現(xiàn)代物流樞紐軍地一體化能力建設的問題及對策

【摘要】物流樞紐是重要的物流設施群和物流活動組織中心，同時承擔著服務國民經(jīng)濟發(fā)展和為國防任務提供支撐的雙重職責。依托物流體系的快速發(fā)展，我國物流樞紐類型更加豐富，設施更加齊備，功能更加完善。但當前我國物流樞紐側重于服務民用物流，服務國防的潛能還未充分釋放，在軍地一體化能力建設方面存在對接渠道不暢通、需求結合不緊密、標準體系不兼容、設施共用水平低、技術共享不充分等問題。為提升物流樞紐軍地一體化能力，需推動基礎設施適應性改造，加快軍地通用信息化建設，探索多式聯(lián)運跨軍地模式，促進標準技術軍地間互通，對接軍事物流差異化需求。

【關鍵詞】物流樞紐∣一體化能力∣信息化∣多式聯(lián)運

黨的二十大報告指出：“鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”。覆蓋范圍廣、流轉速度快、保障效率高的現(xiàn)代物流體系是一體化國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。物流樞紐是現(xiàn)代物流體系的中樞，是實現(xiàn)物資集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的物流設施群和物流活動組織中心。根據(jù)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2035年我國將“基本建成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡”，物流樞紐發(fā)展進一步提速。當前物流樞紐類型更加豐富，設施更加齊備，功能更加完善，服務水平不斷提高。但我國物流樞紐側重于服務民用物流活動，服務國防的潛能還未充分釋放，軍地一體化能力建設相對滯后。我國亟需加強物流樞紐軍地一體化能力建設，更好發(fā)揮物流樞紐對經(jīng)濟建設和國防建設的雙重支撐作用。

一、物流樞紐軍地一體化能力建設現(xiàn)狀

物流行業(yè)作為國民經(jīng)濟“基礎性、戰(zhàn)略性、先導性”行業(yè)，天然具有軍地共用屬性。物流樞紐作為促進物流資源集聚、提高物流運行效率、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的物流活動組織中心，起到連接供需兩端、優(yōu)化資源配置的作用，對經(jīng)濟建設和國防建設起到雙重支撐。一方面，物流樞紐與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，依托各地區(qū)位特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供強勁助力。根據(jù)《規(guī)劃》，我國將選擇127個國家物流樞紐承載城市，建設212個國家物流樞紐，包括陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型和陸上邊境口岸型6種類型。國家物流樞紐的建設充分考慮了所在地的交通條件、區(qū)位特點、存量設施及空間布局等情況，形成東部地區(qū)以港口型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型為主，中部地區(qū)以陸港型、港口型為主，西部地區(qū)以陸港型、陸上邊境口岸型、生產(chǎn)服務型為主的國家物流樞紐布局。以國家物流樞紐規(guī)劃和建設為契機，我國充分發(fā)揮東部地區(qū)生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、水上運輸優(yōu)勢，中部地區(qū)水、陸雙重運輸優(yōu)勢，西部地區(qū)生產(chǎn)制造和跨境運輸優(yōu)勢，推動物流資源集約化使用，進一步強化區(qū)域輻射效應，更好服務國民經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，物流樞紐與國防建設的結合還不夠緊密。當前各類物流樞紐側重于服務民用物流活動，要素資源軍地共用較少，軍地效益融合程度不高，為軍服務能力有待進一步增強，服務國防建設的潛力有待進一步開發(fā)?，F(xiàn)代物流樞紐在同時服務軍地需求、支撐經(jīng)濟與國防建設方面還未實現(xiàn)有機統(tǒng)一，軍地一體化能力建設亟待推進。

