“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”的實(shí)踐現(xiàn)狀與提升策略研究

王紅馬 黃蘇雯

摘 要：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，是黨的二十大對(duì)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要部署。蘇州市相城區(qū)在加快“長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心”和“現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)”雙中心建設(shè)過(guò)程中，錨定“兩業(yè)融合”，多措并舉推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展步伐。本文以江蘇省蘇州市相城區(qū)為研究對(duì)象，聚焦相城區(qū)“雙中心”建設(shè)和“兩業(yè)融合”發(fā)展，系統(tǒng)概括了“雙中心”建設(shè)對(duì)推進(jìn)“兩業(yè)融合”的戰(zhàn)略意義，總結(jié)了“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”的成效，并指出“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”面臨的挑戰(zhàn)，提出“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”的對(duì)策建議：明確戰(zhàn)略定位加強(qiáng)戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“兩業(yè)融合”向縱深發(fā)展、加強(qiáng)人才與土地要素保障、完善投融體系配套支持等，僅供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)；兩業(yè)融合；“雙中心”建設(shè)

本文索引：王紅馬，黃蘇雯.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（24）：-031.

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）12（b）--05

黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合（簡(jiǎn)稱“兩業(yè)融合”）對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。理論和實(shí)踐表明，當(dāng)前蘇州市相城區(qū)打造“長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心”和“現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)”（簡(jiǎn)稱“雙中心”）能夠加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，并促進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展，“兩業(yè)融合”又能釋放“長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心”的潛在紅利，推動(dòng)“現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)”建設(shè)，因此“雙中心”與“兩業(yè)融合”之間存在緊密的有機(jī)互促機(jī)制。對(duì)培育這一機(jī)制的實(shí)踐進(jìn)行探索，能夠推動(dòng)相城區(qū)在深度融入蘇州乃至長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)與政策機(jī)遇，增強(qiáng)中心引領(lǐng)賦能功能，提高創(chuàng)新要素集聚競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)有研究圍繞“雙中心”建設(shè)與“兩業(yè)融合”相關(guān)主題進(jìn)行了較豐富的研究。一方面，部分學(xué)者關(guān)注了“雙中心”建設(shè)對(duì)“兩業(yè)融合”的影響。許麗萍等（2023）指出，加快高鐵建設(shè)能夠促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚[1]。李佳和李嬌嬌（2023）指出，中歐班列開通導(dǎo)致制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)[2]。孫正等（2022）認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)總體呈現(xiàn)出一定的區(qū)域空間集聚化趨勢(shì)，融合模式逐漸由單一城市或地區(qū)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥簝?nèi)部之間的協(xié)同集聚[3]。有研究表明，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合（矯萍和田仁秀，2023）[4]。另一方面，已有文獻(xiàn)聚焦“兩業(yè)融合”對(duì)“雙中心”建設(shè)的影響。許廣永等（2023）[5]指出，“兩業(yè)融合”能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新效率的提高。唐曉華等（2018）[6]認(rèn)為，“兩業(yè)融合”對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率有正向影響。這些研究成果都為“雙中心”建設(shè)與“兩業(yè)融合”發(fā)展相互促進(jìn)提供了借鑒。然而，“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展仍是新的時(shí)代課題，還需扎根地方實(shí)踐深入開展探索性研究。因此，本文以蘇州市相城區(qū)典型實(shí)踐為研究對(duì)象，深入探究“雙中心”建設(shè)與“兩業(yè)融合”發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)及提出對(duì)策建議，對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“雙中心”和“兩業(yè)融合”互促發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”重要性與必要性分析

1.1 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本要求

在全球技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)之際，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求。2019年，中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出“推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生”，“兩業(yè)融合”成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。因此，“兩業(yè)融合”是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要部署，也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1.2 有利于加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展

2023年，蘇州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展大會(huì)提出：“要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要把制造業(yè)服務(wù)化作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的重要方向”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)的基本特征，5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步加速了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心、現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)功能培育，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，促進(jìn)蘇州市乃至長(zhǎng)三角區(qū)域“兩業(yè)融合”發(fā)展，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展的要求。

