烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀、問題及對策建議

蘇東暉，張慧艷，葉合欣，2，屈 偉，李素文

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學(xué)研究院，呼和浩特 010052；2.廣東省水利水電技術(shù)中心，廣州 510635；3.黃河海勃灣水利樞紐事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 烏海 016000；4.寧城縣水利局，內(nèi)蒙古 寧城 024299)

隨著社會主義新時代我國經(jīng)濟高速發(fā)展，對于水利工程的投資也在不斷擴大，越來越多的水利工程開工建設(shè)，各級水行政主管部門需要進一步規(guī)范水利工程建設(shè)程序，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量?！稙鹾Ｊ小笆奈濉彼踩Ｕ弦?guī)劃》從重點引提水工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造、水資源精細化配置工程、防洪減災(zāi)工程、生態(tài)保護與水土保持工程等方面共規(guī)劃新建工程42項，總投資超34億元。在烏海市水利工程大規(guī)模的建設(shè)過程中，構(gòu)建相對完備的水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系將成為烏海市“十四五”期間水利工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要任務(wù)[1-2]。

1 烏海市現(xiàn)狀水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系與機制

1.1 烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)情況

全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)多數(shù)成立于1998年左右，至今已走過25年的歷程。這期間，水利工程質(zhì)量監(jiān)督從無到有，從小到大，已逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，一個基本成熟的質(zhì)量監(jiān)督體制、機制基本建立[3]。

烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站成立于2009年，其前身為烏海市水利工作隊。烏海市水利工作隊成立于1976年12月，隸屬于原市農(nóng)林牧漁水局，于2001年12月成為烏海市水務(wù)局所屬的差額事業(yè)單位，編制數(shù)為21人，承擔(dān)著全市水利工程項目的前期勘測設(shè)計工作。2009年，經(jīng)市編辦《關(guān)于烏海市水利工作隊掛烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站牌子的批復(fù)》批準，烏海市水利工作隊兼掛烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站牌子，承擔(dān)烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能，屬于“一套人馬，兩塊牌子”。目前，烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站實有在編人員14人，人員崗位結(jié)構(gòu)核定管理人員2名，專業(yè)技術(shù)人員8名，后勤人員3名，財務(wù)人員1名，工作經(jīng)費由烏海市財政局統(tǒng)一撥付，能滿足正常工作需要。

1.2 烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督分級管理運行情況

由于烏海市轄區(qū)面積較小，加之所轄海勃灣區(qū)、海南區(qū)、烏達區(qū)等三區(qū)水利局人員編制數(shù)量較少，三區(qū)均未設(shè)置水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，全市水利工程全部由烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負責(zé)監(jiān)督管理。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于進一步加強水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的通知》(內(nèi)水建〔2018〕34 號)文件要求，自治區(qū)中心站負責(zé)監(jiān)督以外的水利工程建設(shè)項目及自治區(qū)中心站委托協(xié)助開展的相關(guān)水利工程全部由盟市質(zhì)監(jiān)站負責(zé)。截至2022年底，烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站共完成小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督項目15項，包括西部節(jié)水增效項目、灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、中小河流治理等項目，并按照制度要求每個項目至少配備兩名質(zhì)量監(jiān)督人員。

自開展質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)工作以來，烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站能充分發(fā)揮政府強制性監(jiān)督的作用，積極開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和幫助工作，從質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)申辦、監(jiān)督計劃編制、項目劃分確認、質(zhì)量關(guān)鍵點檢查、重要驗收參與、重要部位聯(lián)合驗收等質(zhì)量管理制度的執(zhí)行，基本形成了一套較為成熟、完善和可復(fù)制的現(xiàn)代水利工程質(zhì)量管理機制[4-6]。但隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動智能等技術(shù)的發(fā)展和提高，市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站還缺乏快速生成、實時掌控、動態(tài)分析等智慧水利建設(shè)的措施[7]。

2 烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀及問題

2.1 烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

目前，烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站開展的主要工作為：① 組織開展全市在建水利工程質(zhì)量檢查、隱患排查，組織開展項目法人全過程質(zhì)量檢測工作，掌握全市水利工程質(zhì)量動態(tài)情況；② 協(xié)助市水務(wù)局對三區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進行考核；③ 工程開工后，負責(zé)監(jiān)督檢查各參建單位質(zhì)量管理體系建立健全情況；④ 負責(zé)監(jiān)督檢查工程施工中工程項目劃分的執(zhí)行情況，根據(jù)工程建設(shè)需要，抽查工程原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作；⑤ 參與主要分部工程和單位工程驗收以及受監(jiān)工程的重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗收，負責(zé)對分部工程和主要分部工程質(zhì)量等級進行核備、核定。

