鄉(xiāng)村振興視域下河北省特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展路徑探究

許光凝 呂東珂 任康瑞

〔內(nèi)容提要〕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有效解決“三農(nóng)”問題的重中之重。特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和支點，在國家的政策引導(dǎo)和總體規(guī)劃布局下，仍需建立更加完善、健康、可持續(xù)發(fā)展的體系。本文以田野調(diào)查法、訪談法等調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，對河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的淡旺季現(xiàn)象嚴(yán)重、發(fā)展要素不完備等問題進(jìn)行分析，并提出了發(fā)展全域全季全時旅游、推動多元融合體系等解決策略。以此推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；特色小鎮(zhèn)；旅游業(yè)；區(qū)域治理

注：本文受河北省社會科學(xué)基金項目（項目編號：HB22GL002）資助。

一、研究背景及研究意義

黨的二十大報告中提到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。如何提高鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量，走好人與自然和諧共生、共同發(fā)展的道路，是鄉(xiāng)村振興的熱點關(guān)注問題。在解決這些問題的過程中，特色小鎮(zhèn)逐漸成為重要的著力點和支撐點。

特色小鎮(zhèn)處于農(nóng)村與城市的中間地帶，其區(qū)位特征決定了特色小鎮(zhèn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。河北省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)了整體產(chǎn)業(yè)從無到有的歷史轉(zhuǎn)變，但在建設(shè)過程和后續(xù)運營中部分特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了同質(zhì)化、空殼化的傾向。因此重新審視河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路、探究可持續(xù)發(fā)展路徑意義重大。

探究鄉(xiāng)村振興視域下河北省特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展路徑有利于完善河北省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的理論體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大總體要求積累一定成功經(jīng)驗并加以推廣。通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的研究，在產(chǎn)業(yè)興旺方面，可以探索特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累鮮活經(jīng)驗；在生態(tài)宜居方面，可以拓寬鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)路徑，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為發(fā)展生態(tài)共同體提供借鑒；在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，可以弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化，推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，傳承文化基因；在治理有效方面，可以推進(jìn)基層治理方式變革，完善公共服務(wù)措施，創(chuàng)新治理體制機制；在生活富裕方面，可以為共同富裕道路的實現(xiàn)提供抓手和切入點，為其他地區(qū)的發(fā)展路徑提供參考。

二、利益相關(guān)者視角下河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

為全方位，多角度地呈現(xiàn)利益相關(guān)者視角下河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)研組在一年時間內(nèi)使用了田野調(diào)查法、訪談法等不同調(diào)研手段對小鎮(zhèn)居民與旅游業(yè)從業(yè)者兩類人群進(jìn)行了調(diào)研分析，并進(jìn)行了省內(nèi)外的對比調(diào)研。見表1、表2。

（一）小鎮(zhèn)居民視角下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

小鎮(zhèn)居民是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要參與者之一，也是建成后的主要獲利者之一。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長期性和可持續(xù)性離不開小鎮(zhèn)居民的正向反饋。

根據(jù)訪談結(jié)果顯示，旅游類特色小鎮(zhèn)普遍存在青年勞動力流失的問題，特色小鎮(zhèn)居民中老年人群體占比較大，因此居民對老年人生活保障相當(dāng)重視。當(dāng)前通過政策支撐與小鎮(zhèn)資源投入，老年人群體的生活水準(zhǔn)和弱勢群體的援助都得到了有力保障，可見政府對特色小鎮(zhèn)的扶持和政策傾斜的重要意義。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件基本滿足小鎮(zhèn)居民和游客的需求。小鎮(zhèn)居民重點關(guān)注的是特色小鎮(zhèn)的娛樂設(shè)施的多樣性和豐富度不充分，趣味活動的普適性和吸引力不足等。注重居民、游客的感受反饋，有選擇地聽取居民、游客的建議是小鎮(zhèn)居民和服務(wù)人員的共同訴求，也是提高特色小鎮(zhèn)旅游滿意度和建設(shè)維度的重要角度。綜合來說，河北省特色小鎮(zhèn)的服務(wù)水平尚有提升空間，小鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力有待提高，這離不開發(fā)展要素的支撐和相關(guān)部門組織性和自覺性的提高。

大部分小鎮(zhèn)居民認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了正收益。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)有效利用了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源，解決了諸多就業(yè)問題，同時在拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會雙向發(fā)展中扮演著重要角色。然而仍有部分居民認(rèn)為因為旅游淡旺季、新冠病毒感染等因素疊加影響，所在特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r不佳，沒有達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟帶動效果，并且存在后勁不足、口碑變差、客流變少的現(xiàn)象，小鎮(zhèn)居民收入的不穩(wěn)定性因素增加。綜合來講，特色小鎮(zhèn)在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但發(fā)展的可持續(xù)性不強，而后期發(fā)展的可持續(xù)性則決定了其帶動鄉(xiāng)村振興的力度和深度。

