“央地合作”背景下遼寧省國有企業(yè)產業(yè)結構升級對策研究

趙鑫 李子暢

〔內容提要〕國有企業(yè)是遼寧省全面振興的重要支柱，但其在產業(yè)結構升級中仍面臨經(jīng)營管理思想滯后、技術創(chuàng)新能力不足、生態(tài)環(huán)境壓力較大等阻力，嚴重制約地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。遼寧省應深化與央企的對接合作，通過推動國有企業(yè)市場化、建設服務型政府、發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化能源結構等舉措持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)的產業(yè)結構，推動遼寧全面振興實現(xiàn)新突破。

〔關鍵詞〕央地合作；國有企業(yè)改革；產業(yè)結構升級；遼寧振興

注：本文受遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“‘央地合作背景下遼寧省國有企業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化路徑與對策研究”（項目編號：L23BGL026）、中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目“央地合作背景下遼寧省國有企業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化研究”（項目編號：N2324003-08）資助。

一、引言

產業(yè)結構優(yōu)化升級為一個地區(qū)乃至一國經(jīng)濟持續(xù)性增長提供重要推動力。遼寧省是東北三省中綜合實力最強、經(jīng)濟發(fā)展水平最高的省份，在東北老工業(yè)基地振興中發(fā)揮著不可替代的作用。2022年8月，習總書記在遼寧考察調研時要求遼寧省在新時代東北振興上展現(xiàn)出更大的擔當和作為。作為我國老工業(yè)基地，遼寧省國有企業(yè)占比較高。因此，國有企業(yè)的產業(yè)結構優(yōu)化升級成為遼寧經(jīng)濟高質量發(fā)展以及推動東北全面振興的重要內容。

自東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，遼寧省不斷推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。其間，遼寧省產業(yè)結構得到了一定的改善，產業(yè)聚集也取得明顯成效，但同時也存在著理念落后、體制機制不健全、國有企業(yè)的帶動作用不夠、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級整體進程相對緩慢等問題。在這一背景下，遼寧省國有企業(yè)深化改革，在產業(yè)結構優(yōu)化上探索出新路徑，培育和發(fā)揮經(jīng)濟增長驅動力，克服經(jīng)濟增長中的短板迫在眉睫。

2021年以來，國務院國資委提出統(tǒng)籌地方國有企業(yè)需求，以開展“央地百對企業(yè)協(xié)作行動”作為深化東北地區(qū)國資國有企業(yè)改革的具體舉措，助力東北地區(qū)國有企業(yè)高質量發(fā)展?！把氲睾献鳌敝荚趪@服務國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進央地優(yōu)勢互補。因此，以“央地合作”為契機，探尋東北老工業(yè)基地振興關鍵時期影響遼寧省國有企業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展的動力因素，并提出優(yōu)化的路徑和對策是目前遼寧省國有企業(yè)改革和全面實施東北老工業(yè)基地振興任務的重要突破口。

二、遼寧省國有企業(yè)產業(yè)結構現(xiàn)狀

（一）生產總值

2013年，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉向中高速增長，而東北地區(qū)出現(xiàn)嚴重下滑，其中遼寧省地區(qū)生產總值增速波動較大。遼寧省GDP增速自2013年起連續(xù)四年呈下降趨勢，在2016年達到近10年的最低水平，僅為0.5%。經(jīng)過5年的增長與回落，2022年遼寧省地區(qū)生產總值增速降至2.1%，遠低于上一年的5.8%（圖1）。從全國、東北三省及遼寧年均GDP增速的對比來看，遼寧省經(jīng)濟形勢相較于全國整體而言居于明顯劣勢，暴露出經(jīng)濟增長內生動力不足、市場預期較差等問題。

就國有企業(yè)數(shù)量而言，遼寧省國有企業(yè)數(shù)量約占當?shù)乜偲髽I(yè)數(shù)的2%，而全國國有企業(yè)比例僅為0.4%。數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度中，遼寧省國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入639.4億元，固定資產投資達119.5億元，同比增長50%。國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，持續(xù)發(fā)揮遼寧經(jīng)濟振興中的支柱作用。

（二）第一產業(yè)