1.3 探索“雙中心”與“兩業(yè)融合”互促機(jī)制

“雙中心”建設(shè)對(duì)促進(jìn)蘇州全市“兩業(yè)融合”發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，“兩業(yè)融合”又是提升“中心”戰(zhàn)略功能的時(shí)代機(jī)遇，構(gòu)建強(qiáng)勁的相互驅(qū)動(dòng)機(jī)制是相城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要課題。一方面，蘇州提出了打造相城高鐵新城成為長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心和把相城區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。在“長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心”“現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)”建設(shè)背景下，相城區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵增量是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。另一方面，蘇州擁有世界上較為齊全的制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈體系，為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”發(fā)展提供了市場(chǎng)需求基礎(chǔ)，也構(gòu)建了“兩業(yè)融合”供給的技術(shù)保障?！半p中心”要探索以要素集聚競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)，以對(duì)全市乃至周邊區(qū)域具有較強(qiáng)輻射能力為機(jī)制。當(dāng)前，“兩業(yè)融合”為“雙中心”建設(shè)提供了時(shí)代機(jī)遇，也是“中心”功能培育的戰(zhàn)略路徑選擇。

2 “雙中心”推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展成效與現(xiàn)狀

近年來(lái)，蘇州相城區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益突出，“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)力加速形成，也已取得多方面的成效。

2.1 科技創(chuàng)新載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

科技創(chuàng)新載體是區(qū)域核心技術(shù)攻堅(jiān)與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，也是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源集聚競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵，對(duì)“雙中心”建設(shè)與“兩業(yè)融合”發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，長(zhǎng)三角先進(jìn)材料研究院、先進(jìn)技術(shù)成果長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化中心、量子科技長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中國(guó)電信“雙總部”、曹操出行全國(guó)總部、長(zhǎng)三角數(shù)字貨幣研究院、中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)（CCF）業(yè)務(wù)總部和學(xué)術(shù)交流中心、長(zhǎng)三角金融科技有限公司、長(zhǎng)三角數(shù)字金融數(shù)據(jù)中心、河海大學(xué)蘇州研究院、蘇信數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心（注：與安永合作）等45家省級(jí)以上科技孵化器等一批科技創(chuàng)新載體已相繼落戶相城區(qū)；青苔科學(xué)家村、長(zhǎng)三角國(guó)際研發(fā)社區(qū)、長(zhǎng)三角數(shù)字金融城、蘇州國(guó)際會(huì)展中心、人才公寓等基礎(chǔ)設(shè)施已投入使用或開工建設(shè)。高層次科創(chuàng)載體的集聚促進(jìn)了相城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的加速發(fā)展，也夯實(shí)了“兩業(yè)融合”發(fā)展機(jī)制構(gòu)建軟環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施硬件。

2.2 以三大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步壯大

本文圍繞數(shù)字金融、先進(jìn)材料、智能車聯(lián)網(wǎng)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，相城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已逐步成勢(shì)，有力地推動(dòng)了相城區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2022年末，相城區(qū)已集聚數(shù)字金融企業(yè)302家，招引總行（總部）級(jí)數(shù)字金融關(guān)聯(lián)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)12家，集聚先進(jìn)材料企業(yè)583家、智能車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)222家、獨(dú)角獸企業(yè)13家，擁有國(guó)家級(jí)“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)2個(gè)、服務(wù)型制造示范平臺(tái)1個(gè)，市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先增長(zhǎng)。以高鐵新城智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展為例，率先啟動(dòng)全國(guó)首批、長(zhǎng)三角唯一的國(guó)家級(jí)5G新基建車聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“靈活的路、聰明的車、智慧的路”開展產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)自駕大道建設(shè)和首條全息感知智慧網(wǎng)高速公路改造，實(shí)現(xiàn)了高速、高架、省道、國(guó)道、城市間道路“路測(cè)場(chǎng)景全覆蓋”，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。當(dāng)前，集聚相關(guān)企業(yè)超120家，集聚了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。2022年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)聯(lián)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)458%，達(dá)142億元，占蘇州全市的1/3以上；2023年1—5月關(guān)聯(lián)產(chǎn)值持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)57.4%。