對比省內(nèi)外小鎮(zhèn)居民視角發(fā)現(xiàn)，省外小鎮(zhèn)居民對人居環(huán)境重視程度和滿意度較高，對特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)方面的突出貢獻(xiàn)十分認(rèn)可?！熬G水青山就是金山銀山”，省外特色小鎮(zhèn)在把握人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗值得河北省特色小鎮(zhèn)參考。

（二）旅游業(yè)從業(yè)者視角下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

旅游業(yè)從業(yè)者作為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方與宣傳方，其自身的能動性直接影響到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成效。對旅游業(yè)從業(yè)者的調(diào)研采用訪談法進(jìn)行。其相關(guān)從業(yè)者包括導(dǎo)游、旅行社老板及旅游專家三類人群。

導(dǎo)游作為直接影響小鎮(zhèn)游客滿意度的旅游業(yè)從業(yè)者，一方面對特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r有著親身體驗和感受，另一方面囿于自身實際工作情況，認(rèn)識往往較為局限、想法片面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省不同地域均存在旅游淡旺季明顯的現(xiàn)象，小鎮(zhèn)主題較為繁雜，缺乏深度挖掘和“精品性”。同時，現(xiàn)有旅游盈利模式以兜售商品為主，游客體驗性存在缺失。部分導(dǎo)游認(rèn)為部分特色小鎮(zhèn)對政府給予的政策、項目、資金扶持過于依賴，小鎮(zhèn)自身的創(chuàng)新性和主動性有待提升。

旅行社行業(yè)是旅游業(yè)的三大傳統(tǒng)行業(yè)之一，對于特色小鎮(zhèn)旅游起到重要推廣作用。旅行社老板對于行業(yè)生態(tài)的了解程度較好。調(diào)研得知，新冠病毒感染使部分人群的生活結(jié)構(gòu)和消費觀念發(fā)生了改變，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，導(dǎo)致本地旅游成為疫情下小鎮(zhèn)旅游業(yè)的最優(yōu)解。同時，著名景點對于游客的吸引力要超過特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)亟須樹立標(biāo)桿，打響知名度，力求“出圈”。

旅游專家深耕于旅游業(yè)多年，對于特色小鎮(zhèn)旅游的認(rèn)識也較為深刻。通過訪談了解到，政府和市場的調(diào)控需要適當(dāng)平衡，小鎮(zhèn)的良性發(fā)展環(huán)境需要營造。河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展有一定的融資基礎(chǔ)和設(shè)施基礎(chǔ)，但對于人居環(huán)境的重視程度有待提高。特色小鎮(zhèn)的服務(wù)水平和外宣能力與預(yù)期有一定差距，游客互動體驗性需要特別注意。同時，河北省特色小鎮(zhèn)有一定的資源優(yōu)勢，但對于地方文化、產(chǎn)業(yè)、旅游的融合關(guān)注有限，只有依托文化特色小鎮(zhèn)發(fā)展才能可持續(xù)。

三、河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題

（一）淡旺季現(xiàn)象嚴(yán)重，淡季旅游業(yè)受阻嚴(yán)重

河北省特色小鎮(zhèn)普遍存在旅游淡旺季現(xiàn)象。小鎮(zhèn)旅游一旦進(jìn)入淡季，就會出現(xiàn)大量的旅游資源浪費，不少旅游機構(gòu)的收入大大降低甚至不得不歇業(yè)，這無疑制約了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。尤其對于有特殊季節(jié)依賴性的小鎮(zhèn)，如何在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩碣Y源優(yōu)勢，提升自身旅游業(yè)的“抗季節(jié)性”能力，是實現(xiàn)全時段旅游資源平衡發(fā)展的重要策略。雖然淡旺季是旅游業(yè)無法避免的常態(tài)，但仍需因地制宜，協(xié)調(diào)旅游淡旺季矛盾，才能促進(jìn)小鎮(zhèn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

（二）同質(zhì)化現(xiàn)象仍存，優(yōu)勢資源未深度發(fā)掘

河北省特色小鎮(zhèn)旅游具有一定的資源優(yōu)勢，但部分特色小鎮(zhèn)在開發(fā)旅游業(yè)的同時卻沒有注意發(fā)掘自身的優(yōu)勢資源，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。特色小鎮(zhèn)無法滿足游客的多樣化和個性化需求，缺少特色與創(chuàng)意容易導(dǎo)致游客審美疲勞，特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃與建設(shè)具有一定的局限性，在規(guī)劃鄉(xiāng)村創(chuàng)新旅游項目方面相對滯后。而相關(guān)部門為求統(tǒng)一規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)被打造成“千篇一律”的樣子，導(dǎo)致其主題優(yōu)勢未充分發(fā)揮，主題體現(xiàn)形式較為初級，僅僅停留在表層，未能有效整合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、地域和人文特色資源。

