粵北山區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的路徑研究

摘 要：隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，勞動(dòng)力密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，粵北山區(qū)積極抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。本文分析了珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素，包括珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的動(dòng)力和阻力、粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的吸引力和約束，并詳細(xì)分析了粵北山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)以及存在的主要問(wèn)題，提出要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、注重人才培養(yǎng)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；影響因素；比較優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)集群黏性；投資環(huán)境

本文索引：伍雪玲.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（24）：-155.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）12（b）--04

改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)因臨近港澳的優(yōu)越地理位置、優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策、便宜的土地租金和勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)，承接了大量從香港、澳門(mén)以及海外轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠三角地區(qū)的勞動(dòng)力、原材料、土地價(jià)格持續(xù)上漲，土地資源日趨緊缺、環(huán)境壓力越來(lái)越大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越微薄、生存空間越來(lái)越小。因此，珠三角地區(qū)開(kāi)始大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，以騰出空間發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而粵北山區(qū)工業(yè)程度低，土地資源豐富，存在大量的剩余勞動(dòng)力，可以承接來(lái)自珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[1]。為了促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，廣東省政府先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。2023年3月，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，在體制機(jī)制、承接載體、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、要素保障、發(fā)展環(huán)境等方面提出了具體措施和支持方式。粵北山區(qū)要把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和承載力，通過(guò)主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是資源供給或產(chǎn)品需求情況發(fā)生變化以后，某些產(chǎn)業(yè)從一國(guó)或地區(qū)遷移到另一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為[2]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度差異，通常是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移；也可能源于生產(chǎn)要素稟賦的差異，轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力豐富而廉價(jià)或者資源豐富獲取成本低的地區(qū)；也可能源于市場(chǎng)開(kāi)拓，從市場(chǎng)飽和地區(qū)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)潛力大的地區(qū)。粵北山區(qū)要想把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，就需要深入分析珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)因素和阻礙因素。本文通過(guò)深入剖析珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力和阻力、粵北山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和制約因素，結(jié)合粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，分析粵北山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，從而提出有針對(duì)性的提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力對(duì)策。

1 珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素

1.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地，轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要影響。珠三角作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，既存在轉(zhuǎn)移動(dòng)力，也存在轉(zhuǎn)移阻力。粵北山區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地，既具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力，又存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移約束。

1.2 珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的動(dòng)力與阻力

1.2.1 珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力

一是生產(chǎn)要素成本升高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量企業(yè)高度集中在珠三角地區(qū)，導(dǎo)致珠三角地區(qū)的土地、勞動(dòng)力需求巨大，從而提高了珠三角地區(qū)的土地、勞動(dòng)力價(jià)格，尤其土地是不可再生資源，所以珠三角地區(qū)的土地價(jià)格、房屋價(jià)格遠(yuǎn)高于非珠三角地區(qū)。2021年，珠三角核心區(qū)總體地價(jià)2.23萬(wàn)元/平方米，工業(yè)地價(jià)1332元/平方米；粵北山區(qū)總體地價(jià)0.38萬(wàn)元/平方米，工業(yè)地價(jià)478元/平方米。昂貴的土地成本、租金價(jià)格和勞動(dòng)力成本，擠壓了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)微薄的利潤(rùn)，迫使珠三角地區(qū)企業(yè)或轉(zhuǎn)型升級(jí)或產(chǎn)業(yè)遷移。

二是土地資源日益緊張。珠三角超過(guò)半數(shù)城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)了30%的國(guó)際警戒線水平，可用土地日益減少，土地資源的緊缺迫使企業(yè)遷往外地。

三是環(huán)境約束。因?yàn)榍捌诘拇址攀桨l(fā)展，珠三角地區(qū)環(huán)境遭到了破壞。2022年，珠三角空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為86.1%，遠(yuǎn)低于粵北山區(qū)的95.3%；珠三角9市均出現(xiàn)酸雨，其中3市受酸雨污染。為了保護(hù)環(huán)境減少污染破壞，珠三角各市都出臺(tái)了嚴(yán)格的環(huán)境管制制度，嚴(yán)控環(huán)保紅線，污染較大的企業(yè)被迫遷移或關(guān)閉。