2.3 “雙中心”促“兩業(yè)融合”發(fā)展初見(jiàn)成效

首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)“兩業(yè)融合”發(fā)展趨勢(shì)效應(yīng)不斷放大。隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車科創(chuàng)園、智能網(wǎng)聯(lián)汽車研創(chuàng)園、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園（原光建廠房）、新基建智能交通產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從研發(fā)走向量產(chǎn)的趨勢(shì)，相城區(qū)高鐵新城汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈制造端的延伸趨勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)一流的智能網(wǎng)聯(lián)汽車增量零部件生產(chǎn)基地建設(shè)工作加速推進(jìn)。例如，圖達(dá)通實(shí)現(xiàn)了蔚來(lái)汽車車載激光雷達(dá)的供應(yīng)，海固科技依靠常熟等工廠的代加工能力實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)汽車連接線的高速增長(zhǎng)，吸引清智汽車ADAS制動(dòng)產(chǎn)品線項(xiàng)目投資蘇州。其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。智能網(wǎng)聯(lián)汽車服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展推動(dòng)了黃埭智能駕駛Park科創(chuàng)園的發(fā)展，同本地制造業(yè)形成有機(jī)的協(xié)同能力，快速形成生產(chǎn)能力。2022年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.1億元，2023年1—5月產(chǎn)值已達(dá)11.08億元。例如，魔門塔同上汽集團(tuán)開展了多方面的合作，與上汽乘用車、上汽人工智能實(shí)驗(yàn)室、享道出行攜手探索L4自動(dòng)駕駛技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)上汽集團(tuán)“新四化”戰(zhàn)略實(shí)施。再次，科技創(chuàng)新載體建設(shè)促進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展也已初具成效。先進(jìn)技術(shù)成果長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化中心發(fā)揮引領(lǐng)作用，構(gòu)建了覆蓋成果側(cè)、需求側(cè)、服務(wù)側(cè)、政策側(cè)的國(guó)防工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)，形成“一體兩翼”工作格局，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)國(guó)防工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，率先示范效應(yīng)已逐漸形成。最后，相城區(qū)成為全省唯一區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、全省唯一數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全省首個(gè)數(shù)字交通示范區(qū)、全省首個(gè)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)基地和長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿園區(qū)，獲批創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)核心發(fā)展區(qū)。

3 “雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”存在的問(wèn)題與不足

在現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展成效不斷凸顯，但面臨多方面的挑戰(zhàn)。

3.1 基礎(chǔ)薄弱資源保障不足

近年來(lái)，相城區(qū)高鐵新城規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值總體保持高速增長(zhǎng)，但目前總量仍偏小，約為6.63億元。2022年、2023年1—8月，高鐵新城工業(yè)投資分別增長(zhǎng)165.7%和138.6%，目前達(dá)到9.94億元。財(cái)政方面，2022年一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入6.52億元，政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入約31.83億元，財(cái)政資金總量明顯不足，且對(duì)國(guó)有土地出讓具有高度依賴性。當(dāng)前，“兩業(yè)融合”發(fā)展面臨的突出困難是高鐵新城工業(yè)用地稀少，蘇州北站周邊的工業(yè)用地、優(yōu)質(zhì)廠房資源較為匱乏，缺乏生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，承載研發(fā)型企業(yè)較多。另外，隨著車聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)快速?gòu)难邪l(fā)走向量產(chǎn)新階段，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)量產(chǎn)廠房需求逐漸增大，不僅難以滿足企業(yè)自身的發(fā)展需求，還限制了科技含量高、附加值高的企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，相城區(qū)“兩業(yè)融合”亟須在全區(qū)層面統(tǒng)籌土地、廠房資源，加強(qiáng)板塊間的資源協(xié)同。