二、物流樞紐軍地一體化能力建設存在的問題

我國物流樞紐軍地一體化能力建設方面，存在對接渠道不暢通、需求結合不緊密、標準體系不兼容、設施共用水平低、技術共享不充分等問題。

（一）對接渠道不暢通

由于歷史原因，在長期的發(fā)展中，軍隊建立了自身的物流系統(tǒng)，對軍事物資運輸進行保障，承擔了大部分的軍事物資物流任務[1]。我國物流樞紐建設搭乘國家物流體系發(fā)展的“快車”，在規(guī)劃設計、設施建設、功能開發(fā)等方面發(fā)展迅速，成為現(xiàn)代物流體系的新型基礎設施集群和關鍵節(jié)點，有效提升了整個物流系統(tǒng)的物資流轉效率，提升了物流保障效能。但軍事物資的運輸具有特殊性，與民用物資相比，軍事物資運輸往往需要較為特殊的環(huán)境、包裝、加工流程等，并在嚴格的保密條件下進行。在保密規(guī)定、安全標準等客觀要求下，現(xiàn)代物流樞紐與軍事物流體系對接存在一定障礙。軍地兩套物流系統(tǒng)長期以來“各自為政”，各種類型物流樞紐與軍事物流體系的合作不緊密，軍地對接渠道并不暢通。

（二）需求結合不緊密

我國地域廣闊，邊境線漫長，鄰國眾多，不同地區(qū)和方向鞏固國防建設、維護國家安全的任務各不相同，由國防任務衍生的需求差異巨大。國防建設任務的差異，以及區(qū)位特點、交通運輸條件等差別，使得各地對物流保障的需求大相徑庭。如西部地區(qū)對于維護國家安全和穩(wěn)定至關重要，國防任務繁重且艱巨。但西部地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境較為惡劣，部分地區(qū)水路、公路條件缺乏，運輸條件較差。在此情況下，西部地區(qū)物流樞紐布局相對較少，樞紐之間尚未形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡，物流樞紐發(fā)揮的國防效能與現(xiàn)實國防需求之間還有一定差距，重點物資保障能力亟待加強。東部地區(qū)尤其是沿海地區(qū)的水路、航空運輸基礎較好，同時承擔著背靠內(nèi)陸，面向海上的重要國防任務。但物流樞紐在發(fā)揮連接陸海通道、支撐遠域投送方面的功能仍有待進一步加強。

（三）標準體系不兼容

現(xiàn)代物流樞紐以加強運輸組織、提升服務能力為目標，越來越強調(diào)對物流環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化管理，逐漸建立規(guī)范的標準體系。交通運輸部先后發(fā)布《交通運輸物流標準體系》《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》等文件，對于物流體系國家標準、行業(yè)標準等進行規(guī)范，明確集裝箱、裝卸工具、場站、堆場、運載單元等設施設備，以及儲存、配送等環(huán)節(jié)的具體技術標準。當前物流樞紐設施建設及運營管理以服務民用物流為導向，相關標準更多考慮的是民用物流運輸活動，與軍事物資物流標準差異較大[2]。我國軍事物流體系以《軍用標準化管理辦法》《國家軍用標準編寫教程》等為依據(jù)，編制軍事物流相關標準[3]，形成了相對獨立的物流標準體系，用于指導和規(guī)范軍事物流。當前物流樞紐標準體系建設未充分結合和考慮軍事物資運輸?shù)那闆r，在保密條件、尺寸規(guī)格、計量單位等方面，與軍事物資物流標準體系兼容程度不高。

（四）設施共用水平低

物流樞紐作為物流設施群和物流活動組織中心，基礎設施更新迭代較快，專業(yè)化、標準化、信息化建設不斷推進，基礎設施服務物流活動的能力顯著提高。當前物流樞紐各類基礎設施的設計理念偏向圍繞民用物資運輸活動，應用方向偏向民用物流場景，功能更加契合民用物資運輸特征。在不進行改造的情況下，往往在尺寸、承載條件、倉儲條件、保存環(huán)境等方面無法滿足軍事物資運輸?shù)男枰?。同時物流樞紐各類設施設備的使用大多屬于商業(yè)行為，在運營中需要考慮企業(yè)效益因素，因此傾向于服務標準化、規(guī)模化的民用物流活動。基礎設施服務軍事物資物流適用性較差，軍地共同利用率不高。