四是政策推動(dòng)。為了推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵北山區(qū)，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，也為珠三角承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)騰出空間創(chuàng)造條件，廣東省出臺(tái)了系列政策鼓勵(lì)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2005年，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)（試行）》，鼓勵(lì)珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)通過(guò)用地政策支持、園區(qū)外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持、加大稅收優(yōu)惠、安排貸款貼息等政策進(jìn)行扶持鼓勵(lì)。2008年，廣東省委省政府聯(lián)合作出《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任考核調(diào)動(dòng)各級(jí)政府推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”積極性。2023年，廣東省委省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，進(jìn)一步明確推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體鼓勵(lì)措施，包括加強(qiáng)用地分級(jí)分類保障、加大財(cái)政支持力度、加大金融支持力度等，并擇優(yōu)遴選主平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)支持。

1.2.2 珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力

一是產(chǎn)業(yè)集群黏性。產(chǎn)業(yè)集群是由一群具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè)包括最終產(chǎn)品制造商、中間產(chǎn)品供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商以及在專業(yè)知識(shí)和技能方面對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生支持作用的機(jī)構(gòu)在地理上或特定地點(diǎn)的集中現(xiàn)象[3]。集群內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作程度高，生產(chǎn)線上每一個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是根據(jù)效益最大化分工協(xié)作的，有助于提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。產(chǎn)業(yè)集群還具有共享公共基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化市場(chǎng)、區(qū)域品牌等外部效應(yīng)，形成了產(chǎn)業(yè)集群黏性，即集群內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是依附于集群的，離開(kāi)這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)就有可能喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法脫離產(chǎn)業(yè)集群孤立地存在和發(fā)展，尤其是集群內(nèi)的中小企業(yè)，除非整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈遷移，否則不會(huì)輕易遷移。

二是地區(qū)間勞動(dòng)力自由流動(dòng)造成勞動(dòng)力遷就資本流動(dòng)。粵北山區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，但廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多發(fā)生在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，因?yàn)閲?guó)與國(guó)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)壁壘很高，所以能夠保持勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)從而吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但一國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)是相對(duì)自由的，勞動(dòng)力流動(dòng)的成本遠(yuǎn)低于資本遷移的成本，所以出現(xiàn)了勞動(dòng)力遷就資本涌入珠三角地區(qū)的虹吸效應(yīng)，形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。

三是地方政府政績(jī)考核的要求。因?yàn)楝F(xiàn)行的分稅制和地方政府考核評(píng)價(jià)體系等制度安排，珠三角地區(qū)的地方政府為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定，不僅不愿意企業(yè)外遷，還會(huì)通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠等政策對(duì)打算外遷的企業(yè)進(jìn)行挽留，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.3 粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的引力與約束

1.3.1 粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力

一是粵北山區(qū)有充足的廉價(jià)勞動(dòng)力供給、廣闊的土地、豐富的礦產(chǎn)等自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了充足的生產(chǎn)要素保障，還有潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

二是粵北山區(qū)均建立了省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，能為遷移企業(yè)提供用地支持、稅收優(yōu)惠等政策；園區(qū)企業(yè)可以共享基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)配套設(shè)施等，甚至可以實(shí)現(xiàn)集中能源供應(yīng)、集中污水處理，有助于降低運(yùn)營(yíng)成本；還有利于企業(yè)聚集，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，提高分工協(xié)作效率，降低生產(chǎn)成本，節(jié)約交易費(fèi)用，省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已經(jīng)成為粵北山區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。