3.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)存在差距

“數(shù)字化發(fā)展第一區(qū)”是相城區(qū)“十四五”期間的重點(diǎn)布局。近年來(lái)，相城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展，但同深圳南山區(qū)等地區(qū)橫向相比，相城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力仍非常有限。就蘇州市范圍比較而言，蘇州工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建了兩個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，即國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)前集聚了中國(guó)科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、江蘇第三代半導(dǎo)體研究院、氮化鎵功率微波技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心等研究機(jī)構(gòu)，匯聚了10多位國(guó)家級(jí)重點(diǎn)人才，培育了“設(shè)備輔材-襯底外延-器件-下游應(yīng)用”等相關(guān)企業(yè)50余家，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈較完整、企業(yè)集聚度較高、人才儲(chǔ)備和技術(shù)開發(fā)水平較領(lǐng)先的區(qū)域。總體而言，相城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、核心技術(shù)供給能力尚不夠強(qiáng)大，數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力尚未有效激活，數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待發(fā)揮。

3.3 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)

以智能網(wǎng)聯(lián)車發(fā)展為例，企業(yè)創(chuàng)新主體與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用還不夠強(qiáng)。5G車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測(cè)試區(qū)同全國(guó)領(lǐng)先地區(qū)存在一定的差距，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應(yīng)用示范區(qū)規(guī)模與先進(jìn)性還需提升。相比之下，為實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的高質(zhì)量發(fā)展，深圳市系統(tǒng)布局了法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、智慧體系、營(yíng)商體系、運(yùn)輸體系、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系七大體系，對(duì)坪山區(qū)、南山區(qū)、深汕特別合作區(qū)進(jìn)行了空間統(tǒng)籌布局，累計(jì)開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路187條，向15家企業(yè)發(fā)放道路測(cè)試通知書，形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2022年深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)46.1%，超500億元，初步形成一定的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。此外，近年來(lái)整車廠和互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游核心零部件加大了投入力度，加大對(duì)智能駕駛系統(tǒng)、激光雷達(dá)、毫米波雷達(dá)、高清攝像頭、高精地圖等核心技術(shù)攻關(guān)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)相城區(qū)企業(yè)創(chuàng)新主體產(chǎn)生的壓力不斷加大。

3.4 賦能“兩業(yè)融合”功能尚未形成

近年來(lái)，相城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是嵌入蘇州產(chǎn)業(yè)體系的機(jī)制遠(yuǎn)未形成，引領(lǐng)全市制造業(yè)的“中心”功能尚未破局。相城區(qū)“兩業(yè)融合”已呈現(xiàn)高速融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，但研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，“兩業(yè)融合”的基礎(chǔ)創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新不足、對(duì)外引領(lǐng)融合先進(jìn)制造業(yè)能力不強(qiáng)，與構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、“中心”功能培育的要求相比，仍然存在較大的差距。在創(chuàng)新應(yīng)用程度、配套政策、融合主體和人才支撐方面仍然存在許多有待研究解決的問(wèn)題：一是自主研發(fā)能力有待強(qiáng)化，重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)亟待突破，高水平科研機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。二是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，需要進(jìn)一步提高品牌價(jià)值，加快向價(jià)值鏈高端延伸。三是公共服務(wù)平臺(tái)支撐相對(duì)不足，缺少國(guó)家級(jí)平臺(tái)。四是配套基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，應(yīng)用場(chǎng)景亟須進(jìn)一步拓展。五是既有互聯(lián)網(wǎng)思維又理解制造業(yè)痛點(diǎn)的復(fù)合型人才供給總量不足，“兩業(yè)融合”主體培育有待加強(qiáng)。

4 “雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展的提升策略

“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展，需以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)際情況和面臨的挑戰(zhàn)，搶抓政策機(jī)遇、率先落實(shí)、打造標(biāo)桿，本文提出以下策略建議。

