國常會明確加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展 難點堵點，割裂根源在哪兒？

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭志強｜北京報道

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12月1日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究明確關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施。會議指出，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

多位采訪對象告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，國務(wù)院常務(wù)會議聚焦內(nèi)外貿(mào)易一體化工作，有利于營造內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境，將為企業(yè)進(jìn)一步開拓市場、增加有效需求提供有力支持；也有利于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟復(fù)蘇的根基，為明年及未來經(jīng)濟穩(wěn)健增長打下良好基礎(chǔ)。

在此之前，內(nèi)外貿(mào)一體化難點和堵點問題已引起有關(guān)部門重視。今年以來，圍繞內(nèi)外貿(mào)易一體化工作，商務(wù)部等多部門作出了具體部署。1 月，商務(wù)部等14 部門確定了在北京、上海等9 個地區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點；3月下旬，召開全國內(nèi)外貿(mào)一體化工作會議，部署全國內(nèi)外貿(mào)一體化工作；5月下旬，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展部際工作機制第二次全體會議召開，確定內(nèi)外貿(mào)易一體化重點工作。

為何要推進(jìn)“內(nèi)外貿(mào)一體化”？

國常會指出，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

天風(fēng)證券首席宏觀分析師宋雪濤接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，加快內(nèi)外貿(mào)一體化有助于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。此外，中國和海外經(jīng)濟主體的經(jīng)濟周期并不完全同步。通過鼓勵企業(yè)共同利用好內(nèi)外市場，能夠有效擴展企業(yè)銷售渠道，降低企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險。

財信證券研究發(fā)展中心總經(jīng)理袁闖接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時也表示：“加快內(nèi)外貿(mào)一體發(fā)展，是落實‘加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局’要求的體現(xiàn)。綜合運用好國內(nèi)與國際兩個市場，有利于中國企業(yè)更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、提升要素使用效率、降低生產(chǎn)成本和貿(mào)易成本，也有利于促進(jìn)中國企業(yè)做大做強、培育具有國際競爭力的企業(yè)。”

在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育看來，借助國內(nèi)外市場經(jīng)濟周期不同步，此起彼伏，平抑營業(yè)收入和利潤波動。與業(yè)務(wù)種類多元化方法相比，內(nèi)外貿(mào)一體化或者說國內(nèi)外市場多元化方法更有利于企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

“內(nèi)外貿(mào)一體化”簡單地說，就是企業(yè)同時開展內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)活動。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)是兩個標(biāo)準(zhǔn)體系下進(jìn)行的經(jīng)濟活動，一些企業(yè)的產(chǎn)品在技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)上存在一定差異。

近年來，青島、深圳等地推出“三同認(rèn)證”（即“同線同標(biāo)同質(zhì)”）等標(biāo)準(zhǔn)體系，幫助企業(yè)統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化。

因此，針對黑龍江省寒區(qū)水稻，設(shè)置了3種典型的滲漏強度，開展不同滲漏強度下的寒地水稻控灌試驗，分析不同滲漏強度對水稻生長發(fā)育及產(chǎn)量特征的影響，探討滲漏強度對寒區(qū)水稻節(jié)水灌溉田間水分管理的影響，為寒區(qū)水稻節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用以及今后與控制排水技術(shù)聯(lián)合開展節(jié)水減排的試驗研究提供借鑒。

“三同”產(chǎn)品認(rèn)證，是指按照相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量要求，在同一生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)既能滿足境外特定目標(biāo)市場要求又可內(nèi)銷的產(chǎn)品?！叭碑a(chǎn)品范圍包括食品、農(nóng)產(chǎn)品、一般消費品和工業(yè)品等。

此次國常會進(jìn)一步要求，要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快調(diào)整完善國內(nèi)相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。

袁闖認(rèn)為，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)是一種更高層次的制度型開放，也是改革開放40 多年后向縱深發(fā)展的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于邁向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，進(jìn)一步加大對外開放力度，實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變是我國推動高質(zhì)量對外開放的重要體現(xiàn)。

內(nèi)外貿(mào)企業(yè) 經(jīng)營割裂的局面如何破？

國常會指出，要聚焦企業(yè)需求和市場反饋及時優(yōu)化政策，切實打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換。

長期以來我國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營指向相對分割，內(nèi)貿(mào)企業(yè)重點關(guān)注國內(nèi)市場，而外貿(mào)企業(yè)則是重點關(guān)注國際市場。全球經(jīng)濟增長乏力，出口企業(yè)面臨外需收縮的壓力，要應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，推動內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展成為外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的題中之義。

宋雪濤認(rèn)為，目前中國存在國內(nèi)外市場相對割裂、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營相對割裂的局面。兩個市場、兩類主體割裂的局面，會導(dǎo)致市場存在效率低下、內(nèi)外市場不平等等系列問題。內(nèi)外企業(yè)一體化融合不暢的核心原因是國際、國內(nèi)市場在監(jiān)管體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易模式等領(lǐng)域的割裂，并由此導(dǎo)致中國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營相對分割。

今年前10 個月，我國進(jìn)出口總值34.32 萬億元人民幣，同比微增0.03%。其中，10 月份進(jìn)出口3.54 萬億元，同比增長0.9%；出口1.97 萬億元，同比下降3.1%，降幅較上月有所擴大。

當(dāng)前我國內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)兩個方向都面臨一些堵點和挑戰(zhàn)。比如我國自主品牌汽車在開拓歐洲市場的時候，會面臨更加嚴(yán)苛的安全標(biāo)準(zhǔn)，中國汽車企業(yè)要開拓歐洲市場、形成市場競爭力，需要相應(yīng)地對其產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化。