質(zhì)量監(jiān)督工作采用分區(qū)域負責(zé)制，海勃灣區(qū)、海南區(qū)、烏達區(qū)分別設(shè)置負責(zé)人對各區(qū)域工程進行監(jiān)督，在質(zhì)量監(jiān)督過程中嚴格按程序辦事，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)，以及自治區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站的管理規(guī)定，在抓好對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督下，重點對監(jiān)理、設(shè)計、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行核查。監(jiān)督檢查建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系、施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系，監(jiān)督檢查有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量評定標準的執(zhí)行情況，檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對工程質(zhì)量進行檢驗和評定的情況[8-9]。

2.2 現(xiàn)狀水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

1)項目法人責(zé)任制落實不到位，力量薄弱

項目法人是整個水利工程施工的全程參與者，項目法人的行為直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量監(jiān)督的成效[10]。烏海市三區(qū)水行政主管部門人員現(xiàn)狀編制數(shù)量較少，多數(shù)在建水利工程都是由一位工作人員具體負責(zé)工程建設(shè)管理，而且還是兼職，導(dǎo)致招投標工作不夠規(guī)范，質(zhì)量管理意識較為薄弱。絕大部分項目法人單位缺少工程項目建設(shè)大事記，缺少對各參建單位質(zhì)量體系建立及運行情況，質(zhì)量責(zé)任制落實情況的檢查記錄。

2)部分工程設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)不到位

水利工程施工必須嚴格按設(shè)計圖紙進行，由于設(shè)計人員自身業(yè)務(wù)能力不強等原因，導(dǎo)致設(shè)計圖紙質(zhì)量不高，過于理想化。從近幾年質(zhì)量監(jiān)督工作開展來看，個別設(shè)計單位服務(wù)體系未針對工程項目制定，缺少質(zhì)量控制指標，未能及時參加項目法人單位組織的重要隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程驗收，缺少現(xiàn)場服務(wù)工作記錄等現(xiàn)象。

3)人員結(jié)構(gòu)年齡偏大，專業(yè)技術(shù)知識欠缺

烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站現(xiàn)有在職職工14人，平均年齡41.2歲，其中全日制本科及以上學(xué)歷的3人，全日制中專以上學(xué)歷的6人，其余全部為工人出生，符合標準的質(zhì)量監(jiān)督工作人員嚴重不足。根據(jù)新時代水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特點，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員需具備高水平的專業(yè)技能，熟悉相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，現(xiàn)狀烏海市質(zhì)量監(jiān)督站現(xiàn)有工作人員專業(yè)知識欠缺，專業(yè)技能水平不硬，相關(guān)技術(shù)標準不熟悉，監(jiān)督管理意識較弱，并且部分監(jiān)督項目存在配置工作人員專業(yè)與水利工程質(zhì)量監(jiān)督不匹配的現(xiàn)象。

4)質(zhì)量監(jiān)督方式缺乏先進性

現(xiàn)階段，烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督方式主要是審核各參建單位資料及深入現(xiàn)場對工程質(zhì)量進行實地監(jiān)督與檢查，并且大部分質(zhì)量監(jiān)督人員在開展工作時，存在嚴重的憑經(jīng)驗現(xiàn)象，監(jiān)督檢查方式極為簡單[11]，缺乏科學(xué)性、準確性、真實性。而且在現(xiàn)有制度規(guī)范下，質(zhì)監(jiān)站沒有行政處罰權(quán)，對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，只能以下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督整改通知書等形式告知項目建設(shè)單位，導(dǎo)致整改意見落實難，類似問題屢查屢犯等現(xiàn)象時有發(fā)生，質(zhì)量監(jiān)督流于表面。目前，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量監(jiān)督中心站制定的質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)規(guī)章制度、質(zhì)量評定標準大多針對大中型工程，小型水利工程參照執(zhí)行，導(dǎo)致盟市級質(zhì)量監(jiān)督站很難準確參照執(zhí)行。

3 烏海市提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策建議

3.1 提高項目法人質(zhì)量監(jiān)管的重視程度

在水利工程建設(shè)中，為了能夠有效提升水利工程質(zhì)量監(jiān)管的重視程度，項目法人應(yīng)該從思想上提高質(zhì)量管理意識，從以往被動式開展工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)管。項目法人是項目建設(shè)的直接管理者和責(zé)任承擔(dān)者，項目法人要按照工程建設(shè)程序辦事[12]，依法組織招投標，公正、公平、公開、客觀的選擇施工隊伍；并有計劃的開展施工行為，在保證質(zhì)量的前提下，合理的確定施工工期；保證項目資金落實到位，不因資金問題影響質(zhì)量；落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用[13]。