4.1 明確戰(zhàn)略定位加強(qiáng)戰(zhàn)略布局

第一，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家對(duì)“兩業(yè)融合”的定位和布局。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻理解把握習(xí)近平總書記在江蘇考察的精神，以建設(shè)全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地為統(tǒng)領(lǐng)，立足蘇州制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向長(zhǎng)三角制造業(yè)需求，將“兩業(yè)融合”作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，強(qiáng)化5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在“兩業(yè)融合”發(fā)展中的創(chuàng)新應(yīng)用，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，打造成制造業(yè)創(chuàng)新資源整合的樞紐、共性技術(shù)研發(fā)供給的基地、創(chuàng)新服務(wù)的公共平臺(tái)、領(lǐng)軍人才的集聚高地，構(gòu)筑“長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心”和“現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)”的“雙中心”引領(lǐng)功能，為蘇州市數(shù)字時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展貢獻(xiàn)相城力量。

第二，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”。制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的重要方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作、變革重組越來(lái)越成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)，制造環(huán)節(jié)不斷融合高端科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這也成為“兩業(yè)融合”發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。“長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心”“現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)”和“兩業(yè)融合”三者之間具有極強(qiáng)的內(nèi)在有機(jī)機(jī)制，相城區(qū)應(yīng)發(fā)揮“長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心”優(yōu)勢(shì)，以導(dǎo)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、服務(wù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

第三，完善“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”工作機(jī)制。為了提速“雙中心”建設(shè)和“兩業(yè)融合”發(fā)展機(jī)制的形成，相城區(qū)需深入系統(tǒng)分析區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，借鑒《佛山西站樞紐新城推進(jìn)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》明確戰(zhàn)略定位和布局建設(shè)路徑，研究制定專項(xiàng)支持和實(shí)施細(xì)則，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的區(qū)域整合能力。另外，借鑒上海臨港經(jīng)驗(yàn)，在勇?lián)l(fā)展重任的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新管理方式和完善工作機(jī)制，爭(zhēng)取市級(jí)層面強(qiáng)化資金、用地、人才、資源等要素支撐。

4.2 推進(jìn)“兩業(yè)融合”向縱深發(fā)展

第一，“兩業(yè)融合”需要改革創(chuàng)新，建立創(chuàng)新高效協(xié)同的“兩業(yè)融合”工作推進(jìn)機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。例如，2021年，為實(shí)現(xiàn)虹橋社區(qū)AI食堂的成功落地，長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局深入研究新模式、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，根據(jù)AI社區(qū)食堂的實(shí)際生產(chǎn)、出餐、用餐、清理、排污等環(huán)節(jié)，逐條研究指導(dǎo)，最終予以頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。相城區(qū)需要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革深化促進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展。

第二，積極推動(dòng)法律法規(guī)的優(yōu)化完善。在技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代，法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展具有不可替代的作用。例如，深圳市2022年率先開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法工作，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、上路行駛等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，填補(bǔ)自動(dòng)駕駛相關(guān)立法空白，有力地支持了示范應(yīng)用和商業(yè)化探索。針對(duì)制約人工智能發(fā)展的“落地難”瓶頸，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出臺(tái)的“人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例”規(guī)定“對(duì)于國(guó)家、地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)但符合國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的低風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，允許通過(guò)測(cè)試、試驗(yàn)、試點(diǎn)等方式開展先行先試”，更好地打通創(chuàng)新“最后一公里”。

第三，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展，以國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)格局推動(dòng)“雙中心”建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極參與“兩業(yè)融合”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制活動(dòng)。探索建立國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，支持標(biāo)準(zhǔn)化組織與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行對(duì)接，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享共用。

4.3 加強(qiáng)人才與土地要素保障

第一，持續(xù)引進(jìn)高層次復(fù)合型人才。目前，相城區(qū)已建立了比較完善的人才支持政策，疊加長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心的優(yōu)勢(shì)，相城區(qū)對(duì)高端人才、緊缺人才、骨干人才的吸引力快速提高。針對(duì)“兩業(yè)融合”的發(fā)展需要，在現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，相城區(qū)還需在擁有融合視野和跨行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)高層次復(fù)合型人才加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度。具體舉措方面，相城區(qū)需加快“長(zhǎng)三角國(guó)際人才社區(qū)”和“青苔科學(xué)家村”建設(shè)，打造國(guó)際化、生態(tài)化、數(shù)字化、江南特色的高品質(zhì)人才社區(qū)，提高吸引集聚高端人才能力。另外，相城區(qū)需堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新訂單教育與精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)“兩業(yè)融合”發(fā)展緊缺的各類人才。

