區(qū)“十四五”時期體育發(fā)展規(guī)劃和2035遠景目標綱要》的印發(fā)，為西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系帶來了機遇，激發(fā)了西藏各地相關(guān)部門和各民族群眾的干勁和激情。但人民群眾日益增長的多樣化體育需求和全民健身公共體育服務(wù)體系供需矛盾日漸凸顯，亟待優(yōu)化和建設(shè)更高水平全民健身公共服務(wù)體系。剖析其存在的根本問題，加強西藏更高水平全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建，利用社會主義市場經(jīng)濟和政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系的資源配置和優(yōu)化分配。因此，本文全面分析新時代西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的機遇和挑戰(zhàn)，同時提出加快更高水平全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建策略，以期為實現(xiàn)西藏更高水平全民健身公共體育服務(wù)建設(shè)提供學理支持和理論支撐。

1、西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的機遇

1.1、西藏體育強區(qū)建設(shè)為構(gòu)建更高水平公共服務(wù)體系提供新契機

現(xiàn)階段我國正處于從體育大國向體育強國邁進的關(guān)鍵時期，黨和國家對全民健身公共服務(wù)愈發(fā)重視，西藏自治區(qū)為體育強國的落實不斷加強體育強區(qū)的建設(shè)。習近平總書記指出：“加快體育強國建設(shè)，就要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平?！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委政府高度重視習近平總書記關(guān)于體育強國的論述，大力推進體育強區(qū)建設(shè)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會見第十四屆全運會獲獎運動員、教練員，對其充分肯定，同時要求將體育強區(qū)事業(yè)納入到我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)當中，促使我區(qū)體育事業(yè)登上新臺階。并在第十次西藏自治區(qū)黨代會中提出推進體育強區(qū)建設(shè)、健全“大體育”格局、構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系和提升高原特色體育事業(yè)發(fā)展能力和水平。在此之前，2019年國務(wù)院頒布《體育強國建設(shè)綱要》，全面闡述了全民健身戰(zhàn)略任務(wù)，以及黨的十九大三中全會提出到2035年建成體育強國的宏偉目標。全民健身公共服務(wù)體系作為體育強國建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，打造全民健身堅實的基礎(chǔ)是實現(xiàn)體育強國的必由之路。黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于部署的體育強區(qū)一系列戰(zhàn)略措施，都將有力地推動西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)。

1.2、西藏社會經(jīng)濟良好發(fā)展趨勢為構(gòu)建更高水平公共服務(wù)體系迎來新動力

經(jīng)濟水平是以地區(qū)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟增長率來進行衡量的。西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的117.8億元到2020年的1902.7億元，其年增長率在10%和20%之間不等。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化能夠?qū)е沦Y源分配的不同，從而使經(jīng)濟發(fā)展也不同。西藏自治區(qū)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比從1951年的97.7%、0%、2.3%到2020年的7.92%、41.95%、50.13%，促使西藏自治區(qū)經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展的特征愈發(fā)明顯，正如配第克拉克定理，第三產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力相對比重開始上升，也就是說第三產(chǎn)業(yè)占比越高，該地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達。GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長和變化會提高居民的消費需求，也就意味著加速了產(chǎn)品的供給。當前西藏自治區(qū)的公共體育服務(wù)體系相對薄弱，同時也意味著其發(fā)展仍有足夠的空間，在西藏經(jīng)濟良好發(fā)展的趨勢下，全民健身公共體育服務(wù)體系迎來新動力。隨著國家各項政策的落實，西藏全民健身公共體育服務(wù)將迎來新的發(fā)展春天。此外，西藏人民群眾日益增長的體育需求，將會有力地助推西藏構(gòu)建更高水平全民公共服務(wù)體系建設(shè)。

1.3、體育援藏政策實施為構(gòu)建更高水平公共服務(wù)體系搭建新平臺

2021年，國家體育總局關(guān)于貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，及時地召開了第六次全國體育系統(tǒng)對口西藏工作會議。系統(tǒng)研究新一輪體育援藏的相關(guān)措施以及“十四五”體育援藏計劃，協(xié)商制定《全國體育系統(tǒng)2021-2022年對口支援西藏重點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出要創(chuàng)新對口省市體育援藏的方式，更積極的爭取各省市的政策、資金、項目等更多地向體育方面傾斜。同時原國家體育總局局長茍仲文強調(diào)各省市要抓好《實施方案》的落實見效，對口省市要同對口地市展開共同研究，制定符合實際的實施方案。在體育援藏的實施下，各省市充分貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，在諸多方面對西藏體育事業(yè)進行支援幫助，為西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系提供了諸多機遇和政策優(yōu)惠，進一步增強西藏全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)生動力。

2、西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的挑戰(zhàn)