（三）發(fā)展要素不完備，專業(yè)人才流失現(xiàn)象顯著

河北省特色小鎮(zhèn)在發(fā)展要素層面存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配、發(fā)展資金可持續(xù)性較弱、人才吸引能力有限等問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升特色小鎮(zhèn)的服務(wù)水平的重要渠道，部分小鎮(zhèn)過于重視景觀效應(yīng)，忽視服務(wù)設(shè)施的配套作用，導(dǎo)致“景美人更累”現(xiàn)象屢見不鮮；充足的發(fā)展資金是特色小鎮(zhèn)長期建設(shè)的堅實后盾，與旅游局的項目合作期限有限、投資來源過于單一、財務(wù)規(guī)劃不合理導(dǎo)致了特色小鎮(zhèn)資金供給難以實現(xiàn)可持續(xù)性；特色小鎮(zhèn)的人才培養(yǎng)模式落后，發(fā)展環(huán)境留不住專業(yè)人才，嚴(yán)重抑制了特色小鎮(zhèn)旅游的核心競爭力。如青龍大森店村觀星小鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)伛v村老師離開后，不僅沒人能給游客介紹天文知識，主題的深入挖掘也飽受阻礙，導(dǎo)致文旅產(chǎn)品無從設(shè)計，游客體驗與小鎮(zhèn)活力均大幅下降。

（四）特色小鎮(zhèn)缺乏建設(shè)經(jīng)驗，探索積極性不夠

河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)在省內(nèi)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可學(xué)，缺少探索過程，導(dǎo)致部分特色小鎮(zhèn)存在缺乏探索積極性和“啃老本”的問題。主動探索的積極性缺失，嚴(yán)重影響特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展；與政府相關(guān)部門的對接機制不完善，阻礙了特色產(chǎn)業(yè)的布局和特色項目的落地。部分項目存在前期政府相關(guān)部門給予資金、政策和人才支持，而后期特色小鎮(zhèn)僅憑自身難以為繼的問題，很大程度上制約了特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展。比如秦皇島市板城小鎮(zhèn)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會前修建的山海旅游觀光鐵路并沒有得到充分利用，車廂被改造成了燒烤店，無疑是對旅游資源的浪費。

（五）未有效帶動區(qū)域經(jīng)濟，難以實現(xiàn)共同富裕

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是帶動區(qū)域經(jīng)濟。河北省特色小鎮(zhèn)在完善產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)的深度融合方面尚顯不足，對市場經(jīng)濟“看不見的手”的認(rèn)識不全面；未能充分發(fā)揮輻射帶動作用，周邊居民未能從旅游發(fā)展中獲取實際利益，共同富裕容易成為“空中樓閣”，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度拓展。比如秦皇島市天女小鎮(zhèn)，景區(qū)基本承包了小鎮(zhèn)旅游的所有產(chǎn)業(yè)，僅有部分工作崗位提供給周邊居民，難以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

四、河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略建議

（一）發(fā)展全域全季全時旅游，強化特色品牌宣傳推廣

河北省特色小鎮(zhèn)要拓展全域全季全時旅游新格局，把握“旅游+”“+旅游”作為推廣新引擎。一是建立旅游標(biāo)桿項目，牢牢把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等省市投資渠道，打響全國知名度，進(jìn)而帶動區(qū)域旅游活力；二是發(fā)展本地人本地游，聯(lián)通特色小鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群、文化認(rèn)同的紐帶，施行本地優(yōu)惠政策，加強區(qū)域內(nèi)的虹吸效應(yīng)；三是因地制宜，選擇合適的宣傳載體，注重多種宣傳手段并行，強化與旅游管理部門的溝通合作，拓寬官方平臺的布局和影響，做好線上線下宣傳領(lǐng)域的有效交叉結(jié)合，確保各類傳統(tǒng)媒體宣傳投入，充分發(fā)揮新媒體的作用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新宣傳形式和推廣手段，如把握直播平臺“帶貨”機遇，開展電商基礎(chǔ)知識普及和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)實踐培訓(xùn)，在拓展銷售渠道的同時樹立小鎮(zhèn)特色旗幟；四是推動特色文化形成品牌“走出去”，深度發(fā)掘地域特色文化、歷史傳統(tǒng)文化和民族文化，注重產(chǎn)業(yè)IP的發(fā)展與維護(hù)，推動建立“小鎮(zhèn)—文化—產(chǎn)業(yè)”多元融合機制，如建設(shè)民族文化博物館、舉辦特色文化節(jié)等。