第二，強(qiáng)化土地要素對(duì)“兩業(yè)融合”的保障。土地尤其是產(chǎn)業(yè)用地作為重要的生產(chǎn)要素，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)載體。相城區(qū)需積極打造“兩業(yè)融合”示范園區(qū)，率先探索功能適度混合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地模式，提升土地使用的靈活性和適應(yīng)性。2023年，《蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》規(guī)定，完善土地混合復(fù)合高效利用制度，“引導(dǎo)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布局和空間設(shè)施共享，鼓勵(lì)通過(guò)彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，保障科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)等科技創(chuàng)新用地需求和配套用地需求”。相城區(qū)面臨土地資源稀缺挑戰(zhàn)和工業(yè)用地低效的現(xiàn)實(shí)，為了加速“雙中心”建設(shè)和促進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展，還需細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度管控辦法，優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入退出政策、完善混合用地實(shí)施機(jī)制。

4.4 完善投融體系配套支持

第一，激活數(shù)據(jù)要素潛能，賦能企業(yè)融資。完善的投融資體系和適度的投資規(guī)模是“雙中心”建設(shè)的第一保障，也是暢通“兩業(yè)融合”發(fā)展生態(tài)的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。近期，相城區(qū)應(yīng)率先落實(shí)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》和《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)辦法，并會(huì)同金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素融資模式，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力。

第二，合理利用投融資政策工具。相城區(qū)股權(quán)投資積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并已形成一定規(guī)模，但在“雙中心”建設(shè)時(shí)期，現(xiàn)有規(guī)模還不足以滿足新發(fā)展階段的需求，機(jī)制政策也與市場(chǎng)需求不盡匹配。（1）為了適應(yīng)新階段發(fā)展的需要，相城區(qū)需要建立“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會(huì)化投資+天使投資+投資基金+基金管理”多元化科技投融資體系，基本實(shí)現(xiàn)從天使、VC到PE再到并購(gòu)直至海外并購(gòu)的覆蓋企業(yè)全生命周期的基金組合。（2）借鑒合肥經(jīng)驗(yàn)，按照引導(dǎo)基金—母基金—子基金優(yōu)化引導(dǎo)基金體系，形成主題基金群、功能基金群和天使基金群。在此過(guò)程中，相城區(qū)應(yīng)積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、長(zhǎng)三角協(xié)同產(chǎn)業(yè)基金、蘇州市政府投資基金，共同構(gòu)建“基金+產(chǎn)業(yè)”“基金+基地”發(fā)展模式，促進(jìn)“兩業(yè)融合”，服務(wù)“雙中心”建設(shè)。

第三，加強(qiáng)銀行信貸、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)、擔(dān)保體系建設(shè)與產(chǎn)品創(chuàng)新?！笆奈濉币?guī)劃提出，完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。政策的出臺(tái)為完善投融資體系、加速“雙中心”建設(shè)、促進(jìn)“兩業(yè)融合”創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。為此，相城區(qū)應(yīng)搶抓政策新機(jī)遇、對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，借鑒寧波經(jīng)驗(yàn)，制定“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展資金支持行動(dòng)方案”。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。當(dāng)前，蘇州市相城區(qū)打造“長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心”和“現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)”能夠加速推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展，“雙中心”與“兩業(yè)融合”之間存在緊密的有機(jī)互促機(jī)制。但當(dāng)前蘇州相城“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”仍存在基礎(chǔ)薄弱資源保障不足、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)存在差距、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)及賦能“兩業(yè)融合”功能尚未形成等問(wèn)題。因此，需以問(wèn)題為導(dǎo)向，并從后發(fā)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，明確戰(zhàn)略定位加強(qiáng)戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“兩業(yè)融合”向縱深發(fā)展、加強(qiáng)人才與土地要素保障及完善投融體系配套支持，實(shí)現(xiàn)“雙中心”建設(shè)推進(jìn)“兩業(yè)融合”進(jìn)入加速期和持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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