1.3.2 粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移約束

一是產(chǎn)業(yè)配套能力低。珠三角企業(yè)遷移過(guò)來(lái)，都希望當(dāng)?shù)赜型晟频漠a(chǎn)業(yè)配套，這樣可以發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上下游企業(yè)之間的交流協(xié)作，降低綜合運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但粵北山區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)配套能力相對(duì)落后，沒(méi)有形成成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和相互協(xié)作，甚至有些地區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)來(lái)者不拒，根本沒(méi)有產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)五花八門(mén)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。

二是投資環(huán)境不完善。首先，粵北山區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施跟珠三角地區(qū)相比，還存在一定差距。其次，粵北山區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。金融、物流、保險(xiǎn)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供有力支撐?；洷鄙絽^(qū)現(xiàn)代物流業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，企業(yè)運(yùn)輸成本較高；金融服務(wù)體系創(chuàng)新意識(shí)不足，融資產(chǎn)品難以滿足企業(yè)需求，企業(yè)融資難融資貴。再者，粵北山區(qū)公共服務(wù)效率還有待提高，法治環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)等方面還有待進(jìn)一步完善。根據(jù)《2022年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，粵北山區(qū)除了汕頭、清遠(yuǎn)、湛江營(yíng)商環(huán)境位列第二檔，其余城市均位列第三檔。

三是缺乏優(yōu)質(zhì)人力資本?；洷鄙絽^(qū)雖然勞動(dòng)力資源豐富且成本低廉，但主要是中低素質(zhì)勞動(dòng)力，由于基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相對(duì)比較落后，難以培養(yǎng)出專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)管理人才，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人力資本缺乏。企業(yè)到粵北山區(qū)投資，不僅勞動(dòng)力搜尋成本、培訓(xùn)成本高，還難以留住優(yōu)質(zhì)人才，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)人才，企業(yè)生產(chǎn)效率難以提高。

2 粵北山區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件分析

珠三角地區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，發(fā)展重點(diǎn)在于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)因?yàn)橥恋?、勞?dòng)力等生產(chǎn)要素成本的上漲和環(huán)境管制的程度加強(qiáng)，需要向外轉(zhuǎn)移?；洷鄙絽^(qū)因?yàn)楹椭槿侵g的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度差，所以在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

2.1 成本優(yōu)勢(shì)

與珠三角地區(qū)相比，粵北山區(qū)勞動(dòng)力成本和工業(yè)地價(jià)水平相對(duì)較低。2022年，粵北山區(qū)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資9.60萬(wàn)元，比珠三角核心區(qū)（13.10萬(wàn)元）低27%，比深圳（16.27萬(wàn)元）低41%，低于全省平均水平（12.49萬(wàn)元），勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)顯著。2021年，粵北山區(qū)工業(yè)地價(jià)為478元/平方米，遠(yuǎn)低于深圳（1753元/平方米）、廣州（1568元/平方米），工業(yè)土地成本優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而言，勞動(dòng)力成本和土地成本是吸引企業(yè)遷移的重要影響因素。

2.2 資源優(yōu)勢(shì)

與珠三角地區(qū)相比，粵北山區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，2022年底，粵北山區(qū)常住人口1594.37萬(wàn)，就業(yè)人員僅719.05萬(wàn)，存在大量剩余勞動(dòng)力?；洷鄙絽^(qū)地表水資源總量占全省的42%，水資源量豐富?；洷鄙絽^(qū)地處南嶺成礦帶中心部位，礦產(chǎn)資源豐富，鉛、鋅、鎢、錫等寶貴資源儲(chǔ)量居全省前列。粵北山區(qū)豐富的自然資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有力的資源要素支撐。

2.3 政策優(yōu)勢(shì)

為了吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，粵北山區(qū)推出了一系列招商引資優(yōu)惠政策，包括土地出讓價(jià)格優(yōu)惠、廠房租金優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、物流投資扶持、人才獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，給到外來(lái)投資企業(yè)真正的實(shí)惠，同時(shí)不斷強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，為外來(lái)投資企業(yè)提供“保姆式”全程跟蹤服務(wù)。