3.2 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式

針對烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，建議上級水行政主管部門不斷完善質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合三區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn)狀以及質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況制定質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評價標準，建立懲罰制。強化執(zhí)行力度，要求三區(qū)水行政主管部門必須嚴格執(zhí)行在建水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，使得基層水利工程質(zhì)量管理工作真正做到有法可依、有章可循。與此同時，市質(zhì)量監(jiān)督站還應(yīng)結(jié)合實際情況建立責(zé)任機制，以此確保質(zhì)量監(jiān)督人員充分明確自身工作職責(zé)，在工作中做到盡職盡責(zé)。可從以下幾方面創(chuàng)新工作方式：

1)改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加大“四不兩直”執(zhí)行力度，加強巡回檢查、暗訪檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的真實狀況[14]。

2)改變傳統(tǒng)憑個人經(jīng)驗、眼看手摸等缺乏科學(xué)性和權(quán)威性的方式，由被動轉(zhuǎn)為主動作為，充分運用混凝土回彈儀、超聲波檢測儀等一批專業(yè)檢測設(shè)備[15-16]，委托開展質(zhì)量監(jiān)督“飛檢”。

3)通過建立集體監(jiān)督機制，在實際監(jiān)督工作中監(jiān)督人員應(yīng)相互監(jiān)督，確保各自責(zé)任得到落實，在一個水利工程項目中至少配備2名監(jiān)督人員，嚴格按照權(quán)限簽發(fā)文書，不同級別的文書，應(yīng)由相應(yīng)權(quán)限的人員簽發(fā)，以此來確保質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性、準確性、嚴肅性。

3.3 加大質(zhì)量監(jiān)督管理人員培訓(xùn)力度

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府部門監(jiān)督管理工程質(zhì)量，屬政府公共管理職能，因此，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定位應(yīng)是“準行政部門”，政府應(yīng)明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的法律地位和執(zhí)法屬性，確立質(zhì)量監(jiān)督工作在工程建設(shè)中不可替代的作用和地位[17]，這樣才能更好地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職能。因此，新時代要積極引進優(yōu)秀質(zhì)量監(jiān)督管理人才，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，并且還要加大培訓(xùn)力度，利用各種手段采取多種方法，開展與水利工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)、技術(shù)標準培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識要求等培訓(xùn)，加大對培訓(xùn)結(jié)果的考核力度，對于考核不合格者，進行再培訓(xùn)，直到考核合格為止，保證培訓(xùn)效果。

3.4 實行信息化管理并加強水利工程檔案管理

隨著烏海市“十四五”期間水利工程的開工建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)和難度都在加大，依靠市質(zhì)量監(jiān)督站和三區(qū)水行政主管部門工程管理技術(shù)人員已難以適應(yīng)當前工作需求，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和相應(yīng)的監(jiān)管模式是進一步提高工作效率和監(jiān)管水平的有效途徑。可以聘請專業(yè)技術(shù)團隊建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息化平臺[18]，開展工程信息公示、質(zhì)量信息通報和質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗共享等功能建議。①實現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督全過程手續(xù)的網(wǎng)絡(luò)上辦理；②水利工程信息和各參建單位的基本情況通過在線實時填報；③及時上傳佐證資料(包括但不限于施工現(xiàn)場檢查過程文字和影像資料)；④自動建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案，在水利施工前期就開展文件的收集與整理工作，直至審查、驗收工作等均已完成，以實現(xiàn)查詢和導(dǎo)出資料的要求。

4 結(jié)語

為除水害興水利、促進人水和諧共生，我國建設(shè)了大量水利工程。工程質(zhì)量是水利工程按設(shè)計要求發(fā)揮其功能的前提條件。目前烏海市在質(zhì)量監(jiān)督工作中存在一定的問題，需要從健全項目法人質(zhì)量管理機制、完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度、創(chuàng)新監(jiān)督方式、實行信息化管理并加強水利工程檔案管理等方面做好質(zhì)量監(jiān)督工作，以充分保障政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)履行到崗到位。此外，還需要加快創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管思路和工作方式，充分調(diào)動社會各方力量來參與工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提升人們的工程質(zhì)量意識，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的權(quán)威性、強制性、公正性和綜合性。