2.1、人口結(jié)構(gòu)變化加深西藏全民健身公共服務(wù)體系的供需矛盾

2021年西藏第七次人口普查顯示，常住人口為364.81萬人，較之第六次人口普查，其年平均增長率為1.97%；0-14歲人口約占24.5%，15-59歲人口約占66.9%，60歲及以上人口約占8.5%；城鎮(zhèn)人口約占35.7%，鄉(xiāng)村人口約占64.3%，較之第六次人口普查，城鎮(zhèn)人口的增長約為13%。從人口空間密度結(jié)構(gòu)來看，由高到低分別為拉薩市、昌都市、山南市、日喀則市、林芝市、那曲市、阿里市。由此可知，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口增加的速度也在提高，同時城鎮(zhèn)的公共服務(wù)也在很大程度上影響著人口的流動。但隨著生活質(zhì)量的提高，人們對美好生活的向往也愈發(fā)迫切，這給現(xiàn)階段西藏全民健身公共服務(wù)體系造成了供需矛盾。從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，少兒系數(shù)屬于老年型，老年系數(shù)屬于老年型，老少比系數(shù)為16%，屬于成年型，因此可判斷西藏人口年齡結(jié)構(gòu)處于老年型早期。較之西藏第六次人口普查，0-14歲人口比例上升0.16%，15-59歲下降1%，60歲及以上上升0.85%，由此可知少兒撫養(yǎng)成本和老年贍養(yǎng)成本上升，再加之對美好生活的向往，其撫養(yǎng)負擔在不斷加劇，這說明西藏全民健身公共服務(wù)體系相關(guān)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強，以緩解負擔。從人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，隨著城鎮(zhèn)人口的增多，以及鄉(xiāng)村地廣人稀的限制，導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)體系的資源分配、供給需求等帶來了較大的影響。提高城鎮(zhèn)全民健身公共服務(wù)體系的現(xiàn)代化和對鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)體系的兜底是當前亟待解決的問題之一。綜上，西藏人口結(jié)構(gòu)的加速變化給西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.2、賽事體系單一制約西藏全民健身公共服務(wù)體系的高速發(fā)展

群眾賽事活動是全民健身公共服務(wù)體系高速發(fā)展的載體，其開展趨勢可以體現(xiàn)出全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展階段。早在2014年國家體育總局就在《關(guān)于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》指出取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批，籃球、足球和馬拉松等傳統(tǒng)賽事活動迎來了高速發(fā)展，其活動較為單一，未能滿足人民群眾的多元化賽事需求。同時有些基層群眾賽事活動社會承辦能力不足、管理機制不規(guī)范等阻礙了其發(fā)展。2019年國務(wù)院頒布《關(guān)于全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2021年西藏自治區(qū)體育局、西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會聯(lián)合提出對賽事活動進行“放管式”改革，釋放賽事活動的發(fā)展?jié)撃?，加速全民健身?zhàn)略的發(fā)展，將合適、相關(guān)的賽事活動等交由體育社會組織決策。雖然對賽事活動的舉辦具有一定的促進作用，但相關(guān)政策未深入人心，賽事活動仍以足球、籃球為主，各級賽事活動的舉辦仍受相關(guān)職能部門的影響，全民健身賽事活動的廣泛性和權(quán)威性難以由體育社會組織體現(xiàn)出來，以及相關(guān)公共服務(wù)資源未向賽事活動開放，制約著西藏全民健身公共服務(wù)體系更高水平的發(fā)展。

2.3、發(fā)展基礎(chǔ)落后導(dǎo)致西藏全民健身公共服務(wù)體系后勁不足

全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建西藏更高水平全民健身公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，在其發(fā)展過程中，不僅要“跑得快”，也要“跑得好”。在“十三五”期間，西藏在全民健身上取得了顯著的成績，但相比我國平均水平仍有差距。西藏經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)約占28%，而我國經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)約占37%；西藏人均體育場館面積約1.6m2，而我國人均體育場館面積約2.4m2，分別相差9%和0.6m2。其影響了西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的根基，成為了制約西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的根本性問題。其具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距，經(jīng)濟發(fā)達城市和欠發(fā)達城市之間的差距，其人均體育場館面積、每千人擁有社會體育指導(dǎo)人員、全民健身基礎(chǔ)設(shè)施資金投入等差異較大。特別是在易地搬遷地區(qū)、邊境地區(qū)，由于發(fā)展落后，其差距更為明顯。構(gòu)建西藏更高水平全民健身公共服務(wù)體系是全面化而非片面化，基礎(chǔ)發(fā)展落后、不平衡問題致使水平參差不齊，嚴重限制了其更高水平的構(gòu)建。同時在基層地區(qū)，存在體育資源限制和體育資源匱乏等同時存在的現(xiàn)象，以及對體育組織的監(jiān)管不足、體育供給單一和相關(guān)制度欠缺等，其種種落后的基礎(chǔ)都將是西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的“攔路虎”。