東北地區(qū)作為我國重要的商品糧基地和林業(yè)基地，第一產業(yè)增加值占比遠超全國平均水平。2022年，遼寧省第一產業(yè)對地區(qū)生產總值的貢獻率為9.00%，高于全國23.29個百分點。近10年間，遼寧省第一產業(yè)增加值占比整體呈現(xiàn)先降后升態(tài)勢（圖2）。按照產業(yè)結構演進的一般規(guī)律，第一產業(yè)份額會隨著工業(yè)化的推進而下降。而遼寧省一產增加值比重近年來出現(xiàn)小幅上升，表明地區(qū)對第一產業(yè)的依賴程度有所增加。

（三）第二產業(yè)

作為全國首個老工業(yè)基地，東北地區(qū)的重工業(yè)實現(xiàn)超前發(fā)展，第二產業(yè)比例遠超全國。伴隨我國產業(yè)結構轉型升級，第三產業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益凸顯，全國第二產業(yè)增加值占比呈明顯下降趨勢，而東北三省的降幅小于全國平均水平。不過，遼寧省第二產業(yè)對地區(qū)生產總值的貢獻率由2013年的47.92%降至2022年的40.6%，與全國39.92%基本持平，這表明遼寧省近年來大力調整產業(yè)結構并取得了顯著成效（圖3）。

在工業(yè)領域，國有企業(yè)發(fā)揮著重要的支柱作用。2022年，遼寧省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)利潤總額達432.2億元，約占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的30%。其中，利潤總額超百億元的行業(yè)有：汽車制造業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)?？梢钥闯?，企業(yè)仍對自然資源存在較大依賴性，產業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。

（四）第三產業(yè)

第三產業(yè)的發(fā)展情況對產業(yè)結構升級具有重要影響。2013年以來，東北三省第三產業(yè)增加值比重經(jīng)歷了快速發(fā)展期，自2019年出現(xiàn)緩慢下降。遼寧省則在2016年就出現(xiàn)了增長停滯，近兩年呈下降趨勢，2022年第三產業(yè)對地區(qū)生產總值的貢獻率低于全國4.32個百分點（圖4）。遼寧省第三產業(yè)的基礎尚未牢固，暫時不能支持經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，使產業(yè)結構轉型升級的步伐變緩。

三、遼寧省國有企業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化的制約因素

（一）經(jīng)營管理思想滯后

遼寧省國有企業(yè)體量龐大，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起主要支撐作用。受惠于較多的制度傾斜和政策保護，國有企業(yè)缺乏外部競爭壓力，改革創(chuàng)新的動力不足，企業(yè)內部也難以形成有效的競爭激勵機制。在國有企業(yè)建設初期，為彌補政府和社會公共服務的缺失，許多國有企業(yè)兼而負擔社會服務職能，這種獨特的“企業(yè)辦社會”模式給一批老國有企業(yè)帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，造成資源浪費，外資引進受阻，進而使產業(yè)結構優(yōu)化面臨障礙。從政府角度看，政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式使市場作用受限，管理職能錯位、越位、缺位的現(xiàn)象仍然存在。

（二）技術創(chuàng)新能力不足

作為“新中國工業(yè)的搖籃”，東北地區(qū)產業(yè)形成之初堅持“以市場換技術”的方針，集中力量發(fā)展重工業(yè)。然而，隨著全球科技競爭加劇，依賴國外先進技術引進已不利于提升市場競爭力。沈陽機床集團曾試圖通過購買數(shù)控機床高端技術，實現(xiàn)產品升級，卻自2012年開始出現(xiàn)虧損，最終于2019年接受破產重組。遼寧國有企業(yè)自主研發(fā)能力急需加強，特別是在超高精度機床、高精密度儀器、高性能材料部件器件等核心技術設備方面。