3 粵北山區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力發(fā)展，粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，2022年，粵北山區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7371.15億元，是2012年的2倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。自2012年起，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，到2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.2∶35.0∶48.8，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，粵北山區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向中高端推進(jìn)。2022年，粵北山區(qū)先進(jìn)制造業(yè)增加值586.24億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重36.6%；高技術(shù)制造業(yè)增加值274.51億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重17.1%。但在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，粵北山區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)配套能力不足、投資環(huán)境不完善、缺乏高質(zhì)量承接平臺(tái)、缺乏高質(zhì)量人力資本等問(wèn)題。

3.1 產(chǎn)業(yè)配套能力不足

珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)快捷高效、分工協(xié)作程度較高，能夠有效降低集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本、運(yùn)營(yíng)成本?；洷鄙絽^(qū)經(jīng)過(guò)多年努力，引進(jìn)了大量企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也顯著擴(kuò)大，但引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)更多關(guān)注的是項(xiàng)目的體量大小，而對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)屬性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力關(guān)注不夠[4]，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)之間聯(lián)系不緊密、關(guān)聯(lián)度不高，沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)集聚度低，不能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

3.2 投資軟環(huán)境有待加強(qiáng)

雖然近年來(lái)粵北山區(qū)投入大量人力物力完善投資軟環(huán)境，但與珠三角地區(qū)相比，投資軟環(huán)境仍存在一定差距。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。金融、物流、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠有效助推工業(yè)的發(fā)展，但粵北山區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，增加企業(yè)運(yùn)輸成本、影響企業(yè)運(yùn)輸效率；金融服務(wù)體系還不健全，中小企業(yè)融資難融資貴。二是公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)比較落后。遷移企業(yè)需要詳細(xì)了解各地的具體優(yōu)惠政策、要素成本等信息，以便做出最適合的遷移決策，但由于粵北山區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)比較落后，相關(guān)信息比較零散，增加了遷移企業(yè)的信息搜尋成本，一定程度上會(huì)降低企業(yè)的遷移意愿。三是政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境有待完善。雖然粵北山區(qū)近年來(lái)在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做了很多努力，但在簡(jiǎn)化辦事流程、提高服務(wù)效率方面，和珠三角地區(qū)仍然存在一定差距，法治環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)等方面仍有待加強(qiáng)。

3.3 缺乏高質(zhì)量承接平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園是承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，具有節(jié)省土地、管理服務(wù)方便的優(yōu)勢(shì)，一方面，粵北山區(qū)大部分轉(zhuǎn)移園距離市區(qū)較遠(yuǎn)，雖然實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，但相關(guān)生活配套設(shè)施不完善，缺乏商業(yè)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療、銀行等生活所需，難以滿足員工的日常生活消費(fèi)需要，導(dǎo)致入園企業(yè)招工難或留不住優(yōu)質(zhì)工人。另一方面，各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接方面，往往不是基于自身承接能力精準(zhǔn)承接，也沒(méi)有清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甚至為了承接項(xiàng)目不計(jì)成本地滿足轉(zhuǎn)移方的需求，產(chǎn)業(yè)承接存在一定程度的盲目與被動(dòng)，導(dǎo)致各園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、重復(fù)承接、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 缺乏高質(zhì)量人力資本

粵北山區(qū)雖然有大量剩余廉價(jià)勞動(dòng)力，但勞動(dòng)生產(chǎn)率不及珠三角地區(qū)。而且，相比珠三角地區(qū)，粵北山區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)少、工資福利差、晉升空間小，所以很難招到和留住技術(shù)人才、管理人才，高質(zhì)量人力資本匱乏。