（二）深挖主題內(nèi)涵，發(fā)掘資源優(yōu)勢

河北省特色小鎮(zhèn)深深根植于地理條件、人文歷史等當(dāng)?shù)刭Y源。特色是靈魂，建設(shè)過程中要避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，必須精準(zhǔn)把握發(fā)展定位，聚力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點在于通過精品文旅產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)游客體驗、濃厚文化氛圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動旅游產(chǎn)值和附加值同步提升。特色小鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)深入發(fā)掘當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕Y源，賦予特色產(chǎn)品主題內(nèi)涵，增強相關(guān)主題活動體驗性，實現(xiàn)特色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。實現(xiàn)資源活化，一是傳統(tǒng)文化和民族文化優(yōu)勢，保護(hù)非遺項目傳承，發(fā)揚少數(shù)民族文化，實現(xiàn)文化孕育產(chǎn)業(yè)、文化寓于主題；二是體育場地優(yōu)勢，河北曾協(xié)辦奧運會、冬奧會，遺留豐富的體育基礎(chǔ)設(shè)施，要緊緊抓住“后奧運經(jīng)濟”的機遇，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)集聚化和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化；三是地質(zhì)條件優(yōu)勢，河北地理環(huán)境豐富，有諸如太行山—燕山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、柳江國家地質(zhì)公園等，利于打造優(yōu)美宜居的高質(zhì)量小鎮(zhèn)環(huán)境。

（三）健全發(fā)展要素體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

河北省特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展離不開完備的發(fā)展要素供給。不同發(fā)展階段，政府與小鎮(zhèn)的供給模式需要動態(tài)調(diào)整。發(fā)展初期，政府對特色小鎮(zhèn)的扶持應(yīng)集中在資金、政策、項目等方面，小鎮(zhèn)則要保證產(chǎn)業(yè)特色性和技術(shù)核心競爭力，同時推動基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施有序建設(shè)；發(fā)展中期，政府要確保幫扶持續(xù)性，避免特色小鎮(zhèn)因要素缺乏而陷入后勁不足的困境，小鎮(zhèn)要積極引入專業(yè)的經(jīng)營管理人才和運營機構(gòu)，鞏固“自立更生”的能力；發(fā)展后期，政府可以充分發(fā)揮推廣作用和引領(lǐng)作用，小鎮(zhèn)應(yīng)針對游客客觀需求著重解決發(fā)展難點問題。發(fā)展流程中，人才是關(guān)鍵。政府出臺相關(guān)人才保障機制，完善鄉(xiāng)土人才回流機制，小鎮(zhèn)強化基層人才隊伍管理，探索人才培養(yǎng)的特色模式，二者有機結(jié)合，讓鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的專業(yè)人才愿意來、留得住。

（四）加強動態(tài)監(jiān)管，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局

河北省特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展離不開動態(tài)監(jiān)管和科學(xué)的布局規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)是各項改革創(chuàng)新的“試驗田”，政府要以《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》作為大方向引領(lǐng)，完善省內(nèi)特色小鎮(zhèn)的總體布局和創(chuàng)新發(fā)展格局，堅持原有的動態(tài)監(jiān)管體制和政策引導(dǎo)，以統(tǒng)一清單管理、動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌典型示范和負(fù)面警示為主要抓手，推動特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、市場、文化的有效對接。小鎮(zhèn)要以河北“十四五”時期空間布局和《河北省特色小鎮(zhèn)管理細(xì)則》等重要文件為導(dǎo)向，科學(xué)調(diào)整自身定位和內(nèi)部規(guī)劃，同時深入學(xué)習(xí)浙江等省外特色小鎮(zhèn)探索建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗吸取負(fù)面教訓(xùn)，注重內(nèi)部動態(tài)監(jiān)管，扎實推進(jìn)執(zhí)行本領(lǐng)和抗風(fēng)險能力的雙向提升。

（五）激活市場經(jīng)濟主體，構(gòu)建多元融合體制

河北省特色小鎮(zhèn)作為聯(lián)通城市和鄉(xiāng)村的重要通道，要發(fā)揮好多功能性的“載體”作用，建設(shè)多元融合機制是其中不可或缺的一環(huán)。產(chǎn)業(yè)和市場的融合推動特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟的對接，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的融合提升特色小鎮(zhèn)在旅游業(yè)態(tài)中的競爭力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合助推特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)其功能的完整性和多樣性。

同時，政府可以賦予特色小鎮(zhèn)在旅游市場更多發(fā)揮特色的空間，讓市場在旅游業(yè)資源配置中起到?jīng)Q定性作用，使政府宏觀調(diào)控“有形之手”和市場配置“無形之手”充分結(jié)合，重點搭建政企合作平臺和市場合作平臺，分類施策，多措并舉，激活市場經(jīng)濟體制對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

（作者單位：東北大學(xué)秦皇島分校）