惠州某跨境電商企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露：“外貿(mào)物流行業(yè)普遍比較悲觀，主要是海外需求萎縮，很多頭部物流企業(yè)不愿意花錢去做超前布局或者提前備貨，導(dǎo)致外貿(mào)整個貨量起不來。貨量起不來，沒有賺錢效應(yīng)，商家自然不愿意在品牌、渠道投流上大把花錢。”

多位采訪對象告訴記者，對于內(nèi)貿(mào)商家來說，中國內(nèi)貿(mào)市場機會廣闊但內(nèi)卷嚴(yán)重，部分轉(zhuǎn)向進(jìn)入外貿(mào)市場的商家仍面臨諸多挑戰(zhàn)，“諸如語言障礙，國外客戶定位不準(zhǔn)、海外需求認(rèn)知不夠等問題，這也是一些從事內(nèi)貿(mào)的商家不愿轉(zhuǎn)做外貿(mào)生意的原因之一”。

惠州市跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長龔平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”在海外市場經(jīng)營還可能受到消費者偏好、團隊、產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)模式等方面的掣肘，要打開海外市場面臨著較大困難。

宋雪濤坦言，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營相對割裂有諸多不利影響，一是阻礙新發(fā)展格局的形成，拖累中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二是容易增加貿(mào)易摩擦，不利于中國融入全球市場。三是不利于中國參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定，提高中國的全球話語權(quán)。

硬幣的另一面是，從事外貿(mào)的商家轉(zhuǎn)向內(nèi)貿(mào)也缺乏動力。部分具有供應(yīng)鏈優(yōu)勢的外貿(mào)企業(yè)采用訂單化的生產(chǎn)模式，加之缺乏自己的品牌、專利，銷售渠道也受限于國際分銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國內(nèi)市場渠道的能力和經(jīng)驗不足，很多外貿(mào)企業(yè)不愿開拓內(nèi)貿(mào)市場。

龔平補充道：“其實，很多外貿(mào)企業(yè)不愿意轉(zhuǎn)為內(nèi)銷還有知識產(chǎn)權(quán)保護的考慮?！币恍┩赓Q(mào)企業(yè)的高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷后，容易被國內(nèi)競爭者仿制，短時間內(nèi)失去了原有的研發(fā)、設(shè)計優(yōu)勢，這直接降低了企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合的積極性。

袁闖坦言：“內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營指向相對割裂的問題，提高了同時開拓兩個市場的管理難度，生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，不利于企業(yè)綜合運用國際國內(nèi)兩個市場來提升市場競爭力。從長遠(yuǎn)來看，不利于我國綜合配置國內(nèi)與國際兩個市場的資源，相關(guān)規(guī)則與制度差異帶來的交易成本明顯增加，既不利于國內(nèi)企業(yè)走出去，也不利于國外企業(yè)引進(jìn)來，對于我國推動更高水平的對外開放形成制約?！?/p>

內(nèi)外貿(mào)優(yōu)惠待遇政策也需對等？

國常會指出，要優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境，落實好相關(guān)財政金融支持政策，共同促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程中，也存在“內(nèi)外貿(mào)優(yōu)惠待遇政策不對等”問題，比如外貿(mào)企業(yè)在出口業(yè)務(wù)中能夠享受出口退稅相關(guān)政策優(yōu)惠，但內(nèi)貿(mào)企業(yè)卻無法獲得此項稅收優(yōu)惠；很多外貿(mào)企業(yè)可通過出口信貸等途徑獲得資金支持，有利于外貿(mào)企業(yè)快速回籠資金，但是在內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)中卻難以獲得相關(guān)的資金支持。

宋雪濤告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，應(yīng)鼓勵銀行業(yè)在合法合規(guī)的前提下，加大對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵各地銀行基于內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的特性，提供創(chuàng)新性信貸產(chǎn)品，如進(jìn)一步推廣發(fā)展供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易金融，鼓勵銀行依托內(nèi)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創(chuàng)設(shè)融資產(chǎn)品。鼓勵各地財政基于實際情況，通過財政貼息等方式推出外貿(mào)專項貸款等政策性優(yōu)惠貸款，增加對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度。

袁闖建議，從財稅角度看，可以針對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展企業(yè)，制定階段性的稅收優(yōu)惠政策，如對其增值稅實施減免優(yōu)惠；同時對于內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的中小企業(yè)，制定專項獎補辦法，促進(jìn)其內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

采訪中，一位從事跨境電商物流業(yè)的企業(yè)主透露：“廣東一地級市的外貿(mào)出口退稅已經(jīng)推遲兩年了，這對外貿(mào)企業(yè)展業(yè)來說帶來了不小的資金壓力?！彼Ｍ诮鹑跈C構(gòu)借貸利息方面，也能有降成本的舉措，“公司現(xiàn)在的貸款利息4 厘多，如果借貸融資成本能降到2 ～3 厘，能減輕企業(yè)不小的融資成本壓力。此外，針對外貿(mào)企業(yè)的融資需求，延長借貸周期也能舒緩企業(yè)生產(chǎn)壓力”。

袁闖認(rèn)為，“從金融支持來看，要結(jié)合內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)和企業(yè)的特點，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，解決中小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展中的資金需求；通過數(shù)字化手段，依托其外貿(mào)業(yè)務(wù)情況大力發(fā)展流水貸等創(chuàng)新型融資工具，解決外貿(mào)企業(yè)在開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)一體化過程中的痛點，幫助企業(yè)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。”