（五）技術共享不充分

現(xiàn)代物流具有規(guī)模大、覆蓋廣、流轉快的特點，大量的物資通過物流樞紐進行流轉和運送。為適應海量物資快速流轉的要求，現(xiàn)代物流樞紐充分應用智能傳感器、射頻識別、條形碼、衛(wèi)星定位、機器人等過程感知與自動控制技術，并逐步探索結合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、無人車、無人機、擴展現(xiàn)實等新型技術，提升物流樞紐智能化水平。通過開發(fā)無人倉庫、無人場地、無人配送等應用場景，提高物流集散、裝卸、分撥、倉儲、搬運等各個環(huán)節(jié)的工作效率[4]。但現(xiàn)代物流樞紐已經(jīng)投入應用的許多先進技術并沒有同步向軍事物流系統(tǒng)溢出，軍地物流信息化、智能化發(fā)展差距逐漸拉大。軍地之間新型技術共享不充分，技術融合程度較低。

三、對策建議

加強物流樞紐軍地一體化能力建設，可使軍地效益深度融合，為軍隊和地方提供雙重服務保障，實現(xiàn)“一份投入兩份產(chǎn)出”。為提升物流樞紐軍地一體化能力，應結合國家和地方物流樞紐發(fā)展建設，統(tǒng)籌規(guī)劃存量和增量資源，推動基礎設施適應性改造，加快軍地通用信息化建設，探索多式聯(lián)運跨軍地模式，促進標準技術軍地間互通，對接軍事物流差異化需求。

（一）推動基礎設施適應性改造

對物流樞紐既有設施進行改造，加強軍地通用運載工具研發(fā)和推廣，提升物流樞紐基礎設施軍地共用水平。挑選具有區(qū)位優(yōu)勢及規(guī)模優(yōu)勢的物流樞紐做試點，結合具體軍事需求，對樞紐倉庫空間尺寸、堆場地面條件、貨架承重能力、保密條件等進行適應性改造，以滿足超規(guī)格、超重等特殊軍用物資器材存儲要求。推動軍地通用冷鏈倉儲設施設備建設，加強流通型冷庫、立體庫建設，推動低溫、恒溫倉庫改造，打造物流樞紐軍地共用低溫物流中心，為血液、藥品等軍用醫(yī)療衛(wèi)生用品，以及軍用冷藏食品等預留條件。推動物流樞紐裝卸、搬運等運載工具軍地共用，探索叉車、集裝箱正面起重機、平板車、托盤車等通用裝卸搬運設備租賃交易，利用存量資源提升通用物資運轉效率，提高軍地物流共用適用性水平。

（二）加快軍地通用信息化建設

嚴格按照軍事物資物流保密要求，建立符合保密條件的物流樞紐軍地綜合信息平臺，加塊軍地互通信息化建設。優(yōu)化完善保密制度及管理流程，在物流樞紐建立軍地信息數(shù)據(jù)交換安全通道，在保密管理中嵌入信息防護技術手段，確保軍事物資物流信息安全。利用綜合信息平臺，將物流樞紐運力、倉儲條件等信息及時準確傳遞給軍隊，為軍隊通過物流樞紐進行軍事物流活動提供有價值的參考?；凇白钚√貦唷⒆钚⌒孤?、多級策略”的原則，合理設置網(wǎng)絡安全策略，將軍事物流活動中經(jīng)過處理的有效信息，通過綜合信息平臺，實時、動態(tài)發(fā)布給物流樞紐管理系統(tǒng)，對物流樞紐服務軍事物資物流服務形成有效牽引?；谖锪鳂屑~軍地綜合信息平臺，探索開發(fā)國防功能模塊，針對特定國防需求開發(fā)智能調(diào)度、動態(tài)響應等功能，打通服務國防建設和軍事需求的通道，提升物流樞紐服務國防能力。