科研經(jīng)費投入直接影響技術創(chuàng)新程度。2022年，遼寧省科學技術與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入620.9億元，R&D經(jīng)費投入強度為2.14%，均位于全國中等水平，與廣東、江蘇、北京、浙江等省市存在較大差距（國家統(tǒng)計局）。從R&D經(jīng)費支出占GDP的比重來看，遼寧省近10年經(jīng)費支出比重均低于全國平均水平（圖5）?？蒲薪?jīng)費投入力度不足是遼寧省技術創(chuàng)新能力提升緩慢的重要原因。此外，遼寧省人才流失比較嚴重，科研人才儲備不足，研發(fā)成果難以轉化，這些都制約著當?shù)貒衅髽I(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，影響地區(qū)高技術產業(yè)的發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境壓力較大

遼寧省擁有豐富的礦產資源，催生了一大批依賴能源開采的國有企業(yè)，形成了較為單一的產業(yè)結構，造成地區(qū)間同質化競爭。盡管遼寧省近年來淘汰了一批落后生產產能、化解鋼鐵過剩產能，但當?shù)貒衅髽I(yè)產業(yè)結構仍呈現(xiàn)出“低度化”特征。部分地區(qū)礦產資源在長期開采中走向枯竭，對自然資源的過度依賴使產業(yè)協(xié)同發(fā)展缺少長期動力。

四、推進遼寧省國有企業(yè)產業(yè)結構升級的對策

（一）深化國有企業(yè)改革，推進市場化進程

隨著遼寧省資源紅利的消失，國有企業(yè)過去高投入、高消耗、低產出的發(fā)展模式已難以適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求。2021年，國務院出臺了《東北全面振興“十四五”實施方案》，該方案指出要“深化國有企業(yè)改革，深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動中央和地方融合發(fā)展”，這為遼寧省國有企業(yè)市場化改革指明了方向。由此可見，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是推進國有企業(yè)市場化的關鍵環(huán)節(jié)，“央地合作”為深化國有企業(yè)改革蓄勢賦能。

央地國有企業(yè)混改實現(xiàn)了國資央企與地方國有企業(yè)的資源整合，既能促進雙方業(yè)務板塊形成產業(yè)鏈上的優(yōu)勢互補，提升配套生產能力，促進產業(yè)轉型升級，又有助于地方國有企業(yè)拓寬資金來源，豐富管理經(jīng)驗，增強組織活力，提升經(jīng)營效率。企業(yè)要協(xié)調推進管理制度、人事制度、分配制度等方面的調整，精簡管理層級，對接新興產業(yè)人力需求，激發(fā)員工工作熱情。此外，企業(yè)需密切關注市場動向，適時調整戰(zhàn)略方向，積極順應科技發(fā)展趨勢，加速傳統(tǒng)動能數(shù)字化轉型。

面對不同行業(yè)不同情況的國有企業(yè)，應避免“一刀切”，需要在深入考察的基礎上制定有針對性的改革方案。對于競爭性領域，在保證國有資產保值增值的前提下，積極調動民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導民營企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制，在延伸產業(yè)鏈的同時培育更多的市場主體，為遼寧省深化國有企業(yè)改革注入新活力。

（二）轉變政府職能，建設服務型政府

國有企業(yè)的健康發(fā)展，既需要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，又需要政府適時進行宏觀調控。伴隨國家經(jīng)濟發(fā)展方式“資源驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”，遼寧省政府要深刻把握“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，加速政府職能轉變，以“服務型”政府代替“管理型”政府。

首先，政府必須持續(xù)推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，簡化國有企業(yè)的審批和管理手續(xù)，降低企業(yè)制度性交易成本，減少對企業(yè)經(jīng)營的行政干預。目前，遼寧省多個地區(qū)以央地合作為特色，探索“一件事一次辦”“招投標評定分離”等改革舉措，推動有效市場和有為政府的更好結合。

其次，將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道。2023年3月，遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設大會提出要持續(xù)改善法治環(huán)境，促進、保障營商環(huán)境的根本好轉。政府要嚴格規(guī)范各類執(zhí)法行為，整治行政執(zhí)法領域的突出問題，構建公開公正、競爭有序的市場環(huán)境，讓國有企業(yè)敢闖敢干。

最后，把握時代發(fā)展脈搏，為國有企業(yè)產業(yè)創(chuàng)新提供支持。一是通過政策引導，激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型活力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，打造數(shù)字遼寧、智造強省，為傳統(tǒng)產業(yè)賦能增效。二是提高科研經(jīng)費支出比重。政府實行科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化專利申請流程，整合周邊人才資源，促進產學研相融合，提升遼寧省國有企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