3、西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的策略

3.1、以服務(wù)體系均等化、高質(zhì)量發(fā)展破解全民健身公共服務(wù)體系供需矛盾

西藏全民健身公共服務(wù)由于城鄉(xiāng)人口流動、農(nóng)牧區(qū)地廣人稀等原因，造成供給總量不足、供給質(zhì)量欠佳、資源分配不均等問題。要將全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展的重點落在人民群眾的需求和實際生活上，摸清西藏各地人民群眾的體育需求和體育短板，以均等化為抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為切入點，切實解決供給總量不足、資源分配不均等問題。同時參考我國發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合自身情況積極摸索西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的新路徑，抓牢體育援藏等政策，加大對邊境地區(qū)、易地搬遷地區(qū)的體育扶持。促進城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系一體化發(fā)展，以縣為單位，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)區(qū)、牧區(qū)延伸，推動城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)的均等化發(fā)展。同時隨著西藏人口年齡社會步入老年型社會，對全民健身公共服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展需求越來越大。2019年國務(wù)院頒布的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》就提出了要打造更高水平的為老年人服務(wù)到的公共服務(wù)體系。以高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)體系來實現(xiàn)健康，使人民群眾在老年時期得到身體健康，通過體育鍛煉獲得軀體、精神和認知三個方面的健康，從而減輕養(yǎng)老負擔。

3.2、以賽事活動多元化、便民化發(fā)展助推全民健身公共服務(wù)體系內(nèi)容建設(shè)

全民健身賽事活動是人民群眾參與全民健身公共服務(wù)的重要載體之一，也是落實我國全民健身、體育強國和西藏體育強區(qū)的重要方式之一。開展覆蓋面廣、項目種類豐富、便于參與的全民健身賽事活動是西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要途徑。與“體彩杯”、“我要上全運”以及社會力量相結(jié)合，開設(shè)人人皆可參與的賽事活動，豐富西藏全民健身體育賽事活動的多元化、便民化供給。同時大力發(fā)展藏族傳統(tǒng)體育項目，針對老少、僧侶、殘疾人等不同人群開設(shè)特異性項目，在發(fā)展以往賽事活動品牌的同時加深對傳統(tǒng)項目的發(fā)掘，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的趨勢，將科技與賽事相結(jié)合，探索賽事活動發(fā)展新模式，為人民群眾提供多元、便捷、智能的運動方式。深化對賽事活動的“放管式”改革，降低賽事活動的審批標準，鼓勵、完善社會力量參與申辦，著重利用好社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，增加體育賽事活動的數(shù)目。同時也要完善相應(yīng)的《全民健身賽事活動條例》，為賽事活動制定規(guī)范文件，完善相關(guān)的管理制度，也要建立與之相匹配的應(yīng)急管理處，明確責任部門，實現(xiàn)西藏全民健身體育賽事活動的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3、以基礎(chǔ)設(shè)施融合化、一體化發(fā)展夯實全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)根基

在面對由于西藏全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)落后導(dǎo)致的發(fā)展后勁不足問題，靠某一部門或某一領(lǐng)域是走不通的。在發(fā)揮全民健身的健身、文化、教育和經(jīng)濟等功能時，和與之相關(guān)的領(lǐng)域進行更深度的融合，以優(yōu)勢帶短板，落實全民健身公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。以體育打破部門、行業(yè)壁壘，融合多部門、多行業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施進行資金支持，實現(xiàn)互通共享，多元參與來彌補不足。同時推動區(qū)域一體化發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)的資源合理分配，以地區(qū)內(nèi)的市場來消化全民健身公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施的不足，形成地區(qū)的資源互補。積極探索318公路、青藏公路的“三縱四橫”全民健身公共服務(wù)體系的協(xié)同發(fā)展，以一體化的融合發(fā)展帶動基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，參考冬奧張家口城市現(xiàn)代化的進程，優(yōu)化西藏全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源分配，通過人才流動、賽事承辦、活動共建等方式深化融合發(fā)展。以一對一幫扶相關(guān)體育援藏政策為原則，建立全民健身基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)同發(fā)展地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的資源、人才優(yōu)勢，帶動落后地區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮融合化、一體化的優(yōu)勢，彌補西藏全民健身場地基礎(chǔ)設(shè)施的短板，為其更高水平的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

4、結(jié)語

構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系是助力西藏人民群眾體質(zhì)健康和休閑娛樂的重要抓手，是滿足西藏人民群眾對新時代美好生活向往的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)西藏體育強區(qū)和健康西藏的動力源泉。西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系利國利民，功在當代、利在千秋。新時代西藏構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系面臨著諸多機遇，主要表現(xiàn)在西藏體育強區(qū)建設(shè)為構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系提供新契機、西藏社會經(jīng)濟良好發(fā)展趨勢為構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系迎來新動力、體育援藏政策的深入實施為構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系搭建新平臺。但同時西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系也存在一些挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)變化加深西藏全民健身公共服務(wù)體系的矛盾、賽事體系單一制約西藏全民健身公共服務(wù)體系的高速發(fā)展、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致西藏全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)后勁不足。根據(jù)西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮機遇的促進作用，積極消除挑戰(zhàn)的阻礙作用，以服務(wù)體系均等化、高質(zhì)量發(fā)展破解全民健身公共服務(wù)體系供需矛盾；以賽事活動多元化、便民化發(fā)展助推全民健身公共服務(wù)體系內(nèi)容建設(shè)；以基礎(chǔ)設(shè)施融合化、一體化發(fā)展夯實全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)根基等策略。以此為助力西藏構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系提供參考意見，同時為實現(xiàn)體育強區(qū)、健康西藏和和諧西藏打下堅實的基礎(chǔ)。

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