（三）探索多式聯(lián)運跨軍地模式

利用物流樞紐“干線運輸、區(qū)域分撥”節(jié)點功能，將軍事物流區(qū)段和民用物流區(qū)段進行整合，打破軍地體系壁壘、水陸空運輸區(qū)段壁壘，推動跨軍地多式聯(lián)運建設。結合物流樞紐分布，探索制訂立體化軍地多式聯(lián)運集成方案，以及軍地間“一票到底”多式聯(lián)運模式。推行軍地多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一憑證，推動軍地單證互認。加強物流樞紐多式聯(lián)運保障力量軍民共用，推動公路貨運場站、鐵路物流基地、水運港口碼頭、機場貨運區(qū)等專業(yè)倉儲、轉運空間銜接，促成軍隊和地方物流企業(yè)在物流樞紐的接駁合作。推動物流樞紐公共掛車池、多式聯(lián)運場站等軍地共用，利用吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉運設施，采用駝背運輸、甩掛運輸、滾裝運輸?shù)嚷?lián)合運輸方式，推廣集裝箱公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、鐵空聯(lián)運等軍地多式聯(lián)運模式，提高物流樞紐軍地共用中轉效率。

（四）促進標準技術軍地間互通

推動物流樞紐軍地標準互聯(lián)互通，加強信息化、智能化技術應用，簡化物流樞紐為軍服務程序環(huán)節(jié)，提高物流樞紐為軍服務能力和效率。加快物流樞紐軍地物流標準體系融合，探索修訂物流樞紐裝載器具尺寸規(guī)格等標準，重點推動集裝箱、集裝袋、周轉箱等裝載單元通用。推動建設物流樞紐先進自動化碼頭、無人場站、無人倉等，加強無人車、無人機、智能機器人、自動引導車、智能穿梭車、自動分揀設備等新型技術軍地共用場景開發(fā)，促進民用物流技術向軍事物流體系溢出。推動物流樞紐服務軍事物資物流全程可視化，對軍事物資在物流樞紐內(nèi)外的流轉進行實時追蹤和調(diào)配。

（五）對接軍事物流差異化需求

針對不同戰(zhàn)略方向國防需求，以及不同地域交通運輸條件，進行差異化布局，提升物流樞紐服務國防能力，加強目的性儲備以及特種運輸保障能力。如西部地區(qū)需加強重要物流樞紐之間的聯(lián)系，形成多層次、立體化的聯(lián)動網(wǎng)絡，重點提升高寒、高原使用的被裝、器材、熱食、物資給養(yǎng)等物資轉運、倉儲、分撥、配送能力。東部地區(qū)物流樞紐形成前后方梯次保障線路，建設樞紐間多式聯(lián)運陸海通道，重點提升海洋、航空、醫(yī)療救護物資裝備等儲備、轉運、投送能力。加強物流樞紐與軍隊聯(lián)勤保障中心合作，通過簽訂軍地間戰(zhàn)略合作協(xié)議、建設保障基地等模式，服務于軍隊演習、訓練及日常生活等保障任務。結合物流樞紐布局，形成軍地一體化聯(lián)合保障網(wǎng)絡，提升重點地區(qū)和方向物流樞紐為軍服務能力，強化對國防任務的支撐。

參考文獻

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[3]王開勇，張強，周兆國.軍事物流標準體系結構設計[J].軍事交通學院學報，2015，17（09）：65-69.

[4]鄭秋麗.我國智慧物流發(fā)展模式、問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2019（18）：108-111.

（作者簡介：魏天磊，博士，助理研究員，研究方向：國防經(jīng)濟、能源經(jīng)濟、國際金融；工作單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心）