（三）央地協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新主體活力

圍繞推進建設中國式現(xiàn)代化的遼寧場景，要堅持需求和應用牽引，找準發(fā)展主線，以科技創(chuàng)新推動全省產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。遼寧省基于豐厚的制造業(yè)產業(yè)底蘊和科技優(yōu)勢，與央企合作會創(chuàng)造出合適的創(chuàng)新機制和市場條件。雙方應圍繞冶金、航空、電子信息、數(shù)字計算、新材料、清潔能源、半導體芯片、高端裝備制造等遼寧優(yōu)勢產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行專業(yè)化整合，并建設高品質產業(yè)集聚區(qū)，以頭部企業(yè)為核心，組建一批體系化、任務型、開放式的科技創(chuàng)新聯(lián)合體。

發(fā)揮央企在科技成果轉化中的主體地位。央企具有更先進的生產技術、更廣泛的社會影響力，要結合《中央企業(yè)控股上市公司實施股權激勵工作指引》等文件指示，完善以工資、獎金為主的短期報酬激勵與以股權、股份、退休金等長期報酬激勵相結合的薪酬體系，吸引全國乃至全球高層次創(chuàng)新人才向遼寧聚集，推動破解人才引進、技術研發(fā)、成果供給等難題。同時，支持央企加強與遼寧省科技計劃銜接，持續(xù)改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，協(xié)同推進科技成果就地轉化，加快形成新質生產力，為國家高水平科技自立自強貢獻力量。

目前，遼寧省央地協(xié)同創(chuàng)新已取得顯著成效。截至2023年6月，“振興東北央地百對企業(yè)協(xié)作行動”規(guī)劃的105對協(xié)作行動已有97對取得重大進展。中國寶武與包鋼集團一同推進焦油深加工項目，著力發(fā)展高精新深加工產品。航空工業(yè)集團選派一批優(yōu)秀人才進入沈陽航產精密制造有限公司，推動其航空產業(yè)人才隊伍壯大。遼寧省還需進一步加強央地協(xié)同創(chuàng)新，助力當?shù)貒衅髽I(yè)產業(yè)結構轉型升級。

（四）優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)綠色可持續(xù)

近年來，雖然遼寧省第三產業(yè)的比重有所上升，但能耗高、污染重的傳統(tǒng)重工業(yè)仍占據(jù)較大比重，這體現(xiàn)了資源、環(huán)境對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的約束?！哆|寧全面振興新突破三年行動方案（2023―2025年）》將綠色低碳發(fā)展作為突破重點。該方案指出，要統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

遼寧國有企業(yè)產業(yè)布局具有歷史特殊性，伴隨勞動力、資本等生產要素外流，國有企業(yè)綠色轉型的壓力越來越大。要抓住“央地合作”的契機，借鑒央企綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗，因地制宜開發(fā)風、光、核等清潔能源，通過央地務實合作推動新能源產業(yè)建設。目前，遼寧省全面部署清潔能源基礎設施，通過建設核電站、陸上風光基站、抽水蓄能電站創(chuàng)造清潔電力，節(jié)能減排成效顯著。大連、葫蘆島、阜新、沈陽等地區(qū)新能源裝備生產基地產業(yè)集群已初具規(guī)模。地方國有企業(yè)應堅持綠色協(xié)同治理戰(zhàn)略，不斷走好能源轉型之路，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

強化污染防治和生態(tài)保護。傳統(tǒng)的產業(yè)增長方式給地區(qū)帶來嚴重環(huán)境問題。從遼寧省現(xiàn)有的生態(tài)情況來看，當?shù)刭Y源整體生態(tài)功能比較脆弱，保護和修復的成效不夠穩(wěn)固。一方面，要建立健全環(huán)境監(jiān)管機制，加強對污染物排放的控制，另一方面，要發(fā)揮大林業(yè)的天然優(yōu)勢，保護、修復森林資源，筑牢生態(tài)安全屏障，釋放林業(yè)產業(yè)發(fā)展的生機與潛力。

（作者單位：東北大學秦皇島分校）