4 粵北山區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策建議

4.1 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力

對(duì)投資者而言，完善的產(chǎn)業(yè)配套，比單純的低地價(jià)、低工資和減稅讓利更有吸引力。要克服單憑勞動(dòng)力和自然資源參與引資競(jìng)爭(zhēng)的局限性，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，利用產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)[5]。一是依托核心企業(yè)帶動(dòng)。先創(chuàng)造條件吸引核心企業(yè)落戶，再通過(guò)核心企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。比如重慶對(duì)IT產(chǎn)業(yè)的承接就采用了核心企業(yè)帶動(dòng)模式，重慶首先引進(jìn)了電腦龍頭企業(yè)惠普、宏碁和華碩，然后引來(lái)了富士康、廣達(dá)等知名代工廠商，這些代工廠商又引來(lái)300多家配套廠商落戶重慶，形成了“3+6+300”的強(qiáng)勢(shì)IT產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)核心企業(yè)的引進(jìn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遷移和發(fā)展，做到以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力形成“引來(lái)一家、招來(lái)一片”的招商盛景。二是加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足本地比較優(yōu)勢(shì)，圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善地方產(chǎn)業(yè)配套體系，按照縱向成鏈、橫向成群的發(fā)展要求，推進(jìn)企業(yè)的前后向聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)之間的分工協(xié)作，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而吸引更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的良性循環(huán)。

4.2 優(yōu)化投資環(huán)境

一是加快發(fā)展完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)建完善的現(xiàn)代物流體系，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，提高企業(yè)運(yùn)輸效率，降低企業(yè)物流成本，縮短響應(yīng)時(shí)間。健全金融服務(wù)體系，尤其要著力推動(dòng)開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)的融資產(chǎn)品，有效解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。大力發(fā)展保險(xiǎn)、中介等服務(wù)。二是完善信息共享平臺(tái)。可以將各園區(qū)具體優(yōu)惠政策匯總整理并公開(kāi)，便于企業(yè)了解對(duì)比，降低企業(yè)信息搜尋成本，以便作出更加科學(xué)合理的遷移決策。三是打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)各政府部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量，盡力實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)最多跑一次。四是要營(yíng)造公平、公正、規(guī)范的法治環(huán)境。要完善各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，減少人為操作空間，最大程度地減少執(zhí)法司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，有效降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義行為和道德風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，有助于吸引和留住高附加值、高技術(shù)含量企業(yè)。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。深入分析各園區(qū)自身?xiàng)l件，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)確定重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)時(shí)不能來(lái)者不拒形成多頭轉(zhuǎn)移，要使產(chǎn)業(yè)承接有規(guī)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地進(jìn)行。各園區(qū)要實(shí)行差別化發(fā)展，避免同質(zhì)化、不經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，要積極打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是要加強(qiáng)園區(qū)資源整合。要打破省內(nèi)行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)各園區(qū)資源統(tǒng)籌整合，鼓勵(lì)跨市跨縣共建產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”“反向飛地”等方式吸引資金、技術(shù)、人才落戶，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。在做好園區(qū)道路、水電、綠化、管網(wǎng)、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)，不斷健全完善園區(qū)教育、醫(yī)療、娛樂(lè)設(shè)施，提升園區(qū)生活質(zhì)量，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)高技術(shù)人才、管理人才的吸引力，有助于企業(yè)招引和留住企業(yè)發(fā)展所需的高端人才。

4.4 注重人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于勞動(dòng)力成本，也與勞動(dòng)生產(chǎn)率密切相關(guān)?；洷鄙絽^(qū)雖然勞動(dòng)成本低于珠三角地區(qū)，但勞動(dòng)生產(chǎn)率不如珠三角地區(qū)，員工紀(jì)律性、積極性、工作效率不如珠三角地區(qū)，而且技術(shù)人才、管理人才匱乏。要把廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須注重人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是要加大教育投入，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。普及基礎(chǔ)教育，提高勞動(dòng)力基本素養(yǎng)；加大職業(yè)教育投入，幫助其掌握實(shí)用技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?？梢约訌?qiáng)職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)的溝通交流，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)定向培養(yǎng)等方式培養(yǎng)適合企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。二是要加大人才引進(jìn)力度。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策引進(jìn)、留住高素質(zhì)人才，重點(diǎn)在人才生活、家屬就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療等諸多方面提供人文關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)

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